Белорусский журнал международного права и международных отношений 2002 — № 1


международные отношения

О БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (ООН И ОБСЕ)

Владимир Снапковский

Снапковский Владимир Евдокимович — доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Сотрудничество и координация действий между Беларусью и Россией в международных организациях начали осуществляться еще в период суверенизации союзных республик, когда они стали выходить на международную арену как самостоятельные субъекты международных отношений, оставаясь составными частями СССР. Организационной формой внешнеполитического сотрудничества союзных республик являлся Совет министров иностранных дел (СМИД) союзных республик, созданный в начале 1991 г.

После распада СССР и создания СНГ отношения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией приобрели межгосударственный, международно-правовой характер. Свою деятельность на международной арене, в том числе в международных организациях, оба государства стали осуществлять исходя из собственных национальных интересов. Поскольку государственные интересы Беларуси и России на международной арене во многом совпадали или были близки, это создавало основу для их тесного внешнеполитического сотрудничества, в том числе в области многосторонней дипломатии.

Проблема определения, осознания, уяснения собственных национальных интересов является, пожалуй, важнейшей в белорусско-российских отношениях. Как представляется, осознание государственными деятелями, политиками, общественностью двух стран, учеными, которые профессионально занимаются международными отношениями, общности и различия национальных интересов Беларуси и России как двух суверенных и независимых с точки зрения международного права государств и как двух близких восточнославянских народов поможет избежать многих просчетов и иллюзий в деле строительства новых межгосударственных отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

Организационные механизмы внешнеполитического сотрудничества. После создания СНГ белорусско-российское сотрудничество на международной арене стало осуществляться в рамках Совета министров иностранных дел государств — участников СНГ. Разрабатываются и реализуются ежегодные Планы многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества. Правда, несмотря на принятие программ, планов и других документов о сотрудничестве и согласованных действиях стран СНГ на международной арене, в том числе в международных организациях, уровень их внешнеполитического взаимодействия остается невысоким. Принятые решения о согласованных внешнеполитических действиях нарушаются или не выполняются. СНГ в отличие от Европейского союза не имеет общей внешней и оборонной политики: эта задача никогда не ставилась лидерами стран СНГ. Белорусско-российское внешнеполитическое сотрудничество осуществляется также в рамках таких структур СНГ, как Договор о коллективной безопасности и Евразийское экономическое сообщество.

Как отмечает российский исследователь А. В. Загорский, в 1990-е гг. координация внешней политики государств — участников СНГ и тем более их согласованные выступления на международной арене носили эпизодический характер. В этом процессе принимали участие лишь отдельные страны Содружества. СНГ, согласно учредительным документам не являющееся субъектом международного права, так и не стало (даже неформальным) субъектом региональной и мировой политики1.

Учитывая это, Беларусь и Россия, которые с 1996 г. приступили к созданию союзного государства, начали осуществлять значительно более тесное, чем в рамках СНГ, внешнеполитическое сотрудничество. Со второй половины 1990-х гг. стали разрабатываться и реализовываться программы согласованных действий в области внешней политики государств — участников Союза Беларуси и России, подготовленные Министерствами иностранных дел двух стран. Первая программа охватывала 1996—1997 гг.

Последний из таких документов называется "Программа согласованных действий в области внешней политики государств — участников Договора о создании Союзного государства на 2000—2001 гг.". Программа одобрена Советом Министров Союзного государства и утверждена на заседании Высшего государственного совета Союзного государства Беларуси и России в Москве 27 июня 2000 г. Основной целью Программы является защита и продвижение интересов государств — участников Договора на международной арене. Документ закрепил намерения сторон вырабатывать общие подходы и координировать усилия по внешнеполитическим, внешнеэкономическим, социально-гуманитарным и иным вопросам. В рамках реализации указанной Программы внешнеполитическими ведомствами двух государств осуществляется постоянная координация деятельности, обмен информацией и оказание содействия по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Реализуются также ежегодные Планы консультаций между Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Министерством иностранных дел Российской Федерации, утверждаемые на совместных коллегиях этих министерств. В феврале 2000 г. состоялось первое совместное заседание коллегий МИД Республики Беларусь и МИД Российской Федерации, на котором были обсуждены вопросы взаимодействия Беларуси и России на международной арене; подписаны Программа согласованных действий в области внешней политики государств — участников Договора о создании Союзного государства на 2000—2001 гг., План консультаций между МИД Беларуси и МИД России. В целом можно говорить о том, что в настоящее время Беларусь и Россия имеют самый высокий уровень внешнеполитического сотрудничества среди стран СНГ.

