Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000 — № 1


международные отношения — документы и материалы

ЕДИНЕНИЕ РОССИИ И БЕЛАРУСИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

(информация о 3-м "круглом столе" ученых России и Беларуси)

Феликс Прибытковский

Прибытковский Феликс Зенонович — начальник информационно-аналитического центра факультета международных отношений Белорусского государственного университета

1—3 февраля 2000 г. в г. Москве состоялся 3-й "круглый стол" "Единение России и Беларуси: проблемы и перспективы". В его работе приняли участие: с белорусской стороны — делегация факультета международных отношений Белорусского государственного университета, с российской — представители Института международных экономических и политических исследований Российской академии наук (ИМЭПИ РАН), Московского государственного института международных отношений, Всероссийской академии внешней политики, Института народно-хозяйственного прогнозирования, Института стран СНГ, Института прав человека.

"Круглый стол" включал три заседания: первое — "Государственно-политические аспекты российско-белорусских отношений", второе — "Экономические проблемы российско-белорусских отношений", третье — "Правовые и международные аспекты Союзного государства России и Беларуси".

С докладом по первому вопросу выступил декан факультета международных отношений БГУ А. В. Шарапо. Он, в частности, отметил, что разработка, подписание и ратификация Договора о создании Союзного государства Беларуси и России происходили в качественно новой внутри- и внешнеполитической ситуации:

а) новая геополитическая обстановка, вызванная присоединением к Евросоюзу и НАТО ряда европейских стран — непосредственных и ближайших соседей России и Беларуси;

б) новая внутриполитическая обстановка в обоих государствах, связанная с предвыборной кампанией в России, и ее влияние на процессы в наших странах;

в) новые экономические условия, вызванные кризисом мировой экономики 1998 г.;

г) неблагоприятная ситуация с выполнением предыдущих договоренностей и необходимость в этой связи принятия новых действенных мер;

д) новая обстановка в межгосударственных отношениях стран СНГ, вызванная осознанием важности на нынешнем этапе укрепления Содружества политическими элитами его государств.

В докладе отмечается также ряд моментов, связанных с различным отношением к процессу единения России и Беларуси со стороны политических сил обоих государств.

Выступая с докладом по вопросу "Проблемы российско-белорусских отношений в освещении российских средств массовой информации", заведующий Центром сравнительных политических исследований ИМЭПИ РАН Б. А. Шмелев выделил два основных подхода к отражению этих проблем: одна часть публикаций (в основном газеты и журналы левого толка) представляет умеренные и завышенные оптимистические оценки российско-белорусской интеграции при одновременном замалчивании объективных негативных моментов и трудностей; другая — выступает с резкой ее критикой, как имеющей под собой почву, так и при ее отсутствии. Особое внимание было уделено электронным средствам массовой информации, в частности, в плане недостаточного уделения внимания проблемам российско-белорусских отношений на телевидении и представления их как второстепенных относительно другой информации.

Выступившие в дискуссии участники "круглого стола" детально рассмотрели различные аспекты российско-белорусской интеграции. В частности, с российской стороны были отражены:

политические проблемы Союза России и Беларуси — в выступлениях старшего научного сотрудника ИМЭПИ РАН И. Ф. Селивановой ("Политические течения в России и проблемы белорусско-российского Союзного государства"), сотрудника Центра международных исследований МГИМО К. Н. Коктыша ("Трансформация политических элит России и Беларуси"), научного сотрудника ИМЭПИ РАН И. Г. Чайковской ("Влияние внутриполитической ситуации в Беларуси на российско-белорусские отношения");

экономические проблемы — в выступлениях ведущего научного сотрудника ИМЭПИ РАН А. В. Шурубовича ("Экономическое значение Союза России и Беларуси"), профессора Всероссийской академии внешней торговли А. И. Бельчука ("Оценка влияния экономических факторов на процессы формирования Союзного государства России и Беларуси"), заведующего отделом Белоруссии Института стран СНГ А. В. Фадеева ("Перспективы экономической интеграции России и Беларуси");

юридические проблемы — в выступлениях профессора Института законодательства Б. Г. Манова ("Международно-правовые аспекты Союзного государства России и Беларуси"), директора правового Фонда парламентаризма А. С. Автономова ("Конституционно-правовые аспекты объединения Беларуси и России");

геополитические аспекты — в выступлениях профессора Всероссийской академии внешней торговли А. И. Бельчука ("Идея вхождения в Европу и реальность нашего бытия"), главного научного сотрудника ИМЭПИ РАН И. И. Орлика ("Западный фактор российско-белорусских отношений"), старшего научного сотрудника ИМЭПИ РАН Ю. И. Суровцева ("О некоторых возможных внешнеполитических последствиях российско-белорусского Союзного государства").

