Версия для печати

журнал международного права и международных отношений 2005 — № 1


международные отношения

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЖЕНЦЕВ в НАЧАЛЕ XXI в.

Илья Тодорович, Юрий Моргун, Андрей Селиванов

Авторы:
Тодорович Илья — представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь
Моргун Юрий Федорович — ассистент координатора Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие»
Селиванов Андрей Владимирович — исполнительный директор Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие»

Рецензенты:
Калачёва Ирина Ивановна — кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой молодежной политики Республиканского института высшей школы
Фрольцов Владислав Валерьевич — кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

За 2003 г. число беженцев и лиц других категорий, находящихся в сфере деятельности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) сократилось более чем на 3 млн человек и к началу 2004 г. составило 17,1 млн человек. Это самый низкий показатель за последние 10 лет [1, с. 19].

Подобная динамика является следствием интенсификации международных усилий, направленных на решение проблем рассматриваемых групп населения планеты, а также целенаправленной деятельности УВКБ ООН. Уменьшению числа лиц, подмандатных данной международной структуре, способствовало окончание в ряде регионов земного шара длительных кровопролитных войн. Кроме того, многие из вернувшихся в предыдущие годы в родные края беженцев после определенного периода оказания им помощи и поддержки более не входят в число ее получателей. В число указанных 17,1 млн человек входят 9,7 млн беженцев, 985 500 лиц, ищущих убежища, 1,1 млн возвратившихся беженцев, 4,4 млн лиц, перемещенных внутри страны (ЛПВС), и 912 200 других лиц, которым УВКБ ООН оказывает помощь [1, с. 18].

В регионах планеты распределение указанных лиц, находящихся в ведении УВКБ ООН, характеризуется следующими цифрами: Азия — 6 187 800 человек (снижение численности за 2003 г. — на 3 191 100 человек); Африка — 4 285 100 (- 308 100); Европа — 4 242 300
(- 289 200); США и Канада — 978 100 (- 82 900); Латинская Америка и страны Карибского бассейна — 1 316 400 (+ 269 200); Океания — 74 400
(- 4700) человек. Таким образом, во всех регионах планеты, за исключением Латинской Америки, за 2003 г. произошло заметное сокращение численности беженцев [1, с. 5].

1.Категории перемещенных лиц

Беженцы. По определению, которое содержится в Уставе УВКБ ООН, беженцами являются лица, которые «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений» [13].

Подобное определение содержится и в основополагающем международно-правовом документе по беженцам — Конвенции 1951 г. о статусе беженцев [7, с. 57—58]. Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев, убрал временные и географические ограничения действия положений указанной Конвенции [11, с. 75]. К Конвенции и/или Протоколу присоединились 145 государств мира [1, с. 8]. В большинстве стран положения данных международных документов имплементированы в национальное законодательство.

Реакцией государств на появление во второй половине ХХ в. в результате гражданских вооруженных конфликтов и беспорядков большого количества беженцев в Африке и Латинской Америке стало принятие ряда региональных соглашений. Так, Конвенция Организации африканского единства (ОАЕ) 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке [4] и Картахенская декларация о беженцах 1984 г. [3] включили в число беженцев также лиц, спасающихся от военных или гражданских вооруженных конфликтов, серьезно нарушающих общественный порядок в стране. Время подтвердило необходимость и эффективность этих документов, ставших действенными инструментами разрешения проблем беженцев в указанных регионах.

Как было указано ранее, число беженцев в мире стало заметно сокращаться. Значительное количество вернувшихся в родные места людей отмечено в Афганистане. Вместе с тем около 2 млн афганцев все еще остаются в изгнании. Достаточно много репатриантов вернулись в Анголу, Бурунди, Сьерра Леоне [1, с. 8; 9, с. 13].

В 2003 г. было зарегистрировано около 290 тыс. новых беженцев. Наиболее массовыми были исходы беженцев из Судана (112 200 человек) и Либерии (86 800). Странами, предоставившими за последние годы убежище наибольшему числу лиц, по оценкам УВКБ ООН, являются Пакистан — 1,1 млн человек, Иран — 985 тыс. человек, Германия — 960 тыс. человек, Танзания — 650 тыс. человек, США — 452,5 человек [1, с. 19].

