Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003 — № 3


международные экономические отношения

Таможенное сотрудничество в рамках белорусско-российского интеграционного процесса 

Татьяна Буслейко

Буслейко Татьяна Николаевна — аспирантка кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Современный уровень экономического развития и политических связей между Республикой Беларусь и Российской Федерацией свидетельствует о неуклонном повышении уровня интеграции и согласованности действий в экономической и политической сферах двух государств.

Таможенное сотрудничество является одним из наиболее развитых направлений белорусско-российской экономической интеграции. Республика Беларусь активно реализует таможенную политику, направленную на интегрирование и тесное сотрудничество в таможенной сфере. В соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь (далее — ТК РБ) [16] "Республика Беларусь стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Республике Беларусь развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой" (ст. 2). Одним из основных средств реализации таможенной политики Беларуси является участие республики в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. "Вступая в международные экономические отношения, государство должно стремиться к балансу интересов, когда каждая сторона этих отношений получала бы максимум выгод, не задевая при этом национальные интересы других стран" [7, 10]. Поэтому таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.

В последние годы подписан ряд соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, предусматривающих усиление взаимодействия в сфере таможенных правоотношений. Сотрудничество в таможенных вопросах осуществляется в соответствии с нормами, установленными международными договорами. Республикой Беларусь заключено около 150 международных договоров в таможенной области. Согласно положению пункта 16 статьи 10 ТК РБ "таможенные органы Республики Беларусь обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Республики Беларусь, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела". Таким образом, таможенные органы Республики Беларусь создают благоприятные условия для развития экономического сотрудничества с другими государствами, а также для углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В свете развития мировых тенденций экономической интеграции особого внимания заслуживает Таможенный союз Беларуси и России. Данная статья посвящена исследованию таможенного сотрудничества в рамках белорусско-российского интеграционного процесса, ведущего в перспективе к формированию единого таможенного и экономического пространства. Цель статьи заключается в том, чтобы дать всесторонний анализ процессу становления Таможенного союза Беларуси и России и отразить специфику его функционирования на таможенной территории Союзного государства.

"В интересах развития и укрепления международных экономических отношений Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, участвует в различных формах экономической интеграции, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права" (ст. 4 ТК РБ).

Мировой опыт показывает, что экономическая интеграция эволюционирует посредством следующих основных уровней (см. также [4; 19] и др.).

Первый — заключение преференциальных торговых соглашений. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем третьим странам. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов, часто рассматриваются как подготовительный этап интеграционного процесса, приобретающего впоследствии более развитые формы. Для управления преференциальными соглашениями межгосударственные органы не создаются.

Второй — создание зоны свободной торговли, т. е. преференциальной зоны, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Зона свободной торговли предусматривает полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сокращении национальных тарифов в отношениях с третьими странами, причем данные условия не распространяются на продукты сельского хозяйства. Соглашения о зонах свободной торговли придают торговой политике стран-участниц более стабильный и предсказуемый характер. Функционирование зоны свободной торговли позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках подписанных соглашений, совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике. Однако создание зоны свободной торговли приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что зачастую оказывает неблагоприятное воздействие на качество и технический уровень отечественного товара. Либерализация импорта создает угрозу для национальных производителей: увеличивается опасность вытеснения отечественных производителей с внутреннего рынка, повышается возможность банкротства из-за неконкурентоспособности и некачественности производимых товаров.

Взаимодействие государств — участников зоны свободной торговли, регулирование их деятельности происходят без создания постоянно действующих наднациональных систем управления или принятия специальных общих решений. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом. Однако все решения по политическим вопросам принимаются, как правило, высшими должностными лицами стран — участниц зоны свободной торговли, а по экономическим вопросам — руководителями министерств и ведомств. Такие решения носят обязательный характер и обладают приоритетным по отношению к внутренним законодательным актам положением.

