Белорусский журнал международного права и международных отношений 2002 — № 3


международные экономические отношения

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ И НАКОПЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Александр Бондарь

Бондарь Александр Викторович — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и истории экономических учений Белорусского государственного экономического университета

Существенной чертой современного мирового хозяйства является межгосударственное перемещение товаров, капиталов и рабочей силы. Переход товарного производства от стадии мирового товарного рынка к стадии глобального мирового хозяйства характеризуется нарастающей интенсификацией межстранового движения таких факторов производства, как капитал и способность к труду и предпринимательству.

В ходе международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства — рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что он сам выступает фактором производства других товаров. Страны, экспортирующие рабочую силу, обычно получают своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов на родину части доходов эмигрантов. В условиях относительной избыточности труда во многих странах экспорт рабочей силы способствует снижению уровня безработицы, улучшению их платежного баланса за счет притока денежных средств из-за рубежа. Выигрыш же принимающих стран состоит прежде всего в использовании более дешевой, а иногда и более качественной рабочей силы. Они интенсивно используют экспортируемую рабочую силу как фактор развития своих производительных сил. В периоды относительно высоких темпов экономического роста трудовая миграция позволяет странам — импортерам рабочей силы с меньшими затратами провести перемещение трудовых ресурсов и сгладить диспропорцию в их распределении между отраслями производства, подвергшимися значительным структурным сдвигам в связи с процессами глобализации в условиях НТР. Приток иностранных работников в наиболее динамичные сектора экономики высокоразвитых стран ведет не только к росту их квалификации, но и к социальной адаптации. Таким образом, человечество в целом выигрывает от миграции рабочей силы, а совокупный объем мирового производства возрастает за счет межстранового перераспределения и соответственно более эффективного использования трудовых ресурсов.

Несмотря на отказ развитых стран от крупномасштабного импорта рабочей силы, антииммиграционные кордоны, усилия по репатриации или ассимиляции пришлого населения, численность мигрантов не сокращается, а продолжает расти. В одной только Западной Европе за период с 1950 по 1990 г. объемы миграции увеличились с 5 до 17 млн человек.

В обстановке ужесточения иммиграционной политики, делающей довольно проблематичным для временных иностранных рабочих многократные приезды в развитые страны на заработки, многие из них стали не только уклоняться от возвращения на родину, но и добиваться переселения близких родственников в принимающие их страны. В 1995 г. доля иностранцев в общей численности жителей отдельных государств составляла: в Швейцарии — 18,9 %, в Бельгии — 9 %, в Германии — 8,8 %, в Нидерландах — 5 %.

В результате миграция становится цепной — характеризующейся устойчивым притоком новых мигрантов по каналам, открытым прежними переселенцами, и превратившейся в постоянный, неизбежный и фактически необратимый процесс. Формируемые мигрантами сети неформальных социальных связей способствуют массовому проникновению в развитые страны беженцев и нелегальных иммигрантов из числа их соотечественников, придавая миграции все более спонтанный и трудно контролируемый характер.

Расширению иммигрантских общин, особенно при воссоединении семей и растущей феминизации иммиграции, способствует и интенсивный естественный прирост мигрантов вследствие высокой рождаемости у выходцев из "третьего мира", составляющих их наиболее значительную часть.

Несмотря на глубокие периодические колебания уровней миграции в разных странах, связанные с изменениями в их миграционной политике, тенденции трансграничного перемещения населения имеют стойкую положительную динамику. Во всех без исключения высокоразвитых странах доля иностранцев в общей численности населения возрастает. В 1985 г. доля мигрантов в общей численности жителей отдельных государств составляла: в Швейцарии — 14,4 %, в Бельгии — 8,6 %, в Германии — 7,2 %, в Нидерландах — 3,8 %.

Это, однако, не означает, что антииммиграционная политика, проводимая некоторыми западными странами, не оказывает реального влияния на миграционные потоки. Напротив, при их анализе в разрезе динамики фактических уровней легальной и нелегальной миграции в зависимости от предпринимаемых государствами мер в сфере перемещения рабочей силы можно проследить корреляционную зависимость ускорения или замедления миграционного движения.