Сотрудничество в ООН. Наиболее устоявшимся и одним из наиболее плодотворных и результативных направлений сотрудничества Беларуси и России в международных организациях является их взаимодействие в рамках Организации Объединенных Наций. Традиции сотрудничества белорусской и российской дипломатии на форуме наций уходят в советский период, когда это сотрудничество осуществлялось в рамках единой и централизованной внешнеполитической линии Советского Союза, деятельности делегаций СССР, УССР и БССР, которые были государствами — учредителями ООН. Относительно советского периода белорусской и российской истории следует сказать, что тогда не было самостоятельной дипломатии союзных республик, как не существовало в теории и практике и самого понятия "дипломатия союзных республик". С обретением государственной независимости Беларусь и Россия, как два суверенных государства, начали проводить настоящее, полномасштабное внешнеполитическое сотрудничество в ООН и ее специализированных учреждениях.

После провозглашения независимости существенно изменился статус России и Беларуси в ООН. Вместо прежней роли "дополнительного голоса" для делегации СССР Республика Беларусь получила возможность действовать на форуме наций исходя из собственных национально-государственных интересов. Что же касается Российской Федерации, то она стала государством — преемником СССР, сохранив за собой его место постоянного члена Совета Безопасности, а также членство во всех органах и учреждениях ООН. Беларусь поддержала правопреемство Российской Федерации в ООН и других международных организациях.

К первым примерам белорусско-российского сотрудничества в ООН можно отнести совместную деятельность двух стран по реализации решений, зафиксированных в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г., касающихся поддержки вступления в ООН бывших союзных республик — государств — членов СНГ. В течение 1992—1993 гг. эта задача была выполнена.

Одним из приоритетных направлений белорусско-российского сотрудничества в ООН стала чернобыльская проблематика. Республика Беларусь выступает за активизацию многостороннего и двустороннего сотрудничества для решения экологических, социально-экономических, медицинских проблем, связанных с Чернобыльской катастрофой. Как и прежде, страна заинтересована в координации усилий трех наиболее пострадавших государств — Беларуси, Украины и России — в решении общих постчернобыльских проблем.

Первым проявлением самостоятельных действий белорусской дипломатии в ООН было принятие по инициативе делегаций БССР, СССР и УССР на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи (1990) резолюции о международном сотрудничестве в смягчении последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Следует отметить, что тогда белорусскому Министерству иностранных дел и новому министру П. К. Кравченко пришлось потратить много усилий, чтобы преодолеть сопротивление и определенную инерцию мышления союзного МИД в вопросе о постановке чернобыльской проблемы на повестку дня ООН. На этой же сессии белорусская делегация поставила вопрос о переводе страны из группы стран-доноров в группу стран — получателей помощи ООН. Белорусская инициатива была поддержана делегациями СССР и УССР.

В 1997 г. по инициативе правительств Беларуси, России и Украины ООН приняла Программу международного содействия территориям, потерпевшим в результате Чернобыльской катастрофы. В декабре 2001 г. на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в результате взаимодействия Беларуси, России и Украины принята резолюция "Укрепление международного сотрудничества и координации усилий в целях изучения, смягчения и минимизации последствий Чернобыльской катастрофы". Однако помощь, оказываемая международным сообществом в преодолении и минимизации последствий самой страшной техногенной аварии XX в., является весьма незначительной. По признанию белорусского руководства, страна оказалась наедине с этой ужасной бедой.

Изменение статуса Беларуси в ООН потребовало нового подхода в решении вопроса об уплате взносов в регулярный бюджет Организации и бюджет операций по поддержанию мира. В 1995 г. в результате настойчивых усилий белорусской дипломатии, поддержанных Россией, странами СНГ, другими европейскими странами, было принято решение о постепенном снижении доли взносов Беларуси с учетом сложного социально-экономического положения и необходимости привлечения огромных государственных средств на уменьшение последствий Чернобыльской катастрофы.

В 1995 г. Беларусь и Россия выступили за бессрочное продление Договора о нераспространении ядерного оружия. Совместная позиция двух стран была продемонстрирована в ходе Конференции 2000 г. по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия, состоявшейся в Нью-Йорке. В 1998 г. на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи по инициативе белорусской делегации была принята поддержанная Россией резолюция "Региональное разоружение", в которой содержится одобрение предложения Беларуси о создании в Центральной и Восточной Европе пространства, свободного от ядерного оружия.

