Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003 — № 1


международные экономические отношения

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ФАКТОРОВ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА БЕЛАРУСИ

Дмитрий Решетников

Решетников Дмитрий Георгиевич — преподаватель кафедры туризма факультета международных отношений Белорусского государственного университета

С развитием массового туризма, превращением его в общественно значимый социально-экономический феномен особую актуальность приобретают проблемы эффективного регулирования и оптимизации туристской деятельности. Государственные органы занимались регулированием туристских миграций на протяжении многих десятилетий, однако именно заметное увеличение роли туристского движения в жизни общества и объективная необходимость активного целенаправленного воздействия на связанные с ним процессы обусловили формирование в 1960-70-е гг. соответствующего направления общей социально-экономической политики государств, которое определяется как туристская политика. В настоящее время в экономически развитых странах и ряде развивающихся государств туристская политика является важной составной частью внешней и внутренней политики наряду с экономическим, социальным, культурным, экологическим и иными направлениями государственной политики.

Термин "туристская политика" в настоящее время не имеет трактовки в специализированных туристских энциклопедических словарях, однако все шире используется в научных публикациях, учебных пособиях и программных материалах. Одно из специальных определений данного термина принадлежит В. Г. Герасименко, который под туристской политикой понимает "систему методов, воздействий и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями, отвечающими за туристскую деятельность, в целях регулирования и координации туристской отрасли, создания условий для развития туризма" [2, 39]. Следует отметить, что данная формулировка не в полной мере отражает активный, целенаправленный, сознательный характер туристской политики, а также формирует недостаточно четкое представление о ее целевых установках.

Другие авторы определяют туристскую политику как "деятельность государства по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала" [1, 40]. Однако и в приведенном определении недостаточно четко отражен объект туристской политики, а также упущено значение негосударственного сектора в ее осуществлении.

Исходя из указанных выше замечаний, определим туристскую политику как целенаправленную деятельность государственных, общественных и частных структур по разработке и реализации методов, механизмов и инструментов воздействия правового, экономического, социального и иного характера в целях обеспечения устойчивого эффективного развития туристского комплекса, удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на туристские услуги и товары при рациональном использовании имеющегося туристского потенциала.

Можно выделить несколько иерархических уровней формирования и реализации туристской политики: глобальный (международный), национальный, региональный (локальный), а также уровень отдельного туристского предприятия. Каждый уровень туристской политики характеризуется определенным содержанием, набором принципов и приоритетов, организационной структурой, правовой основой, конкретными механизмами реализации и иными атрибутами.

Проведение глобальной туристской политики осуществляет Всемирная туристская организация (ВТО) — межправительственная организация, созданная под эгидой ООН в 1975 г. на базе Международного союза официальных туристских организаций для координации действий мирового сообщества в целях развития туризма. ВТО разрабатывает международные туристские программы и прогнозы, организует специализированные конференции и семинары, проводит исследования в сфере туризма, публикует статистические, аналитические, методические материалы, участвует в подготовке высококвалифицированных туристских кадров.

Наряду с ВТО прямо или косвенно в формировании и реализации глобальной туристской политики участвуют и другие международные организации: Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда, Международная организация гражданской авиации, Программа ООН по окружающей среде, Всемирная организация здравоохранения, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейский cоюз и др.

Основы международной туристской политики заложены в резолюции Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г., Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., документе Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г., Хартии туризма и Кодексе туриста 1985 г., Гаагской декларации по туризму 1989 г., Осакской декларации по туризму 1994 г., Манильской декларации по социальному воздействию туризма 1997 г. и других международных правовых актах. Следует отметить, что Беларусь не в полной мере руководствуется заложенными в них принципами международной туристской политики. В целом в республике соблюдаются основополагающие принципы международного туристского права: право на отдых и оплачиваемый отпуск, свободу передвижения с учетом существующих правил и ограничений, свободный доступ граждан страны и иностранцев к местам и районам туристского интереса. Вместе с тем рекомендации о максимальном упрощении визового режима и других пограничных формальностей для иностранных посетителей, повышении статуса национальных туристских администраций, выделении на рекламно-информационные цели 1-5 % объема туристских поступлений, необходимости использования общепринятых стандартов статистического учета (использование в качестве единицы учета понятия "временный посетитель" и др.), применении специальных экономических мер в целях развития инфраструктуры туризма (налоговые и таможенные льготы, кредиты и субсидии) в Беларуси фактически не реализуются.