Лица, ищущие убежища. К данной категории относятся лица, подавшие ходатайства о предоставлении им убежища или права на признание в качестве bona fide (подлинных) беженцев и на получение юридической защиты и материальной помощи. В 2003 г. 809 000 человек ходатайствовали о предоставлении им убежища во всем мире. К началу 2004 г. насчитывалось 985 500 ходатайств. Большинство лиц, ищущих убежища, прибыли из Афганистана, Демократической Республики Конго и Ирака [1, с. 10].

Наибольшее число ходатайств о предоставлении убежища в 2003 г. было подано в Великобритании (61 100 ходатайств), США (60 700), Франции (59 800) и Германии (50 600) [1, с. 11].

Лица, перемещенные внутри страны, так же как и беженцы, — это лица, которые в результате вооруженных конфликтов, внутренних беспорядков, систематических нарушений прав человека либо природных или вызванных деятельностью человека катастроф были вынуждены покинуть свои дома или места обычного проживания, но не пересекали международно признанную государственную границу [12, с. 41].

Устав УВКБ ООН интерпретируется довольно гибко, позволяя ему работать с ЛПВС. В пункте 9 указанного документа сказано, что «в пределах предоставленных в его распоряжение средств Верховный комиссар занимается такими другими видами деятельности,... которые могут быть определены Генеральной Ассамблеей» [13]. Наиболее часто встречающимися факторами, сдерживающими участие УВКБ ООН, являются отсутствие безопасных условий либо отказ со стороны властей и повстанческих групп в предоставлении доступа к перемещенным лицам. Также могут возникнуть трудности, связанные с оказанием помощи одновременно беженцам и ЛПВС. Программы, предусматривающие оказание помощи ЛПВС, в силу самой своей сущности могут осложнить процедуру предоставления убежища.

Поскольку ЛПВС оказались в своеобразном правовом вакууме, образовавшемся между сферой действия современного гуманитарного права и необходимостью в получении помощи, в течение ряда лет продолжаются широкомасштабные дискуссии о том, каким образом международное сообщество может помочь всем ЛПВС и кто, какой орган или учреждение, должен нести ответственность за оказание такой помощи. Общая численность ЛПВС в мире составляет, по оценкам Специального представителя ООН по делам лиц, перемещенных внутри страны, около 25 млн человек. УВКБ ООН оказывает помощь 4,4 млн таких лиц [1, с. 19; 8, с. 7].

В течение 2003 г. общая численность ЛПВС, находящихся в ведении УВКБ ООН, сократилась на 460 тыс. человек. В свои родные места вернулись более 82 000 афганцев, 76 700 шри-ланкийцев, 40 300 жителей Боснии и Герцеговины и 19 700 граждан Российской Федерации [1, с. 12].

По состоянию на 1 января 2004 г., наибольшее число ЛПВС находилось в Колумбии (1 244 100 человек), Азербайджане (575 600), Либерии (531 600), Шри-Ланке (386 100), Российской Федерации (368 200), Боснии и Герцеговине (327 200), Грузии (260 200), Сербии и Черногории (256 900), Афганистане (184 300) и Кот-д’Ивуаре (38 000 человек) [1, с. 12].

В ходе гражданской войны в Колумбии за 2003 г. число ЛПВС возросло на 294 100 человек и достигло 1 244 100 человек. Из всех государств мира это самое большое число ЛПВС в одной стране. В Либерии и Кот-д’Ивуаре появилось 265 000 новых ЛПВС, ищущих безопасное место проживания в своей стране даже с учетом того, что в целом после окончания конфликтов жизнь в Западной Африке нормализуется. Несмотря на массовые возвращения, в Афганистане на начало 2004 г. насчитывалось 184 300 человек, перемещенных внутри страны [1, с. 12].

Пока продолжаются дискуссии на международном уровне о путях и механизмах защиты этой категории лиц, УВКБ ООН оказывает помощь 4,4 млн человек из этих групп населения.