Так, принятые в 20-х гг. ХХ в. в США ограничительные меры (в том числе введение национальных квот) вызвали более чем трехмиллионное снижение количества легальных мигрантов. И наоборот, принятие в 1965 г. Закона об иммиграции и национальности, ликвидировавшего систему квот по национальному признаку, способствовало увеличению численности мигрантов в стране. Прежде всего, новый закон благоприятствовал выходцам из Северной и Западной Европы. В соответствии с данным законом отменялись ограничения на въезд ближайших родственников взрослых граждан. Кроме того, некоторое число иммигрантов получали право поселиться в Соединенных Штатах по другим причинам, прежде всего с целью воссоединения семей, а также для ликвидации нехватки рабочей силы в определенных отраслях экономики.

Далее, в 1986 г. в США был принят Закон о реформе и контроле над иммиграцией. Им предусматривалось наказание работодателей, принимающих на работу заведомо нелегальных иммигрантов. До его принятия наказанию за нелегальную работу подвергался лишь иммигрант (его высылали из страны). Введенные санкции предусматривали наложение штрафов на работодателей в размере от 250 до 10 000 долларов за каждого незаконно принятого на работу иностранного работника. Причем размеры штрафов возрастали при повторных нарушениях, а злостные нарушители данного закона могли быть даже подвергнуты тюремному заключению. Закон одновременно объявлял амнистию всем незаконным иммигрантам, прибывшим в США до конца 1981 г., и предоставлял им статус законных иммигрантов, а также дал право приехавшим в США после 1981 г. без визы иностранным работникам, проработавшим не менее 90 дней в году на американских сельскохозяйственных предприятиях, подавать заявление о получении статуса легального иммигранта. Под действие указанного выше закона попало, таким образом, 2,7 млн иностранцев.

В последующем, с принятием Закона об иммиграции 1990 г., увеличилось число легальных иммигрантов в связи с разрешением их ежегодного въезда в США. Кроме того, с 54 до 140 тыс. в год возросло число иностранцев, въезд которым разрешался по профессиональным соображениям. Хотя подавляющее большинство новых иммигрантов составляют родственники людей, уже проживающих в стране, профессиональные качества иностранных работников начинают играть все более важную роль в деле легальной иммиграции их в США. Это подтверждается тем, что в 1990-е гг. максимальный удельный вес наиболее квалифицированных трудящихся в численности трудовых мигрантов отмечен именно в США, а их доля возросла с 70 % в 1992 г. до 84 % в 1995 г. Одновременно наблюдался и рост их абсолютного числа с 123,2 тыс. до 147, 5 тыс. человек за тот же период.

В западноевропейских странах в послевоенный период также предпринимались различные меры миграционного регулирования. Причем одни западноевропейские страны сопротивлялись миграции, а другие, напротив, поощряли ее. Так, например, в Великобритании позиция, занятая профсоюзами, снижала готовность страны к принятию иностранных рабочих, а большинство Скандинавских стран противодействие въезду работников из районов Средиземноморья обосновывало трудностями привыкания южан к холодному северному климату.

В то же время некоторые северные страны не только приветствовали свободное передвижение рабочей силы в рамках Сообщества, вплоть до организации за рубежом агентств по найму, но и распространили правила, касающиеся найма отечественных работников, на рабочих из Испании, Португалии, Греции и Турции. Это наблюдалось до тех пор, пока в первой половине 1960-х гг. не проявилась острая нехватка трудовых ресурсов в западноевропейских странах и они не начали зависеть от иностранной рабочей силы, обеспечивавшей значительный вклад в их экономическое развитие. Он обусловлен не долей иностранцев в общем росте занятости, а влиянием их занятости на рост прибылей за счет замедления положительной динамики заработной платы в данных странах.

