Белорусский журнал международного права и международных отношений 2002 — № 3


международные отношения

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УВКБ ООН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В 1992—1995 гг.

Андрей Селиванов

Селиванов Андрей Владимирович — соискатель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Деятельность УВКБ ООН в Беларуси, равно как и в других бывших республиках СССР, началась в начале 1990-х гг. В силу разных причин Советский Союз оставался за рамками мировой системы защиты беженцев и только с распадом некогда огромной страны и возникновением Содружества Независимых Государств организация начала активную работу в этом регионе планеты.

Особую важность имеет деятельность этой международной структуры для Беларуси. Архив УВКБ ООН свидетельствует о том, что еще в августе 1990 г. БССР официально обратилась за помощью "для преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС". Однако ни в тот период, ни в последующие годы УВКБ ООН не имело возможности оказать Беларуси помощь в этом жизненно важном для нее вопросе, так как проблемы миграции населения по экологическим причинам не подпадают под мандат этой организации [1, 7].

После распада СССР жители конфликтных регионов стали выбирать в качестве места постоянного проживания Беларусь. По состоянию на февраль 1993 г. количество перемещенных лиц (из числа бывших граждан СССР), зарегистрированных в Беларуси, составляло 13 000 человек, в том числе 4500 детей, 1000 пенсионеров и инвалидов и 7500 человек трудоспособного возраста. Количество беженцев из Афганистана и Эфиопии, по данным самих беженцев, составило примерно 2000 человек [2].

Беларусь, как своеобразный геополитический "перекресток Европы", стала важным транзитным коридором для неупорядоченных миграционных потоков с востока на запад. Этому способствует протяженная открытая граница с Российской Федерацией на востоке и севере и с Польшей, Литвой, Латвией и Украиной на западе и юге. Точных данных по количеству беженцев не имелось (кстати, в настоящее время такие данные также отсутствуют), так как многие беженцы находились в стране нелегально или считали ее транзитной для переезда на Запад. Незаконная миграция через территорию Беларуси остается крупной проблемой для безопасности государства. Власти признают единовременное присутствие до 150 000 нелегалов [1, 7]. В этой связи главной ролью УВКБ ООН в Беларуси является содействие белорусским властям в установлении гуманной, соответствующей международным стандартам и нормам системы управления неупорядоченными миграционными потоками с акцентом на обеспечение прав лиц, ищущих убежища, и беженцев. Как только УВКБ ООН приступило к разработке стратегии деятельности на территории бывшего СССР, которая ранее во многом была terra incognita для организации и ее мероприятий, весной 1992 г. в Беларусь была прислана первая экспертная группа для изучения ситуации [1, 7]. С 1992 по 1995 г. УВКБ ООН проводило свою деятельность через Представительство ООН в Республике Беларусь.

Для проведения более активной и эффективной политики государства в сфере миграции и беженцев правительством Беларуси в июне 1992 г. была создана Государственная миграционная служба при Государственном комитете по труду и социальной защите населения Республики Беларусь, определены главные направления ее деятельности. Основное внимание этой государственной структуры было сосредоточено на разработке и создании законодательной и нормативной баз, регламентирующих положение лиц, ищущих убежища в Республике Беларусь, на формировании основных направлений государственной миграционной политики, определении подходов к ее реализации с учетом опыта других государств и действующих стандартов международного права.

С 26 по 30 апреля 1993 г. в Минске прошел семинар "Правовые аспекты проблемы беженцев, права человека и миграция", организованный УВКБ ООН в сотрудничестве с Государственным комитетом по труду Республики Беларусь, Министерством иностранных дел Республики Беларусь и при поддержке Представительства ООН в Республике Беларусь. В семинаре приняли участие эксперты из УВКБ ООН, Международной организации по миграции (МОМ), Совета Европы, Международного комитета Красного Креста, Центра ООН по правам человека и правительства Швейцарии. Были обсуждены вопросы миграции в современном мире, состояние и проблема беженцев в Беларуси, принципы законов о беженцах, международные права человека и их измерение относительно проблем беженцев и вынужденной миграции и др. [3]

В июле 1993 г. Минск посетил юридический советник УВКБ ООН по Центральной Европе и СНГ М. Йона-Пра. На его встрече в МИД речь шла о вопросе ратификации Беларусью Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протокола 1967 г., касающегося статуса беженцев. На встрече представителя УВКБ ООН с руководителем Государственной миграционной службы В. Я. Белозором обсуждались вопросы подготовки и принятия законодательных актов по положению беженцев и вопросам миграции. На встрече было отмечено, что открытие регионального представительства УВКБ ООН в Беларуси будет возможно после присоединения республики к Конвенции и Протоколу [4].