Республика Беларусь вносит значительный вклад в решение еще одной важной проблемы разоружения: запрещения новых видов оружия массового уничтожения. Начиная с 1970-х гг. она выступает инициатором принятия резолюции Генеральной Ассамблеи о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия. На 54-й сессии Генеральной Ассамблеи (1999) по инициативе Беларуси вновь принята такая резолюция, поддержанная Россией. В ней подтверждается необходимость принятия эффективных мер в целях предотвращения появления новых видов оружия массового уничтожения.

55-я сессия Генеральной Ассамблеи (2000) без голосования одобрила инициированную Республикой Беларусь резолюцию "Меры, которые должны быть приняты против политических платформ и деятельности, основанных на доктринах превосходства, в основе которых лежат расовая дискриминация или этническая исключительность и ксенофобия, включая, в особенности, неонацизм". Генеральная Ассамблея призвала все государства рассмотреть вопрос о первоочередном рассмотрении и принятии соответствующих мер по искоренению деятельности, которая влечет за собой насилие, основанное на идеях превосходства.

Во время военной акции НАТО в Косово (1999) Россия и Беларусь выдвинули проект резолюции Совета Безопасности, осуждавший агрессию и требовавший прекращения бомбовых ударов НАТО, который, однако, не был принят. Усилиями двух государств удалось предотвратить принятие на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН проекта резолюции, направленного на исключение Союзной Республики Югославия из Организации.

В деле политического урегулирования косовской проблемы Республика Беларусь и Российская Федерация выступали с единых позиций, суть которых сводилась к беспрекословному выполнению всеми заинтересованными сторонами резолюции 1244 Совета Безопасности. Наряду с обсуждением общей ситуации на Балканах и в самой Югославии белорусско-российский обмен мнениями проходил по вопросам возобновления участия Югославии в работе ООН и других международных организаций.

1 декабря 1999 г. на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция "О сохранении и соблюдении Договора по ПРО", инициаторами которой выступили Республика Беларусь, Российская Федерация и Китайская Народная Республика. 20 ноября 2000 г. на 55-й сессии Генеральная Ассамблея повторно приняла резолюцию аналогичного содержания, инициированную вышеуказанными государствами и Киргизией. В июле 2000 г. получено послание Президента России на имя Президента Республики Беларусь о ходе процесса выполнения внутригосударственных процедур по вступлению в силу Меморандума о договоренностях к Договору по ПРО.

На постоянной основе проводятся консультации между Постоянными представительствами Республики Беларусь и Российской Федерации при ООН. 16 декабря 1999 г. постоянные представители Республики Беларусь и Российской Федерации при ООН А. Сычев и С. Лавров передали Генеральному секретарю ООН К. Аннану текст Договора о создании Союзного государства. В ходе встречи с К. Аннаном было подчеркнуто, что подписание этого документа никак не отразится на членстве двух стран в ООН2. Это заявление можно рассматривать как своеобразный ответ на пункт 2 Итогового документа 2-го "круглого стола" ученых ФМО БГУ и ИМЭПИ РАН "Белорусско-российские отношения: проблемы и перспективы", принятого в Минске 27 января 1999 г., в котором была высказана озабоченность "неясностью международно-правового статуса нового государства (создаваемого в форме "союзного государства". — В. С.) и возможностью утраты Россией ее статуса постоянного члена Совета Безопасности ООН"3.

Беларусь и Россия выступают с единых позиций в деле реформирования и укрепления системы ООН и ее основных органов с целью повышения эффективности организации. Это включает в себя увеличение количества постоянных членов Совета Безопасности и выделение дополнительного места непостоянного члена восточноевропейской региональной группе. Как известно, Беларусь лишь однажды избиралась непостоянным членом Совета Безопасности (на 1974—1975 гг.). Ее новая попытка войти в состав этого главного органа ООН по поддержанию мира и международной безопасности в 1993 г. закончилась безрезультатно. Следствием этого явилось предложение о выделении дополнительного места для стран Восточной Европы.

Республика Беларусь выдвинула свою кандидатуру на избрание непостоянным членом Совета Безопасности ООН на период 2002—2003 гг. Однако и на этот раз голосование, состоявшееся на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи в октябре 2001 г., завершилось не в пользу Беларуси. За кандидатуру Болгарии проголосовало 120 государств, а Беларуси — 53. Фактически это повторение результатов голосования 1993 г., когда Беларусь уступила Чехии.

