Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003 — № 1


международные отношения

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПОЛИТИКИ РАСШИРЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА НА ВОСТОК (КОНЕЦ 1980-Х—2002 г.)

Татьяна Воротницкая

Воротницкая Татьяна Викторовна — аспирантка кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

В конце XX-начале XXI вв. отношения противостояния двух блоков постепенно сменяются интеграционными процессами в Европе. Геополитические изменения на континенте потребовали от стран-реформаторов как выработки внутриполитической программы развития данных государств, так и пересмотра акцентов во внешней политике. Выбор постсоциалистическими странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ)1 был сделан единодушно и однозначно — настойчивое желание вступить в НАТО и Европейский союз (ЕС). В отличие от блока НАТО, который сразу показал не меньшую заинтересованность в инкорпорации стран ЦВЕ в свои структуры, Европейский союз не был готов к тому, чтобы четко определить направления развития отношений с молодыми странами-реформаторами — только экономическое сотрудничество или все-таки возможность вступления в ЕС. В формировании и развитии политики Европейского союза в отношении стран ЦВЕ можно выделить несколько этапов.

Конец 1980-х—1993 г. До конца 1980-х гг. со стороны Европейского союза не была разработана ни восточная политика, ни концепция общеевропейской роли сообщества 12 государств. В это время в политике ЕС доминировали процессы углубления западноевропейской интеграции. Объединение Германии в 1990 г. и автоматическое включение Восточной Германии в ЕС, а также в НАТО создали возможность укрепления западноевропейской системы безопасности. В 1992-1993 гг. проходил сложный процесс подписания и ратификации Маастрихтского договора, ознаменовавший новый этап в развитии Европейского сообщества, которое с этого момента стало называться Европейским союзом. Вовлечение Восточной Европы в процесс интеграции в ЕС мог бы помешать успешному углублению данной организации. Европейский союз направил в большей мере свои усилия на координацию западной помощи странам-реформаторам и разработку программ содействия, которые содержали такие компоненты, как гуманитарная помощь, торговые уступки и таможенные льготы, макроэкономическая стабилизация. Заключенные в период времени с 1988 по 1993 г. Соглашения о торговле и сотрудничестве со странами-реформаторами были ориентированы преимущественно на экономическое сотрудничество. Это были так называемые "соглашения первого поколения", главной целью которых являлось "существенное гармоническое развитие и диверсификация торговли и стимулирование торгово-политического и экономического сотрудничества в областях общего интереса"2 . Следует сказать, что в целом данные соглашения, с точки зрения их характера и значения, были ограниченными. Во-первых, они были заключены на определенный срок, а необходимость постоянного возвращения к переговорам о продлении представляла значительный фактор нестабильности в отношениях, особенно для иностранных инвесторов. Во-вторых, по сравнению с государствами Ломе страны ЦВЕ в общей иерархии отношений ЕС с третьими странами были поставлены на более низкую ступень. Соглашения о торговле и сотрудничестве явились в некотором роде ad hoc-реакцией на изменения в Центральной и Восточной Европе. Европейский союз не был готов к неожиданным геополитическим изменениям в Европе и не обладал новыми инструментами или последовательной цельной стратегией поддержки стран-реформаторов3 .

В то же время страны-реформаторы, ориентирующиеся после распада Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и Организации Варшавского Договора (ОВД) политически и экономически на Запад, четко сигнализировали о своем стремлении интегрировать в ЕС. Возможность расширения ЕС на Восток обсуждалась в западной научной литературе начиная с 1990 г., по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Акцент, прежде всего, ставился на исчерпание потенциала сотрудничества, которое было бы полезно в общеевропейском масштабе. ЕС и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) рассматривались в качестве центра притяжения сотрудничающих регионов в Европе, при условии подключения и стран бывшего СЭВ. Начатые ЕС в феврале-апреле 1993 г. переговоры о вступлении со странами ЕАСТ сделали возможность создания Общеевропейского единого экономического пространства бесперспективной.