Лица без гражданства и другие лица, находящиеся в сфере деятельности УВКБ ООН. По наиболее оптимистичным оценкам, в мире насчитывается не менее 9 млн лиц без гражданства [1, с. 13]. Точно установить их число довольно сложно. УВКБ ООН все чаще получает просьбы об оказании помощи лицам без гражданства, численность которых в мире постоянно растет. Между тем, право на гражданство зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека («каждый человек имеет право на гражданство») [2, с. 3]. Вопросам безгражданства посвящены такие международные документы, как Конвенция 1954 г. о статусе апатридов [6] и Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства [5]. С целью поиска путей оказания помощи правительствам в решении проблем безгражданства УВКБ ООН запросило соответствующую информацию в 192 странах [1, с. 13]. После изучения проблемы были предложены меры по улучшению положения лиц без гражданства. Одним из первоочередных шагов решения проблем безгражданства является присоединение государств к указанным конвенциям.

Возвращающиеся лица. УВКБ ООН поддерживает добровольную репатриацию беженцев и способствует ей, как наилучшему варианту решения проблемы перемещенных лиц. Разумеется, решение о репатриации возможно, главным образом, лишь после прекращения конфликта в стране исхода и восстановления там стабильности и основной инфраструктуры. УВКБ ООН обеспечивает транспортировку возвращающихся лиц, оказывает им первоначальную материальную помощь. В ряде случаев оказывается помощь по восстановлению домов, больниц, дорог, водоснабжения, другой инфраструктуры. Продолжительность такой помощи ограничена во времени и не превышает двух лет. За последние два года количество возвращающихся лиц, которым УВКБ ООН оказывает помощь, значительно возросло по сравнению с 2001 г., когда их число не превышало 500 тыс. человек. В 2002 г. оно увеличилось до 2,5 млн человек. В 2003 г. была оказана помощь 1 млн лиц, вернувшихся в родные места. Этот резкий всплеск количества получателей помощи произошел вследствие возвращения из Пакистана и Ирана миллионов афганских беженцев домой. Вторая по численности волна репатриации наблюдалась в Анголе, где в 2003 г. домой вернулись 133 тыс. человек [1, с. 14].

Самые крупные потоки добровольной репатриации за 2003 г. направлялись в Афганистан (645 900 человек), Анголу (133 000), Бурунди (82 400), Ирак (55 200), Сьерра Леоне (33 300) [1, с. 14].

Переселенные лица. Одним из трех основных вариантов решения проблем беженцев, наряду с репатриацией и интеграцией в принявшей стране, является переселение в третьи страны. В настоящее время около 20 государств принимают участие в программах переселения УВКБ ООН и имеют утвержденные годовые квоты по приему беженцев. В 2003 г. численность переселенных лиц сократилась, как и в 2002 г., когда по соображениям безопасности после событий 11 сентября 2001 г. в США произошло резкое сокращение числа лиц, переселяемых в эту страну. Традиционно США принимали к себе на переселение большое число беженцев. Однако в данной сфере наблюдалась и положительная тенденция: Великобритания впервые согласилась принять небольшую группу особо уязвимых и социально незащищенных лиц [1, с. 16].

Наибольшее число переселенных лиц в 2003 г. приняли у себя США (28 420 человек), Австралия (11 860), Канада (10 730), Норвегия (1 630) и Швеция (940) [1, с. 17].

2.Беженцы в регионах планеты

Азия. В начале 2003 г. число беженцев в Южной Азии составляло 9,2 млн человек. К началу 2004 г. оно сократилось до 6,2 млн. Как и в 2002 г., после падения режима талибана в Афганистане, отмечена рекордная численность беженцев и ЛПВС, вернувшихся в родные места. Всего же с конца 2001 г. более 3,5 млн афганских беженцев вернулись домой. Однако не менее 2 млн продолжают жить в изгнании в Пакистане и Иране. Это самая многочисленная в мире этническая группа, находящаяся в ведении УВКБ ООН. Управление продолжает диалог с правительствами и партнерами относительно разрешения ситуации с афганцами, все еще остающимися вне своей страны [1, с. 5; 9, с. 13].

