Белорусский журнал международного права и международных отношений 1998 — № 5

Специальный выпуск к 50-летию Всеобщей декларации прав человека

международное право — международная и национальная защита прав беженцев

ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ БЕЖЕНЕЦ "НЕЛЕГАЛОМ-НАРУШИТЕЛЕМ"?

Лариса Васильева

Васильева Лариса Александровна — старший преподаватель кафедры охраны общественного порядка Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Правовой основой осуществления деятельности государственных органов Республики Беларусь в сфере миграции в первую очередь являются Конституция Республики Беларусь, законы "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" 1993 г., "О гражданстве Республики Беларусь" 1991 г., "О беженцах" 1995 г., Указ Президента Республики Беларусь № 229 от 29 ноября 1994 г., которым утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Данные правовые акты регламентируют порядок осуществления контроля со стороны государства в основном за легальным перемещением населения, въездом граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь и выездом за ее пределы.

В то же время многие проблемы нелегальной и вынужденной миграции остаются нерешенными (например, задержание и выдворение нелегальных мигрантов, контроль за пребыванием беженцев и др.).

Выбор мер государственного воздействия в сфере неконтролируемой миграции зависит, прежде всего, от оценки влияния того или иного миграционного потока на состояние национальной безопасности и общественного порядка1.

Степень же индивидуальной ответственности мигрантов в таких случаях обусловлена не только влиянием миграционных потоков на правоохраняемые интересы, но и рядом других факторов: обстоятельствами, вынудившими людей к пересечению границы, способом ее пересечения; целями прибытия, а в некоторых случаях и последующим поведением в стране пребывания.

Несмотря на то, что действия нелегальных и вынужденных мигрантов (беженцев) (переход государственной границы, незаконное пребывание на территории республики и т. д.) внешне схожи и не санкционированы властями нашей страны, оценка таких нарушений с точки зрения наказуемости прямо противоположна.

Понятие "нелегальный" означает "незаконный, подпольный"; нелегальное положение — скрытое, незаконное проживание, в том числе под чужим именем2.

Таким образом, нелегальный мигрант, по нашему мнению, — это лицо, которое скрытно, в нарушение норм национального законодательства прибывает на территорию Беларуси. Такое лицо умышленно обходит процедуру получения разрешения на въезд и сознательно нарушает правила пребывания в стране. Поведение нелегального мигранта с момента созревания негативного миграционного настроения, затем умысла на совершение конкретных нескольких преступлений3, осуществление намеченного плана на территории "принимающего" государства с последующим выездом за его пределы — подчинено единой противоправной цели.

Основание для привлечения нелегального мигранта к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь возникает с момента нарушения им государственной границы, так как налицо состав преступления, предусмотренный статьей 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь "Умышленное незаконное пересечение государственной границы Республики Беларусь":

объект — установленный порядок пересечения государственной границы Республики Беларусь;

объективная сторона — действие, выразившееся в незаконном пересечении государственной границы Республики Беларусь. Формы: пересечение государственной границы вне пунктов пропуска без соответствующего разрешения или документов; пересечение государственной границы в пунктах пропуска без соответствующего разрешения или по подложным документам. Возможные способы: пешком; вплавь; на наземных транспортных средствах; на воздушных суднах, летательных аппаратах; на плавсредствах.

Состав данного преступления: формальный. Преступление считается оконченным с момента пересечения государственной границы Республики Беларусь;

субъективная сторона — умышленная вина в форме прямого умысла: лицо сознает, что незаконно пересекает государственную границу и желает этого;

субъект — общий, с 16 лет.

Квалифицирующим признаком данного состава являются действия, совершенные повторно либо по предварительному сговору группой лиц4.

Являются ли "нелегалами-нарушителями" подпадающие под статус беженца?

При наличии события преступления, предусмотренного статьей 80 УК Республики Беларусь, в действиях беженца нет состава преступления, так как отсутствует умысел на незаконное пересечение государственной границы. В данном случае пересечение границы является необходимым условием спасения от преследования. Беженец вынужден использовать такой путь. В случаях, вынудивших людей к бегству, нет возможности выполнить иммиграционные формальности5.