В дискуссиях активное участие приняли представители белорусской делегации.

В частности, по вопросу "Беларусь-Россия: отношения в сфере безопасности и обороны" выступил с докладом профессор кафедры международных отношений БГУ А. А. Розанов. Он отметил, что "необходимо стремиться к тому, чтобы военная составляющая белорусско-российского объединительного процесса не была бы преждевременно раздутой, а выглядела бы как естественное и соразмерное выражение взаимовыгодных шагов в их преломлении в военно-политической сфере".

В докладе профессора кафедры международных отношений В. Е. Снапковского "Белорусско-российская интеграция и Запад" проанализировано отношение соседних с Беларусью государств и Запада в целом к процессу создания Союзного государства. Рассмотрены исходные принципы политики США и Запада в целом на постсоветском пространстве, их отношение к реинтеграции бывших советских республик. Интеграционный процесс между Беларусью и Россией освещен в геополитическом контексте, с учетом такого возможного варианта развития событий, как продвижение границ России на внешний периметр нынешних границ Беларуси. Продвижение НАТО на восток и ее выход на белорусско-польскую границу означают, что эта граница превращается в разделительную линию между СНГ и НАТО. В докладе показана эволюция позиции США относительно белорусско-российской интеграции и раскрываются те принципы, на основе которых Вашингтон готов будет признать союз двух государств состоявшимся. Это прежде всего уважение демократических процедур при принятии решений о создании Союзного государства, что относится в первую очередь к Беларуси. Исследован и такой новый момент в белорусско-российских отношениях, как внутрибелорусский, антиинтеграционный фактор и его влияние на позицию США и Запада. Рассмотрены наиболее значительные апелляции белорусской оппозиции и общественности к странам Запада, международным организациям в связи с угрозой суверенитету и независимости Беларуси, которая проистекает от "интеграционной горячки" руководства двух государств.

Профессор кафедры международных отношений А. А. Челядинский в докладе "Геополитические аспекты российско-белорусских отношений" подчеркнул, что "Россия и Беларусь находятся на переходном этапе своего исторического развития, который продлится очень долго: Союз Беларуси и России — пока еще не геополитическая реальность: Деформация структур европейской безопасности в 1990-е гг. ударила по интересам России на западном направлении: Беларусь в этих условиях стала предметом геополитических интересов как соседей, так и ведущих стран Европы". Автор привел три возможных сценария развития событий: а) противостояние России и Беларуси Западу; б) развитие отношений с Восточной Европой; в) вовлечение в процесс интеграции заинтересованных сторон, к частности Украины.

Международно-правовые аспекты российско-белорусской интеграции были затронуты в докладе профессора кафедры международного права Белгосуниверситета Ю. П. Бровки. Он, в частности, отметил, что "нельзя согласиться с утверждением о том, что Союзное государство уже создано или будет создано в самое ближайшее время. Тем более, если понимать под "Союзным государством" федерацию: Что же предполагается создать — федерацию или конфедерацию?.. Нужно каким-то образом все это приводить в соответствие". Ю. П. Бровка считает, что на данном этапе следует остановиться на модели конфедеративного союзного государства.

По итогам дискуссий участники "круглого стола" приняли Итоговый документ.

Итоговый документ

3-го "круглого стола" ученых России и Беларуси на тему "Единение России и Беларуси: проблемы и перспективы"

1—3 февраля 2000 г. в г. Москве состоялся 3-й "круглый стол" российских и белорусских ученых, организаторами которого выступили ученые факультета международных отношений Белорусского государственного университета во главе с деканом факультета доктором исторических наук, профессором А. В. Шарапо и научные сотрудники Института международных экономических и политических исследований (ИМЭПИ) РАН (Москва) во главе с руководителем Центра сравнительных политических исследований доктором исторических наук, профессором Б. А. Шмелевым. В работе "круглого стола" также приняли участие ученые Российской академии наук, различных учреждений и ведомств Российской Федерации, Центра международных исследований.

В ходе заседаний "круглого стола" было проанализировано современное состояние российско-белорусских отношений, перспективы интеграционного процесса между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Особое внимание было уделено анализу подписанного 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства Беларуси и России.

В результате дискуссий, которые проходили в откровенной и дружественной атмосфере, выявилась общая позиция белорусских и российских ученых по проблемам российско-белорусских отношений.