После выдвижения белорусской кандидатуры на избрание непостоянным членом Совета Безопасности была достигнута договоренность о том, что Россия окажет содействие в ее продвижении, используя возможности своих загранучреждений, прежде всего в тех странах, в которых отсутствуют собственные загранучреждения Республики Беларусь. Однако этого оказалось недостаточно. Не помогло Беларуси и ее членство в Движении неприсоединения, поскольку более половины из его государств-членов поддержало Болгарию, не являющуюся членом этого движения.

Как отмечает советник белорусского МИД А. И. Гордейчик, координация деятельности Беларуси и России в Организации Объединенных Наций осуществляется в последние годы на постоянной основе по всем пунктам повестки дня Генеральной Ассамблеи ООН. Белорусско-российское сотрудничество в рамках ООН строится на системной основе с учетом результатов сопоставительного анализа подходов и результатов голосования Беларуси и России по вопросам повестки дня Генеральной Ассамблеи за предыдущий пятилетний период4.

Вместе с тем по определенному кругу вопросов повестки дня ООН два государства занимают разные позиции. Как отмечал председатель Комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности Н. Чергинец на пресс-конференции в ноябре 1999 г., во время 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по 17 из более чем 200 резолюций Беларусь и Россия разошлись в подходах. В этой связи он заявил о необходимости "совершенствовать механизмы, чтобы более скоординированно решать общие проблемы". Н. Чергинец подчеркнул, что союзные государства, проводя самостоятельную внешнюю политику, должны действовать так, чтобы не навредить друг другу5.

Определенное расхождение в позициях двух стран по некоторым пунктам повестки дня было вызвано и такими обстоятельствами, как стремление Беларуси адаптировать свою политику с линией Движения неприсоединения и позиция России как великой ядерной евразийской державы.

Беларусь и Россия имеют позитивный опыт взаимодействия по вопросам обоюдной поддержки на выборах в органы ООН. С целью достижения результативности выборов обе стороны, как правило, воздерживаются от участия в одних и тех же выборах. Тем не менее есть примеры, когда Беларусь и Россия заявляют о выдвижении своих кандидатур в один и тот же орган (выборы в Комиссию по правам человека 2000 г.). Подобная ситуация значительно снижает шансы обеих стран быть избранными и не позволяет в полной мере использовать имеющиеся у сторон возможности содействовать продвижению кандидатур друг друга (членство Беларуси в Движении неприсоединения, постоянное членство России в Совете Безопасности)6.

Россия поддерживает белорусское правительство в ООН по вопросам соблюдения прав человека и принятых им международных обязательств в этой сфере. В 2000 г. достигнуты белорусско-российские договоренности о блокировании резолюции о правах человека в Республике Беларусь в том случае, если она будет вынесена на рассмотрение 56-й сессии Комиссии ООН по правам человека.

В заключительные документы ряда форумов ООН, в том числе 23-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Пекин+5" по вопросам улучшения положения женщин и 24-й специальной сессии "Копенгаген+5" по вопросам социального развития, состоявшихся в 2000 г., усилиями делегаций двух стран включены положения относительно поддержки стран с переходной экономикой.

В целом деятельность Беларуси и России в рамках ООН демонстрирует реальные возможности активного белорусско-российского дипломатического сотрудничества. Кроме того, оба государства придают важное значение укреплению ООН как уникального инструмента мировой политики.

Сотрудничество в ОБСЕ. Республика Беларусь стала членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в январе 1992 г. Россия поддержала вступление Беларуси в СБСЕ. С 1 января 1995 г. СБСЕ называется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). На Будапештском саммите ОБСЕ в декабре 1994 г. Беларусь и Россия вместе с Великобританией и США подписали Меморандум о гарантиях безопасности Беларуси. На этой же встрече внешнеполитическое сотрудничество двух стран проявилось в том, что белорусский президент А. Лукашенко оказался единственным среди лидеров стран-участниц, который поддержал российского президента Б. Ельцина в его возражениях против продвижения НАТО на Восток.

На Лиссабонском саммите ОБСЕ в декабре 1996 г. Россия единственная из 54 стран-участниц одобрила действия президента А. Лукашенко и возникшую конституционно-политическую ситуацию в Беларуси после ноябрьского референдума 1996 г. Это было сделано путем отклонения Россией предлагаемого большинством делегаций осуждения конституционной реформы в Беларуси7. На заседании Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в Варшаве в июле 1997 г. Россия выступила против присутствия представителя Верховного Совета Республики Беларусь, который рассматривался ПА ОБСЕ как единственный легитимный орган законодательной власти, в пользу представителя непризнанной Парламентской Ассамблеей Палаты представителей Национального собрания8.