Новой и очень важной тенденцией последнего десятилетия является участие республики в глобальной туристской политике, расширение ее международного сотрудничества в туристской сфере. В рамках интеграционных процессов было подписано Соглашение в области туризма стран СНГ, создан Совет по туризму стран СНГ, принята Межгосударственная целевая программа "Развитие туристских связей между государствами — участниками СНГ". Подписаны соглашения о содействии туризму и культурному обмену Беларуси с Арменией, Болгарией, Вьетнамом, Индией, Ираном, Кипром, Латвией, Литвой, Польшей, Россией, Румынией, Турцией. Как негативный факт следует отметить, что среди перечисленных государств практически отсутствуют высокоразвитые страны, генерирующие основной объем спроса на услуги международного туризма. Таким образом, сотрудничество Беларуси с ведущими импортерами туристских услуг (страны Западной Европы и Северной Америки, Япония) осуществляется лишь на уровне отдельных туристских предприятий.

Сотрудники Министерства спорта и туризма принимают участие в работе международных семинаров и Генеральной ассамблеи ВТО, однако данные контакты носят эпизодический характер, так как Беларусь из-за недостатка средств на выплату вступительного взноса не является членом этой ведущей межправительственной организации в сфере туризма. Отсутствие членства в ВТО ограничивает возможности получения технической, консультационной и иной помощи и не способствует повышению авторитета Беларуси на мировом туристском рынке.

Региональная (локальная) туристская политика осуществляется в контексте общей национальной политики, в максимальной степени учитывает местную специфику туристского предложения и спроса, современный и планируемый уровень развития туризма в регионах и отдельных центрах. Основными ее целями являются создание конкурентоспособного регионального туристского продукта на основе сохранения и использования высокоаттрактивных элементов местного природного и историко-культурного наследия, а также увеличение социально-экономического эффекта от развития рекреационно-туристской деятельности в регионе (рост доходов, производства, занятости, диверсификация региональной экономики и др.).

Одной из важнейших современных тенденций развития мирового туристского рынка является все более усиливающаяся дифференциация туристской политики в региональном разрезе, децентрализация управления и регулирования туристской деятельности. В этой связи представляется целесообразной активизация локальной туристской политики Беларуси в разрезе областей и столичной агломерации, а также в наиболее развитых туристских регионах и центрах: регионы, прилегающие к трансъевропейским транзитным трассам, национальные парки ("Беловежская пуща", "Припятский", "Браславские озера", "Нарочанский"), основные туристские центры (Минск, Гродно, Брест, Витебск, Полоцк, Несвиж, Мир, Новогрудок, Пинск, Слоним и др.). В настоящее время функции проведения региональной туристской политики возложены на Управления по физической культуре, спорту и туризму областных исполнительных комитетов и г. Минска, что далеко не в полной мере позволяет стимулировать развитие туризма как межотраслевого комплекса по производству услуг и товаров. Важную роль в развитии туристского комплекса в регионах республики традиционно играют региональные подразделения предприятия "Беларустурист" — крупнейшего субъекта хозяйствования на туристском рынке страны.

Основной целью туристской политики отдельного предприятия является эффективное использование рыночных условий для увеличения прибыли и рентабельности туристской деятельности путем повышения качества услуг, внедрения инноваций в процесс создания и продвижения туристского продукта.

Ниже основное внимание будет направлено на изучение целевых приоритетов, содержания и механизмов реализации национальной туристской политики. Международный опыт свидетельствует о том, что успешное развитие туристского комплекса страны и расширение экспорта туристских услуг требуют активного государственного участия, при этом важная роль принадлежит деятельности национальных туристских администраций. Анализ материалов по вопросам государственного регулирования туристской деятельности позволяет выделить несколько основных моделей управления туристским комплексом. Первая модель предполагает наличие влиятельной и авторитетной национальной туристской администрации, функции которой выполняет специально созданное министерство туризма. Как правило, она представлена в государствах, которые относительно недавно освоили массовый прием иностранных посетителей, рассматривают туризм как важный сектор экономики и один из основных источников валютных поступлений и вкладывают существенные средства в его динамичное развитие (Египет, Мексика, Турция, Тунис и др.).

