Белорусский журнал международного права и международных отношений 1999 — № 4


международные экономические отношения

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Игорь Филькевич

Филькевич Игорь Александрович — кандидат экономических наук, профессор кафедры международных экономических отношений Белорусского государственного экономического университета

Уже в первые годы существования Беларуси в качестве суверенного государства республика вышла на международную арену как страна с открытой экономикой, о чем свидетельствовала высокая экспортная квота. В период с 1992 по 1994 г. происходило постоянное увеличение размера экспортной квоты, которая возросла с 59,2 % до 66,1 %. Размер экспортной квоты Республики Беларусь в это время превосходил величину экспортных квот России и Германии более чем в 3 раза, а экспортную квоту Японии — в 6 раз. Безусловно, поступательное развитие Республики Беларусь в такой ситуации непосредственно зависело от скоординированной государственной пошлины, определяемой институциональными органами государственного управления.

Четкое разделение полномочий между органами государственного управления было осуществлено в 1995 г., когда вступил в действие Указ Президента Республики Беларусь № 56 "Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь". В соответствии с этим указом на Министерство внешнеэкономических связей возлагалась задача обеспечения единой внешнеэкономической политики Республики Беларусь и осуществление координации внешнеэкономической деятельности ее государственных органов, юридических и физических лиц.

После проведения референдума в ноябре 1996 г. в Беларуси сложилась многоуровневая система управления внешнеэкономической деятельностью. В качестве первого уровня государственного управления стал выступать Президент Республики Беларусь, который издает указы, декреты и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики, и гарантирует реализацию основных направлений внешней политики. Вторым уровнем государственного управления является Парламент, который осуществляет разработку законопроектов, а также ратификацию и денонсацию международных договоров. Третьим уровнем государственного управления стала исполнительная власть в Республике Беларусь. При этом центральный орган данной власти — Совет Министров Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории страны, разрабатывает основные направления внешней политики и принимает меры по их реализации. Непосредственно координирующую и регулирующую функцию государственного управления внешнеэкономической деятельностью осуществляли Министерство внешнеэкономических связей, Министерство иностранных дел и Министерство по делам СНГ.

К сожалению, на практике сформированная организационная структура государственного управления внешнеэкономической деятельностью не смогла в полной мере обеспечить поступательное развитие белорусской экономики, наращивание экспортного потенциала и повышение конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей на международной арене. К крупным стратегическим просчетам следует отнести то обстоятельство, что Министерство по делам СНГ, исходя из сущности своего названия, было призвано обеспечить максимальную интеграцию Республики Беларусь в рамках Содружества. Однако в реальной деятельности наиболее глубокая экономическая интеграция могла быть осуществлена со странами Таможенного союза и в Союзе Республики Беларусь и Российской Федерации. Вместе с тем, как показывает исследование, именно в этих интеграционных объединениях Беларусь не смогла добиться серьезных преимуществ из международной интеграции. В этой связи можно признать правомерным объединение Министерства иностранных дел с Министерством по делам СНГ, которое произошло в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 590 от 04.12.1998 г.

Необходимо обратить внимание также на то обстоятельство, что в Беларуси не было четкого функционального разделения полномочий органов государственного управления, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Это привело к тому, что ряд отделов Министерства иностранных дел в своих функциональных обязанностях полностью дублировали деятельность управлений Министерства внешнеэкономических связей. В такой ситуации снижались эффективность принимаемых управленческих решений и уровень ответственности за выполнение поставленных внешнеэкономических задач. Вместо того чтобы пойти по пути разделения полномочий, в республике было принято решение осуществить объединение Министерства иностранных дел с Министерством внешнеэкономических связей, которое произошло в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 630 от 13.12.1998г.

В настоящее время обеспечение единой внешнеэкономической политики Республики Беларусь и координация внешнеэкономической деятельности возложены на Министерство иностранных дел. Однако на практике создание единого министерства не дало желаемых результатов и, более того, способствовало снижению объемов экспорта Республики Беларусь, что привело к катастрофическому росту задолженности субъектов хозяйствования Беларуси перед предприятиями стран СНГ и содействовало сокращению объемов взаимного товарооборота в рамках интеграционных объединений Союза Республики Беларусь и Российской Федерации, Таможенного союза и СНГ.

Несмотря на то, что Министерство иностранных дел наделено широким спектром функциональных полномочий, оно не в состоянии обеспечить решение многих глобальных проблем и стратегических задач, стоящих перед Беларусью в области регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе развития. В этой связи возникает потребность в осуществлении дальнейшей реорганизации институтов государственного управления внешнеэкономической деятельностью, которая призвана обеспечить поступательное развитие белорусской экономики.

Для эффективного развития государственного управления внешнеэкономической деятельностью целесообразно выделить три основные сферы стратегических проблем, реализацию которых следует поручить конкретным министерствам, регулирующим международные экономические отношения.