Третий — образование таможенного союза. Таможенный союз предполагает согласованную отмену национальных таможенных тарифов, введение общего таможенного тарифа, единую систему нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Основное различие между зоной свободной торговли и таможенным союзом состоит в том, что в зоне свободной торговли предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение тарифных барьеров и т. п. Таким образом, зона свободной торговли призвана обеспечить беспошлинную торговлю товарами между государствами-участниками. В таможенном союзе существует беспошлинная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим в таможенный союз. Своеобразные правила, которые устанавливаются самими членами зоны свободной торговли, касаются собственной внешнеторговой политики, а государства — участники таможенного союза координируют ее, в первую очередь по отношению к таможенно-тарифным правилам и процедурам. В рамках таможенного союза происходят серьезные изменения в структуре производства и потребления стран-участниц. Регулирование внешнеторгового тарифа влияет на развитие интеграционных процессов внутри таможенного союза. Такое регулирование благоприятно сказывается на развитии внутреннего рынка товаров и услуг. Происходит снижение цен и замедление их роста, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках таможенного союза. Большое значение для таможенного союза имеет наличие в его составе одной-двух крупных держав. Это позволяет объединившимся странам эффективно решать проблемы ресурсов, создавать более приемлемые условия для привлечения иностранных инвестиций и т. д.

Функционирование таможенного союза требует изменений в подходах к управлению интеграционными процессами. Это обусловлено необходимостью создания постоянно действующих органов, регулирующих институтов, так как переход к единым таможенным пошлинам и совместным координационным мерам требует пересмотра подходов к развитию многих отраслей национальной экономики; становится необходимой координация развития отдельных отраслей на макроэкономическом уровне; возникает потребность в переговорах по согласованию таможенно-тарифной политики, а также координации и приспособлению внутренних рынков к общим интересам; возникает вопрос о создании наднациональных органов, которые будут разрабатывать, координировать деятельность отдельных сфер внешней торговли и производства.

Таможенный союз способствует сохранению и укреплению экономического пространства в отношениях между государствами, обеспечению свободного движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, проведению согласованной политики в таможенных связях в отношении третьих стран и унификации таможенного законодательства и таможенных процедур в целях защиты внутреннего рынка.

Таким образом, формирование Таможенного союза Беларуси и России создает благоприятные условия для приоритетного развития торговли между государствами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машино-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами, что, в конечном счете, явится существенным шагом на пути к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Четвертый — создание общего рынка. Таможенный союз, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки для перехода к качественно более высокому уровню интеграции — общему рынку. В пределах общего рынка интегрирующиеся страны закрепляют свободу движения не только товаров и услуг, но и факторов производства, что требует более высокого уровня координации экономической политики. Такая координация осуществляется на периодических совещаниях глав государств и правительств участвующих стран.

Пятый — формирование экономического союза. Экономический союз предусматривает, наряду с общим таможенным тарифом и свободой передвижения товаров и факторов производства, координацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключевых областях — валютной, бюджетной, денежной. На данном этапе возникает потребность создания органов, наделенных не только способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения. Правительства государств — участников экономического союза отказываются от части своих функций и тем самым уступают часть государственного суверенитета в пользу надгосударственных органов. Такие межгосударственные органы с надгосударственными функциями наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами государств-членов.

Шестой — формирование политического союза. Политический союз предусматривает передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Данный уровень является самым высоким, однако ни одна интеграционная группировка не достигла подобного.

В целом достаточно сложно определить, на каком уровне развития находится то или иное интеграционное объединение, в силу как отсутствия достаточной информации, так и возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями.

В соответствии со статьей 2 ТК РБ "в Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь". "Интернационализация таможенных отношений, выраженная в создании союзов и заключении многосторонних соглашений, выработке общих тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, упрощения и гармонизации таможенных процедур, в создании общей системы безопасности и международных торгово-таможенных организаций, устанавливающих правила и стандарты внешнеэкономической деятельности, — важное свидетельство того, что таможенная политика является отражением внешнеполитических интересов государства" [7, 10].