Избранная Европейским союзом первоначальная тактика отсрочки решения о перспективе расширения за счет стран ЦВЕ основывалась на стремлении избежать, по крайней мере в ближайшем будущем, увеличения расходов, связанных с расширением, а также сохранить статус-кво в политике распределения доходов и расходов среди членов ЕС. Исходя из позиции членов Европейского союза, помощь в реализации трансформационного процесса в странах ЦВЕ даже в течение долгого времени не была бы таким финансовым бременем, как в случае расширения трансфертных платежей для новых членов. В качестве альтернативы вступления допускалось несколько вариантов формирования и развития отношений между ЕС и странами — реформаторами ЦВЕ: от частичного членства до возможности создания Общеевропейской конфедерации. Однако ни один из предлагаемых вариантов не подразумевал полного членства: только эффективное сотрудничество и секторальную взаимосвязь, прежде всего торговую интеграцию. Наиболее желаемым результатом такого взаимодействия явилось бы открытие границ между ЕС и его соседями. При этом институциональная организация ЕС, в частности процесс принятия решений, оставалась бы незыблемой4 .

Несмотря на отсутствие разработанной долгосрочной стратегии отношений со странами ЦВЕ, в начале 1990-х гг. Европейский союз дифференцировал восточноевропейские страны. Была применена ступенчатая договорная политика в отношении стран ЦВЕ, что способствовало созданию запаса времени, необходимого для четкого определения последовательности действий, круга участников и различных перспектив для стран бывшего социалистического блока. В 1991 г. были заключены Европейские соглашения с тремя странами ЦВЕ: Венгрией, Польшей и Чехословакией. Таким образом, центральноевропейские страны были поставлены на первое место в иерархии отношений ЕС со странами-реформаторами. Процесс заключения Европейских соглашений с остальными странами растянулся на пять лет. Словения, Соглашение с которой было заключено в 1996 г., оказалась последней в этом списке.

Европейские соглашения являются классическим инструментом внешней политики ЕС и предусматривают ассоциативную форму отношений третьих стран с ЕС. Данные соглашения представляют собой так называемые "соглашения второго поколения", после ратификации которых со стороны ЕС утратили силу Соглашения о торговле и сотрудничестве со странами ЦВЕ. В Европейских соглашениях затронуты не только экономические вопросы, но и вопросы правовых преобразований, что заложило основу политического диалога и широкомасштабного сотрудничества в экономической, научной и технической областях между ЕС и странами ЦВЕ. Целью данных соглашений в первую очередь являлось создание зоны свободной торговли в течение 10 лет. Европейские соглашения потребовали от ЕС в некоторых торговых областях нахождения равновесия между соблюдением интересов отдельных государств-членов и необходимостью открытия рынка для стран ЦВЕ. Особенно трудно это сделать в отношении так называемых "чувствительных" продуктов (уголь, сталь, текстиль) и сельскохозяйственных товаров5 .

В то же время Европейские соглашения изначально не были задуманы ни как предварительный этап расширения, ни как часть всеобъемлющей концепции формирования общеевропейского политического и экономического пространства. Европейские соглашения считаются последней ступенью перед вступлением, но не являются основанием возникновения требования вступления. Так в преамбуле Европейских соглашений со странами ЦВЕ в качестве конечной цели определено членство в ЕС. Однако ни дата, ни специальные условия вступления конкретно не определены. Также Европейские соглашения не содержат дополнительного финансового протокола, на подписании которого настаивали страны ЦВЕ и который стал бы главной финансовой опорой в реализации целей данных соглашений. Страны-реформаторы требовали качественного повышения значимости Европейских соглашений. В своем статусе ассоциированных членов, который ставил их в привилегированное положение по сравнению с остальными трансформирующимися странами, они видели лишь навязанную переходную стадию к столь желаемому вступлению в ЕС.

Поворотным моментом в политике Европейского союза в отношении стран ЦВЕ стал Копенгагенский саммит ЕС в июне 1993 г. Европейский союз впервые официально дал обещание расширить свои ряды за счет стран ЦВЕ. Были установлены критерии вступления, оговорены условия, которые должны выполнить потенциальные кандидаты до вступления в ЕС. Также были определены критерии и для самого ЕС (табл. 1)6 .

Таблица 1

Источник: Heitzer-Susa E. Die ekonomische Dimension Der EU-Osterweiterug. Baden-Baden, 2001. S. 33-36.

