Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003 — № 1


международные экономические отношения

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ: МОДЕЛЬ И ПРОБЛЕМЫ

Владимир Руденков

Руденков Владимир Михайлович — профессор, заведующий кафедрой международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Последнее десятилетие ушедшего столетия для стран бывшего СССР характеризовалось тем, что привычная система объяснения моделей, критериев, методов, основанных на марксизме, была разрушена. Однако новая система, которая отвечала бы изменившимся условиям, пока до конца не создана, не выработана. Отсюда все трудности и все проблемы новых независимых стран. В подобной ситуации в начальный период своей независимости оказалась и Беларусь.

Сценарий, по которому проводятся реформы и структурная перестройка в Беларуси, впервые была изложена Президентом Республики Беларусь на втором экономическом форуме в Санкт-Петербурге (1998 г.). Говоря об экономической модели он, в частности, подчеркнул:

"Реформа — это совершенствование того, что создано, потому что сломать и создать новое у нас нет ни времени, ни средств. Да и нужно ли это делать вообще?"1

Реформа в Беларуси предполагает "формирование социально ориентированной, многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием государственной и частной собственности с различными формами хозяйствования — акционерной, коллективной, арендной и другими"2 .

Исходные составляющие, которые определяли выбор белорусской модели, включали:

—существующую базу, созданную многими десятилетиями и особенно нынешними поколениями;
—необходимость создания цивилизованного государства, способного в трудное время защитить интересы подавляющего большинства своего населения, эффективно контролирующего и регулирующего практически все экономические процессы;
—разумное использование планирования и прогнозирования на пути строительства многоукладной экономики;
—максимальное использование потенциала республики, обусловленного наличием высококвалифицированных кадров, хорошо развитой инфраструктуры и высокоиндустриальной экономики;
—организованность и порядок.

Главное, что было положено в основу формирования и реализации модели, это осторожный, прагматический, эволюционный подход к реформированию экономики.

"Роль и основная функция государства в Республике Беларусь заключаются сегодня в том, чтобы создать необходимые условия для развития экономики и социальной сферы, надежно и стабильно обеспечить безопасность граждан, социальную справедливость и общественный порядок, эффективно подавить и искоренить организованную преступность, не дать развернуться коррупции и протекционизму: Белорусское государство заинтересовано в развитии частного бизнеса, в повышении доверия к нему: бизнеса честного, приносящего пользу и предпринимателю, и народу, и государству"3 .

"Беларусь отказалась от обезличенной поточной приватизации: она носит строго индивидуальный, сугубо персональный характер: Необходимо, чтобы государство получило максимальную прибыль от продажи предприятия, чтобы на предприятии не уменьшалось количество работающих, чтобы улучшались производственные показатели, чтобы для общества и страны в результате приватизации стало лучше"4 .

Важная составляющая белорусской модели — это сильная и эффективная социальная политика государства. Это не только помощь остро нуждающимся, но и постоянные инвестиции в здоровье граждан, в их профессиональное, культурное, личностное развитие, в их будущее и будущее страны в целом.

Как бы подытоживая характеристики принятой Беларусью модели экономической системы, Э. А. Лутохина отмечает, что социально ориентированная модель это:

—"экономика, формирующаяся под воздействием определенных фиаско рынка и централизованно-плановой системы;
—смешанная экономика, в основе которой сочетаются разные формы собственности с тенденцией к ассоциативности;
—экономика с выразительной социальной ориентацией, главной целью и критерием которой служит социальная устойчивость общества;
—экономика, регулируемая сочетанием рыночного механизма и государства; притом, чем больше мера социальной ориентации, тем выше роль государственного регулирования;
—экономика, функционирующая с использованием принципа социального партнерства"5.

В докладе Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы было отмечено:

"Важнейшая составляющая часть нашей государственной идеологии — теория белорусской модели социально-экономического развития. Она предполагает формирование социально ориентированной, многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием государственной и частной собственности. И обязательным, я бы здесь подчеркнул, наличием и превалированием из этих идей рынка идеи конкуренции.

Белорусский экономический уклад доказал свою жизнеспособность. Мы первые (и пока единственные) среди стран СНГ превзошли уровень промышленного производства 1990 г. Не разрушили, а нарастили свой научно-технический потенциал. Создали основу для устойчивого и динамичного развития на перспективу.

Для нашей модели развития характерен высокий уровень социальной защищенности, который создается каждодневным трудом, усилиями всех работающих, гуманным отношением к человеку как главной ценности в нашей стране.

Социально-экономическая составляющая белорусской модели развития достаточно полно раскрыта в Программе социально-экономического развития нашей страны на текущее пятилетие"6 .