Важным приоритетным направлением внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь является укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами СНГ. Для стран — участниц СНГ характерен достаточно высокий уровень интеграции: государства и субъекты хозяйствования взаимодействуют по широкому кругу вопросов, включая гармонизацию банковского законодательства, налоговой, таможенной и финансово-кредитной политики. На фоне интеграционных процессов, происходящих в рамках СНГ, Республика Беларусь и Российская Федерация достигли наиболее высокого уровня сотрудничества во многих отраслях и в связи с этим занимают приоритетное положение.

Началом объединения таможенных систем стран СНГ стало подписание 13 марта 1992 г. Соглашения о принципах таможенной политики [12]. Целями данного Соглашения явились: укрепление единого экономического пространства, унификация таможенного законодательства, а также проведение согласованной таможенной политики в отношении третьих стран. Таким образом, государства — участники СНГ намеревались на основе единства принципов таможенной политики создать благоприятную обстановку в таможенной сфере в целом. Согласованность действий таможенных политик, проводимых странами СНГ, облегчалась имеющимися историческими предпосылками, бывшими экономическими связями.

Основополагающим межгосударственным документом белорусско-российского таможенного сотрудничества является Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией [11], подписанное правительствами двух стран 6 января 1995 г. и вступившее в силу 30 декабря 1995 г. 10 января 1995 г. к Таможенному союзу Беларуси и России присоединилась Республика Казахстан, 29 марта 1996 г. — Кыргызстан, а 28 марта 1998 г. — Таджикистан. "Создание Таможенного союза пяти государств — это первый шаг международной интеграции в области таможенного дела в рамках СНГ. Возник принципиально новый тип взаимоотношений на постсоветском пространстве, отвечающий мировым нормам и требованиям" [7, 14]. Подписание таких соглашений отражает стремление сторон к развитию сбалансированных и взаимовыгодных отношений, признанию международных общепринятых норм в экономических отношениях, ориентированных на правила ГАТТ/ВТО, и созданию благоприятных условий для активного выхода государств — членов Таможенного союза на мировой рынок.

Таможенный союз стал первой формой интеграционного сотрудничества в истории межгосударственного союза двух государств. В соответствии со статьей 1 Соглашения о Таможенном союзе Беларуси и России "Договаривающиеся Стороны определяют Таможенный союз как экономическое объединение двух государств, основывающееся на следующих принципах:

а) наличие единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:

  • отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
  • установления и применения в отношении с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
  • формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.;

б) наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве".

Данное Соглашение регулирует также вопросы распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условия введения временных ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер таможенного контроля на основе обеспечения единства управления таможенными службами.

"Именно Таможенный союз Беларуси и России является одним из краеугольных камней, на которых строится вся система экономической интеграции Беларуси и России. Это вытекает из самого определения его как экономического объединения, основывающегося на наличии единой таможенной территории и однотипного механизма регулирования экономик" [3, 407].

Первым закрепленным в Соглашении принципом функционирования таможенного союза является "отмена во взаимной торговле таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений". По существу, речь идет о создании зоны свободной торговли между двумя странами. В соответствии с Соглашением о свободной торговле от 13 ноября 1992 г. данный принцип действовал ранее с определенными ограничениями (в частности, российская сторона сохраняла таможенные сборы на ввозимое сырье), которые были отменены Соглашением о Таможенном союзе.

Второй принцип функционирования таможенного союза — установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли, т. е. создание полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей. Именно это положение отличает Таможенный союз от зоны свободной торговли.

Третьим принципом функционирования Таможенного союза является унификация таможенного и иного законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность государств.

Конечной стадией создания Таможенного союза является формирование единой таможенной территории и согласованной системы управления таможенными органами путем предоставления решающих полномочий органу управления союзом. "Должна быть создана общая система таможенного регулирования с единым управлением, которая будет включать в себя наднациональные акты, обязательные для исполнения на всей территории государств-участников" [15, 380].

Таким образом, Таможенный союз Беларуси и России создает благоприятные условия для развития торговли, производства, способствует укреплению не только экономических, но и политических связей двух государств, которые объединены общими экономическими интересами.

