Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003 — № 3


международные отношения

Белорусско-балтийские отношения в региональном контексте

Надежда Халиманович

Халиманович Надежда Дмитриевна — аспирантка кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Региональная безопасность зависит как от внутренней ситуации в каждой отдельной стране региона, так и от состояния многосторонних и двусторонних отношений между его государствами.

Принцип добрососедства является приоритетным во внешней политике Республики Беларусь и стран Балтии. Однако Беларусь и три балтийские республики избрали разные пути обеспечения их национальной безопасности.

Прежде всего, это обусловлено разными подходами относительно архитектуры европейской безопасности ХХI в. Республика Беларусь, как и Россия, признает центральную роль в деле европейской безопасности за Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. "Беларусь рассматривает ОБСЕ в качестве ключевой организации по обеспечению безопасности и стабильности в Европе, которая способна решать различные проблемы в своих государствах-членах на основе учета их взаимных интересов", — заявил министр иностранных дел Беларуси М. Хвостов на пресс-конференции, состоявшейся 17 мая 2001 г.1 

Что же касается стран Балтии, то в качестве центральной организации в деле европейской безопасности они видят НАТО. В одном из выступлений в 2002 г. Президент Литовской Республики В. Адамкус сказал в этой связи: "В течение более пятидесяти лет Североатлантический альянс доказал свою эффективность как оборонная организация, успешно защищая Евроатлантическое сообщество от угроз "холодной войны" и стимулируя процесс европейского объединения"2. В Концепции национальной обороны Латвийской Республики говорится, что "НАТО постепенно становится центром системы европейской безопасности и ставит своей целью поддержание стабильности на всем континенте"3.

Географическая близость стран Балтии с пространством СНГ — один из главных факторов в пользу вступления этих государств в НАТО. При этом Латвия, Литва и Эстония подчеркивают, что их присоединение к НАТО сыграет стабилизирующую роль для европейской региональной безопасности в целом. Литовский исследователь Т. Ермалавичус пишет: "Нестабильность, непредсказуемость развития в пространстве СНГ, перманентный кризис, который проявляется в фактическом фиаско институтов демократии и свободного рынка, являются такими негативными факторами, которые настораживают и в свете которых формируется военная стратегия Литвы"4

Эта же мысль фигурирует и в официальных документах балтийских государств. В документе "Военно-оборонная стратегия Литвы", принятом Советом государственной обороны Литовской Республики в октябре 2000 г., в разделе "Военное окружение и потенциальные угрозы" говорится: "В регионе СНГ все еще есть источники напряженности, среди которых проблемы границ, прав на самоопределение автономных наций и статуса государственности, а также остатки тоталитарных режимов. Все это может привести к вооруженным конфликтам, которые неизбежно повлияют на международную безопасность"5. В этом же документе геостратегическое положение Литвы характеризуется непосредственной близостью Беларуси: "Геостратегическое окружение Литвы включает в себя Беларусь, которая связана с Россией политическим и военным союзом, государства также подписали соглашение о совместном контроле за внешними границами… Через Беларусь Литва граничит с геостратегической территорией СНГ, которая испытывает сильное влияние России". В лице НАТО страны Балтии видят надежного защитника и гаранта их национальной безопасности.

В свою очередь расширение Североатлантического альянса на Восток во многом способствовало тесному военно-политическому союзу России и Беларуси. Белорусский исследователь Л. Заико пишет: "В новой геополитической ситуации "белорусский ответ" НАТО представляет собой активное сближение с Россией и формирование антитезы западному влиянию в славянском мире"6. Это не раз подчеркивалось и официальными лицами Беларуси. "В условиях расширения НАТО на Восток, возросшего военно-политического присутствия США и непосредственной близости с границами Беларуси, а также наличия прецедентов проведения западными государствами агрессивных военных действий против суверенных государств, союз с Россией является жизненно необходимым", — подчеркивает Президент Беларуси А. Лукашенко7.