Те штрихи экономических преобразований в стране, которые были обозначены в 1994 г. в ходе предвыборной компании Президента Республики Беларусь, сегодня обрели полные очертания, оформившись в виде модели, и получили конкретную реализацию в Программе социально-экономического развития Беларуси. Республика избрала свой путь и стала полигоном для экономического эксперимента, аналога которому в мире нет. Насколько успешно завершится этот эксперимент, покажет время. Лишь оно может дать ответ на вопрос, не является ли избранный ею путь ошибочным. В Библии есть такие строки: "Грехи отцов навещают потомков еще три-четыре поколения". К тому же неприятие белорусских реформ международными финансовыми организациями, призрачные надежды на вступление Беларуси в ВТО, сложные отношения республики с другими региональными организациями в мире не адекватно характеризуют наши процессы.

На фоне позитивных результатов реформы в республике и динамики процессов в мире сегодня можно только предварительно и с определенной осторожностью утверждать, что результаты реформ были бы значительно худшими, если бы страна по рекомендации международных организаций избрала путь либерализации экономики. Ссылка на то, что результаты реформ во многих странах СНГ хуже, чем в Беларуси, по крайней мере, не корректна по базовым условиям. К тому же каждая из стран бывшего СНГ в силу национальной специфики и других причин в своих реформах далеко отстоит от испытанного и проверенного временем либерального пути.

Отметим также, что страны, исповедующие либерализм, развиваются эволюционным путем, при котором из-за цикличности развития экономики в определенный период возможны некоторые сбои. Однако сильные институты этих государств всегда способны найти объективные механизмы и инструменты для экономического роста.

В Беларуси сегодня нет ярко выраженного разделения на "бедных и богатых", превалирует государственная собственность, и, по существу, нет должных предпосылок для экономического роста. Экономический рост определяет не политика — она создает лишь климат, атмосферу, которая может способствовать или мешать настоящему росту. По своему определению правительство не может вызвать экономический рост, оно лишь создает почву для роста и "удобряет" ее, лучше или хуже, — но сам рост происходит благодаря экономической активности отдельных личностей и фирм.

По данным статистики, в Беларуси наблюдается хрупкость экономического процветания из-за нарастания доли убыточных предприятий (в отдельные периоды она достигает 37-40 %), снижения конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешних рынках, увеличивающихся товарных запасов на складах предприятий. Предпринимательская среда постоянно находится во временных правилах, верховенство закона не имеет традиции (Республика Беларусь — молодое государство). После стольких лет жизни в неправовом государстве, когда законы писались без оглядки на международные договоры, у белорусского народа сформировалось негативное отношение к любым законам и всяким, пусть даже и положительным, действиям властей в направлении проведения реформ. В то же время история учит, что государство рушится, если его законы менее нравственны, чем обычаи и культура составляющих его наций. Прошлые приоритеты и неудачи просто так не забываются и не отбрасываются. Особенно с этим трудно мирится старшее поколение, социально и экономически наиболее слабо защищенное.

В предпринимательской среде республики пока не удается сформировать понимание того, что существующие экономические и политические организации государства не являются случайным набором каких-то обстоятельств, правил, которые можно видоизменять, как правило, произвольным образом. На самом деле оно образует замкнутую систему человеческих отношений, взглядов, приоритетов, а следовательно, соответствующих им кадров, институтов, законов, организаций. Любая система умеет защищать как себя, так и все свои атрибуты. Иначе она не будет системой. С другой стороны, любая система имеет как свои индивидуальные достоинства, так и "генетически" присущие ее недостатки. Врожденные недостатки в экономике могут исчезнуть только при замене или устранении системных ошибок и просчетов.

Для нашей страны в ее современном положении определены свои приемы, свои методы, собственные способы управления. И не замечать этой очевидности недопустимо. Не вызывает сомнения, что без тщательной отработки экономических и идеологических составляющих реформы трудно рассчитывать на дальнейшие позитивные сдвиги в экономике страны. Привязка экономической реформы к модной теории, пусть даже и устоявшейся, также может оказаться губительной для страны по своим последствиям. Хотя всегда, когда объясняется невозможность сделать что-то, найдутся некие другие аргументы в его пользу. К тому же попытка анализировать систему через анализ ее "кусочков" — недостаточен, а при определенных условиях просто порочен.

Если реформа нацелена на созидание, если присутствует стремление использовать любые имеющиеся возможности вместо того, чтобы отвергать их, тогда только она осуществляется без больших потерь, быстро и успешно. Сегодня очевидно, что стратегия реформы должна быть нацелена на изменение отношения к людям. Она должна опираться на достоинства белорусских людей, их чувство справедливости, порядочность и доброту, а не на их недостатки. Мера прогрессивности реформы определяется открываемыми ею перспективами, и она должна быть решительно против разрушения науки, образования, культуры, здоровья людей и нравственности молодого поколения.