Вторая модель представлена в большинстве европейских стран, где вопросы развития туризма входят в компетенцию какого-либо многоотраслевого министерства, как правило, экономического профиля, в структуре которого выделяется специализированный туристский департамент (секретариат, управление, служба) с достаточно широкими полномочиями. Так, в Германии, Испании, Нидерландах, Польше регулирование развития туризма осуществляют министерства экономики, во Франции — Министерство транспорта и общественных работ, в Италии — Министерство производственной деятельности, в Португалии — Министерство торговли и туризма, в Чешской Республике — Министерство торговли, в России — Министерство экономического развития и торговли. Государственные туристские администрации в западноевропейских странах тесно сотрудничают с частным бизнесом на взаимовыгодной основе и, несмотря на достигнутый высокий уровень развития туристского комплекса, привлекают значительные бюджетные и частные инвестиции в создание и продвижение туристского продукта.

Третий вариант модели управления индустрией туризма сложился в США — стране с наиболее высоким уровнем развития туристского комплекса, прочными лидирующими позициями на мировом туристском рынке, мощными конкурентоспособными частными компаниями. В 1997 г. в США сочли целесообразной ликвидацию государственной структуры USTTA, которая координировала развитие туризма. В настоящее время в стране отсутствует центральная государственная туристская администрация и функционирует модель рыночной саморегуляции отношений между субъектами туристского комплекса, основанная на преобладающем участии частного капитала.

Некоторые развивающиеся государства (страны Карибского региона и др.), специализирующиеся на рекреационном обслуживании, несмотря на наличие собственных государственных органов регулирования туристской деятельности, по сути, вовлечены в транснациональную модель управления туристским хозяйством. Данная модель основывается на доминирующей роли крупного международного капитала, управляемого из единого финансового центра с целью вовлечения в туристское использование рекреационных ресурсов, рабочей силы и инфраструктуры различных государств. Приток капитала позволяет использовать естественные преимущества природных рекреационных ресурсов, однако основная часть туристских поступлений достается иностранным инвесторам.

В Беларуси в качестве приоритетной была избрана "социально-регулируемая модель развития туристского рынка при ведущей роли государственного управления в целях концентрации инвестиционных потоков и координации усилий по освоению рекреационных ресурсов, формированию и продвижению национального туристского продукта" [6, 3]. С учетом того, что туристский комплекс в рамках национальных хозяйств, как правило, имеет ярко выраженную рыночную ориентацию, данный подход заметно отличается от опыта зарубежных стран и отражает общие тенденции построения в Беларуси социально ориентированной экономики с сохранением ведущей роли государственного сектора.

Ответственность за разработку и реализацию национальной туристской политики с 1995 г. возложена на Министерство спорта и туризма (МСиТ), в составе которого функционирует Управление туризма. Задачи Управления туризма определяются соответствующим Положением и в целом соответствуют общепринятым в мировой практике функциям национальной туристской администрации. Вместе с тем общий профиль деятельности Министерства (спорт и физическая культура) лишь в незначительной степени связан с задачами создания конкурентоспособного туристского комплекса и не позволяет эффективно воздействовать на решение экономических проблем его развития. В силу межотраслевого характера туристского комплекса в реализации национальной туристской политики Беларуси участвуют около 20 министерств и ведомств: министерства экономики, финансов, транспорта и коммуникаций, культуры, природных ресурсов и охраны окружающей среды, внутренних дел, иностранных дел, образования, статистики и анализа, труда и др. Координацию их деятельности в интересах развития туризма осуществляет созданный в 2000 г. Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму.

В настоящее время в развитых странах наблюдается заметное сокращение прямых функций государства по регулированию экономики, в том числе и сферы туризма. Одновременно с этим существенно возрастает роль государства в повышении конкурентоспособности национального туристского комплекса путем косвенного воздействия. В этой связи важнейшим направлением деятельности национальной туристской администрации Беларуси выступает повышение конкурентоспособности туристского комплекса путем стимулирования развития основных источников конкурентных преимуществ. Определение приоритетных направлений туристской политики Беларуси в данном исследовании методологически основывается на концепции международной конкурентоспособности М. Портера и модели "национального ромба", выделяющей четыре основных элемента национальной конкурентоспособности: факторы производства туристских услуг, параметры внутреннего спроса, сопутствующие и дополнительные отрасли, а также стратегии, структура и соперничество национальных фирм (рис. 1). Проведенный автором анализ свидетельствует о том, что основные элементы конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси имеют низкие оценки и требуют существенной оптимизации [5].

