Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000 — № 1


международные отношения

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ: ПЛАНЫ И РЕАЛИИ

Анатолий Сиротский

Сиротский Анатолий Николаевич — кандидат исторических наук, доцент кафедры дипломатической и консульской службы факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Экономические потрясения, возникающие в последние годы то в одной, то в другой стране на постсоветском пространстве, отсутствие сколько-нибудь ощутимых результатов в преодолении кризисных явлений вынуждают политиков все чаще обращаться к опыту совместного ведения хозяйства в условиях управляемой интеграции. Даже благополучные в экономическом отношении страны давно уже избрали для себя путь многоступенчатой интеграции, ведущей в конечном итоге, по замыслу ее инициаторов, к политическому сближению. Именно межгосударственным, экономическим, торговым, валютно-финансовым объединениям западные страны в немалой степени обязаны своим стабильным и поступательным развитием. Первейшим шагом к объединению национальных хозяйств для решения важнейших задач экономики явилась выработка единой таможенной политики.

Мировой опыт свидетельствует, что таможенные союзы создают благоприятные условия для развития торговли, производства, способствуют укреплению не только экономических, но и политических связей государств, которые объединены общими экономическими интересами. Европейский союз, достигший высокого уровня экономической и политической интеграции, имеет в своей основе таможенный союз. Именно образование в соответствии с Парижским (1951) и Римским (1957) договорами таможенного союза ЕЭС стало стартовой площадкой процесса европейской интеграции и началом создания единой Европы. Этот процесс не был гладким и лишенным противоречий, но политическая воля, стремление к поиску компромиссов, общие экономические цели обеспечили в конце концов успех. Это позволило достичь поставленных перед таможенным союзом целей досрочно, к 1 июля 1968 г.

Некоторые исследователи новейшей экономической истории постсоветского времени при оценке состояния хозяйственных связей в Содружестве Независимых Государств чаще применяют определение "дезинтеграция", чем "интеграция". Своеобразным ответом на тупиковую ситуацию в вопросах экономической интеграции явились подписание 6 января 1995 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией Соглашения о Таможенном союзе, а 21 февраля того же года — Соглашения о единстве управления таможенными службами двух стран. Таможенный союз — первая в короткой истории межгосударственного Союза Беларуси и России форма интеграционного сотрудничества, по существу, пилотный проект для единения двух братских стран.

Таможенный союз предполагает комплекс мероприятий, включающих следующие обязательные элементы:

во-первых, создание зон свободной торговли и, прежде всего, отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле;

во-вторых, создание полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей, в том числе тарифного и нетарифного регулирования, а также установления общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран;

в-третьих, унификация таможенного и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность.

Финальной стадией формирования Таможенного союза является провозглашение единой таможенной территории и создание согласованной системы управления таможенными, внешнеторговыми органами путем предоставления решающих полномочий органу управления союзом.

По оценкам специалистов, Беларусь и Россия вступили в завершающую стадию формирования Таможенного союза. Бесспорным достижением двух стран явились меры по отмене с середины 1995 г. таможенного контроля на внутренней границе, проведение единой таможенной политики и применение единых таможенных режимов в соответствии с унифицированным и гармонизированным таможенным законодательством двух стран, создание отраслевого органа интеграции в сфере таможенного дела (с июня 1996 г. действует Таможенный комитет Сообщества (Союза) Беларуси и России).

В рамках Таможенного союза "пятерки" (Беларусь, Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) начата работа по выравниванию таможенных пошлин по отношению к третьим странам. Государства Таможенного союза завершают введение в действие режима свободной торговли и приступили к реализации мероприятий второго этапа — созданию общей таможенной территории. Исполнение решений, принимаемых в рамках "пятерки", носит обязательный характер, внешнеэкономическая деятельность стран — участниц таможенного объединения проводится в режиме взаимного согласования. Стороны приступили к формированию общего таможенного тарифа, единой акцизной политики, системы косвенных налогов, Транспортного союза и т. д. Весьма важным, имеющим особое значение для эффективного функционирования Таможенного союза, явилось решение о создании исполнительного органа союза, с декабря 1995 г. его функциями наделен Интеграционный комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Таджикистана.

Однако первые три года функционирования Таможенного союза выявили серьезные недостатки в работе, главным образом — организационные. Ахиллесовой пятой явилось несоблюдение согласованных и принятых решений. Нарушения эти сводились чаще всего к автономному установлению ставок таможенных пошлин и несогласованному применению иных мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Не до конца отлажены взаимоотношения в этой сфере и между основателями Таможенного союза в СНГ — Беларусью и Россией, которые призваны подавать пример образцового выполнения достигнутых соглашений и тем самым формировать доверие к таможенному объединению у его участников и потенциальных кандидатов на участие.