В ноябре 1993 г. Беларусь посетил региональный представитель УВКБ ООН по Российской Федерации, Беларуси, Украине и Молдове Д. Амунатеги (Представитель ООН в Российской Федерации). Во время визита состоялось ознакомление с основными государственными органами, занимающимися проблемами беженцев, а также изучение информации о миграции и проблемах потенциальных беженцев в Беларуси. Высокий гость провел встречи в Верховном Совете, Государственной миграционной службе при Государственном комитете по труду, Министерстве иностранных дел и Министерстве внутренних дел [5].

2—3 ноября 1994 г. Минск посетили старший консультант Представительства УВКБ ООН в Москве Р. Уайт и помощник по программной деятельности О. Салова. В рамках визита были обсуждены действующие программы сотрудничества с Представительством ООН в Республике Беларусь, Государственной миграционной службой и Белорусским обществом Красного Креста. Заинтересованные учреждения были проинформированы о проектах УВКБ ООН на 1995 г., включая оказание поддержки Государственной миграционной службе, Красному Кресту, а также афганской и эфиопской общинам беженцев. Среди таких проектов УВКБ ООН были выделены оказание медицинской помощи беженцам, а также образовательные программы и курсы обучения иностранным языкам. Кроме того, Р. Уайтом была отмечена хорошая работа по программам помощи беженцам в Беларуси, которые реализовывались в 1993—1994 гг. Белорусским обществом Красного Креста при поддержке УВКБ ООН. Во время визита было подтверждено решение об открытии в Беларуси Представительства УВКБ ООН в 1995 г. [6]

Одним из направлений сотрудничества УВКБ ООН и Государственной миграционной службы Республики Беларусь стало обучение белорусских специалистов, занятых в работе с беженцами и мигрантами. Так, 18—28 сентября 1994 г. Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Женеве проводился курс профессиональной подготовки для государственных служащих и штатных работников отделений УВКБ ООН Центральной и Восточной Европы. Впервые в семинаре подобного уровня принимал участие представитель Беларуси, главный специалист Государственной миграционной службы Республики Беларусь Е. Кремко. В течение десяти дней работы семинара его участники прослушали курс обзорных лекций по деятельности УВКБ ООН, прошли профессиональную стажировку, посетили различные международные организации, а также швейцарские центры по приему беженцев в городах Берн, Базель и Цюрих. Эта стажировка стала первым опытом практической помощи со стороны УВКБ ООН в решении проблемы беженцев в Беларуси [7].

12—14 июня 1995 г. в Варшаве проходил международный симпозиум по защите прав беженцев в Центральной и Восточной Европе. На нем обсуждались следующие вопросы: процедура определения статуса беженца; перспективы интеграции беженцев в Центральной и Восточной Европе; возможности и сотрудничество заинтересованных стран. Для участия в симпозиуме из Беларуси были приглашены руководитель Государственной миграционной службы Д. И. Марач и начальник Отдела виз и регистраций Министерства внутренних дел Республики Беларусь С. И. Стесик [8].

В 1993 г. Представительство ООН в Республике Беларусь начало регистрацию лиц, ищущих убежища. Так, по состоянию на 8 ноября 1993 г. в Представительстве было зарегистрировано 1406 лиц (включая 437 детей), обратившихся с просьбой о предоставлении убежища. Среди зарегистрированных большую часть составили афганцы — 1276 человек [5].

На 6 октября 1994 г. был зарегистрирован уже 1821 человек из-за пределов новых независимых государств (включая 570 детей): из Афганистана 1597 человек, Эфиопии — 80, Ирана — 58, Ирака — 26, Пакистана — 19, Шри-Ланки — 13, Сомали — 10, Индии — 5, Палестины — 3, Боливии — 3 и Китая — 3 человека. Представительство ООН распространило более 1000 анкет (864 из которых возвращены заполненными) и выдало 918 временных удостоверений [9]. К 1 января 1995 г. количество зарегистрированных лиц увеличилось еще на 6  человек [10].

Наиболее типичными проблемами, с которыми столкнулись беженцы, были следующие:

— недействительные удостоверения личности и паспорта, выданные прежним правительством. Эти документы не принимаются зарубежными посольствами;
— безработица;
— отсутствие образовательных программ для детей и взрослых;
— отсутствие социальной защиты;
— трудности в получении медицинской помощи [2].