Процедура реализации Европейских соглашений — от подачи заявки до переговоров о вступлении — представляет собой на практике достаточно сложный процесс. Правовые рамки для вступления определены в статье 49 n.F Договора о Европейском союзе (ДЕС)7 : европейское государство, которое хочет стать членом ЕС, направляет заявку на вступление в Европейский совет. Эта односторонняя декларация о намерениях может быть отозвана направившим государством в любой момент до ратификации договора о вступлении. Европейский совет единогласно решает, после заслушивания Европейской комиссии (ЕК) и после одобрения Европейского парламента, который должен принять решение о приеме новых членов абсолютным большинством парламентариев, начинать ли со странами-кандидатами переговоры о вступлении или нет. В случае положительного решения Европейский совет начинает в сотрудничестве с ЕК переговоры с соответствующей страной-кандидатом. Условия вступления и необходимые изменения европейских договоров регулируются посредством договора между ЕС и страной-кандидатом. В случае со странами ЦВЕ — это Европейские соглашения, которые требуют ратификации всеми государствами-подписантами согласно внутреннему законодательству этих стран8 . На данный момент 10 стран ЦВЕ подписали Европейские соглашения с ЕС и подали заявку на вступление (табл. 2).

Таблица 2

Договорная база отношений Европейского союза со странами — кандидатами ЦВЕ

П р и м е ч а н и е : СТС — Соглашение о торговле и сотрудничестве, ССТ — Соглашение о свободной торговле11, СС — Соглашение о сотрудничестве.

Источник: Lippert B. Osterweiterung der Europaeischen Union — die doppelte Reifepruefung. Bonn, 2000. S. 112—113; см. также: http://europa.eu.int/enlargement.

1994—1997 гг. В данный период происходит формирование восточной интеграционной политики Европейского союза. На саммите Европейского совета в Эссене в декабре 1994 г. была принята стратегия сближения12, ключевыми элементами которой являются структурированный диалог, Европейские соглашения, программа Фаре и Белая книга, а также участие в общесоюзных программах.

Структурированный диалог носил консультативный характер. Задуманный как политический инструмент подготовки к вступлению в ЕС, он не смог способствовать эффективному управлению отношений в стадии подготовки. Опубликованная в 1995 г. Европейской комиссией Белая книга по подготовке ассоциированных государств ЦВЕ к интеграции в Общий рынок ЕС концентрировалась на правовой и структурной адаптации стран-кандидатов в области конкуренции, защиты прав потребителей, охраны окружающей среды, социальной защиты13 . В общей сложности адаптационные мероприятия были разбиты на 23 сектора. Выполнение предписаний Белой книги не являлось обязательным для стран-кандидатов, в отличие от Европейских соглашений. Белая книга должна была стать для кандидатов помощью в подготовке принятия и имплементации опыта ЕС. Однако от стран-реформаторов требовалось имплементировать такие правовые предписания, которые ни разу не применялись самими членами ЕС, не предполагалось также гарантировать странам-кандидатам возможность неучастия в специальных областях, какую получили, в частности, Великобритания и Дания (неприсоединение к социальному протоколу и Шенгенскому соглашению).

На заседании Европейского совета в Мадриде (декабрь 1995 г.)14 было принято решение начать переговоры о вступлении со странами-кандидатами через шесть месяцев после окончания намеченной на 1996 г. правительственной конференции. Европейской комиссией был представлен промежуточный доклад под названием "Повестка дня для XXI века" о геополитических последствиях расширения. В докладе перечислены такие вызовы расширения, как проблемы новой организации европейской архитектуры безопасности, активизация "уже начатой политики диалога, сотрудничества и партнерства"15 с теми государствами, которые находятся вне процесса расширения, в частности с Россией, Украиной, Турцией и странами Средиземноморья. Ввиду различных геополитических интересов государств — членов ЕС расширение на Восток должно было быть сбалансировано усилением деятельности ЕС в Средиземноморском регионе.

Правительственная конференция ЕС закончилась в июне 1997 г. подписанием Амстердамского договора, который не решил вопросов институциональной реформы ЕС, от успеха проведения которой в прямую зависимость было поставлено расширение ЕС. В июле 1997 г. Европейская комиссия издает "Повестку дня 2000"16, состоящую из трех частей. Одна из них касалась расширения ЕС и содержала рекомендации в отношении стран-кандидатов, разработанные ЕК по поручению Мадридского саммита 1995 г., в основу которых был положен факт выполнения критериев вступления странами ЦВЕ.