Начиная с осени 1997 г. Россия, по словам авторитетного немецкого аналитика Х. Тиммермана, начала оказывать "все более очевидное давление" на Минск с целью вынудить его принять миссию ОБСЕ9. В своей статье о деятельности представительства ОБСЕ в Беларуси, опубликованной в официальном Ежегоднике ОБСЕ за 1998 г., он пишет также о "мягком давлении" России на Беларусь в вопросе открытия миссии10. Как известно, Консультативно-наблюдательная группа (КНГ) ОБСЕ в Беларуси во главе с послом Х.-Г. Виком начала свою работу в январе 1998 г. Х. Тиммерман отмечает, что приглашение представительства ОБСЕ в Минск должно было помочь белорусскому государству открыть дверь для вхождения страны в европейские структуры11.

"Критическую роль" России в получении согласия белорусских властей на открытие миссии ОБСЕ в Беларуси подчеркивал после своей отставки посол Х.-Г. Вик в интервью газете "Народная воля" в январе 2002 г. Он указал на "огромный интерес и понимание", с которыми Россия внимательно наблюдала за деятельностью миссии, отметив вместе с тем тот факт, что Россия признала результаты референдума 1996 г.12

В своей статье Х. Тиммерман анализирует амбивалентное отношение Москвы к белорусскому правительству на форуме ОБСЕ. С одной стороны, Россия должна была нести "основную тяжесть политических и экономических потерь минской самоизоляции". Продолжение безусловной поддержки "непоколебимого А. Лукашенко" вредило образу России в глазах европейцев и подрывало процесс европейского сближения. "Именно очевидные интересы России в формировании "единой Европы", расширении политического и экономического партнерства с ЕС и его государствами-участниками создают определенную подоплеку того, что Москва в процессе посредничества между белорусскими конфликтующими сторонами оказывает воздействие на Лукашенко"13. Примером такого воздействия Х. Тиммерман считает слова Б. Ельцина на московской встрече с А. Лукашенко в январе 1998 г. о том, что "страна (Беларусь. — В. С.) должна включиться в работу с европейскими институтами и международными структурами".

С другой стороны, немецкий автор пишет о поддержке Россией белорусского президента на форумах ОБСЕ 1996—1997 гг., констатируя, что "Лукашенко рассматривался в Москве, несмотря на все его эскапады, как гарант тесных отношений с Россией"14. Согласно Х. Тиммерману, давление Москвы на Минск, которое играет здесь ключевую роль, имеет границы, так как "А. Лукашенко и в дальнейшем рассматривается как надежная опора геостратегических интересов Москвы"15.

Вывод, к которому приходит Х. Тиммерман, заключается в следующем: "Позиция России как главного фактора влияния в Беларуси имеет вполне решающее значение для будущего успеха или неудачи группы ОБСЕ"16. Что же касается ближайших перспектив отношений Беларуси с ОБСЕ, то немецкий автор полагает, что растущие проблемы страны: критическое экономическое и финансовое положение, самоизоляция от Запада, сокращающаяся материальная поддержка из России, — все это вынуждает А. Лукашенко к корректировке курса в направлении норм и стандартов ОБСЕ.

На Стамбульском саммите ОБСЕ 1999 г. белорусской дипломатии совместно с Россией и некоторыми другими странами удалось добиться приемлемой для руководства республики формулировки пункта по Беларуси в Декларации Стамбульского саммита. Следует отметить, что президент А. Лукашенко вынужден был признать пункт о конституционно-политическом кризисе в Беларуси, поставив свою подпись под Декларацией.

В ходе подготовки к выборам в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, которые состоялись 15 октября 2000 г., первостепенное значение приобрел вопрос о направлении международных наблюдателей в Беларусь, что являлось предпосылкой признания выборов со стороны международного сообщества справедливыми и демократическими. Европейские парламентские структуры (ПА ОБСЕ, Европарламент и ПАСЕ) в ходе трех технических конференций, проходивших на экспертном уровне в апреле, июне и августе 2000 г. под эгидой ОБСЕ, пришли к мнению о необходимости координации своих усилий и единого подхода к оценке ситуации в Беларуси, а также выработали критерии такой оценки. Эти критерии включали 4 условия организации свободных и демократических выборов, которые стали средством давления на белорусские власти.