УВКБ ООН также выразило готовность оказания помощи и участия в гуманитарной реконструкции Ирака, когда условия станут безопасными. При режиме Саддама Хусейна более 3 млн граждан Ирака оказались в изгнании и 1 млн человек стали лицами, перемещенными внутри страны. После окончания войны УВКБ ООН начало оказание помощи лицам, принявшим решение вернуться домой. Кроме граждан Ирака, эта международная структура также оказывает помощь 100 тыс. беженцев других национальностей, находящихся на территории Ирака [9, с. 13].

В мире насчитывается более 4 млн палестинских беженцев. Большинство из них получает помощь от специализированной международной организации, занимающейся палестинскими беженцами на Ближнем Востоке, — Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Более чем 400 тыс. палестинских беженцев, проживающим за пределами зоны ответственности БАПОР, помогает УВКБ ООН [9, с. 13].

В 2002 г. несколько успокоился один из наиболее продолжительных вооруженных конфликтов в Шри-Ланке. При посредничестве Норвегии противоборствующие стороны — правительственные силы и повстанцы группировки «Тигры освобождения Тамил Элама» — заключили мир. 300 тыс. лиц, перемещенных внутри страны, и около 1 тыс. беженцев вернулись в места своего проживания. Вместе с тем, перемещенными лицами внутри страны все еще остаются около 500 тыс. человек [9, с. 13].

Африка. Наибольшее число беженцев вернулось в родные места в странах, где прекратились многолетние гражданские войны, — в Анголе, Либерии, Сьерра Леоне. По-прежнему характеризуется большим наплывом беженцев регион Африканского Рога. В Кении, Эфиопии и Джибути в условиях затяжных кризисов в длительном изгнании находятся почти 1 млн сомалийцев и южных суданцев: мирные переговоры затягиваются. После вспышки нового конфликта в суданской провинции Дарфур около 180 тыс. суданцев были вынуждены бежать в Чад, появилось около 1 млн внутренне перемещенных лиц. В странах Центральной Африки насчитывается более 1,2 млн беженцев. После возобновления в Демократической Республике Конго боевых действий из страны в Бурунди бежали, куда в предыдущие годы уже переместились 40 тыс. человек, еще около 20 тыс. Вместе с тем, многие беженцы в регионе возвращаются домой. С 2002 г. в родные места из Танзании вернулись более 196 тыс. бурундийских беженцев. Из Танзании в Демократическую Республику Конго вернулись более 55 тыс. беженцев [9, с. 13].

В Южной Африке в результате одной из самых продолжительных африканских войн в Анголе изгнанниками в своей стране стали более 4 млн человек, около 500 тыс. бежали в соседние страны. После заключения в 2002 г. мирного соглашения между правительством и повстанцами УНИТА сотни тысяч изгнанников вернулись домой. В 2004 г. УВКБ ООН обеспечило возвращение домой около 90 тыс. беженцев из Анголы, находившихся в Намибии, Замбии и Демократической Республике Конго. В Западной Африке благодаря окончанию вооруженного конфликта и наметившемуся экономическому подъему после окончания в 2000 г. десятилетней войны в Сьерра Леоне вернулись более 300 тыс. беженцев. В Либерию после окончания военных действий и постепенной нормализации ситуации в 2004 г. из изгнания возвратились 150 тыс. человек. Вместе с тем, в разных странах еще находятся около 350 тыс. беженцев из этой страны [9, с. 13, 14].

Америка. Единственным крупным регионом в мире, где численность изгнанников, перемещенных лиц к началу 2004 г. выросла, является Латинская Америка и страны Карибского бассейна. Главной причиной этого роста является продолжающийся кризис в Колумбии, одним из следствий которого явилось резкое увеличение (более чем на 250 тыс. человек) численности лиц, перемещенных внутри страны, — от 950 тыс. до 1,2 млн человек. Несмотря на переговоры между правительством и повстанцами, самый разрушительный по своим масштабам гуманитарный кризис в западном полушарии продолжает разрастаться. Более 1 млн человек в Колумбии являются изгнанниками в своей стране, десятки тысяч ищут убежище в других странах (только в Эквадоре таких людей 26 тыс.). УВКБ ООН оказывает помощь Колумбии в урегулировании острейшей проблемы вынужденно перемещенных лиц, а также Эквадору, Венесуэле и Панаме в предоставлении защиты и помощи беженцам из Колумбии [1, с. 12; 9, с. 13].