Вступление стран Балтии в ЕС и НАТО ассоциируется у многих политиков и исследователей с реставрацией "железного занавеса", появлением напряженности в региональных отношениях. Ситуация осложняется тем, что белорусско-балтийские отношения испытывают на себе влияние мощных внешнеполитических факторов: "российского" и "западного".

Влияние России проявляется прежде всего в создании Союза России и Беларуси и в определенной зависимости белорусской внешней политики и экономики от российской. Создание Союзного государства Беларуси и России многими политиками в странах Балтии рассматривается как объединение, не способствующее укреплению климата стабильности и доверия в регионе. Особую настороженность балтийских соседей вызывает белорусско-российское сотрудничество в военной сфере. Известный литовский политик В. Ландсбергис считает, что Запад "должен проявлять больше озабоченности" по поводу возможного объединения России и Беларуси. По его словам, если у границ Литвы будет открыто стоять крупная военная структура, то давление на нее и весь Балтийский регион усилится, а безопасность в этом регионе и в Европе в целом не укрепится8.

Страны Балтии также озабочены значительным военным потенциалом, которым обладают Беларусь и Россия. Это отмечается в документе "Военно-оборонная стратегия Литвы": "Территория Беларуси и Калининградской области остаются наиболее милитаризированными в геостратегическом окружении Литвы. Здесь сконцентрировано большое количество тяжелых вооружений. Высокая концентрация вооруженных сил возле границ Литвы может быть источником военной угрозы в случае политической напряженности или ухудшения международной ситуации"9. В данном документе также говорится, что в случае кризиса область литовской территории, расположенной между милитаризированными территориями Беларуси и Калиниградской области вдоль границы Литвы с Польшей, может стать зоной расширяющейся военной угрозы.

Являясь ассоциированными членами ЕС, кандидатами на вступление в НАТО и поддерживая политику западноевропейских государств и США в отношении Беларуси, страны Балтии воздерживаются от проведения с ней полноценного политического диалога. Говоря о концепции "пояса добрососедства" на одной из пресс-конференций в мае 2001 г., министр иностранных дел Беларуси М. Хвостов отметил: «К сожалению, формирование "пояса добрососедства" осложняется определенными противоречиями и проблемами. К примеру, ряд стран-соседей ориентируется на вхождение в Североатлантический альянс, и, соответственно, возникает определенное ограничение Польшей, Литвой и Латвией контактов с Беларусью в сфере безопасности…»10.

В целом страны Балтии видят в Беларуси фактор нестабильности как для их собственной, так и для региональной безопасности.

Необходимо отметить, что позиция официального Минска в отношении расширения НАТО на Восток изменилась. От восприятия НАТО как агрессивного военного блока, а его раширения как угрозы национальной безопасности руководство Беларуси со временем пришло к выводу о необходимости построения партнерских отношений и поиска новых форм сотрудничества с Североатлантическим альянсом. Выступая перед Национальным собранием Беларуси в апреле 2002 г., А. Лукашенко заявил, что "взаимоотношения Беларуси с Организацией североатлантического договора (НАТО) будут строиться на основе партнерства в совместной борьбе с международным терроризмом"11. В свою очередь министр иностранных дел Беларуси М. Хвостов отметил: "Мы готовы и заинтересованы вести разговор с НАТО. Чем больше мы участвуем в программах НАТО, тем лучше. Со своей стороны мы не видим препятствий"12.

Разумеется, белорусско-балтийские отношения также переплетаются и с интересами других стран региона, прежде всего с интересами Польши и Украины. Для этих государств добрососедские отношения Беларуси с Латвией, Литвой и Эстонией принципиально важны, в контексте как региональной, так и их национальной безопасности.

Украинский исследователь Г. Перепелица пишет: "Объективная потребность в соединении Черноморского региона с Североевропейским нашла отражение в идее создания Черноморско-Балтийского альянса. Беларуси в этом альянсе отводится роль связующего звена, через который будут проходить транспортные и сервисные коммуникации, системы связи и информации. Однако для того, чтобы выполнять такую роль, она должна быть политически ориентирована на приоритетное сотрудничество именно со странами этих двух регионов"13. Таким образом, чтобы стать мостом между Балтийским и Черноморским субрегионами Беларуси необходимо активизировать двусторонние отношения с  соседними государствами (Россия в данном случае не имеется в виду, так как доминирование белорусско-российских связей скорее препятствует развитию двусторонних отношений Беларуси с другими государствами-соседями, нежели способствует им).