О взаимовыгодном белорусско-российском сотрудничестве в рамках Таможенного союза свидетельствуют следующие показатели. По данным Государственного таможенного комитета Российской Федерации, товарооборот между Россией и Беларусью за 11 месяцев 2002 г. вырос на 4,2%, что означает увеличение степени открытости. Республика Беларусь является одним из основных торговых партнеров России, занимая второе место во внешнеторговом обороте России после Германии. На долю Беларуси пришлось 6,5% от общего товарооборота России в январе—ноябре 2002 г. (135,9 млрд дол.). Российский экспорт в Беларусь за рассматриваемый период увеличился на 7,1%, до 5,225 млрд дол., а импорт практически сохранился на уровне 11 месяцев 2001 г. — 3,625 млрд [14, 1].

Итак, Таможенный союз Беларуси и России является основой, на которой строится система белорусско-российской экономической интеграции.

Таможенная политика, проводимая в рамках белорусско-российского Таможенного союза, направлена на тесное взаимодействие двух государств в отношении наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории Таможенного союза, участие в решении торгово-политических задач по защите Таможенного союза, стимулирование национальных экономик в период их структурной перестройки, обеспечение равных условий производителям продукции, создание единого механизма организационно-правового развития экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза.

Однако политика Таможенного союза Беларуси и России должна соответствовать национальной экономической политике каждого из государств и при этом являться их эквивалентом. Несмотря на то, что экономическая политика союза затрагивает проблемы, которые выходят за пределы контроля национальных правительств, национальная экономическая политика должна регламентировать такие отношения и контролировать их выполнение.

Процесс таможенного сотрудничества Беларуси и России, наряду с достигнутыми в рамках Таможенного союза позитивными результатами (отменой таможенного контроля на общей границе, неприменением таможенно-тарифных средств регулирования во взаимной торговле отечественными товарами и т. д.), сопровождается определенными проблемами (создание таможенного союза выполнено лишь частично, отсутствует режим свободной торговли в полном объеме, не полностью унифицировано внешнеторговое регулирование, не создан общий таможенный тариф, не согласован ряд тарифных позиций, в одностороннем порядке без предварительного согласования интересов разрабатываются меры тарифной и нетарифной политики и т. д.). Данные проблемы непосредственно связаны со сложной экономической ситуацией, сложившейся в обеих странах, низким качеством правового регулирования экономического сотрудничества в рамках заключенных соглашений, отсутствием урегулированного общего механизма реализации достигнутых договоренностей, недостаточно полной и последовательной их реализацией. Глубинные препятствия, осложняющие развитие интеграционных процессов в Союзном государстве Беларуси и России, заключаются в несоответствии продекларированных достижений реальным результатам объединительных процессов [13, 140]. Нарушение ранее достигнутых договоренностей и выполнение их лишь в одностороннем порядке препятствует развитию внешнеэкономических связей государств.

В связи с существующими проблемами некоторые белорусские и российские исследователи отрицают реальное существование Таможенного союза Беларуси и России. "Союз Беларуси и России был создан лидерами двух стран в апреле 1995 г. де-юре как интеграционный союз с экономическим названием "таможенный". Затем, под давлением реальности и экономической целесообразности преобразований переходного периода, данный союз трансформировался де-факто в зону свободной торговли, которая в настоящее время и функционирует на экономическом пространстве двух государств-участников" [4, 39]. В условиях динамической трансформации экономик двух стран, когда движение к рынку у Беларуси по сравнению с Россией практически отсутствует, так называемый таможенный союз девальвируется и приобретает реальные черты соглашения о свободной торговле [18, 166].

Подписание Соглашения о Таможенном союзе Беларуси и России является лишь первым шагом на пути поэтапного создания белорусско-российского Таможенного союза, предусматривающего реализацию целого комплекса взаимосвязанных мероприятий. Таможенный союз предполагает достаточно высокий уровень интеграции и согласованности действий в экономической и политической сферах государств, которые должны иметь схожие структуры экономики, согласованные цели и синхронизированную экономическую политику, обеспечивающую стабильность и относительную устойчивость развития. Экономическая интеграция в целом предполагает взаимодополнение, сближение и взаимное приспособление национальных хозяйств.

