Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000 — № 3


международное право — международное уголовное право

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С ФАЛЬШИВОМОНЕТНИЧЕСТВОМ

Сулейман Мукашев

Мукашев Сулейман Ибрагимович — аспирант Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Подделка платежных средств восходит к эпохе, когда в обращении еще не было денежных знаков, а в их качестве выступали немонетизированные (не оформленные в виде монет) куски золота и серебра, орудия и продукты труда. Например, древние мексиканцы разрезали стручки какао, вынимали бобы, которыми определялась ценность продукта. Затем, подложив в стручки какой-нибудь другой — бросовый — наполнитель, тогдашние мошенники склеивали их и выдавали за полноценные экземпляры природной сокровищницы. Эволюция денежных знаков всегда сопровождалась их подделкой, при этом фальшивомонетчики быстро находили самые изощренные способы к извлечению для себя "прибыли". Значительное распространение фальшивомонетничество получило в VI в. до н. э. В Древней Греции при этом урон, наносимый денежному обращению, был столь велик, что против злоумышленников стали приниматься самые строгие меры. Согласно знаменитым законам Солона за фальшивомонетничество полагалась смертная казнь. По закону Хаммурапи, вавилонского царя, правившего в 1792—1750 гг. до н. э., подделыватель денег также предавался смерти1.

Одним из древнейших из дошедших до нас государственных актов о преследовании денежных фальсификаторов считается изданный в IV в. до н. э. императором Корнелием закон о подделке монет. Этот римский закон был милостив к преступникам и предусматривал лишь изгнание из отечества тех, кого уличали в примешивании в золото посторонних малоценных веществ и подделке серебряной монеты. Перечисленные в римских законах Суллы виды преступлений, связанных с подделкой денег (самовольная чеканка монет полноценного достоинства; порча настоящей монеты — отскабливание ее частей; порча посредством едких веществ — отделение примеси от золота; подмешивание в золото посторонних примесей; чеканка фальшивой серебряной монеты), свидетельствуют о достаточно высоком технологическом уровне фальшивомонетничества того периода2.

Несколько позднее, в период укрепления монополии императорской власти на чеканку монет, денежное фальсификаторство стало преследоваться по римскому праву как государственное преступление. Это дерзновенное оскорбление императора наказывалось смертной казнью: фальшивомонетчиков сжигали, отдавали на растерзание диким зверям.

Действовавший на территории Беларуси Статут Великого княжества литовского 1588 г., один из самых демократических законов XVI в., также предусматривал наказание указанной категории преступников посредством лишения жизни: "Теж хто бы монету нашу фальшовал, переправовал и обрезывал, так теж мынцары наши, которые золото, серебро и иншую материю, належачую и прислухаючую у мынцы фальшовали бы, зливали и мешали ку пожитку своему а ку шкоде речи посполитое, а то бы се на них досветчоно, тые мають быти на горле огнем караны без милосердья" (разд. 1, арт. 17 Статута ВКЛ 1588 г.)3.

Фальшивомонетничество относится к преступлениям международного характера. Международный характер преступлений этого вида состоит не только в том, что они предусмотрены международными соглашениями и наносят ущерб в сфере международных отношений, но и в том, что прежде всего связаны с "международным", "иностранным" элементом.

Начиная с XVIII в. государственное фальшивомонетничество трансформировалось в способ экономической диверсии одного государства против другого и получило более широкое распространение в XX в. Так, впервые на государственном уровне изготовлением фальшивых денег занялась Англия в период войны за независимость США 1764—1783 гг. Подделке подвергались так называемые континентальные деньги. Впоследствии этот список пополнили Германия, Польша, Швеция, Россия, Япония, Франция, США и другие государства4.

Один из наиболее ярких примеров государственного фальшивомонетничества получил широкую известность во второй половине 20-х гг., когда во Франции был отмечен небывалый наплыв фальшивых банкнот. С ведома и благословения правительства в Германии тайно печатались французские и английские банкноты. Распространение фальшивок было поручено венгерской стороне. Поддельные купюры переправлялись не только в Англию и Францию, но и в другие страны. Фальшивок было изготовлено такое количество, что их полное поступление в обращение причинило бы Франции значительный экономический ущерб.

Это событие явилось одной из причин, побудивших Францию выступить в Лиге наций с предложением о заключении многостороннего соглашения по борьбе с подделкой денежных знаков.

В 1929 г. в Женеве была заключена Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков и подписан Протокол к ней5. В ее составлении приняли участие 26 стран, в том числе СССР.

Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков состоит из 28 статей. В них изложены основные начала международно-правового сотрудничества в борьбе с фальшивомонетничеством, определены виды уголовных преступлений, относящихся к категории фальшивомонетничества.

Государства-участники взяли на себя обязательства в борьбе с фальшивомонетничеством не делать различий между подделкой собственных и иностранных денежных знаков и ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказывать преступников. Фальшивомонетничество объявлялось экстрадиционным международным уголовным преступлением, поэтому все государства — участники Конвенции должны оказывать помощь заинтересованным странам в розыске и возвращении скрывшегося за границу изготовителя, сбытчика денежных знаков или их соучастников.

Наиболее важным, во многом отличающим Конвенцию от других универсальных международных договоров, является положение, закрепляющее принцип международного рецидива фальшивомонетничества (ст. 6). В Конвенции (ст. 12) определен орган — центральное бюро, который должен вести в рамках национального законодательства дознание по делам подделки денежных знаков. При этом центральное бюро должно быть в тесном контакте: а) с эмиссионными органами, b) с милицейскими (полицейскими) властями внутри страны, c) с центральными бюро других стран. На эти органы возложены функции централизации всех сведений, могущих облегчить розыск случаев подделки денежных знаков, предупреждение и пресечение их. Центральные бюро различных стран должны взаимодействовать непосредственно между собой, регулярно обмениваться необходимыми сведениями о новых выпусках денежных знаков, производимых в стране, об изъятии и аннулировании денежных знаков.

Выработанные Женевской конвенцией универсальные правила оказали значительное влияние на развитие международного сотрудничества в борьбе с фальшивомонетничеством, реально угрожающим экономической безопасности государств, прежде всего европейских. В немалой степени Конвенция повлияла на процесс унификации норм уголовного законодательства о фальшивомонетничестве, совершенствования международной практики борьбы с этим преступлением.

В послевоенный период еще около 50 стран присоединились к Женевской конвенции 1929 г. Первая конференция по борьбе с фальшивомонетничеством была проведена в Женеве в 1931 г. Всего же с 1931 по 1995 г. в рамках требований статьи 12 Женевской конвенции проведено восемь международных конференций по координации деятельности государств, крупнейших банков и эмиссионных учреждений в борьбе с подделкой денежных знаков.

Следует отметить, однако, что целый ряд положений Конвенции устарел, а ее текст требует существенных изменений. В первую очередь это относится к расширению понятия "денежные знаки". Сегодня распространены подделки векселей, аккредитивов, чеков, знаков почтовой оплаты и других ценных бумаг. Однако в Конвенции такие деяния преступными не считаются.

Интенсивное развитие международного туризма, экономического сотрудничества и взаимных платежей, политические изменения в странах Восточной Европы — далеко не полный перечень объективных причин активизации международной преступности рассматриваемой категории.

Тенденция распространения фальшивомонетничества представляет реальную угрозу для экономической безопасности государств. В этой связи создание эффективной системы противодействия этому социальному злу, все более приобретающему глобальные масштабы, является первостепенной задачей для всех стран. Особую значимость она представляет для Республики Беларусь в силу ее географического положения. Так, за последние 5 лет количество изъятых из обращения поддельных денежных банкнот на территории нашего государства возросло в 2,5 раза. По состоянию на 1 января 2000 г. на криминалистическом учете в МВД Республики Беларусь состоит 28,4 тыс. фальшивых денежных знаков различных стран мира, при этом их значительная доля (около 60 %) приходится на доллары США.

Анализ имеющихся у правоохранительных органов материалов показывает, что в основном поддельные денежные знаки изготавливаются за пределами страны, при этом основным каналом их поступления в Республику Беларусь является Российская Федерация.

В ходе одной из спецопераций по пресечению ввоза в страну фальшивой валюты, проведенной в 1999 г., сотрудники Управления Комитета по организованной преступности и коррупции по Гомельской области задержали с поличным организованную преступную группировку, состоящую из жителей Северного Кавказа. "Гости" пытались реализовать на финансовом рынке республики крупную сумму поддельных долларов США, имеющих "чеченский след". По оценкам специалистов, предотвращенный ущерб от возможного оборота фальшивых долларов составил свыше трехсот миллиардов белорусских рублей.

Значительный вклад в развитие международного сотрудничества в борьбе с подделкой денежных знаков внесло бы оформление правопреемства Республики Беларусь в отношении Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. и Протокола к ней. Сотрудничество в борьбе с фальшивомонетничеством, осуществляемое на основе международного договора универсального характера, имеет неоспоримое преимущество, так как оно нацелено на вовлечение в эту деятельность возможно большего числа государств, что позволит Республике Беларусь максимально использовать имеющийся международный опыт государств — участников Конвенции 1929 г. в борьбе с этим преступлением.