Детерминанты конкурентных преимуществ в модели

Рис. 1. Детерминанты конкурентных преимуществ в модели "национального ромба" для туристского комплекса Беларуси

Приоритетные направления государственного воздействия на развитие конкурентных преимуществ туристского комплекса представлены на рис. 2. Приведенная ниже система рекомендаций имеет концептуальный характер и в соответствии с теорией М. Портера иллюстрирует роль туристской политики государства в развитии туристского комплекса путем оптимизации основных факторов его конкурентоспособности.

Основные направления национальной туристской политики по оптимизации факторов конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси

Рис. 2. Основные направления национальной туристской политики по оптимизации факторов конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси

Туристская политика Беларуси может содействовать развитию, эффективному устойчивому использованию, постоянному совершенствованию и возобновлению факторов производства туристских услуг по следующим направлениям:

— оптимальное использование естественных преимуществ географического положения республики, ее отдельных регионов и центров за счет проведения эффективной транзитной политики, активизации приграничного туристского обмена с соседними странами, развития системы коммуникаций и, прежде всего, обустройства трансъевропейских коммуникационных коридоров и пограничных переходов;
— охрана и восстановление национального природного и историко-культурного наследия путем совершенствования нормативно-правовой базы, законодательного выделения статуса рекреационно-туристских территорий и расширения их фонда, соблюдения научно обоснованных норм емкости рекреационно-туристских территорий, привлечения внутренних и внешних инвестиций в реконструкцию и благоустройство туристских объектов, увеличения туристской привлекательности национальных природных и культурных достопримечательностей за счет целенаправленной пропаганды и использования "информационно-мифологических" ресурсов туризма;
— совершенствование общехозяйственной и специализированной инфраструктуры с использованием сложившегося в мировой практике разделения сфер приложения капитала между государственным (макроинфраструктура туризма — транспортные коммуникации, инженерно-техническая инфраструктура, связь, благоустройство территории и др.) и частным (микроинфраструктура туризма — малые и средние предприятия туристского обслуживания с быстрым оборотом капитала) секторами;
— создание благоприятного инвестиционного климата на макроуровне (привлекательные и предсказуемые условия экономической деятельности в стране в целом) и микроуровне (налоговые, таможенные и другие льготы для предприятий, специализирующихся на въездном и внутреннем туризме) в целях притока отечественного и иностранного капитала, непосредственное участие и поддержка государства в осуществлении крупных инвестиционных проектов;
— совершенствование системы подготовки и повышения квалификации туристских кадров с учетом реально существующей и перспективной потребности национального туристского комплекса в специалистах различного профиля;
— создание информационно-аналитической базы, включающей материалы нормативно-правового, статистического, программного, научного, учебно-методического, рекламно-информационного, коммерческого характера; формирование соответствующей организационной инфраструктуры путем создания Национального центра маркетинговых исследований в туризме, сети туристско-информационных центров в основных туристских регионах и центрах республики и иностранных государствах, генерирующих наибольшие туристские потоки в Беларусь, а также активного использования ресурсов глобальной сети Internet;
— совершенствование системы статистического учета в туризме в целях расширения информационной базы для научного анализа и выработки эффективных управленческих решений, приведение отечественного статистического аппарата в соответствие с общепринятыми международными стандартами и рекомендациями ВТО (использование понятия "временный посетитель" в качестве единицы учета, проведение выборочных социологических обследований посетителей с целью определения мотивов и продолжительности поездок, величины и структуры их расходов и других характеристик, внедрение методики комплексного учета международных туристских поступлений и расходов Беларуси);
— организация научных исследований в сфере туризма путем частичного бюджетного финансирования наиболее значимых исследовательских туристских проектов, содействия интеграции национальных исследовательских структур в международные программы, проведению научно-практических конференций и семинаров, созданию научного периодического издания по туристской проблематике;
— содействие развитию инновационного процесса в туристском комплексе, стимулирование внедрения инноваций в технологические процессы создания и продвижения туристского продукта. Приоритетным инновационным направлением для Беларуси является использование новых туристских ресурсов и развитие нетрадиционных (альтернативных) видов туризма ("продуктовые" инновации): экотуризм на базе лесо-озерных и пойменно-болотных экосистем, агротуризм, фольклорно-этнографические туры, использование Полесского радиационно-экологического заповедника в целях научно-образовательного и экстремального туризма. Необходимо также применение инновационных подходов к музеефикации и экскурсионному использованию охраняемых природных и культурных территорий и объектов, внедрение в познавательные программы современных анимационных технологий, принципа "знакомство через действие" (участие в фольклорных мероприятиях, инсценировках исторических событий, традиционных праздниках и обрядах, обучение народным ремеслам, дегустация блюд национальной кухни и др.). Важными направлениями инновационной деятельности являются внедрение технологических инноваций с использованием научно-технических достижений (коммуникации, компьютерные системы, Internet) и учетом современных требований экологизации производства, нововведения организационного (упорядочение системы туристских территорий Беларуси, формирование национального кадастра туристских ресурсов, создание туристских союзов и ассоциаций) и управленческого характера (вовлечение местных жителей в процесс туристского обслуживания и др.);
— формирование привлекательного имиджа Беларуси на мировом туристском рынке путем широкого многоканального распространения рекламно-информационных материалов о стране, создания на международных туристских выставках единого национального стенда с общей имиджевой стратегией, регулярного проведения информационно-ознакомительных мероприятий в зарубежных странах и их средствах массовой информации, организации рекламных поездок в Беларусь для представителей зарубежного туристского бизнеса и журналистов;
— содействие продвижению национального туристского продукта путем частичного бюджетного финансирования и создания благоприятных условий для рекламно-информационной и выставочной деятельности, использования в этих целях имеющейся организационной инфраструктуры (зарубежные дипломатические и консульские учреждения, торговые представительства) и ее дальнейшего развития путем создания туристских информационных центров. Задачи создания привлекательного туристского имиджа Беларуси и продвижения национального туристского продукта с 2001 г. выполняет Национальное агентство по туризму. С учетом особой важности активной рекламно-информационной деятельности на начальном этапе становления туристского комплекса представляется целесообразным целенаправленное совместное финансирование деятельности Агентства из средств государственного бюджета и отчислений туристских предприятий;
— упрощение пограничных формальностей при въезде в страну, их минимизация для организованных туристских групп, включая возможность снижения стоимости визы и ее получения непосредственно по прибытии в Беларусь, широкое использование практики "зеленого коридора" при таможенном контроле и др.;
— обеспечение безопасности иностранных посетителей за счет системы профилактических мероприятий и усиленного контроля органов внутренних дел над состоянием правопорядка в районах объектов туристского посещения;
— приоритетное развитие перспективных направлений приема иностранных посетителей и внутреннего рекреационно-туристского обслуживания. Представляется целесообразным дополнение Национальной программы развития туризма как базового программного документа, определяющего общие приоритеты развития туристского комплекса, разработкой конкретных специализированных программ развития транзитного, экологического, этнического, охотничьего, экскурсионного, спортивного и других направлений въездного и внутреннего туризма. Следует подчеркнуть, что без дальнейшей детализации индикативных планов развития суботраслей туристского комплекса Беларуси Национальная программа развития туризма приобретает абстрактный декларативный характер. Затрагивая важность планирования и прогнозирования как инструмента туристской политики, следует отметить целесообразность и актуальность выделения в национальных и отраслевых программах и прогнозах социально-экономического развития Беларуси отдельных разделов, посвященных развитию туристского комплекса с указанием приоритетных мероприятий и конкретных источников их финансирования.