Рекомендации Европейской комиссии, содержащиеся в "Повестке дня 2000", были одобрены на заседании Европейского совета в Люксембурге в декабре 1997 г. Совет принял решение о начале переговоров о вступлении с пятью странами — кандидатами ЦВЕ: Эстонией, Польшей, Чехией, Словенией и Венгрией (страны "Люксембургской группы"). В основу решения была положена так называемая "процессуальная модель", согласно которой была проведена градация среди 10 стран ЦВЕ посредством постепенного проведения переговоров о вступлении. Однако даты завершения переговоров и подписания договоров о вступлении со странами — кандидатами "Люксембургской группы" не были установлены, что открывало возможность для оставшихся стран-кандидатов включиться в переговорный процесс на равных условиях. Так, в частности, Европейский совет уполномочил ЕК интенсифицировать мероприятия по подготовке к вступлению в отношении Болгарии, Румынии, Словакии, Литвы и Латвии. Для преодоления отставания в проведении экономических реформ данным странам было выделено в рамках программы Фаре дополнительное финансирование в размере 100 млн евро17 .

1998—2002 гг. Данный период характеризуется началом переговорного процесса относительно непосредственной даты вступления стран-кандидатов в ЕС, а также переходом процесса расширения на содержательно новый уровень. В ходе реализации решений Люксембургского саммита стратегия сближения была дополнена введением нового элемента — программы "Партнерство для вступления" ("ПДВ") — и стала называться Интенсифицированной стратегией сближения. 25 марта 1998 г. Европейский совет одобрил программу "Партнерство для вступления", которая была разработана отдельно по каждой из 10 стран-кандидатов. Цель программы "Партнерство для вступления" — содержательно и в течение определенного времени структурировать под руководством ЕС процесс подготовки к вступлению. Несмотря на своеобразную возможность влияния со стороны ЕС на третьи страны, программы "ПДВ" практически не вызвали дискуссии ни в ЕС, ни в странах-кандидатах.

Программа "ПДВ" построена схематически и делится на следующие составляющие18:

1) цели; 2) принципы; 3) приоритеты и промежуточные цели, которые подразделяются на краткосрочные (могут быть достигнуты или существенно продвинуты в этом же году) и среднесрочные (хотя и решаются, но не могут быть завершены через год); 4) финансовые рамки, т. е. программирование средств Фаре соответственно приоритетам на два года; 5) условия предоставления финансовой помощи; 6) контроль за реализацией в рамках ассоциативных органов, введенных Европейским соглашением.

Следует заметить, что Европейская комиссия обладает правом преобразования программы "ПДВ", правовой статус которой в отношении стран-кандидатов не ясен в силу того, что они не подписывали данный документ.

Установленные в "Партнерстве для вступления" цели конкретизируются в Национальных программах принятия опыта ЕС и в планах реализации целей. Первые Национальные программы были представлены ЕК странами-кандидатами в конце мая 1998 г. Они содержат сведения о количестве задействованного персонала, размере предоставляемых средств для реализации приоритетов. Посредством распределения средств Фаре на реализацию отдельных мероприятий Европейский союз может как влиять на определение приоритетов, так и применять санкции (последнего ни разу не произошло). Таким образом, Интенсифицированная стратегия сближения раскрывает "патерналистические черты ЕС, которые исключают проведение волюнтаристской адаптационной политики со стороны страны-кандидата"19 .

В соответствии с Люксембургскими решениями 30 марта 1998 г. в Лондоне был торжественно открыт переговорный процесс о вступлении в ЕС стран ЦВЕ, центральным элементом которого являются:

1) многосторонние встречи "15+11" по всем вопросам деятельности ЕС, которые заменили структурированный диалог;
2) проведение так называемого сбора данных (screening) по всем 10 странам-кандидатам, причем кандидаты первого круга проходят аналитическую проверку быстрее и преимущественно на двусторонней основе, а страны второго круга медленнее и преимущественно на многосторонней основе;
3) ежегодные доклады ЕК о прогрессе кандидатов, включая рекомендации Европейскому совету относительно открытия конкретных переговоров о вступлении;
4) усиление помощи в сближении кандидатов с ЕС посредством увеличения финансовых средств и введения программы "Партнерство для вступления".