В настоящее время развитие белорусско-российской интеграции на политическом и экономическом уровнях осуществляется на основе Договора о создании Союзного государства Беларуси и России [2], подписанного президентами двух государств 8 декабря 1999 г. и вступившего в силу 26 января 2000 г. Одной из целей белорусско-российского Союзного государства является формирование единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников, использование рыночных механизмов функционирования экономики. Союзное государство основано на разграничении предметов и пределов ведения между Союзным государством и государствами-участниками. К исключительному ведению Союзного государства относятся создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов, единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. Государства-участники применяют единые ставки ввозных и вывозных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля.

Таким образом, в Договоре о создании Союзного государства Беларуси и России большое внимание уделяется дальнейшему развитию таможенного дела на территории Союзного государства.

Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства Беларуси и России [6] предусматривает проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. Для достижения данной цели перед таможенными органами была поставлена задача в срок до 2002 г. завершить формирование единого таможенного пространства, унифицировать таможенные тарифы, меры нетарифного регулирования, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля; до 2004 г. унифицировать таможенное законодательство, национальные нормативно-правовые акты, касающиеся внешней торговли; до 2005 г. сформировать органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики, осуществить полную унификацию таможенных методов и инструментов.

Результативность дальнейшего развития белорусско-российской таможенной интеграции зависит от эффективности выполнения действий по преобразованию Таможенного союза Беларуси и России в единое таможенное пространство. Соглашение о Таможенном союзе Беларуси и России создает правовую основу для устранения ряда противоречий, касающихся формирования единого таможенного пространства двух стран. Таможенный союз ориентирован, прежде всего, на создание условий для проведения единой внешнеторговой политики, которая выступает одним из элементов унификации экономической политики государств.

Таким образом, сегодня в центре внимания таможенной политики двух стран находятся вопросы, непосредственно связанные с формированием единого таможенного пространства России и Беларуси. Единое таможенное пространство предполагает не простую механическую унификацию пошлин и тарифов, а основывается на создании равных условий для субъектов хозяйствования двух стран. 25 декабря 1998 г. было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования [9]. В соответствии со статьей 2 данного Соглашения "стороны обязались принять необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования, а также обеспечить унификацию законодательства, в том числе таможенного, в соответствии с Протоколом к Соглашению", в котором проанализированы мероприятия по введению единых таможенных режимов и единого порядка таможенного оформления и контроля на таможенных территориях Республики Беларусь и Российской Федерации. Несмотря на данное положение, по-прежнему существуют разночтения во взимании налогов, в тарифах на железнодорожные перевозки, существует разница цен на энергоносители и т. д.

Решение вопросов, связанных с формированием единого таможенного пространства Беларуси и России, требует консолидированных действий таможенных служб и других министерств и ведомств двух государств. 21 февраля 1995 г. было подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами [10], в соответствии с которым были учреждены Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь и Представительство таможенной службы Республики Беларусь при таможенной службе Российской Федерации.

Особенностью совместной работы таможенных служб Союзного государства стало перенесение центра тяжести на разработку единой нормативной базы Союзного государства по таможенному делу как одного из важнейших условий формирования единой таможенной территории. "Только высокий уровень правовой обеспеченности на основе развития системы законодательства четко фиксирует, с одной стороны, пределы действий таможни как властно-исполнительной структуры, с другой — права и обязанности субъектов в сфере ВЭД и необходимую предсказуемость, гласность (открытость и стабильность правовой, экономической и административной регламентации в сфере таможенной деятельности…)" [3, 408]. Таможенный комитет Союзного государства призван координировать действия национальных таможенных органов Беларуси и России по осуществлению возложенных на них функций. Однако некоторые решения Таможенного комитета Союзного государства по-прежнему остаются нереализованными. Главная причина в том, что эти постановления не являются нормами прямого действия и подлежат трансформации в нормы национального законодательства. Кроме того, унификация национальных законодательств, регулирующих вопросы внешнеэкономической деятельности, проведена не полностью.