Оптимизация параметров внутреннего туристского спроса как элемента конкурентоспособности туристского комплекса может осуществляться по следующим основным направлениям:

— внедрение системы стандартизации и сертификации туристских услуг в целях обеспечения гарантий их качества, создания оптимальных условий реализации туристского спроса и защиты интересов потребителей туристских услуг;
— стимулирование внутреннего туристского движения путем создания необходимых социально-экономических предпосылок (рост доходов населения, расширение фонда свободного времени и его оптимальная годовая структура, стимулирование деятельности туроператоров внутреннего туризма, развитие материальной базы туризма и др.), активной социальной рекламы и пропаганды туризма и экскурсий как увлекательной и общественно рациональной формы проведения свободного времени, внедрения туристско-экскурсионных мероприятий в систему образования;
— развитие социального туризма, частично финансируемого из бюджетных и общественных фондов, в целях вовлечения широких слоев населения в сферу туристско-экскурсионного обслуживания, возрождения массового характера внутреннего туристского движения, использования эффекта масштаба при производстве туристских услуг и смягчения проблемы сезонной неравномерности платежеспособного туристского спроса;
— оптимизация структуры внутреннего спроса путем проведения системы рекламно-информационных, организационно-планировочных и иных мероприятий, направленных на активизацию развития приоритетных направлений внутреннего и въездного туризма (экологический, сельский, экскурсионный и др.), диверсификацию туристского спроса. В качестве возможного инструмента практической реализации данного направления туристской политики можно предложить включение в стоимость туристской путевки для отдыхающих в национальных парках Беларуси плановых природоведческих экскурсий или иных мероприятий экологического профиля.