Переговоры проводятся в форме межправительственных конференций о вступлении, преимущественно на уровне заместителей министров иностранных дел стран-кандидатов. Со стороны ЕС — это члены Комитета постоянных представителей ЕС. Законодательно-правовая база ЕС была разделена на 31 главу, которые в зависимости от объема и транспарентности acquis требуют простых (образование, туризм) или продолжительных переговоров (Общий рынок, Общая аграрная политика, политика в области юстиции и внутренних дел). Конкретным переговорам предшествует аналитический обзор acquis с целью выявления предстоящих проблем. Европейская комиссия разъясняет на дву- или многосторонних заседаниях со странами-кандидатами требования, которые предъявляются к имплементации и применению действующей законодательно-правовой базы ЕС в той или иной сфере. В целом, даже те главы, по которым достигнуто единство между ЕС и страной-кандидатом, считаются заключенными лишь предварительно и только по завершении переговорного процесса будут приняты как единый пакет. После этого согласно статье 49 раздела 2 ДЕС должен быть заключен договор о вступлении между ЕС и страной-кандидатом, который устанавливает конкретные условия вступления.

До конца 1999 г. переговоры с кандидатами первого круга все еще находились в технической стадии. До декабря 1999 г. из 31 главы были открыты 23, из которых предварительно были закрыты 8 с Эстонией, 9 с Польшей, Венгрией, Словенией и 10 с Чехией. Страны-кандидаты жаловались на то, что конференции о вступлении протекают в "литургическом стиле". ЕС проявил себя как сложный партнер в переговорах, который действует согласно предварительно установленной позиции 15 государств-членов и поэтому практически не обладает свободой действия для непосредственной реакции и изменения позиции20 .

Косовский конфликт подверг переосмыслению политику расширения ЕС. Европейская комиссия объявила предстоящее расширение как наиболее подходящий инструмент достижения свободы и безопасности, демократии и правового государства, экономического роста и благосостояния во всей Европе. Война в Косово оживила временно забытые стратегические и политические мотивы расширения. Она придала решающий импульс для ускоренного расширения переговоров о вступлении со всеми десятью странами — кандидатами ЦВЕ, решение о чем было принято на саммите Европейского совета в Хельсинки в декабре 1999 г.21 Таким образом, все 10 стран-кандидатов были включены в переговорный процесс о вступлении, поскольку они выполняют политический критерий вступления. Было отменено деление на две группы, и вероятность вступления в ЕС была поставлена лишь в зависимость от способности страны-кандидата выполнить весь комплекс критериев вступления. Однако и в Хельсинкских решениях отсутствовала конкретная дата окончания переговорного процесса, а было лишь дано политическое обещание, что Европейский союз со своей стороны будет готов принять новых членов до конца 2002 г.

Таблица 3

Распределение мест в Европарламенте и голосов в Евросовете (в расширенном ЕС)

Источник: Europaeische Komission, Vertrag von Nizza, Amtsblatt C 80 vom 10.3.2001. Bruessel, 2001. S. 81—82.

Саммит Евросовета, состоявшийся в Ницце в декабре 2000 г.22, сделал решающий шаг навстречу расширению. Договор в Ницце предусматривал широкомасштабные институциональные реформы ЕС с учетом увеличения его членов с 15 до 27. В частности, предусматривались реформирование Европейской комиссии, Евросовета, Европарламента, расширение полномочий Евросовета по принятию решений, упрощение различных межгосударственных процедур (табл. 3). Однако председатель Европейской комиссии Р. Проди назвал итоги саммита в Ницце как "удовлетворительные наполовину". По его мнению, методы переговоров в рамках ЕС должны носить плюралистический характер, должно быть налажено также региональное сотрудничество, которое предполагало бы подключение и стран-соседей расширяющегося ЕС23 . Следует отметить, что, несмотря на принятые институциональные реформы, договор в Ницце не предусматривает процедуры, которые бы обеспечили дееспособность ЕС-25. Процесс ратификации договора в Ницце затянулся до конца 2002 г. Ирландия на референдуме в 2001 г. высказалась против ратификации. Это поставило под явную угрозу срыва намеченный график расширения, так как планировалось до конца 2002 г. завершить переговоры с наиболее продвинутыми странами-кандидатами. Повторный референдум в Ирландии был назначен на октябрь 2002 года, накануне Копенгагенского саммита Евросовета, планируемого на декабрь того же года. Ирландцы проголосовали на этот раз "за", но для этого потребовалась массированная идеолого-пропагандистская деятельность со стороны как национальных политиков, так и представителей ЕС.