Анализ современных мировых тенденций в либерализации со всей очевидностью показывает, что она сопровождается нарастанием контртенденций — поиском новых альтернатив. При этом альтернативы нащупываются, исходя из того состояния, в котором прибывает как конкретная экономика, так и глобальная экономика. Беларусь находится в авангардно-футуристическом поиске экономической альтернативы, который, по замыслу политиков, должен привести ее к гармоничному обществу по самому короткому пути.

Реальная доминация ограниченного в республике капитала требует поиска наиболее рационального способа его использования в направлении повсеместного развития информационного общества, в котором информационный менеджмент полностью подчинял бы сферу традиционной "реальной экономики".

Качественно должны измениться экономические функции финансов как главного инструмента рынка. Внутренний и внешний рынок требуют достичь того, чтобы рыночная стоимость была независимой от хозрасчетной инфраструктуры и производной от ценовых трендов, складывающихся в мире.

Любая экономика все больше становится зависимой от знаний. Поиск новых путей в производстве общественных благ всегда служил основным источником долгосрочного роста экономики. В современной экономике все большая доля продукции носит неосязаемый характер и основывается на эксплуатации идей, а не материальных предметов — так сказать, развивается "невесомая экономика". И это обстоятельство следует учитывать в поступательном развитии экономики республики и ее экспортного потенциала.

Как это ни парадоксально, но абсолютизация рыночного экономического фактора в масштабе цивилизации порождает сегодня ситуации, когда открываются новые горизонты для активности нерыночных, пост-рыночных мотиваций. Практика свидетельствует, что многообразие экономической истории различных народов и цивилизаций, фундаментальное своеобразие их хозяйственных культур не должно игнорироваться. Национальные государства не должны в будущем лишиться экономической суверенности, национальные модели экономик государств не должны функционировать в режиме внешнего управления. По этой причине Беларусь, очевидно, пока сдержанно демонстрирует свою готовность идти по пути глобализации.

Только возрождение человеческого и национального достоинства людей может сделать их способными претворить в жизнь прогрессивную реформу системы, функционирующей по законам высокоорганизованных систем. Построение системы организации государства, свободной от наиболее болезненных его недостатков, должно быть направлено на исправление существующей системы. Без гармонии интересов людей, сочетания целей различных хозяйственных субъектов и управления в целом невозможно построение по-настоящему сбалансированного общества.

Разумеется, трудно предугадать сегодня все сложности, которые могут встретиться на пути реформы в будущем, но достаточная логичность подсказывает, что республике предстоит решить ряд сложных и новых проблем. Едва ли не самой сложной является проблема увеличения результативности и сокращения стоимости административного управления. Предстоит создать такой аппарат, который не был бы символом "бесхозного отношения" к огромным государственным ресурсам и в еще большей степени — фактором торможения экономического развития и совершенствования управления. Предстоит пересмотреть философию системы административного управления, видоизменить ее приоритеты, цели и критерии. Нужны новые подходы к способам оплаты и стимулированию труда управленцев и служащих.

Сегодня необходим такой аппарат управления, который не извратил бы и не загубил благородную идею реформы и наведение должного порядка в государстве. Лишь только при положительном решении этой проблемы можно ожидать укрепления рыночных отношений, совершенствования финансового обращения, повышения конъюнктуры и налаживания производства, формирования "экспортного тарана" производств и отраслей, обладающих передовыми технологиями и успехом на внешних рынках. Требуется постоянное внедрение и использование обратных связей, при которых администрация должна быть управляема рынком, а рынок должен быть административно регулируемым. Но оплата услуг администрации управления не должна напоминать государственный рэкет.

По-прежнему одной из актуальных является проблема борьбы с экономической преступностью, криминализацией общественной жизни. Общеизвестно, что природа криминальности не заключена в извращении человеческой натуры, а имеет социальные корни. Она расцветает, когда честным трудом невозможно обеспечить безбедное существование, а нечестным — можно. Поэтому первостепенной задачей становится необходимость изменения самой криминальной сущности складывающихся производственных отношений в стране. Прибыль не должна выступать "нормой обмана", она должна быть связана с более ясными, определенными параметрами, направленными на стимулирование общественно полезного труда, и непротиворечиво формироваться в сфере обращения и бизнеса.

Без гармоничного сочетания экономики и человека невозможно ни рациональное их взаимодействие, ни достижение настоящего прогресса. Активизация экономического потенциала всего населения может быть достигнута только через развитие высокотехнологичного производства, рационализацию денежного обращения, появление приоритетных ориентиров экономики. Нет и не может быть правил жизни и труда людей, одинаково эффективных для всех стран и народов. Поэтому необходимо научиться правильно расставлять жизненные приоритеты таким образом, чтобы более престижными становились профессии, которые приносят больше общественной пользы, а не наоборот. Нужны новые идеологические доктрины жизненных приоритетов белорусского народа.