1. Развитие белорусско-российских отношений последних лет показывает, что они являются важным фактором внутриполитической жизни двух народов и государств и значительным элементом эволюции международных отношений на постсоветском пространстве и Европейском континенте в целом. Многомерность и неоднозначность происходящего процесса сближения двух стран, острая дискуссия вокруг интеграционного процесса, особенно в Беларуси, настороженное отношение к объединению России и Беларуси в странах Центральной и Восточной Европы и Запада диктуют необходимость осуществления интеграции на основе принципов демократии и уважения прав человека, учета национально-государственных интересов обоих государств, норм и принципов международного права, взаимной выгоды, ненанесения ущерба друг другу и третьим странам.

2. Предусмотренные в тексте Договора о создании Союзного государства правовые механизмы нуждаются в дальнейшем совершенствовании с тем, чтобы при сохранении в полном объеме принципа суверенного равенства государств-участников было обеспечено нормальное функционирование союзных структур и принятие решений в руководящих органах Союзного государства.

3. Российско-белорусское Союзное государство может рассчитывать в международных организациях только на статус наблюдателя. С точки зрения международного права оно представляет собой межгосударственное образование конфедеративного типа. Такая форма межгосударственных отношений между Россией и Беларусью является оптимальной на ближайшие годы. Усиление собственно государственных функций нового российско-белорусского образования представляется пока что преждевременным.

4. Отмечая значимость для сближения наших стран Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г., приходится констатировать, что задачи, намеченные этим документом, до сих пор в полной мере не выполнены. Не создано единое экономическое пространство, не проведена унификация гражданского и налогового законодательства, не осуществлено валютное регулирование и реформирование кредитно-денежной системы, не отрегулированы до конца вопросы проведения единой таможенной политики. Итоги реализации Декларации 1998 г., как и договоров 1996—1997 гг. о создании Сообщества и Союза Беларуси и России, не подведены. Это дает основание рассматривать подписанные документы скорее как договоренности о намерениях, а не реально действующие межгосударственные акты.

5. Анализ экономических взаимоотношений двух стран показывает, что торгово-экономические связи пока не могут в достаточной мере выполнять роль генератора всего процесса интеграции. В 1999 г. сократился объем взаимного товарооборота. Под влиянием российского финансового кризиса 1998 г. белорусская экономика взяла курс на диверсификацию своих внешнеэкономических связей, частичную переориентацию на западные рынки сбыта. Вместе с тем продолжали действовать и позитивные факторы экономического сближения: наметившийся подъем экономики России, высокий уровень межрегионального сотрудничества. Для стабилизации и активизации этих процессов необходимо стимулирующее воздействие со стороны политического руководства обеих стран.

6. Участники "круглого стола" проанализировали общественное мнение Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросу интеграции двух государств. Был отмечен высокий уровень интеграционных ожиданий в России, где почти три четверти населения поддерживает создание Союзного государства и большая часть лидеров партий и региональных элит является сторонниками объединения с Беларусью. Иная раскладка общественного мнения и политических сил по вопросу интеграции с Российской Федерацией сложилась в Беларуси. По данным независимых социологических центров, треть белорусского населения поддерживает идею объединения Беларуси с Россией, а треть выступает против этого. В белорусском общественном мнении преобладают сторонники экономического сотрудничества с Россией при безусловном сохранении суверенитета и независимости Беларуси. Этот факт необходимо учитывать белорусскому и российскому руководству в своей интеграционной политике.

7. Для более успешного и эффективного продвижения двух стран по пути укрепления всестороннего сотрудничества важное значение приобретает идеологическое и информационное обеспечение этого процесса как на государственном, так и на других уровнях. В последние годы проведена значительная работа по активизации научных, культурных, информационных, гуманитарных контактов. Важно, чтобы культурно-информационное и гуманитарное сотрудничество развивалось на основе взаимообогащения национальных культур при сохранении и развитии этнической языковой самобытности народов, возможности беспрепятственного получения образования на родном языке.

8. При рассмотрении международно-политических аспектов белорусско-российского сближения особое внимание уделено восприятию формирующегося Союзного государства соседними государствами, странами СНГ, Центральной и Восточной Европы, Запада. Позиция международного сообщества по этому вопросу представляется участникам "круглого стола" достаточно взвешенной и сбалансированной. Оно признает суверенное право народов Беларуси и России на объединение и создание единого государства при условии, что этот процесс будет отражать волеизъявление народа, происходить на взаимовыгодной и добровольной основе, не создавая барьеры для интеграции с другими странами. В этом случае Союзное государство станет восприниматься как конструктивная геополитическая реальность современного мира, как важный элемент международной безопасности и сотрудничества.

Рекомендации составлены на белорусском и русском языках и имеют одинаковую силу.

Декан факультета
международных отношений
Белгосуниверситета
д. ист. н., профессор
А. В. Шарапо

Директор Центра
сравнительных политических
исследований ИМЭПИ РАН
д. ист. н., профессор
Б. А. Шмелев


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.