Учитывая, что экспортная квота составляет 55 % от ВВП республики и государство регулирует более 90 % экспорта, прежде всего правомерно создать специальный орган государственного управления, координирующий промышленность и внешнюю торговлю. В основе формирования данного органа управления можно использовать опыт такой высокоразвитой страны, как Япония. Создание после Второй мировой войны Министерства промышленности и внешней торговли обеспечило успешное развитие японской промышленности и позволило Японии завоевать ведущие позиции на международном рынке высоких технологий и электронной бытовой техники. Причем государственный подход к регулированию внешней торговли создал условия для снижения импортной зависимости страны, в то время как Япония также относилась к государствам с низким объемом сырьевых ресурсов.

Безусловно, координация промышленности Республики Беларусь в рамках одного министерства потребует существенного преобразования организационной структуры управления промышленным потенциалом. Первоначально, чтобы избежать серьезных синергических эффектов, необходимо предусмотреть, что отраслевые министерства и ведомства входят в состав Министерства промышленности и внешней торговли как функциональные подразделения.

После выбора наиболее приоритетных отраслей промышленного производства следует лишить функциональной самостоятельности все министерства и ведомства, которые попали в состав приоритетных, и осуществить единое управление в рамках Министерства промышленности и внешней торговли. В свою очередь, не приоритетные отрасли промышленности должны иметь возможность самостоятельного развития, поскольку, как показала практика, например, в Японии, где были выбраны четкие критерии отбора приоритетных отраслей промышленности, автомобилестроение первоначально не рассматривалось в качестве приоритетной отрасли.

Следовательно, предлагаемая система управления промышленным потенциалом республики будет являться множественной структурой управления, основанной на применении единой централизованной концептуальной стратегии для приоритетных предприятий Республики Беларусь, а также на децентрализованной структуре управления в отношении производственного потенциала Беларуси, не рассматриваемого в качестве приоритетного.

Мировая практика хозяйствования показывает, что именно применение множественных структур управления позволяет достичь максимальной эффективности институционального управления в условиях неожиданных изменений. Последствия августовского кризиса в России наглядно продемонстрировали необходимость создания эффективных структур управления в Беларуси, позволяющих быстро и адекватно реагировать на неожиданные изменения во внешних средах.

Потребность объединить в рамках одного министерства промышленность и внешнюю торговлю обусловлена тем, что такая координация сможет обеспечить эффективное продвижение экспортных товаров на международные рынки и создаст условия для рационального импорта сырья, материалов и оборудования. Таким образом, на практике будет реализована одна из главных приоритетных задач Республики Беларусь, заключающаяся в росте экспортного потенциала страны.

При формировании в Республике Беларусь Министерства промышленности и внешней торговли целесообразно выделить пять следующих функциональных стратегических задач данного органа государственного управления:

1) организация и централизованное управление наиболее приоритетным промышленным потенциалом республики;

2) реструктуризация белорусской промышленности в рамках государственной программы импортозамещения;

3) повышение конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей;

4) проведение маркетинговых исследований и определение стратегии освоения международных рынков с учетом особенностей каждой страны и региона;

5) рационализация импорта и обеспечение положительного торгового сальдо посредством тарифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли.

Кроме того, в Республике Беларусь целесообразно создание институтов государственного управления, регулирующих развитие интеграционных процессов страны. Учитывая, что любое интеграционное объединение оказывает существенное влияние на уровень и состояние экономического развития входящих в него государств, необходимо использовать опыт Германии, где функционирует Министерство по интеграции. Германия, как и Республика Беларусь, участвует в нескольких типах интеграционных объединений с различной степенью экономического сотрудничества. При этом Министерство по интеграции обеспечило приоритет интересов Германии в европейской интеграции и позволило занять стране ведущее место в Европейском союзе.

В рамках формирования Министерства по интеграции Республики Беларусь целесообразно предусмотреть выделение следующих основных функциональных и стратегических задач:

1) необходимость оценить синергические последствия любого типа интеграционного объединения;

2) определение степени и уровня развития экономической интеграции с конкретными странами и регионами;

3) возможность предусмотреть, с учетом приоритетов республики в экономической и политической областях, степень унификации законодательной базы другими государствами;

4) отстаивание при формировании интеграционных соглашений наиболее важных для Беларуси экономических норм, регулирующих хозяйственную деятельность;

5) содействие развитию внешней торговли с интеграционными партнерами и максимальное использование экономического потенциала каждого конкретного интеграционного объединения;

6) проведение политики создания благоприятных условий для белорусских товаропроизводителей в рамках интеграционного объединения;

7) осуществление интеграции со странами и регионами с учетом стратегических интересов белорусской промышленности.

Третьим органом государственного управления внешнеэкономической деятельностью должно остаться Министерство иностранных дел, которое призвано обеспечить осуществление дипломатической деятельности и развитие тесных взаимоотношений со всеми регионами мирового сообщества. При этом за данным министерством целесообразно сохранить объем функций, которые оно имело до начала преобразования организационной структуры внешнеэкономической деятельности в 1998 г.

В целом предложенная система реформирования институтов государственного управления внешнеэкономической деятельностью призвана обеспечить поступательное развитие белорусской экономики и создать эффективный механизм реализации государственных приоритетов в системе международных экономических отношений.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.