Основными направлениями работы таможенных служб являются разработка и реализация комплекса мер обеспечения единства управления таможенными службами, унификация таможенных законодательств и процедур таможенного оформления, организация надежного таможенного контроля на внешних границах и борьба с таможенными правонарушениями. 15 июня 1999 г. руководителями таможенных органов двух государств было утверждено Положение о взаимодействии таможенных органов Беларуси и России в борьбе с таможенными правонарушениями. Двустороннее сотрудничество и взаимодействие таможенных органов двух стран в борьбе с таможенными правонарушениями осуществляется по следующим направлениям: создание и совершенствование нормативной базы двустороннего сотрудничества в сфере борьбы с нарушениями таможенного законодательства; проведение совместных организационно-практических мероприятий; информационное и научное обеспечение правоохранительной деятельности; кадровое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение. С целью повышения эффективности сотрудничества таможенных служб двух государств ежегодно проводятся специальные операции: "Граница", "Канал", "Акциз" и т. д.

Таким образом, взаимодействие таможенных органов в правоохранительной сфере содействует обеспечению экономической безопасности двух стран, противодействию преступным посягательствам в области внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы Беларуси и России проводят свою таможенную политику в соответствии с основной целью таможенной системы — построением прочного экономического фундамента Союзного государства Беларуси и России. Таможенными службами Союзного государства разработаны унифицированные таможенные правила перемещения физическими лицами товаров через внешние границы Союзного государства. В настоящее время согласованы правила доставки товаров, ввозимых физическими лицами в государства — участники Союзного государства.

Однако существующие расхождения в области тарифного (расхождения в ставках ввозных и вывозных таможенных пошлин Беларуси и России, расхождения в применении специальных, временных и сезонных пошлин), нетарифного (различия в применении мер нетарифного регулирования), налогового (расхождения по ставкам акцизов, по налогу на добавленную стоимость) и валютного регулирования в законодательстве Беларуси и России становятся препятствием в работе таможенных служб двух государств. Обеспечение согласованности тарифного регулирования внешней торговой деятельности остается важнейшей проблемой, которая требует полной унификации методологии взимания косвенных налогов и унификации ставок таможенных пошлин и торговых режимов. Методологическая посылка о необходимости максимально возможной их унификации должна составить основу унификации тарифов двух стран. Без создания единого таможенного пространства невозможны таможенный контроль и таможенное оформление в отношении товаров третьих стран, перемещаемых из Беларуси в Россию. Нормальному развитию интеграционных процессов препятствует отсутствие унификации методов и ставок налогообложения, а также методики формирования курса национально-денежной единицы. С целью создания единой системы тарифного и нетарифного регулирования и завершения унификации в Союзном государстве 29 января 2001 г. было подписано Постановление о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве Беларуси и России [5]. Соглашение об унификации таможенных правил и создании единой таможенной системы, заключенное 30 января 2001 г., стало серьезным шагом на пути экономической интеграции двух стран.

В настоящее время заложены основы нормативно-правовой базы, необходимой для формирования единого таможенного пространства. Унифицирована большая часть национальных законодательных актов. Это, в первую очередь, относится к таможенным кодексам Республики Беларусь и Российской Федерации в части, регулирующей правовые аспекты таможенного дела в отношении перемещения товаров и транспортных средств. "В дальнейшем работа по формированию единого таможенного пространства должна вестись по семи ключевым направлениям: в области таможенно-тарифных мер, в области торгово-тарифного режима с третьими странами, в области нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в области косвенного налогообложения, в области платежно-расчетных отношений при осуществлении внешней торговли, в области валютного контроля, в области организации таможенного дела" посредством выполнения комплекса необходимых взаимосвязанных и взаимосогласованных мер [8, 90—91].

Унификация правовых основ единого таможенного пространства осуществляется путем принятия соответствующих законодательных актов союзным парламентом, а также совершенствования подзаконных национальных актов и приведения их к полному единообразию. Создание единой с союзными органами системы управления в таможенной области будет означать завершение всего комплекса мероприятий по формированию единого таможенного пространства и объединению таможенных территорий двух государств.