Лицо становится беженцем, как только начинает отвечать критериям, содержащимся в Конвенции о статусе беженцев, т. е. "... в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений"6.

Признание статуса беженца носит характер декларации, т. е. объявления того факта, что данное лицо является беженцем. "Человек не становится беженцем вследствие его признания таковым; человек признается беженцем, поскольку он таковым является"7.

В Декларации о территориальном убежище 1967 г. говорится, что "каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем"8.

Там же обращается внимание на то, что "ни к какому лицу, ищущему убежище, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы, или, если оно уже вступило на территорию, на которой ищет убежище, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию"9.

Такое положение международных правовых норм мы определяем как встречный правовой эффект.

В то же время "у каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой они находятся, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка"10.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь в 1995 г. введен в действие закон "О беженцах", который определяет правовой статус беженцев, регулирует порядок его приобретения и утраты, устанавливает правовые, экономические и социальные гарантии защиты беженцев на территории Республики Беларусь. В зависимости от перечня взаимных прав и обязанностей данной категории мигрантов и государства, непосредственное пребывание в нашей стране лиц, попадающих под статус беженца, условно можно разделить на три этапа:

1) с момента прибытия на территорию государства до обращения с ходатайством о предоставлении статуса беженца в компетентные государственные органы;

2) с момента регистрации ходатайства, рассмотрения такового до принятия решения по существу;

3) дальнейшее пребывание, в зависимости от принятого решения.

Если иностранец, прибывший на законном основании в Республику Беларусь и продолжительное время проживавший на ее территории, имеет намерение получить статус беженца в Республике Беларусь, он должен обратиться в территориальный орган Комитета по миграции11 по месту своего проживания с ходатайством, которое будет являться основанием для начала процедуры о признании такого иностранца беженцем12.

Иностранец, вынужденный незаконно пересечь государственную границу Республики Беларусь по причинам, определенным в статье 1 закона "О беженцах", должен сразу заявить об этом любому сотруднику, проводящему иммиграционный контроль. Права иностранца, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем, и беженца могут быть ограничены в целях обеспечения защиты и безопасности государства, охраны основ конституционного строя, моральности, здоровья, прав и законных интересов других лиц на основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Закон определяет основания, по которым иностранцу, подавшему ходатайство о признании его беженцем в Республике Беларусь, может быть отказано в регистрации такого ходатайства. Регистрация ходатайства является актом нормативного характера, устанавливающим законность временного пребывания этого лица на территории Республики Беларусь.

При рассмотрении ходатайства о признании иностранца беженцем территориальные органы Комитета по миграции всесторонне оценивают доводы заявителя, содержание представленных документов, выводы правоохранительных органов, иные документы и надлежащим образом оформленные показания свидетелей. Территориальный орган Комитета по миграции имеет право требовать для рассмотрения ходатайства документы и материалы государственных органов, представляющих необходимую информацию в установленном порядке.

После регистрации ходатайства о признании беженцем иностранец получает временное свидетельство установленного образца.

Закон определяет, что вся процедура рассмотрения ходатайства о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь до принятия решения по этому ходатайству не может превышать трех месяцев. В течение этого периода иностранец обязан:

  • сообщать соответствующим органам миграционной службы сведения, необходимые для рассмотрения ходатайства;
  • исполнять законодательство Республики Беларусь, проходить медицинское освидетельствование по требованию органов здравоохранения.

Такой иностранец имеет право:

  • проживать в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия их семей на совместное проживание независимо от размеров занимаемой жилой площади;
  • получать единовременную либо иную денежную помощь в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, медицинские и социально-бытовые услуги. Решение о признании иностранца беженцем Республики Беларусь (или отказ в этом) принимается руководителем Комитета по миграции на основании представленного заключения соответствующей областной, Минской городской миграционной службой с учетом проведенной процедуры, а также материалов личного дела иностранца не позднее 30 дней после их получения.

Иностранцу, признанному беженцем, и членам его семьи, достигшим 16 лет, выдается удостоверение беженца установленного образца. Данное удостоверение является документом, свидетельствующим о личности беженца и дающим ему право находиться на территории Республики Беларусь на законном основании.