С декабря 1993 г. региональное Представительство УВКБ ООН в Москве совместно с Представительством ООН в Беларуси начало проводить программу поддержки наиболее нуждающихся категорий беженцев и лиц, ищущих убежища. В рамках программы была оказана финансовая помощь 300 наиболее нуждающимся гражданам среди беженцев и лиц, ищущих убежища. Было предоставлено жилье 27 беженцам из Эфиопии. Белорусское общество Красного Креста совместно с Министерством здравоохранения Беларуси стало оказывать беженцам медицинскую помощь [11]. Кроме того, в рамках сотрудничества УВКБ ООН с Белорусским обществом Красного Креста в 1995 г. только до сентября более 150 семей беженцев и лиц, ищущих убежища, получили помощь.

В сентябре 1995 г. был начат новый этап сотрудничества Республики Беларусь и УВКБ ООН. 7 сентября в Минске было открыто Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Первым представителем УВКБ ООН стал гражданин Норвегии Type Берресен. В качестве своих задач в Беларуси Представительство УВКБ ООН обозначило техническую и консультативную помощь соответствующим министерствам, ведомствам, неправительственным организациям по работе с беженцами [12].

Открытию Представительства УВКБ ООН предшествовала, как уже было показано выше, активная подготовительная работа с органами государственной власти Республики Беларусь. Помимо этого, непосредственно перед открытием офиса 21—22 августа 1995 г. Минск посетили сотрудники регионального Представительства ООН в Москве Р. Боед (сотрудник по защите прав беженцев) и Ш. Шимозава (сотрудник по программной деятельности). Они обсуждали ситуацию с беженцами в Беларуси, пересмотр программы помощи беженцам на 1995 г. и планы на 1996 г. В конце августа 1995 г. в Представительстве ООН в Беларуси работала старший сотрудник по административной деятельности Представительства УВКБ ООН Э. Чипоко с целью открытия офиса УВКБ ООН в Беларуси [13].

Период с августа по сентябрь 1995 г. стал очень плодотворным для отношений между Республикой Беларусь и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Помимо открытия Представительства УВКБ ООН в активную стадию вступил процесс подготовки Конференции СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. Учитывая то, что распад СССР повлек за собой целую серию беспрецедентных перемещений населения в регионе, и признавая потенциальную опасность таких неконтролируемых перемещений, Генеральная Ассамблея ООН в 1994 г. своей резолюцией 49/173 призвала УВКБ ООН созвать региональную конференцию по проблемам беженцев, перемещенных лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах (Конференция СНГ) [14, предисловие].

14—15 сентября 1995 г. в Минске работала миссия УВКБ ООН в составе Представителя ООН в России К. Карпентера, старшего юридического советника УВКБ ООН по Центральной Европе и СНГ М. Йона-Пра и ряда экспертов. В ходе рабочих визитов в Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Министерство труда и Государственную миграционную службу были обсуждены вопросы подготовки к проведению Конференции СНГ в 1996 г. [13]

А уже 25—28 сентября 1995 г. в Киеве и в декабре 1995 г. в Минске состоялись субрегиональные встречи представителей России, Беларуси, Украины и Молдавии по подготовке Конференции СНГ [14, 14—15].

Активное сотрудничество УВКБ ООН с органами государственной власти Республики Беларусь активно содействовало решению многих проблем беженцев в начале существования молодого государства. Управление сотрудничало с Государственной миграционной службой, Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел.

Благодаря организационной, финансовой и технической помощи УВКБ ООН сотрудники Государственной миграционной службы и других министерств и ведомств могли повысить свою квалификацию и изучить новые подходы в международной миграционной политике и в области защиты беженцев во время обучающих семинаров. Активная деятельность УВКБ ООН в Беларуси способствовала более быстрому и качественному формированию национальной законодательной базы по вопросам беженцев. Важной вехой в процессе формирования этой базы стало принятие Закона Республики Беларусь "О беженцах" в 1995 г.

Таким образом, можно сказать, что деятельность УВКБ ООН в Беларуси включала в себя усилия по наращиванию организационно-технического потенциала государства по решению проблем беженцев и оказанию непосредственной помощи самим беженцам, используя возможности Белорусского общества Красного Креста, даже несмотря на то, что оно действовало через Представительство ООН в Республике Беларусь. Беларуси уделялось достаточно большое внимание со стороны УВКБ ООН, что вылилось в увеличение контактов и, наконец, открытие в 1995 г. Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь.

Литература


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.