В 1998 г. российская сторона без какого-либо согласования, в одностороннем порядке, приняла решение по внесению изменений в действующую систему тарифного и нетарифного регулирования во внешней торговле с третьими странами. Были изменены ставки ввозных таможенных пошлин на лекарственные средства, мясные, молочные, некоторые другие виды продовольственных товаров, введены лицензирование импорта в Россию сахара-сырца, сахара белого, патоки крахмальной, а также дополнительная импортная пошлина на большой перечень товаров. Будучи странами — участниками Таможенного союза, ни Беларусь, ни Россия не имеют права, как этого требуют принятые ими договоры и соглашения, в одностороннем порядке вводить таможенные пошлины и налоги на ввозимые и вывозимые товары, за исключением случаев, оговоренных в статье 5 Соглашения о Таможенном союзе. Решение органов экономического управления России было болезненно воспринято в политических и деловых кругах Республики Беларусь. Ведь внешняя торговля Беларуси ныне на 2/3 ориентирована на рынок России, в то время как российская внешняя торговля — преимущественно на рынок Запада. В этой связи не составит труда подсчитать, каким ущербом для белорусской экономики обернулась акция союзного государства.

Необязательность стала достаточно распространенным явлением в союзнических отношениях. Без согласования со странами — членами Таможенного союза подчинилась новым "правилам игры" со вступлением во Всемирную торговую организацию Кыргызская Республика.

Периодически происходят несогласованные изменения режима пересечения белорусско-российской границы. В начале 1999 г. Россия в одностороннем порядке ввела для белорусских перевозчиков разрешительную систему при перевозке грузов и выезде в третьи страны. Несмотря на ранее подписанные с российскими коллегами соглашения, в этой ситуации белорусские перевозчики очутились в отношениях с союзной Россией в худших условиях, чем с другими странами Европы. Ситуация представлялась вызывающей на фоне подписанных накануне президентами Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России и Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования двух стран.

Отсутствует единообразный порядок ввоза и вывоза валюты. Так, законодательство Республики Беларусь разрешает вывоз физическому лицу из страны сумму без представления разрешительных документов, равную 500 долларам США. Законодательство же Российской Федерации предусматривает возможность вывезти за пределы государства на тех же условиях иностранную валюту до 1500 долларов США. Возникают осложнения при формировании и реализации финансовой основы Союза Беларуси и России. Так, бюджетом Союза Беларуси и России на 1998 г. было выделено на обустройство общей внешней таможенной границы 143 млн российских рублей, в том числе 101 млн — российской стороной и 42 млн — белорусской. Республика Беларусь финансировала свою долю в полном объеме. Российская Федерация по причине августовского кризиса — менее чем на 30 %. На первых порах возникли противоречия и при решении вопроса о размерах бюджетных средств на таможенные цели в 1999 г. Российская сторона все же признала в условиях острейшего финансового кризиса необходимость увеличения ассигнований на реализацию совместных программ в таможенной сфере. Такое решение представляется единственно правильным. Наиболее веским аргументом в его пользу служит возрастающий вклад таможни в формирование доходной части госбюджета как в одной, так и в другой стране. Поэтому совместная забота об укреплении общей таможенной границы, совершенствовании таможенной инфраструктуры, средств таможенного контроля служит важным средством финансового оздоровления государств.

На наш взгляд, дальнейшее развитие Таможенного союза, его полноценное оформление в соответствии с критериями ГАТТ/ВТО должно включать следующие меры.

Первая — завершение формирования единого экономического пространства. Наиболее реальным средством продвижения по пути экономической интеграции могла бы стать полноценная зона свободной торговли, предполагающая беспошлинную торговлю. Соглашение о ней подписали все 12 государств СНГ еще в апреле 1994 г. Жизнь заставляет вернуться к этому документу вновь. Назрела необходимость в переработке Соглашения с учетом новых требований. Пример неукоснительного соблюдения положений Соглашения призваны показать страны Таможенного союза.

Вторая — обеспечение свободы транзита по территории государств — участников Таможенного союза в полном соответствии с Соглашениями между странами СНГ от 8 февраля 1992 г. — о порядке транзита и от 2 апреля 1992 г. — о порядке таможенного оформления транзитных грузов.

Третья — установление общего торгового режима в отношениях с третьими странами.

Четвертая — установление общего таможенного тарифа и единых мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, единого порядка валютного контроля, согласование налоговой политики при осуществлении внешнеторговых операций.

Пятая — создание благоприятных условий для вхождения всех государств — участников Таможенного союза во Всемирную торговую организацию.

Шестая — обустройство внешних границ Таможенного союза и организация надлежащего таможенного контроля на этих границах.