Таким образом, "Правительством Беларуси принимается ряд действенных мер по завершению формирования единого таможенного пространства Беларуси и России. Однако необходимо отметить, что этих мер недостаточно для формирования единой таможенной территории двух государств в свете документов ГАТТ/ВТО" [17, 212].

На современном этапе важнейшей задачей внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь является вхождение ее в систему европейских и мировых экономических связей и интеграционных процессов, что станет условием стабильного экономического роста республики. Речь идет, прежде всего, о вступлении Беларуси во Всемирную торговую организацию, являющуюся ведущей международной организацией в области регулирования мировой торговли. Реализации данной задачи должно способствовать взаимодействие Республики Беларусь с региональными союзами других государств, а также участие в международных экономических и финансовых организациях. "России и Беларуси при решении вопросов двустороннего сотрудничества необходимо учитывать интересы своих торговых партнеров в странах СНГ, Европейского союза и других государствах, а также индивидуальные обязательства перед международными организациями. Только путем переговоров, встреч и компромиссов можно достичь баланса интересов и построить надежную экономическую основу Союзного государства Беларуси и России" [1, 156].

ЛИТЕРАТУРА 

1. Григорьев В. В. Вместе с Россией — к могуществу и процветанию // Экономические стратегии. 2001. № 5-6. С. 154—156.
2. Договор о создании Союзного государства Беларуси и России // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. № 1-2. Ст. 1.
3. Кухаренко В. Б., Пыжик А. В. Совершенствование деятельности таможен Союзного государства на пути содействия торговле // Безопасность Евразии. 2002. № 2 (8). С. 407—415.
4. Насута С., Юрик В. Союз Беларуси и России: от таможенного союза к зоне свободной торговли, а далее куда? // Белорусский банковский бюллетень. 2001. № 1 (108). С. 39—46.
5. Постановление о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве от 29 января 2001 г. // Национальный реестр нормативно-правовых актов. 2001. № 79.
6. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства // Информационный бюллетень Парламентского собрания Союза Беларуси и России. 2000. № 1 (8). С. 20.
7. Сиротский А. Н. Комментарий к Таможенному кодексу Республики Беларусь / Под ред. В. А. Гошина. 2-е изд., испр. и доп. Мн.: Амалфея, 2002.
8. Сиротский А. Н. Таможенный союз: плюсы и минусы // Белорусско-российские отношения: проблемы и перспективы: Материалы второго "круглого стола" белорусских и российских ученых, Минск, 26—27 января 1999 г. Мн., 2000. С. 82—91.
9. Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г. // Советская Белоруссия. 1998. 29 декабря.
10. Соглашение о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 г. // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1995. № 24-25. Ст. 347.
11. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1995. № 26.
12. Соглашение СНГ о принципах таможенной политики от 13 мая 1992 г. // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1993. № 10. Ст. 106.
13. Сотников А. Обустройство Таможенного союза России и Беларуси как условие создания Союзного государства // Общество и экономика. 2001. № 5. 135—141.
14. Союз, приложение к газете "Советская Белоруссия". 2003. 16 января.
15. Таможенное сотрудничество в рамках Союза Беларуси и России, Евразийского союза, СНГ // Игнатюк А. З. Таможенное право Республики Беларусь. Гл. 17. 17.2. С. 376—381.
16. Таможенный кодекс Республики Беларусь. Принят Палатой представителей 17 декабря 1997 г. Одобрен Советом Республики 20 декабря 1997 г. Мн.: Амалфея, 2002.
17. Таможенный союз. Унификация таможенного законодательства // Беларусь и Россия: организационно-правовые основы интеграции (1996—2001 гг.) / Л. П. Козик, М. В. Мясникович, А. М. Абрамович и др. Мн.: Полымя, 2001. Гл. 2. 2.7. С. 205—218.
18. Цеханович Т., Юрик В. Союз Беларуси и России: стратегия и практическая реализация // Вестник Тернопольской академии народного хозяйства. 2000. Спец. выпуск. № 15. С. 161—166.
19. Юрик В. Союз Беларуси и России: первая пятилетка — с таможенным союзом, а вторая? // Белорусский банковский бюллетень. 2000. № 40 (99). С. 33—39.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.