В связи с раскручиванием стагфляции в 1970-х гг., ростом издержек и сокращением прибылей уменьшилось желание предпринимателей нанимать иностранных рабочих, и, вследствие того, что иммигранты по окончании контрактов возвращались домой, имея на руках намеченную сумму накоплений, число иностранных рабочих в Северной Европе сократилось. В период кризиса начала 1970-х гг., например, в такой стране, как ФРГ, по мере истечения срока ранее заключенных контрактов новые не заключались до тех пор, пока не произошла саморегуляция экономики.

Миграция работников в рамках ЕС базируется на Хартии основных социальных прав рабочих ЕЭС, которая была принята 9 декабря 1989 г. В разделе I Хартии записано: 1) "Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем"; 2) "свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране".

Создание единого политического и социального пространства, декларированное Маастрихтским договором 1992 г., оказывает заметное влияние на положение иммигрантов в Европе. Появление института европейского гражданства поделило население Западной Европы как бы на две касты: привилегированных коренных жителей ЕС, включая внутренних мигрантов, наделенных широкими политическими и социальными правами, и в значительной мере бесправных выходцев из третьих стран, с которыми нередко идентифицируются и "небелые" граждане ЕС, подвергающиеся дискриминации и расистским нападкам. Такое положение внешних мигрантов создает в принимающих странах проблемы не только и даже не столько экономического, сколько социального и политического порядка.

В плане решения этих проблем с подачи Европарламента в 1986 г. появилась идея создания специального органа по делам мигрантов, который бы предоставил последним право голоса в ЕС. Однако этот орган был изначально задуман только как институт политического представительства иммигрантов из третьих стран, длительно проживавших на территории ЕС, но лишенных права политического голоса. Поскольку критерием членства в этой структуре являлось отсутствие европейского гражданства, из нее фактически исключились натурализованные представители этнических меньшинств, а также выходцы из бывших колоний, которые получили гражданство стран приема и доступ к политическим правам. От участия в этом органе отстранялись и иммигранты европейского (итальянского, испанского и т. д.) происхождения, которые, как считалось, в силу своего статуса не нуждались в особом представительском органе. Сформированный в 1991 г. и объединивший представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов, Форум мигрантов стал постоянным консультативным органом при Комиссии ЕС по делам проживающих на его территории выходцев из третьих стран. Деятельность Форума сосредоточилась на информировании институтов Союза и входящих в него стран по вопросам мигрантов.

Несмотря на это, социально-экономические и политические позиции иммигрантов в ЕС довольно слабы, их национальные движения разрозненны и неустойчивы, а ассоциации, пока не имеющие заметного представительства в неправительственных организациях Союза, конкурируют друг с другом за право выступать от имени всех иммигрантов. Отсутствие необходимых политических ресурсов, сконцентрированность на локальных целях и большая дистанция, отделяющая иммигрантов от органов Союза, а также барьеры, чинимые ЕС на пути участия иностранцев в его политике, значительно сужают доступ иммигрантов к процессу принятия касающихся их решений. И хотя пока рано говорить о появлении европейского иммиграционного лобби, все же, при всех чинимых препятствиях, иммигранты обретают свой политический голос и экономические права не только в Европе, но и во всем мире. Международная миграция оказывает значительное влияние на процессы возвышения человеческого капитала и его накопления, поскольку она в решающей мере связана с функционированием международного рынка труда (МРТ), в системе которого не только потребляется, но и созидается человеческий капитал.

Республика Беларусь, не обладая значительными природно-сырьевыми и кредитными ресурсами, которые она могла бы продвигать на различные сегменты мировых товарных или финансовых рынков, имеет нечто не менее, а, возможно, и более ценное — высокий уровень развития человеческого капитала, который с успехом может конкурировать на МРТ.