Одним из основополагающих решений для формирования единого таможенного пространства явилось бы принятие общего таможенного тарифа. Его принятие обеспечило бы, во-первых, выравнивание факторов хозяйственной деятельности товаропроизводителей стран — участниц Таможенного союза в условиях импорта товаров; во-вторых, унификацию условий предоставления тарифных льгот хозяйствующим субъектам в каждом из государств; в-третьих, оптимальное сочетание интересов экономической интеграции союзных государств и их вхождение в международные экономические и финансовые структуры.

Работа по сближению ставок таможенных пошлин Беларуси, Казахстана и России началась еще в 1995 г. 22 января 1998 г. главы правительств стран — участниц Таможенного союза приняли решение, по которому договорились считать общим таможенным тарифом согласованный перечень ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории сторон из третьих стран, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности стран СНГ (ТН ВЭД СНГ).

28 апреля 1998 г. главы правительств утвердили перечень товаров, по которым совпадают ставки ввозных таможенных пошлин, в качестве основы общего таможенного тарифа. Перечень охватывает примерно 4500 товарных позиций из 9506, или чуть меньше половины номенклатуры наиболее разработанного импортного таможенного тарифа Российской Федерации, положенного в основу ТН ВЭД СНГ. На совместном заседании Межпарламентского комитета и Интеграционного комитета "пятерки", состоявшемся 15 февраля 1999 г., было решено продолжить работу по формированию общего таможенного тарифа. К сожалению, уже достигнутое сближение ставок таможенных пошлин не было закреплено совместным, обязательным для исполнения документом.

Одна из сложнейших и важнейших задач — проведение единой акцизной политики. На начало 1998 г. в Российской Федерации применялись единые ставки на производимую и импортируемую продукцию по 22 наименованиям, в Республике Беларусь — свыше 50 на импортируемые и 22 на производимые. Очевидно, необходимо выравнивание как по перечню акцизных товаров, так и по величине ставок налога. 22 января 1998 г. Советом глав правительств стран — участниц Таможенного союза утвержден базовый перечень подакцизных товаров и установлен порядок внесения в него изменений по взаимному согласованию. Предстоит утвердить минимальные ставки акцизов на товары, производимые в странах — участницах Таможенного союза и ввозимые на их территорию, установить порядок изменения минимальных ставок по взаимному согласованию сторон. Не менее важно и то, чтобы договоренностям по унификации акцизной политики был придан обязательный характер.

Остается нерешенным и такой важный вопрос, как единообразное взимание налога на добавленную стоимость (НДС) при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В мировой практике существуют два принципа взимания НДС — по месту производства и по месту потребления. Первый принцип применяется, как правило, при налогообложении внутреннего производства и потребления, второй — во внешней торговле. Большинство стран, стимулируя экспорт, что в конечном итоге способствует росту производства, освобождает его от всех косвенных налогов и таможенных пошлин. При этом производителю, экспортирующему товар, возвращают или засчитывают суммы налогов, ранее уплаченных при приобретении товарно-материальных ресурсов, используемых в производстве экспортируемых товаров. В Республике Беларусь, к примеру, экспортеры освобождены от таможенных пошлин, НДС по сырью и комплектующим материалам.

В 1992 г. странами СНГ в отношениях друг с другом был принят принцип взимания НДС по месту происхождения товара, была установлена унифицированная ставка НДС в размере 20 % (в мире ее уровень колеблется от 11 до 28 %). В торговле с дальним зарубежьем страны СНГ сразу же начали применять международный принцип взимания НДС — по месту назначения. В 1994 г. на этот принцип в торговле со странами СНГ перешла Украина, а в 1996 г. — Казахстан. Возникшие различия в применении принципов взимания налога негативно отразились на показателях торговли Казахстана и Украины с другими странами Содружества. За сохранение принципа взимания НДС по месту происхождения выступает Россия. В обоснование своей позиции она выставляет два веских аргумента. Первый сводится к тому, что при прозрачности границ Содружества взимание НДС по месту назначения резко снижает собираемость этого налога. Некоторые производители будут стараться заявить для товара таможенный режим экспорта, который предусматривает освобождение от уплаты НДС, а фактически будут реализовывать их в пределах своей территории. Второй аргумент: принцип "по месту назначения" противоречит сути Таможенного союза, так как предусматривает осуществление жесткого таможенного контроля, т. е. восстановление и обустройство таможенных границ между двумя странами.

Таким образом, все страны СНГ, кроме России, настаивают на том, чтобы перейти на общепринятый порядок — взимание НДС по месту назначения товара, т. е. в стране, куда он ввезен. Такой порядок для России невыгоден, ибо только у нее положительный торговый баланс со всеми другими странами, а это означает, что ее торговые партнеры по СНГ получат доход от российского экспорта, а Россия понесет потери.