Третий элемент конкурентных преимуществ туристского комплекса Беларуси составляют сопутствующие и дополнительные отрасли. Среди основных направлений его совершенствования следует отметить:

— государственную поддержку отраслей и производств, формирующих межотраслевой туристский комплекс, в программах развития которых следует учитывать не только внутриотраслевые задачи, но и интересы туристского комплекса в целом;
— создание в Беларуси свободных экономических зон рекреационно-туристского профиля в целях привлечения внутренних и внешних инвестиций и активизации развития наиболее перспективных туристских территорий. Специальный льготный режим для субъектов хозяйствования, участвующих в создании туристского продукта, может быть предоставлен в пределах рекреационно-туристских территорий национальных парков, зон отдыха и курортов республиканского значения, а также предлагаемых специалистами ландшафтно-туристских парков ("Раубичский", "Верховья Птичи") и культурно-туристских зон туристско-экскурсионных центров международного и национального значения;
— межведомственную координацию социально-экономической деятельности с учетом интересов развития туристского комплекса.

Оптимизация четвертого элемента конкурентоспособности туристского комплекса, который составляют стратегии, структура и соперничество национальных фирм, может быть достигнута следующими мерами:

— упрощение процедуры лицензирования и регистрации широкого круга предприятий туристского комплекса (предприятия размещения, питания, транспортного обслуживания, туроператоры и турагенты и др.) в целях повышения предпринимательской активности в данной сфере;
— устранение барьеров для добросовестной конкуренции на внутреннем туристском рынке с соблюдением норм антимонопольного законодательства, а также путем жесткого пресечения попыток недобросовестной конкуренции;
— контроль над деятельностью иностранных компаний на внутреннем туристском рынке, направленный на экономически обоснованную защиту интересов национальных производителей туристских товаров и услуг при одновременном стимулировании связанного с иностранным присутствием инновационного процесса, притока современных технологий производства, управления, продвижения продукции;
— содействие созданию и деятельности ассоциаций туристских предприятий, общественных организаций туристского профиля. Международный опыт свидетельствует о важности подобных организаций для структурного развития туристского рынка, однако практика их создания в Беларуси в 1990-е гг. (Белорусская национальная туристская ассоциация, Белорусская ассоциация туризма, Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков, Белорусская федерация туризма) в условиях ограниченности административных и финансовых возможностей выявила их неспособность активно влиять на процессы, связанные с развитием туризма. Как положительное явление следует воспринимать и поддерживать создание новых структур (Национальное агентство по туризму, Белорусский союз туристских организаций, Ассоциация сельского и экологического туризма);
— поддержка предприятий, обеспечивающих программы обслуживания иностранных посетителей, с помощью системы мер правового (признание экспортного характера их деятельности), экономического (льготы в отношении налогов, кредитов и др.), организационного (поддержка деятельности на внешних рынках) и иного характера, содействие становлению на туристском рынке компаний, специализирующихся на приоритетных направлениях иностранного туризма (агротуризм, экотуризм, этнический, деловой, охотничий туризм и др.). Следует отметить, что положения принятого в 1999 г. Закона Республики Беларусь "О туризме" о приоритетном развитии въездного и внутреннего туризма до настоящего времени носят декларативный характер и не имеют реального правового и экономического наполнения.
Необходимо особо подчеркнуть, что белорусское законодательство не приравнивает обслуживание иностранных посетителей к экспортным услугам, что не соответствует нормам международного права. По этой причине предприятия, которые обеспечивают программы обслуживания иностранных посетителей, в настоящее время лишены элементов государственной поддержки, которыми пользуются экспортеры в традиционных отраслях экономики. В то же время, согласно статье 1 Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), экспортный характер имеют не только трансграничные услуги, оказываемые за пределами национальной таможенной территории, но и обслуживание нерезидентов на территории страны, включая услуги въездного туризма. С учетом специфики реализации туристских услуг критерием определения их экспортного характера следует считать не вывоз за пределы таможенной территории, как в случае традиционного экспорта товаров, а сам факт реализации услуг нерезиденту, сопровождающийся притоком валютных поступлений. Таким образом, нормативно-правовое обеспечение экспорта туристских услуг нуждается в дальнейшем совершенствовании;
— содействие участию национального туристского комплекса в международных туристских программах и маршрутах (транзитные маршруты между странами Западной Европы и странами СНГ, участие в программах Совета Европы по освоению европейских культурных маршрутов "Белорусское барокко", "Архитектура усадебно-парковых ансамблей", "Дороги викингов", "Наполеоновские места" и др.), формирование единого туристского пространства с сопредельными государствами для привлечения иностранных посетителей из третьих стран.