Европа. Вопросы иммиграции и убежища остаются приоритетными в политической повестке дня. Страны — члены Европейского союза завершили первую стадию работы по гармонизации своих законодательств в указанной области. Несмотря на резкое сокращение с 2003 г. числа ходатайств о признании беженцами, правительства ряда стран продолжают принимать более жесткие национальные законы, ограничивающие приток в их страны лиц, ищущих убежища.

В балканских странах после прекращения военных действий в свои дома за несколько лет вернулись более 2 млн гражданских жителей. Тем не менее, несмотря на прогресс по нормализации ситуации после военного конфликта на Балканах в 1990-е гг., наиболее болезненные проблемы остаются нерешенными. В места прежнего проживания продолжают возвращаться все больше представителей этнических меньшинств, где они живут среди своих бывших врагов. Из них около 400 тыс. человек живут в Боснии и Герцеговине. Перемещенными лицами на территории всего региона остаются около 600 тыс. человек [9, с. 12].

На Северном Кавказе УВКБ ООН и другие организации продолжают оказывать помощь более 50 тыс. лиц гражданского населения из Чечни, находящимся в соседней Ингушетии [9, с. 13].

3.Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев было создано по решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1950 г. для оказания помощи и решения проблем беженцев в Европе после Второй мировой войны [13]. Предполагалось, что в течение 3 лет проблема беженцев будет разрешена. Однако новые реалии и негативные тенденции сменили оптимизм послевоенных лет. Конфликты в ряде стран, начавшийся распад колониальных империй приводили к появлению все новых и все более сложных и масштабных кризисов с беженцами теперь уже не только в Европе, а по всему миру. В этой обстановке мандат УВКБ ООН регулярно продлевался на каждые последующие пять лет.

За прошедший период проблема беженцев и, соответственно, деятельность УВКБ ООН кардинально изменились и усложнились. Из сравнительно небольшого специализированного агентства УВКБ ООН выросло в организацию с ежегодным бюджетом около 1 млрд дол. США, оказывающую не только юридическую защиту, но и материальную помощь при возникновении наиболее масштабных чрезвычайных ситуаций, причем не только беженцам, но и лицам других категорий, находящимся в сходном с беженцами тяжелом положении. Сегодня УВКБ ООН является основной международной гуманитарной организацией [9, с. 9].

По состоянию на 1 июля 2004 г. в 116 странах мира действуют 252 представительства УВКБ ООН, включая Штаб-квартиру в Женеве. С целью обеспечения защиты беженцев, сведения к минимуму угроз насилия, соблюдения их прав более 6100 сотрудников УВКБ ООН, включая персонал, работающий на краткосрочной основе, трудятся в самых разных местах от столиц 116 стран мира до отдаленных лагерей и пограничных окраин [9, с. 5].

Численность штатных сотрудников на местах составляет 5109 человек (83 % от общего состава). Соотношение числа штатных сотрудников и лиц, входящих в сферу деятельности УВКБ ООН, — один сотрудник на 2800 беженцев. Общий бюджет УВКБ ООН на 2003 г. составлял 1,17 млрд дол. США, на 2004 г. — 1,13 млрд [1, с. 18].

УВКБ ООН в своей работе сотрудничает с 565 неправительственными организациями-партнерами. Верховный комиссар ООН по делам беженцев отчитывается о деятельности организации на заседаниях Экономического и Социального совета ООН и ежегодно представляет доклад о результатах деятельности УВКБ ООН Генеральной Ассамблее ООН [1, с. 18].

Утверждение рабочих программ Верховного комиссара, определение конкретных рамок и направлений деятельности по защите прав беженцев осуществляются Исполнительным комитетом УВКБ ООН, в состав которого входят представители 66 стран-членов, на ежегодных заседаниях в Женеве. Координацию и организацию текущей деятельности производит Постоянный комитет УВКБ ООН, заседания которого проходят несколько раз в год [9, с. 5].