В последнее время проблемным вопросом в двусторонних белорусско-балтийских отношениях стало введение Латвийской Республикой и Литовской Республикой в отношении Беларуси с 1 января 2003 г. полномасштабного визового режима. Реакция белорусской стороны на данные действия была негативной. МИД Республики Беларусь выступил с зявлением, в котором высказывалась озабоченность шагами ближайших соседей по введению полномасштабного визового режима. В документе также указывается, что данные действия ведут к появлению новых разделительных линий в Европе.

Таким образом, белорусским МИД была предпринята попытка интернационализации данной проблемы. Однако европейские международные организации не отреагировали на заявления представителей Беларуси. "До настоящего времени отсутствует, к сожалению, реакция со стороны ведущих европейских структур относительно нарушения странами — кандидатами в Евросоюз их обязательств в рамках ОБСЕ. Решения указанных стран идут вразрез с принципами добрососедства и противоречат духу и положениям основополагающих документов ОБСЕ, в соответствии с которыми государства — члены ОБСЕ обязались постепенно упрощать и гибко применять порядок выезда и въезда, облегчать передвижение граждан по их территории", — заявил заместитель министра иностранных дел Республики Беларусь А. Герасименко14.

Однако отметим, что введение странами Балтии полномасштабного визового режима с Россией и Беларусью необходимо для вступления в ЕС и присоединения к Шенгенскому соглашению, что является приоритетом "№ 1" в их внешней политике. Возможно, попытка интернационализации проблемы введения полномасштабного визового режима соседними государствами для Беларуси, предпринятая белорусскими властями, могла бы возыметь действие и обсуждаться в рамках европейских международных организаций, если бы не "натянутые отношения" официального Минска с КНГ ОБСЕ.

Белорусская сторона также озабочена значительными финансовыми затратами и необходимостью увеличения штата консульских работников, а также указывает на то, что ЕС частично компенсировал эти затраты Польше, Литве и Латвии, в то время как белорусская сторона вынуждена будет нести эти затраты дополнительно из государственного бюджета. Таким образом, МИД Беларуси настаивал на сохранении прежних условий перемещения.

Вышеуказанная проблема есть не что иное, как "последствие вступления стран Балтии в Евросоюз". Но наряду с негативными существуют и позитивные моменты данного процесса. Это было отмечено на пресс-конференции заместителем министра иностранных дел Беларуси А. Михневичем в сентябре 2002 г.: " … мы будем на границе Евросоюза, это и статус повышает значительно, и опыт у нас появится другой, и есть чему поучиться у европейских структур — организации менеджмента, управлению границей, методам борьбы с миграцией и многому другому"15.

В данный момент Беларусь ведет двусторонние консультации с Латвией и Литвой по нейтрализации последствий введения полномасштабного визового режима. Есть и результаты этих переговоров. В ноябре 2002 г. было подписано Временное соглашение о взаимных поездках граждан между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики. В соответствии с положениями подписанного документа для ряда категорий граждан Беларуси и Литвы предусматривается возможность получения визы без приглашения, на бесплатной и льготной основе. А в декабре 2002 г. Палата представителей Национального собрания Беларуси ратифицировала межправительственное Соглашение между Беларусью и Латвией об упрощении порядка выдачи виз приграничному населению. В соответствии с этим документом одноразовые и многоразовые бесплатные визы для приграничного населения будут выдаваться по спискам.