Если иностранцу отказано в признании его беженцем, ему в пятидневный срок со дня принятия решения об этом выдается письменное сообщение с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Иностранец, которому было отказано в регистрации ходатайства о признании его беженцем, обязан в трехдневный срок зарегистрироваться в соответствующем органе внутренних дел по месту рассмотрения ходатайства для разрешения вопроса о его дальнейшем нахождении на территории Республики Беларусь. Подача иностранцем жалобы приостанавливает действия органов внутренних дел по организации его выезда с территории Беларуси.

Иностранец, приобретший статус беженца, имеет право на:

  • проживание в одном из населенных пунктов, предложенных территориальными органами Комитета по миграции, или в населенном пункте, выбранном беженцем самостоятельно; он может поселиться в семье гражданина Республики Беларусь либо постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия их семей на совместное проживание, если при вселении беженца размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;
  • получение при содействии соответствующих органов государственного управления сведений о родственниках, проживающих в государстве, территорию которого оставил беженец, а также об оставленном там имуществе;
  • приобретение в соответствии с законодательством Республики Беларусь гражданства Республики Беларусь;
  • охрану здоровья в порядке, предусмотренном законодательством для граждан Республики Беларусь;
  • получение денежной помощи и других видов помощи в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Беженец обязан выполнять Конституцию Республики Беларусь, другие законодательные акты Республики Беларусь, решения и распоряжения государственных органов и органов местного самоуправления. В других правах и обязанностях, не определенных законом "О беженцах", беженцы уравниваются с иностранцами, имеющими разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь.

В целом правовое положение беженцев сохраняет свои особенности, однако, в случае совершения противоправных деяний, эти лица привлекаются к ответственности на общих основаниях, что закреплено статьей 18 закона Республики Беларусь "О беженцах": "лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь".

Политика Республики Беларусь в сфере миграции основывается на принципах гуманизма, уважения прав человека, соблюдения законности, неотвратимости и действенности административной ответственности иностранцев за нарушение законодательства Республики Беларусь.

Правовая же оценка внешне схожих действий нелегального мигранта и беженца имеет принципиальные отличия, что, в одном случае, влечет возникновение уголовно-правовых отношений, а в другом — исключает ответственность определенного круга лиц. Это обстоятельство и определяет позицию государственных органов Республики Беларусь, осуществляющих деятельность в сфере миграции.

1 См.: Кохан Н. Нелегальная миграция н поиск адекватного противодействия // Беларусь в мире. 1997. № 4.; Наркевич Г. Нелегальная миграция и европейская безопасность // Беларусь в мире. 1996. № 2.
2 Краткий словарь современных понятий и терминов: 2-е изд. / Н. Т. Бунимович, Г. Г. Жаркова, Т. М. Корнилова и др.; Сост. и общ. ред. В. А. Макаренко. М.: Республика, 1995. 510 с.
3 В данном случае можно однозначно говорить о совокупности преступлений, первое их которых — пересечение государственной границы. Более подробно см.: Мороз В. В., Безлюдов О. А. Уголовное право Республики Беларусь (общая часть): Учебник. Мн.: БелНИУФЭ. 1997. Гл. II.
4 См.: Уголовное право Республики Беларусь (особенная часть): Учебн. и практ. пособ. / Под общ. ред. доцента А. И. Лукашова. Мн.: Тесей, 1997. С. 47.
5 См.: Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М. И. Левиной. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 187.
6 Конвенция о статусе беженцев // Сборник международных договоров. Т. 1 (часть вторая). Универсальные договоры. Нью-Йорк; Женева: ООН, 1994. С. 741.
7 Определение статуса беженца: Учеб. модуль. Женева: УВКБ, 1992. С. 7.
8 Декларация о территориальном убежище // Сборник международных договоров. Т. 1 (часть вторая). Универсальные договоры. Нью-Йорк; Женева: ООН, 1994. С. 772.
9 Там же. С. 774.
10 Конвенция о статусе беженцев // Сборник международных договоров. Т. 1. С. 743.
11 Положение о Комитете по миграции при Министерстве труда в Республике Беларусь утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 337 от 14.04.1997 г.
12 Здесь и далее см.: О беженцах: Закон Республики Беларусь. Мн., 1995. Статьи 6—8, 10—12.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.