За более чем полувековую историю своей деятельности УВКБ ООН оказало помощь 50 млн человек во всех регионах мира, за что дважды было удостоено Нобелевской премии мира [9, с. 5].

Получатели помощи. УВКБ ООН оказывает международную защиту и предоставляет помощь не только беженцам в строгом понимании этого термина в соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев. Защита и помощь предоставляется также лицам других категорий, находящимся в сходном с беженцами положении, хотя и не соответствующим строгому определению «беженец»: это лица, ищущие убежище; вернувшиеся в родные места беженцы, нуждающиеся в поддержке для того, чтобы наладить свою жизнь после изгнания в зачастую разоренных или разрушенных домах; местные гражданские общины, находящиеся в сложной постконфликтной ситуации либо испытавшие на себе воздействие массовых перемещений; лица без гражданства и лица, перемещенные внутри страны, численность которых в последние годы постоянно возрастает.

Бюджет. УВКБ ООН почти полностью финансируется за счет добровольных взносов, в основном правительств, а также неправительственных организаций, корпораций и отдельных лиц. Из регулярного бюджета ООН Управление на административные расходы получает ограниченную сумму в размере 2 % средств. При проведении операций по разрешению чрезвычайных ситуаций УВКБ ООН принимает взносы в различной форме: палатки, медикаменты, грузовики, содействие при воздушных и наземных перевозках. Максимальная численность лиц, подмандатных УВКБ ООН, отмечена в 1994 г. — 27 млн человек. В таких условиях бюджет УВКБ ООН возрос с 564 млн дол. США в 1990 г. до более 1 млрд ежегодно на протяжении последнего десятилетия ХХ в. Годовой бюджет УВКБ ООН включает общие программы поддержки текущей деятельности, включая мероприятия по защите беженцев и оказанию им помощи и специальные программы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, операции по добровольной репатриации и программы помощи лицам, не являющимся беженцами. После принятия общего бюджета на рассмотрение стран-доноров отдельно представляется дополнительный программный бюджет для покрытия расходов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций.

Наибольшие взносы на деятельность УВКБ ООН сделали США (309 млн дол. США), Япония (91 млн), Европейская комиссия (71 млн), Нидерланды (57 млн), Швеция (53 млн), Норвегия (49 млн), Великобритания (47 млн), Дания (39 млн) и Германия (33 млн дол. США) [9, с. 18].

В 2004 г., благодаря поддержке доноров и улучшению финансового менеджмента УВКБ ООН достигло уровня финансового оздоровления и стабильности, которого не было в течение многих лет. Однако новые кризисные ситуации с беженцами в 2004 г. заставили УВКБ ООН выступить с рядом дополнительных инициатив, тем более что состояние финансирования, хотя в целом достаточное, остается нестабильным. Организация изучает вопрос введения двухлетнего цикла распределения ассигнований, чтобы достигнуть в дальнейшем бюджетной стабильности, принимая во внимание потребность и необходимость поддержания гибкости и готовности оперативного реагирования на кризисные ситуации.

Деятельность. Согласно Уставу, УВКБ ООН предоставлен мандат, направленный на достижение двуединой цели — международной защиты беженцев и оказания им помощи в достижении нормальных условий жизни. Краеугольным камнем деятельности УВКБ ООН является международная защита, то есть обеспечение в отношении беженцев соблюдения основных прав человека, а также права беженцев на невысылку (non-refoulement) в страну, где им могут грозить преследования. Оказание помощи в достижении нормальных условий жизни включает три основных возможных варианта решений. Наиболее предпочтительным из них признается добровольная репатриация беженцев в страны исхода в случае, если обстановка в этих странах нормализовалась и позволяет это сделать. Второй вариант — адаптация беженцев в стране, предоставившей убежище. И третий вариант, осуществление которого становится все более трудным в последние годы, — это переселение беженцев в третьи страны.

Задачами УВКБ ООН являются помощь государствам в решении проблем беженцев, в заключении международных соглашений, касающихся данной категории лиц, привлечение государств к присоединению и ратификации основных международно-правовых документов по беженцам — Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г.