На 3-й технической конференции экспертов (30 августа 2000 г.) белорусской дипломатии при поддержке России удалось добиться приглашения на конференцию представителей Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Исполкома СНГ. Принятые конференцией "Заключения и рекомендации" предусматривали направление в Беларусь лишь Технической миссии по оценке Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (ТОМ БДИПЧ), поскольку достигнутый в стране прогресс был оценен как недостаточный для направления полноценной миссии международных наблюдателей. Конференция также отметила, что факт присутствия парламентской "тройки" и ТОМ БДИПЧ в Беларуси не будет являться "актом международного признания демократического характера и результата парламентского избирательного процесса". Представители России и других стран СНГ не поддержали данный пункт и заявили, что итоги выборов будут признаны парламентами стран СНГ17.

Действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Австрии Б. Ферреро-Вальднер в своем заявлении по итогам выборов отметила, что выборы не отвечали международным демократическим стандартам. Иной была оценка российского правительства. МИД Российской Федерации заявил, что большинство выводов ТОМ, а также игнорирование ею прогресса, достигнутого Беларусью в выполнении своих обязательств в рамках ОБСЕ, свидетельствуют о "политизированном и предвзятом подходе, который нацелен на оправдание курса на международную изоляцию Беларуси"18.

В заключении делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществлявшей наблюдение за выборами в Минске, Минской и Гродненской областях, отмечалось, что выборы в Палату представителей были "полностью демократическими и соответствовали общепризнанным стандартам. В период работы делегации фактов грубого нарушения избирательного законодательства или конституционных прав граждан Республики Беларусь, которые ставили бы под сомнение демократичность и легитимность выборов, не было выявлено"19.

Помимо этого вывода российская делегация высказала свое отрицательное отношение к противоположной оценке выборов, данной европейской парламентской "тройкой"20. На ноябрьском 2000 г. саммите СНГ в Минске российский президент В. Путин заявил о признании Россией президентских выборов в Киргизии и парламентских выборов в Беларуси и Азербайджане.

Несмотря на то, что страны СНГ направили своих наблюдателей и признали итоги парламентских выборов в Беларуси, в Постоянном совете ОБСЕ это озвучил лишь представитель России. Заместитель главы Постоянной делегации Республики Беларусь в ОБСЕ В. Н. Чайчиц в связи с этим пишет: "Остальные страны СНГ практически никогда по белорусскому вопросу не выступали. В целом страны СНГ, за исключением России, на сегодняшний день не в состоянии серьезно повлиять в ОБСЕ на характер оценок в отношении Беларуси, поскольку они, к сожалению, не выступают единым блоком и даже никогда не практикуют совместные заявления на Постоянном совете ОБСЕ, несмотря на согласование позиций по некоторым вопросам (на этом фоне заметны лишь совместные заявления стран ГУУАМ)"21.

Белорусский дипломат считает, что страны СНГ потенциально могли бы стать гораздо более действенным фактором для поддержки интересов Беларуси, поскольку сами часто становятся объектом критики в ОБСЕ, пусть не такой сильной и систематической, как Беларусь. Характерна и высказанная В. Н. Чайчицом мысль о том, что "Беларусь должна учесть рекомендации европейских организаций, сделать реальные шаги навстречу Европе..."22.

Несмотря на то, что со стороны белорусского руководства были сделаны заявления о том, что оно максимально учло рекомендации европейского сообщества относительно демократизации внутриполитической жизни, реально в этом направлении, с точки зрения европейского сообщества, достигнут минимальный прогресс. Это продемонстрировало отношение европейских парламентских структур к выборам в Беларуси в местные органы власти 1999 г., выборам в Палату представителей Национального собрания 2000 г. и президентским выборам 2001 г. В документе руководителя КНГ ОБСЕ Х.-Г. Вика под названием "Беларусь после выборов: результаты, легитимность, наблюдение", опубликованном в ноябре 2001 г., отмечается, что местные, парламентские и президентские выборы не соответствовали стандартам ОБСЕ. Вместе с тем он отметил, что "делегация СНГ и представители стран — членов СНГ, а также отдельные политические "туристы" из стран Европы и дальнего зарубежья дали преимущественно позитивную оценку (результатов президентских выборов. — В. С.)", объяснив это тем, что данные группы выступали лишь как краткосрочные наблюдатели23.