Существует мнение о невозможности присоединения Республики Беларусь к Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков и Протоколу к ней в связи с тем, что норма национального законодательства (ст. 84 действующего Уголовного кодекса Республики Беларусь, ст. 221 нового Уголовного кодекса Республики Беларусь) не охватывает все действия, предусмотренные статьей 3 Конвенции. Несомненно, белорусское законодательство необходимо приводить в соответствие с правилами, изложенными в Конвенции, и выйти за рамки установления уголовной ответственности за фальшивомонетничество только при наличии умысла последующего сбыта поддельных денежных знаков.

В то же время, на наш взгляд, это обстоятельство не может быть серьезным препятствием в решении вопроса об оформлении правопреемства Республики Беларусь в отношении Женевской конвенции по следующим основаниям:

— аналогичная правовая норма, предусматривающая ответственность за незаконную подделку денежных знаков, содержится в статье 186 Уголовного кодекса Российской Федерации. Между тем Россия в настоящий момент является участницей Конвенции 1929 г.;

— судебная практика по уголовным делам о фальшивомонетничестве в Республике Беларусь показывает, что все перечисленные в статье 3 Конвенции действия, как правило, охватываются составом преступления, предусмотренного статьей 84 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Значительная роль в развитии международно-правового сотрудничества в борьбе с преступлениями международного характера принадлежит ООН. Большое значение в этом имеют проводимые в рамках ООН конференции и конгрессы.

Так, VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшийся в 1990 г. в Гаване, выработал основные подходы к понятию организованной преступности, ее структуре и типам, которые получили свое развитие на Международном семинаре ООН по вопросам борьбы с преступностью (Суздаль, СССР, 21—25 октября 1991 г.)6. Участники семинара условно разделили организованную преступность на несколько видов, в том числе: традиционную преступность, которую составляют мафиозные семьи, существующие по принципу иерархии, имеющие свои внутренние правила жизни, нормы поведения и отличающиеся большим разнообразием противоправных действий, и профессиональную преступность, члены которой объединяются с целью исполнения определенного преступного замысла. Организации такого типа непостоянны и не имеют жесткой структуры, как организации традиционного типа. К этой группе относятся формирования, занимающиеся фальшивомонетничеством.

Особое место в сотрудничестве государств по противодействию распространению фальшивомонетничества занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол) — межправительственная организация, насчитывающая 179 членов, вторая после ООН крупнейшая организация с наиболее совершенной системой коммуникации, системой криминальной информации с прямым доступом к ней соответствующих национальных структур.

Третья Международная конференция по вопросам борьбы с фальшивомонетничеством, проведенная в 1950 г. в Гааге, в специальной резолюции подтвердила роль Интерпола как единственного действующего в этой сфере специализированного международного органа. Интерпол периодически (раз в 5 лет) созывает конференции с участием представителей эмиссионных банков и заинтересованных центральных властей (ст. 15 Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков), ведет комплексную статистику случаев фальшивомонетничества (такие данные необходимы для распознания новых подделок и оповещения о них стран-членов). На основе анализа международного опыта борьбы с фальшивомонетничеством Интерпол вырабатывает рекомендации по совершенствованию средств защиты национальных денежных знаков, обобщает опыт работы полиции разных стран по раскрытию фактов подделки денежных знаков и других платежных средств, выявлению типографий и мастерских, где они производятся, установлению и изобличению изготовителей и сбытчиков, закреплению вещественных доказательств.

Специалисты группы Интерпола, занимающиеся обработкой информации о фальшивомонетничестве, оказывают полицейским органам разных стран практическую помощь в борьбе с преступлениями этого вида. Ежегодно эксперты специализированной лаборатории проводят 700—800 исследований банкнот и банковских чеков, поступивших на исследование с просьбой установить их подделку и по возможности источник происхождения.

В системе Интерпола есть орган, аналогичного которому нет в структуре других международных организаций, — национальные центральные бюро (НЦБ). Республика Беларусь была принята в члены Международной организации уголовной полиции 4 октября 1993 г. на 62-й Генеральной ассамблее МУОП, проходившей на острове Аруб. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 774 от 10 ноября 1993 г. в системе МВД было создано Национальное центральное бюро Интерпола.

Непосредственно реализацией задач в сфере борьбы с подделкой денежных знаков занимается отдел уголовных преступлений НЦБ Интерпола.