Достаточно сказать, что по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) мы находимся на 53-м месте из 174 стран, в то время как наш ближайший партнер и союзник Россия — на 55-м, а такая высокоразвитая страна, как Германия, — на 14-м месте. Характерным является и то, что по индексу уровня образования (0,927) и уровню грамотности взрослого населения (99,6) мы находимся на ведущих позициях не только в Европе, но и в мире. По уровню образования мы опережаем такие страны, как Швейцария, Люксембург и Португалия, а уровень грамотности взрослого населения у нас, например, выше, чем в Италии и Испании. Учитывая толерантность и трудолюбие белорусских работников, а также то, что еще в рамках бывшего СССР наша республика выступала в роли так называемого "сборочного цеха" Союза с соответствующей высокой квалификацией рабочих и ИТР, с уверенностью можно утверждать, что в целом страна обладает вполне конкурентоспособной на МРТ рабочей силой. В этой связи представляется вполне правомерным утверждение о том, что ее продажа на данном рынке не только желательна, но и возможна.

Однако в плане сохранения и приумножения человеческого капитала необходимо иметь в виду следующие противоречия. С одной стороны, кризисные явления в экономике чреваты не только недоиспользованием трудовых и предпринимательских способностей граждан нашей страны, замедлением темпов роста человеческого капитала, но и возможностью его деградации. С другой стороны, усиление открытости национальной экономики в системе мировой глобализации втягивает национальный рынок труда в мировой, предопределяя его функционирование в качестве сегмента последнего в соответствии с присущими ему законами и закономерностями. Конкурентное взаимодействие продавцов и покупателей рабочей силы в рамках системы ценовых и неценовых факторов спроса и предложения предопределяет ее движение в точки наиболее эффективного и рационального использования, а они в значительной мере находятся за рамками белорусского сегмента МРТ. Из этого вытекает опасность неконтролируемой и зачастую безвозвратной миграции рабочей силы за границу, на более привлекательные сегменты МРТ, а также не возвышение человеческого капитала страны, а его возможные потери.

Экономически безопасным и способствующим накоплению человеческого капитала можно считать такую внешнюю трудовую миграцию, которая, не сокращая трудовой потенциал страны, обеспечивает прирост ее национального богатства за счет более эффективного и рационального использования на различных сегментах МРТ национальной рабочей силы и (или) включения в трудовой процесс не использованной на национальном сегменте МРТ рабочей силы. При этом необходимо соблюдение условий возвратной миграции работников и возвращения (хотя бы частичного) на родину денежных средств, заработанных за границей. В условиях открытости экономики и падения так называемого "железного занавеса" и экспорт и импорт рабочей силы в республике имеют объективную основу нарастания. Важной особенностью предложения белорусской рабочей силы на различных сегментах МРТ является то, что значительная его часть осуществляется нелегально. Точно подсчитать количество нелегально занятых за рубежом соотечественников не представляется возможным. По различным экспертным оценкам, около 50 тыс. белорусских работников нелегально трудится за рубежом. Еще более симптоматичным является то, что, по данным проведенного НИСЭПИ в начале 2000 г. социологического обследования, практически каждый третий респондент изъявил желание поменять страну постоянного проживания. Наиболее привлекательными для эмиграции граждан Беларуси являются Германия, США, Польша. И это неудивительно, ведь по качеству жизни США опережают Республику Беларусь более чем в 7 раз, Германия — почти в 7,5 раза, а средняя заработная плата в Польше, нашем ближайшем соседе, почти в 4 раза превосходит оплату труда в Беларуси. Нелегальных трудовых мигрантов из нашей страны не останавливает и то, что за границей они лишены социальных гарантий, предусмотренных в соглашениях по линии МОМ и МОТ, а также в двусторонних межгосударственных соглашениях. Их труд оплачивается зачастую значительно ниже, чем труд местных работников, у них проблемы с консульской защитой своих прав, а иногда и с получением и вывозом на родину заработанных денег. Однако, несмотря на это, поток нелегальных трудовых мигрантов из нашей страны не иссякает. Все больших масштабов достигает выезд студентов на каникулы в США, якобы с туристскими или ознакомительными целями, а на самом деле на заработки в непрестижных и низкооплачиваемых по американским меркам сферах приложения труда. Набирает силу поток нелегально выезжающих для работы в семьях Греции, Испании и других государств белорусских женщин, зарабатывающих там около 300—500 долларов в месяц. Даже продавая свою рабочую силу по заниженной по сравнению со сложившейся на рынке цене, белорусские работники получают выигрыш продавца данного товара, поскольку фактически готовы продавать его по более низкой цене.