В своей деятельности УВКБ ООН все больше внимания уделяет превентивной стратегии, цель которой — предотвращение возникновения новых исходов беженцев. Составной частью такого подхода является система своевременного предупреждения, установление международного присутствия и решение проблем до того, как позиции противоборствующих в данной стране сторон станут непримиримыми или разгорится конфликт. С этой целью УВКБ ООН реализовало «превентивное развертывание» персонала в пяти бывших советских республиках Cредней Азии, в каждой из которых после обретения независимости возникла серьезная напряженность.

Руководством для дальнейшей деятельности правительств и гуманитарных организаций в их усилиях по укреплению правовой защиты беженцев во всем мире является разработанная УВКБ ООН по результатам Всемирной конференции 2001 г. по проблемам беженцев «Программа по вопросу о защите». В ней отражены стратегические цели деятельности:

1) активизация осуществления положений Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г.;

2) защита беженцев в рамках смешанных миграционных потоков;

3) более справедливое распределение бремени и ответственности и укрепление потенциала в области приема и защиты беженцев;

4) более эффективное решение проблем, связанных с обеспечение безопасности;

5) активизация поиска долгосрочных решений;

6) удовлетворение потребностей женщин-беженцев и детей-беженцев [10].

Заключение

Серьезным положительным фактом является снижение численности беженцев в начале нового столетия. Вместе с тем, более 17 млн человек, которые остаются в ситуации беженцев и остро нуждаются в помощи УВКБ ООН, — огромный пласт работы для всего мирового сообщества. Для сокращения их численности требуются большие материальные, трудовые и финансовые ресурсы, необходимо соответствующее международное внимание к кризисам и продолжение донорской поддержки. Такое же внимание необходимо для поддержки усилий УВКБ ООН по осуществлению защиты, по реализации плавного перехода от репатриации к реинтеграции, реабилитации и реконструкции таким образом, чтобы беженцы могли не только вернуться домой, но и продолжать там нормальную жизнь.

Предпринимая усилия по защите беженцев и решению их проблем, УВКБ ООН активно сотрудничает с правительствами, региональными, международными и неправительственными организациями. Управление претворяет в жизнь принцип участия, обоснованно считая, что необходимо консультироваться с беженцами по решениям, которые затрагивают их жизненные интересы. УВКБ ООН своей деятельностью продвигает цели и принципы, закрепленные в Уставе ООН, такие как поддержание мира и безопасности во всем мире; развитие дружественных отношений между нациями, народами; уважительное отношение к правам человека и фундаментальным свободам.

ЛИТЕРАТУРА

1. Беженцы в цифрах. Женева: УВКБ ООН, 2004.
2. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: сборник международно-правовых документов. Мн.: Белфранс, 1999. С. 1—5.
3. Картахенская декларация о беженцах, принятая на коллоквиуме по теме «Международная защита беженцев в Центральной Америке, Мексике и Панаме: юридические и гуманитарные проблемы», проходившем в Картахене (Колумбия) с 19 по 22 ноября 1984 г. // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. Минск: Тесей, 2000. С. 142—148.
4. Конвенция 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. С. 134—141.
5. Конвенция о сокращении безгражданства // Права человека: сборник международно-правовых документов. С. 422—428.
6. Конвенция о статусе апатридов // Права человека: сборник международно-правовых документов. С. 428—437.
7. Конвенция о статусе беженцев // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. С. 56—70.
8. Лица, перемещенные внутри страны. Женева: УВКБ ООН, 2004.
9. Помощь беженцам. Женева: УВКБ ООН, 2004.
10. Программа по вопросу о защите. Женева: УВКБ ООН, 2003.
11. Протокол, касающийся статуса беженцев // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. С. 70—78.
12. Региональная конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. Программа действий. Женева: УВКБ ООН, 1996.
13. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев: док. ООН A/RES/428(V), 14 декабря 1950 г. / Генеральная Ассамблея ООН. Нью-Йорк, 1950. Официальный сайт Организации Объединенных Наций <http://www.un.org/russian/documen/gadocs/convres/r5-428.pdf>. Дата изъятия 30.08.2005 г.

 
 
3
2
1
Телефоны "горячей линии"
Памятка для украинцев