Еще одним пунктом повестки дня ОБСЕ и Совета Европы, по которому наблюдается поддержка Россией белорусских властей, является проблема представительства Беларуси в Парламентской Ассамблее ОБСЕ и Парламентской Ассамблее Совета Европы. После того как в этих парламентских органах истек срок полномочий представителей Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва (январь 2001 г.), белорусская и российская дипломатия усилили работу по продвижению представителей Национального собрания Республики Беларусь.

На заседании Постоянного комитета ПА ОБСЕ в Лиссабоне (октябрь 2001 г.) при обсуждении вопроса о представительстве Беларуси в ПА ОБСЕ член российской парламентской делегации, представитель Союза правых сил Е. Мизулина выступила с резкой критикой ПА ОБСЕ за то, что этот орган отказывается принять решение о предоставлении места Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь. Депутат Государственной думы заявила, что члены российской делегации задумываются над тем, "следует ли вообще продолжать работу в составе Парламентской Ассамблеи ОБСЕ"24. Очевидно, российские парламентарии готовы заплатить высокую цену за принятие выгодного для официального Минска решения о международном признании новой парламентской структуры. В настоящее время место Беларуси в ПА ОБСЕ и ПАСЕ остается вакантным.

Общность позиций двух стран была продемонстрирована на заседаниях Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Вене (ноябрь 2000 г.), и Бухаресте (декабрь 2001 г.). В Вене российская делегация выступила против одного из пунктов итогового документа, который предлагал белорусскому правительству сформулировать условия проведения президентских выборов в Беларуси. В Бухаресте министр иностранных дел Республики Беларусь М. Хвостов выступил за проведение реформы ОБСЕ, которая могла бы выправить имеющийся географический дисбаланс Организации, проявляющийся в ее чрезмерной концентрации на гуманитарной и правоохранительной проблематике постсоветских стран и стран Балканского региона. Аналогичной позиции, зафиксированной в Концепции внешней политики Российской Федерации, придерживается российская дипломатия.

Как отмечает А. Гордейчик, российская сторона продолжает оказывать поддержку Беларуси в ходе заседаний различных органов ОБСЕ. Согласование позиций в рабочем порядке ведется в первую очередь постоянными делегациями стран в ОБСЕ в Вене, а также в ходе консультаций представителей двух стран. Вопросы взаимодействия в рамках ОБСЕ поднимаются и на самом высоком уровне. Соответствующую интенсивную работу с Консультативно-наблюдательной группой ОБСЕ в Беларуси, и в частности с ее главой Х.-Г. Виком, проводили сотрудники Посольства Российской Федерации в Минске25.

Согласование позиций в других международных организациях. Россия поддерживает усилия Беларуси получить статус наблюдателя в Совете государств Балтийского моря (СГБМ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и "Северном измерении" Европейского союза. Россия, занимавшая в 2000—2002 гг. пост председателя в ОЧЭС и СГБМ, зондировала по своим каналам вопрос продвижения Беларуси в эти организации.

В Программе согласованных действий в области внешней политики Союза Беларуси и России на 1998—1999 гг. содержится обязательство Беларуси как государства — участника Центрально-Европейской инициативы (ЦЕИ) оказывать содействие России в установлении связей на постоянной основе с организационными структурами и рабочими группами ЦЕИ.

Россия помогла делегации Национального собрания Республики Беларусь восстановить членство в Межпарламентском союзе. Она продолжает оказывать помощь Беларуси в восстановлении ее статуса в общеевропейских структурах, в первую очередь в Совете Европы, а также в деле смягчения отношения ЕС к официальному Минску26. 21 сентября 1999 г. во время телефонного разговора Б. Ельцина с А. Лукашенко президент России указал на недопустимость оказания давления на Беларусь со стороны западных государств и заверил, что МИД и другие государственные органы России и в дальнейшем будут решительно выступать на международной арене против таких попыток27.

В рамках Евразийского экономического сообщества два государства вырабатывают единую позицию во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями. В рамках Сообщества отработан механизм межправительственных консультаций по вопросам, связанным с ВТО. Необходимо отметить потребность четкого согласования позиций Беларуси и России с целью синхронного присоединения двух стран ко Всемирной торговой организации как самостоятельных субъектов международного права.

Решением совместного заседания коллегий Министерства иностранных дел Республики Беларусь и Министерства торговли Российской Федерации от 31 июля 1999 г. создана постоянно действующая рабочая группа по координации переговорных позиций по присоединению к ВТО. По словам начальника управления МИД Республики Беларусь Е. Богомазова, медленное продвижение Беларуси в ВТО происходит не только по внутренним причинам, но и в связи с необходимостью проводить согласованную политику с Россией, что находит понимание в ВТО28.