Результатом сложных и напряженных переговоров ЕС и стран-кандидатов в Копенгагене в декабре 2002 г. явилось "беспрецедентное историческое событие" — решение о завершении переговоров о вступлении с восьмью странами ЦВЕ — Польшей, Чехией, Венгрией, Словенией, Эстонией, Латвией, Литвой и Словакией24 . Предполагается, что данные государства станут полноправными членами ЕС 1 мая 2004 г., при условии непрерывного хода ратификационного процесса договоров о вступлении. В феврале 2003 г. Европейская комиссия представила последние рекомендации по договорам о вступлении, которые должен одобрить большинством голосов Европарламент и по которым должен принять единогласное решение Евросовет. После этого договоры о вступлении будут подписаны на саммите Евросовета. Планируется, что подписание произойдет на заседании Евросовета в Афинах 16 апреля 2003 г. Затем договоры должны быть ратифицированы всеми 15 государствами — членами ЕС, в противном случае ни одна из стран-кандидатов не будет принята в ЕС. Также обязательна ратификация и в странах-кандидатах, которая в большинстве государств будет проводиться в форме референдума. Первый референдум состоится в Венгрии в апреле 2003 г., сразу после Афинского саммита Евросовета. Нератификация договора о вступлении в одной из стран-кандидатов не препятствует другим кандидатам вступить в ЕС. Уже в качестве полноценных членов ЕС страны ЦВЕ смогут в 2004 г. участвовать в выборах в Европарламент, назначить своих членов в Европейскую комиссию и принять участие в следующей правительственной конференции. В отношении Болгарии и Румынии дата вступления в ЕС назначена на 2007 г. При этом эти страны получат "значительно увеличенные финансовые средства в рамках стратегии сближения".

В приложении 1 (вопросы финансирования и бюджета) решения Европейского совета в Копенгагене определены объемы финансирования расширения на 2004-2006 гг. Общий объем финансирования одобрен в Копенгагене в размере 40 852 млрд евро (табл. 4). По вопросу финансирования шли жаркие дискуссии между представителями ЕС и стран-кандидатов. Так, Польша требовала 2 млрд евро, а в итоге получила "только 1 млрд евро", что вызвало сильный протест среди польских фермеров, которые опасаются не выдержать конкуренции на общеевропейском рынке.

Таблица 4

Финансирование расширения ЕС на период 2004-2006 гг. (в млн евро, в сопоставимых ценах к 1999 г.)

Источник: Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Europaeischer Rat von Kopenhagen, 12—13 Dezember 2002, DOC/02/15, Anlage 1.

Следует отметить, что даже после вступления в ЕС страны ЦВЕ не смогут сразу стать полноправными членами. В договорах о вступлении предполагается введение переходного периода — примерно около 250 регулировок, которые затрагивают практически половину глав переговоров. Особенно много переходных правил в таких главах, как окружающая среда (48 правил), налоги, сельское хозяйство и транспорт. Наиболее длительные переходные периоды предусмотрены в области окружающей среды (в некоторых случаях вплоть до 2015 г.), а также для покупки земли гражданами новых стран — членов ЕС (7-12 лет)25 .

Таким образом, вступление стран ЦВЕ в ЕС знаменует окончание разделения Европы после Второй мировой войны. Однако оно ставит также большое количество проблем, в первую очередь перед самим ЕС. Сможет ли ЕС сохранить свою дееспособность? Успех зависит от эффективности деятельности Конвенции по будущему обустройству Европы, образованной из представителей различных органов ЕС с целью разработки Европейской конституции, институциональной реформы и реформы существующих общих политик ЕС (аграрная политика, структурные фонды) еще до расширения ЕС, поскольку ни одна из его систем не рассчитана на 25 членов. Следующим острым вопросом является принятие бюджета ЕС на 2007-2013 гг., в обсуждении и одобрении которого уже будут принимать участие новые члены ЕС. Сможет ли ЕС найти новую формулу распределения доходов и расходов среди 25 государств, разница в благосостоянии которых еще больше увеличится? Прослеживается острая необходимость в выработке альтернативной геостратегической политики в отношении европейских стран — соседей расширенного ЕС — Балканских государств, Украины, Беларуси, Молдовы. Она должна ответить на вопрос, будет ли ЕС продолжать существующую политику расширения в ближайшее время в отношении трансформирующихся европейских государств (так называемый "процесс ОБСЕ-цизации"26 Европейского союза) или предложит им такую форму взаимодействия, которая по содержанию будет "ниже", чем членство в ЕС, но "выше", чем ассоциативное участие в ЕС.