Подобные споры нормальны, нужны только политическая воля и время, чтобы выстроить систему взаимоотношений, выгодную всем, согласовать законодательство в экономической и торговой политике по примеру Европейского союза.

Применяемый принцип взимания косвенных налогов по месту назначения в странах ЕС при отсутствии таможенного контроля на внутренних границах Евросоюза действует в условиях полной автоматизации таможенных и налоговых служб стран ЕС, кодирования транспортных средств, пересекающих границы с экспортными и импортными товарами, и маркировки продукции. Отсутствие таковых служб в странах СНГ делает невозможным быстрый переход на международный принцип взимания НДС. Россия предусматривает переход на него не ранее первого года нового столетия. Однако другие страны — участницы Таможенного союза пришли к выводу, что в целях ликвидации двойного налогообложения и снижения стоимости продукции этот принцип следует вводить не откладывая. Так, 2 февраля 1999 г. между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан было подписано межправительственное соглашение о взимании НДС по месту назначения.

Декретом Президента Республики Беларусь ь 4 от 3 февраля 1999 г. установлен "переход в торговых отношениях с Украиной на взимание НДС по принципу страны назначения, что означает освобождение от НДС и необложение акцизами товаров при их экспорте из Республики Беларусь и обложение НДС и акцизами товаров, импортируемых в Республику Беларусь, по ставкам, установленным законодательством Республики Беларусь". По взаимной договоренности такой принцип взимания косвенных налогов применяется в торговых отношениях между Беларусью и Молдовой.

До недавнего времени существовали различия и в методике исчисления налога на добавленную стоимость в Республике Беларусь и Российской Федерации. С 1 января 2000 г. и наша республика перешла на зачетный метод исчисления НДС. Ныне в обеих странах объектом налогообложения при взимании НДС является общая стоимость товаров, работ и услуг. Ранее уплаченный НДС по материально-сырьевым ресурсам вычитается из общей суммы налога, начисленной из общей стоимости товара.

Развитие отношений между двумя странами в направлении создания единого союзного государства выдвигает необходимость достижения единства по всем ключевым вопросам таможенного дела.

Процесс всеобъемлющей интеграции диктует установление нового порядка таможенного регулирования. Он предполагает не просто унификацию таможенного законодательства, а его полное совпадение. Для этого, видимо, необходима трансформация Парламентского собрания в законодательный орган Союза Беларуси и России, который бы принимал законы прямого действия, обязательные для обоих государств, в том числе и в сфере таможенного дела. В таком случае национальные нормы таможенного регулирования должны быть приведены в соответствие с правилами, установленными наднациональным парламентом.

В дальнейшей работе по формированию единого таможенного пространства видится семь ключевых направлений.

В области таможенно-тарифных мер — делегирование проведения тарифной политики наднациональному органу, установление общего порядка взимания таможенных пошлин по внешнему периметру единой таможенной территории.

В области торгово-тарифного режима с третьими странами — переход к общему таможенному тарифу, синхронное снижение или повышение ставок таможенных пошлин, солидарная ответственность за применение особых видов пошлин, передача наднациональному органу вопросов определения и применения режимов торговли.

В области нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности — передача контроля за соблюдением единого порядка нетарифного регулирования наднациональному органу; применение единых стандартов, норм и технических требований к товарам, согласование позиций в отношениях с международными торговыми организациями; внедрение единых разрешительных и запретительных документов по мерам нетарифного регулирования.

В области косвенного налогообложения — применение единой номенклатуры подакцизных товаров и единых ставок косвенных налогов; применение согласованного порядка взимания НДС и акцизов во внешнеторговых отношениях с третьими странами; поэтапное снижение ставки НДС во внешней торговле.

В области платежно-расчетных отношений при осуществлении внешней торговли — обеспечение регулируемого допуска банков, финансовых, страховых и других компаний на валютные рынки друг друга; полная либерализация платежно-расчетных отношений во внешней торговле.

В области валютного контроля — введение единого порядка валютного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенно-банковского валютного контроля в пределах единой таможенной территории.

В области организации таможенного дела — наделение наднационального органа полномочиями для реализации задач и целей таможенной политики; разработка и реализация совместных программ по обустройству внешних таможенных границ, организация совместного таможенного контроля на внутренних и внешних таможенных границах.

Нами предложен идеальный вариант достижения полноценного Таможенного союза и его основы — единого таможенного пространства как пролога дальнейшего экономического и политического сближения стран. Не исключено, что на этом пути возникнут непредвиденные обстоятельства, которые осложнят совместную работу, потребуют внести коррективы в согласованные программы. Однако этот объективный процесс единения, являющийся выражением воли народов, необратим.

Скорость и качество его протекания во многом будут зависеть от настойчивости, целеустремленности и ответственности политического руководства сторон.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.