Труднее складывается белорусско-российское сотрудничество с международными финансовыми институтами, с которыми обе страны фактически взаимодействуют раздельно.

В последние годы еще одной международной организацией, где поддержка России будет важна для Беларуси, может стать Международная организация труда, которая начинает активно заниматься вопросами обеспечения профсоюзных прав и свобод в Беларуси.

Некоторые выводы. Белорусско-российское сотрудничество на международной арене, в том числе в международных организациях, осуществляется на базе общности интересов двух стран, руководство которых эволюционирует в сторону укрепления сильной президентской власти. Задача соединения интересов личности, общества и государства во внешней политике, декларируемая в концептуальных документах России и Беларуси, остается пока еще далекой от воплощения во внешнеполитической практике обеих стран. Остается надеяться, что укрепление демократии и внутриполитической стабильности, прогресс в области прав человека снимут проблематику "демократии и прав человека", как и весь "белорусский вопрос", с повестки дня международных организаций. Это сделает неактуальным белорусско-российское межправительственное сотрудничество в той его части, которая касается недопущения международной критики "недемократического поведения" правительства одной или двух стран, поскольку исчезнет сам предмет такой критики.

1 Загорский А. В. Россия и СНГ // Внешняя политика Российской Федерации. 1992—1999. М., 2000. С. 107.
2 Люшкевіч А. Падпісанне Дагавора аб стварэнні Саюзнай дзяржавы не адаб’ецца на членстве Беларусі і Расіі ў ААН // Звязда. 1999. 18 снежня.
3 Белорусско-российские отношения: проблемы и перспективы: Материалы 2-го "круглого стола" белорусских и российских ученых (Минск, 26—27 января 1999 г.): Итоговый документ. Мн., 2000. С. 166.
4 Гордейчик А. И. Взаимодействие Республики Беларусь и Российской Федерации на международной арене: современное состояние и перспективы: Доклад на 4-м "круглом столе" ученых ФМО БГУ и ИМЭПИ РАН "Белорусско-российские отношения: проблемы и перспективы" (Минск, 1 февраля 2001 г.).
5 Ляшкевіч Ю. Беларусь і Расія ўзгадняюць пазіцыі на міжнароднай арэне // Звязда. 1999. 10 лістапада.
6 Гордейчик А. И. Указ. соч.
7 Timmerman H. Die OSCE-Vertretung in Belarus // OSZE-Jahrburch 1998. Bd. 4. Baden-Baden, 1998. S. 229.
8 Потемкин А. Ассамблея ОБСЕ // Советская Россия. 1997. 10 июля.
9 Timmerman H. Op. cit. S. 229.
10 Ibid. S. 223.
11 Ibidem.
12 Ханс-Георг Вик: "Я обязательно проинформирую общественность Европы и Северной Америки о политическом стиле и отсутствии искренности со стороны руководства Беларуси" // Народная воля. 2002. 4 студзеня.
13 Timmerman H. Op. cit. S. 230.
14 Ibid. S. 229.
15 Ibid. S. 234.
16 Ibid. S. 230.
17 Чайчиц В.Н. Парламентские выборы в Беларуси и перспективы ее интеграции в общеевропейские структуры // СНГ. Ежегодник Дипломатической академии МИД РФ. М., 2000. С. 157.
18 Там же. С. 160.
19 Паведамленне Цэнтральнай камісіі Рэспублікі Беларусь па выбарах і правядзенню рэспубліканскіх рэферэндумаў // Звязда. 2000. 24 лістапада.
20 Там же.
21 Чайчиц В. Н. Указ. соч. С. 162.
22 Там же. С. 165.
23 Вик X.-Г. Беларусь после выборов: результаты, легитимность, наблюдение: Документ КНГ ОБСЕ от 23 ноября 2001 г. С. 2.
24 Романчук Я. Ни рыбки съесть, ни в кресло сесть по-прежнему не может ПП НС в международных структурах // Белорусская газета. 2001. 15 октября.
25 Гордейчик А. И. Указ. соч.
26 Ляшкевіч Ю. Назв. твор.
27 Прэзідэнты Беларусі і Расіі абмеркавалі пытанні, якія маюць узаемную цікавасць // Звязда. 1999. 21 верасня.
28 Томашевская О. Долгая дорога в ВТО // Белорусская деловая газета. 2000. 18 июля.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2020 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.