Так, за последние пять лет НЦБ Интерпола в Республике Беларусь обработало 388 запросов (исходящих и входящих) по линии фальшивомонетничества и подделки документов, из них более 80 % затрагивающих вопросы международного сотрудничества по борьбе с этими видами преступлений.

В то же время статус НЦБ Интерпола в Беларуси и его роль в координации всей правоохранительной системы по противодействию распространению фальшивомонетничества в соответствии с Уставом Международной организации уголовной полиции пока еще недостаточны и не позволяют в полном объеме выполнять возложенные на это учреждение задачи.

Достаточно отметить, что в Российской Федерации участие государства в деятельности Международной организации уголовной полиции и создание Национального центрального бюро РФ определено Указом Президента Российской Федерации (№ 1113 от 13 июня 1996 г.), а Положение о НЦБ Интерпола утверждено Председателем Правительства Российской Федерации.

Необходимость повышения роли и места НЦБ Интерпола в вопросах развития международного сотрудничества в борьбе с фальшивомонетничеством объясняется также следующими обстоятельствами.

В случае положительного решения вопроса о присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г. НЦБ Интерпола, в соответствии с принятой мировой практикой организации работы Международной организации уголовной полиции, обязано будет взять на себя функции Центрального бюро, определенные в статье 12 Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., а именно быть в тесном контакте: а) с эмиссионными органами, б) с милицейскими (полицейскими) властями внутри страны, с) с центральными бюро других стран.

Важный элемент в профилактике фальшивомонетничества — хорошо организованное и постоянное оповещение населения о признаках, свидетельствующих о подлинности денежных билетов и иных платежных средств.

Сложившаяся в нашей стране практика профилактики фальшивомонетничества архаична и ориентирована преимущественно на деятельность правоохранительных органов. Она явно нуждается в реформировании на основе имеющегося международного опыта. Главная роль здесь должна отводиться Национальному банку Республики Беларусь, который наиболее заинтересован в чистоте налично-денежного обращения, в стабильности курса денежной единицы.

Острота проблемы, связанной со значительным распространением фальшивомонетничества на территории государств бывшего Союза ССР в условиях "прозрачности" границ, настоятельно рекомендует развивать региональное сотрудничество государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с подделкой денежных знаков.

В качестве первого и основного шага на пути развития такого сотрудничества явилось бы заключение Конвенции государств — членов СНГ по борьбе с подделкой денежных знаков, государственных или иных ценных бумаг в национальной и иностранной валюте.

Существенное расширение круга партнеров в деле сотрудничества в борьбе с преступностью произойдет в том случае, если Республика Беларусь сможет присоединиться к конвенциям в этой области, заключенным под эгидой Совета Европы — межправительственной организации, объединяющей в настоящее время 27 европейских государств.

Не все благополучно и с национально-правовой базой сотрудничества белорусских и зарубежных правоохранительных органов. Прежде всего необходимо законодательно установить общий порядок исполнения в Республике Беларусь международных договоров вообще и в рассматриваемой сфере в частности.

На наш взгляд, необходимо закрепить в Конституции Республики Беларусь четкое положение о том, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем законом, то применяться должны правила международного договора. Такое положение, закрепленное в Конституции Российской Федерации, позволило этому государству обеспечить специальным законодательством участие российских правоохранительных органов в международном сотрудничестве, прежде всего в сфере оказания правовой и ведомственной помощи, нормативно-правовая база которой нуждается в совершенствовании.

В первую очередь необходимо регламентировать законом (а не ведомственными актами, как в настоящее время) основания и порядок оказания правовой и ведомственной помощи иностранным государствам. В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (ст. 84 действующего УПК, ст. 116 нового Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь) до сих пор не закреплено такое основание для применения мер пресечения, в том числе заключения под стражу (ареста), как обеспечение выдачи иностранных граждан и лиц без гражданства по запросу иностранного государства. Очевидно также, что в целях защиты прав человека экстрадиционный процесс, завершающийся сейчас решением Генерального прокурора Республики Беларусь, должен быть в той или иной форме поставлен под судебный контроль с обязательным участием адвоката.

Таким образом, Республике Беларусь, по мнению автора, необходимо совершенствовать и развивать как договорно-правовой, или конвенционный (заключение специальных договоров, регулирующих отношения в данной области), так и организационно-правовой, или институционный, механизм (сотрудничество в рамках международных органов и организаций, особенно всеобщего и регионального характера) в борьбе с фальшивомонетничеством.

Литература


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2020 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.