Бесспорно, коренные мероприятия реорганизации и развития экономики требуют соответствующих пропагандистско-информационных мероприятий. Без подготовки общественного мнения, без освещения всех аспектов реформы, привлечения народного опыта, интеллекта нации, становления новых стереотипов мышления намечаемые преобразования в экономике страны невозможны. Видимо, уже в ближайшее время было бы полезно предварительно осуществить экспериментальную обработку некоторых ключевых моментов дальнейшей реформы на определенных сегментах и отдельных территориях страны для исключения риска неудач при проведении широкомасштабных мероприятий. Это было когда-то в экономической практике и, как правило, приводило к положительным результатам.

Наиболее значительные перекосы, которые не удается пока исправить в нашей экономике при значительном числе министерств и ведомств, различных институтов и других структур, объясняются неэффективным использованием финансовых ресурсов и невозможностью объединения интересов науки и производства, направленных на рост объемов производства наукоемкой продукции. Требуются новые усилия по созданию в стране целевой активной и востребованной инновационной деятельности. В этом направлении важно вступить на путь международной интеграции лучших достижений наукоемкого инжиниринга, обеспечивающего максимальные темпы интеллектуально-технического развития и повышения благосостояния всего общества. Требуется новая инновационная культура и соответствующая ей структура кадров и институтов.

Проблема разноскоростной интеграции, как основа экономического и политического взаимодействия и сотрудничества с Россией и другими странами СНГ, прошла проверку временем и для Беларуси сыграла положительную роль. Эта проблема рассматривалась и рассматривается как особенность отечественной модели развития на пути к устойчивому росту. Синхронизация интеграционных процессов сегодня связывается с формированием единого экономического пространства как с Россией, так и с другими странами СНГ, и прежде всего в области единого кредитно-денежного и торгового пространства.

Современные тенденции развития мирового денежного рынка характеризуются созданием экономических и валютных союзов. Однако для каждой страны, региона не в полной мере подходят рекомендации МВФ, стран ЕС, о чем свидетельствуют азиатский, а затем российский экономический кризисы, а также достаточно непрогнозируемая ситуация с евро и американским долларом. Совершенно очевидно, что для единого экономического пространства Российской Федерации и Республики Беларусь необходима собственная модель валютного объединения, разумеется, с учетом опыта стран ЕС, Северной Америки. Представляется, что опыт создания и функционирования "переводного рубля" в странах бывшего СЭВ (который использовался и странами ЕС) и опыт бельгийско-люксембургского валютного союза незаслуженно забыт белорусскими и российскими экономистами. Механизм привязки белорусского рубля к российскому может быть основан на опыте бельгийско-люксембургского валютного союза, а дальнейший механизм функционирования белорусско-российского валютного союза может быть построен на основе опыта функционирования "переводного рубля" стран СЭВ, с учетом и перечислением в белорусский бюджет доли сеньоража.

Опыт функционирования общей валюты стран СЭВ — "переводного рубля" — существенен в целом для создания единого валютного пространства Республики Беларусь и Российской Федерации, а в последующем для распространения его и на другие страны СНГ. Одним из объективных факторов такого союза является необходимость отстаивания экономических интересов на мировом рынке, которые в настоящее время имеют некоторое смещение акцентов в сторону больших открытых экономик. Для решения этой проблемы достаточно верным было бы создание и восточноевропейского банка межгосударственных расчетов стран СНГ на основе опыта стран ЕС и СЭВ.

Решение проблемы и стратегия развития экономики республики в будущем должны исходить из принципа верности избранному пути, отстаивания национальных интересов в динамике новой мировой реальности, адекватной реакции на основные тренды мирового развития. Республика должна приспособиться выживать и не потерять своего экономического суверенитета при всем дифференциализме, многообразии и сложности экономических процессов в мире. Вместе с тем, она не должна быть "экономически островом отстаивания" и в своем развитии должна быть ориентирована на цивилизованные страны в мире. Именно с этими процессами должен быть связан выбор дальнейших реформ на пути социально-экономического развития Беларуси.

1 Советская Россия. 1998. 25 июня.
2 Там же.
3 Союз Беларусь-Россия. 2003. 13 марта.
4 Там же.
5 Макроэкономика: социально ориентированный подход: Учебное пособие/ Э. А. Лутохина, В. В. Козловский и др.; Под ред. Э. А. Лутохиной. Мн.: Тесей, 2003. С. 20.
6 Советская Белоруссия. 2003. 28 марта.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.