Устойчивое развитие экономики Беларуси во многом предопределяется успехами или неудачами в деле возвышения человеческого потенциала. Сохранение и развитие трудового потенциала страны ни в коем случае не связано с административным, неэкономическим удержанием рабочей силы на национальном сегменте рынка труда, а связано с экономически обоснованным, эффективным ее продвижением на различные сегменты МРТ. В систему МРТ Беларусь начала втягиваться сравнительно недавно, когда многие ниши на нем уже были заняты, что в значительной мере предопределяет специфику миграционных трудовых потоков из страны. Для их оптимизации следует отслеживать конъюнктуру различных сегментов МРТ и определять конкурентные преимущества отечественной рабочей силы на них. Но в первую очередь необходимо отмести сомнения в целесообразности продвижения и позиционирования белорусской рабочей силы на заграничных сегментах МРТ. В этой связи представляется целесообразным обратиться к уже накопленному мировому опыту. Многие страны решали свои экономические проблемы за счет экспорта рабочей силы. Ведь практика подтверждает, что доходы от экспорта рабочей силы могут быть не меньше, а иногда и больше, чем доходы от товарного экспорта. Так, например, Италия при своем вступлении в ЕС одним из условий ставила свободу экспорта своей рабочей силы. За счет этого она во многом решила проблему стабилизации экономики. В процессе того, как набирала мощь ее экономика, страна из экспортера рабочей силы превращалась в ее импортера — экспортера. В Пакистане поступления из-за рубежа в виде переводов работающих за рубежом в 5 раз превышают поступления от экспорта товаров и услуг, а в Йемене в отдельные годы переводы эмигрантов в 30 раз превышали поступления от экспорта товаров. В пределах 20—30 % к товарному экспорту получают доходы от экспорта рабочей силы такие страны, как Польша, Турция, Португалия. Экспорт рабочей силы дает возможность пополнять валютные резервы страны-экспортера за счет налогов на прибыль фирм-посредников, налогов на переводы трудовых мигрантов, личное инвестирование возвращающихся на родину мигрантов и капиталов стран — импортеров рабочей силы, поступающих в виде компенсаций за используемую рабочую силу. Кроме того, экспорт рабочей силы позволяет снизить напряженность на национальном сегменте рынка труда, что особо актуально при высоком уровне скрытой безработицы, повысить квалификацию и в особенности привить работникам передовые принципы организации и дисциплины труда, привлечь международные организации и страны — импортеры рабочей силы к решению социально-экономических проблем стран — экспортеров рабочей силы и, таким образом, оптимизировать процессы накопления человеческого капитала.

Итак, можно считать доказанной возможность, социально-экономическую предопределенность и действенность внешней трудовой миграции. Для выработки, обеспечивающей накопление человеческого капитала в Республике Беларусь политики на МРТ, необходим не только анализ конкурентных преимуществ национальной рабочей силы и эффективности внешней трудовой миграции для экономики страны, но и подготовка комплекса мероприятий по обеспечению возвратной внешней трудовой миграции. Целесообразным представляется создание необходимых условий по использованию на родине накопленных за границей денежных средств для открытия собственного дела в рамках самозанятости малого и среднего бизнеса. Факторами обеспечения возврата на родину белорусских ученых и высококвалифицированных специалистов в области высоких технологий являются условия для их творческого и социального самоутверждения, поскольку ценовую конкурентную борьбу за их возвращение республика пока в полной мере выиграть не в состоянии. В этом плане можно использовать и льготное таможенное обложение ввозимого научными работниками оборудования, книг и других атрибутов исследовательской деятельности. Возможен более лояльный подход к возвращающимся из-за границы и желающим продолжить учебу в отечественных высших учебных заведениях студентам. В целом можно сказать, что любые решения в области внешней трудовой миграции на всех уровнях государственной иерархии должны приниматься в пользу создания предпосылок для сохранения и возвышения человеческого капитала Республики Беларусь.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.