1 В данной статье под терминами "страны ЦВЕ" и "страны-реформаторы" подразумеваются 10 стран — кандидатов в Европейский союз: Польша, Чехия, Венгрия, Эстония, Латвия, Литва, Словения, Словакия, Румыния, Болгария.
2 Direction General for Research, The European Union's Relations with the Associated Countries of Central and Eastern Europe, Brussels 20.12.1994. P. 3.
3 See: Prange H. Die Ostintegrationspolitik der Europaeischen Union. Marburg, 1997. S. 116—118.
4 Lippert B. Osterweiterung der Europaeischen Union — die doppelte Reifepruefung. Bonn, 2000. S. 108—111.
5 European Commission, The Europe Agreements and Beyond: A strategy to prepare the countries of Central and Eastern Europe for accession, Europe Dokuments N 1893. Louxemburg, 1994.
6 Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Europaeischer Rat von Kopenhagen. 21-22. Juni 1993 // Weidenfeld W., Wessels W. (Hg.). Jahrbuch der Europaeischen Integration 1993/1994. Bonn, 1994. S. 414-435, Pkt. 7 iii) (Gliederungspunkte Zusatz d. Verf.).
7 Europaeische Komission. Vertrag ueber die Europaeische Union, Amtsblatt C 340 vom 10.11.1997, konsolidierte Fassung mit den Aenderungen des am 02.10.1997 unterzeichneten Vertrages von Amsterdam. Bruessel, 1997. S. 145—147.
8 Heitzer-Susa E. Die oekonomische Dimension Der EU-Osterweiterug. Baden-Baden, 2001. S. 33—36.
9 PHARE — Poland, Hungary Assistance for the Reconstruction of the Economy. Программа Фаре была принята решением Евросовета в декабре 1989 г. и распространялась сначала на Польшу и Венгрию. Постепенно ее действие было распространено на все страны — реформаторы ЦВЕ. Фаре указана в Европейских Соглашениях одним из двух — наряду с Европейским инвестиционным банком — источником финансирования, посредством которого должны быть реализованы цели Соглашения. Фаре предоставляет финансовые средства исключительно на безвозвратной основе.
10 TACIS — Programme for Technical Assistance to the CIS. Программа Тасис была разработана в 1991 г. для бывших республик Советского Союза. Главная цель — предоставление технической и финансовой помощи для проведения реформ в данных государствах.
11 По причине особенного статуса балтийских государств в качестве республик бывшего СССР ЕС первоначально развивал торговые отношения с этими странами на иной основе, чем с остальными странами ЦВЕ. До ратификации Европейских соглашений со странами Балтии действовали так называемые соглашения о свободной торговле. См.: European Commission, Europe Agreements with Baltics enter into force (DOC IP/98/108). Brussels, 1997.
12 Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Europaeischer Rat von Essen. 9—10 Dezember 1994 // Internationale Politik. 1 (1995). S. 83—109.
13 Europaeische Komission, Weissbuch, Vorbereitung der assoziierten Staaten Mittel- und Osteuropas auf die Integration in den Binnenmarkt der Union, KOM (95) 163 end.
14 Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Europaeischer Rat von Madrid, 15—16 Dezember 1995 // Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung. N 8б. V. 30. Januar 1996. S. 61—103.
15 bid. S. 71.
16 Europaeische Komission, Agenda 2000 — Eine staerkere und erweiterte Union, KOM (97) 2000 end. Bruessel, 15.7.1997.
17 Europaeischer Rat Luxemburg, Schlussfolgerungen des Vorsitzes vom 12/13.12.97 (Dok. Nr. SN400/97). Luxemburg, 1997.
18 See: http://europa/eu/int/enlargment.
19 Lippert B. Osterweiterung der Europaeischen Union — die doppelte Reifepruefung. Bonn, 2000. S. 146.
20 Europaeische Komission, Gesamtdokument 1999. Bericht ueber die Fortschritte jades Bewerberlandes auf dem Weg zum Beitritt, KOM (99) 500 end. Bruessel, 1999.
21 Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Europaeischer Rat von Helsinki. 10—11 Dezember 1999 // Agence Europe. N 7613. V. 12.12.1999. S. 7—17.
22 Europaeische Komission, Vertrag von Nizza, Amtsblatt C 80 vom 10.3.2001. Bruessel, 2001.
23 Компас. 15.02.2001. № 7. С. 44.
24 Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Europaeischer Rat von Kopenhagen. 12—13 Dezember 2002. DOC/02/15.
25 Aus Politik und Zeitgeschichte. B 1-2/2003. S. 12.
26 Ibid. S. 15.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.