Таким образом, проведенный анализ с позиций теории международной конкурентоспособности позволяет выделить совокупность основных приоритетных направлений национальной туристской политики по повышению уровня конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси. Важным условием практической реализации указанных мер является устойчивое внимание к проблемам туристского комплекса со стороны органов государственной власти всех уровней и наличие у национальной туристской администрации высокого статуса, достаточного для проведения необходимых преобразований. Однако, несмотря на неоднократные декларации о намерении развивать въездной и внутренний туризм, реальных существенных сдвигов в решении указанных задач в 1990-е гг. отмечено не было. К сожалению, в данный период не удалось сформировать в обществе и властных структурах отношение к туризму как одному из приоритетных направлений реструктуризации белорусской экономики, а Управление туризма МСиТ, выполняющее функции национальной туристской администрации, проявило неспособность к лоббированию интересов туристской индустрии на государственном уровне. В результате в эпоху постиндустриализации мирового хозяйства и приоритетного развития сферы услуг туристский комплекс Беларуси так и не стал полноправным элементом государственного планирования, финансировался по остаточному принципу и был лишен внешних источников инвестирования вследствие общего неблагоприятного социально-экономического и политического климата в стране.

Одной из главных причин невысокой эффективности управления туристским комплексом Беларуси является относительно низкий ранг и весьма ограниченные полномочия национальной туристской администрации. Управление туризма МСиТ со времени своего создания практически не имело возможности оказать сколько-нибудь существенное влияние на решение вопросов, связанных с развитием туристского комплекса. Примером может служить принятие без согласования с МСиТ ряда нормативно-правовых актов, осложнивших условия туристской деятельности, невозможность применения мер экономического стимулирования экспортеров туристских услуг. Крайне ограниченный бюджет МСиТ и учрежденного им Национального агентства по туризму не позволяет осуществлять рекламу и пропаганду туристских возможностей Беларуси на внешних рынках, создание благоприятного туристского имиджа республики. Место Управления туризма МСиТ в структуре государственного аппарата Беларуси не соответствует принципам Гаагской декларации по туризму, которая гласит: "Ввиду того, что туризм имеет в национальной жизни по меньшей мере такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности, и поскольку роль туризма будет возрастать по мере научного и технического прогресса и увеличения свободного времени, представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические секторы". Таким образом, повышение статуса и расширение финансовых возможностей национальной туристской администрации является необходимым условием успешной реализации туристской политики и создания конкурентоспособного туристского комплекса.

Комплексная реализация отмеченных мер требует существенной государственной поддержки, включая частичное бюджетное финансирование наряду с привлечением частного и иностранного капитала в модернизацию инфраструктуры туризма, создание и продвижение национального туристского продукта. При этом следует учитывать, что развитые государства на протяжении десятилетий занимаются осуществлением аналогичной системы мероприятий, укрепляя конкурентоспособность туристских комплексов путем интенсивных капиталовложений и широкого внедрения инноваций. В этой связи создание современного конкурентоспособного туристского комплекса Беларуси возможно лишь в случае перехода к инвестиционно-инновационной стадии развития туристского хозяйства. В целях расширения экспорта туристских услуг с учетом ограниченности инвестиционных ресурсов представляется целесообразной реализация стратегии избирательного роста, направленной на оптимизацию факторов конкурентоспособности приоритетных направлений приема иностранных посетителей (транзитный и трансграничный, экологический, сельский, этнический, охотничий туризм).

ЛИТЕРАТУРА


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.