Определенное место в региональном сотрудничестве Беларуси и стран Балтии занимает проблема Калининграда. В начале 1990-х гг. существовала идея создания приморского коридора между Калининградской областью и Беларусью, проходящего между Литвой и Польшей. Говорилось о возможности присоединения этой территории к Республике Беларусь как к государству, не имеющему выхода к морю. Польский исследователь А. Пискозуб в статье "Станет ли Беларусь десятым балтийским государством?", опубликованной в белорусской газете "Свабода" в июле 1992 г., писал следующее: "Как потенциальный претендент на Калининград — Беларусь владеет тем аргументом, что этот край был выторгован СССР за территорию, сначала присоединенную к Беларуси, а потом оторванную от нее"16.

Калининградский вопрос встал особенно остро после введения полномасштабного визового режима странами Балтии, в том числе и Литвой, в отношении России и Беларуси, что означает отмену режима свободного транзита для лиц, следующих через территорию Литовской Республики из Калининградского анклава в Беларусь или на территорию России и наоборот.

Вышеуказанная проблема непосредственно затрагивает интересы Беларуси, прежде всего потому, что там проживает значительная часть белорусов: среди миллионного населения их количество составляет около 100 тыс. человек. Руководство Беларуси не раз проявляло заинтересованность в сотрудничестве по данному вопросу. В интервью представителям средств массовой информации в г. Лунинец в ноябре 2002 г. Президент Беларуси А. Лукашенко дал оценку договоренностей России с Евросоюзом по Калининградской области и выразил следующую позицию: "…Мы должны защитить своих граждан. Почему я об этом говорю? Потому что, во-первых, эти граждане перемещаться будут не только через Литву, но и через Беларусь, во-вторых, там наши люди, белорусы, и их немало среди миллиона живущих в этом анклаве. И, в-третьих, россияне нам не чужие люди, а калининградцы — это вообще, наверное, больше белорусы, чем в целом россияне. Эта территория всегда была близка к нам, и все, что там делалось, делалось через Беларусь". И далее: "… я считаю, что россияне из Калининграда в Россию и обратно в Беларусь должны перемещаться беспрепятственно. Это единственное требование, которое должно быть поставлено со стороны России"17.

Министр иностранных дел Беларуси М. Хвостов изложил официальную позицию Беларуси на пресс-конференции для представителей белорусских и зарубежных СМИ в ноябре 2002 г., сказав о проблеме Калининграда следующее: "Сегодня мы говорим о том, что Россия имеет все законные права для того, чтобы обеспечить передвижение своих граждан из одной территории России на другую территорию. Поскольку складывается такая ситуация, каких-либо искусственных препятствий, технических препятствий не должны чинить ни литовская сторона, ни европейские страны, а решение этого вопроса должно вестись в поисках максимального решения, которое бы не затрагивало моральные чувства людей. То, что предлагается сегодня перевозить людей в опломбированных вагонах, мы не считаем, что это справедливое решение. … Калининградский вопрос — я имею в виду вопрос передвижения, он не может быть решен без участия Беларуси, поскольку Беларусь будет важной транзитной составляющей в случае решения этого вопроса. На определенной стадии рассмотрения мы должны быть подключены к его разрешению"18.

В свете предстоящего геополитического "отдаления" Беларуси и стран Балтии активизация двустороннего и многостороннего сотрудничества во всех сферах представляется чрезвычайно важной для сохранения климата добрососедства в регионе.

Одной из областей, где сотрудничество Беларуси и стран Балтии развивается на многосторонней основе, является создание и деятельность еврорегионов "Неман" и "Озерный край". Эти образования призваны способствовать формированию благоприятных условий для экономического и социального сотрудничества, развитию инфраструктуры приграничных территорий, осуществлению проектов в области охраны окружающей среды. Именно развитие трансграничного сотрудничества Беларуси с Латвией и Литвой имеет большой потенциал и перспективы. Совместные проекты в этой области позволят улучшить инфраструктуру приграничных районов Беларуси, развивать сотрудничество в области окружающей среды, обустраивать контрольно-пропускные пункты границы.

Определенные возможности сотрудничества Беларуси с Латвией, Литвой, Эстонией и другими странами Балтийского моря открываются для Беларуси в рамках Совета государств Балтийского моря (СГБМ), созданного в марте 1992 г. Идея, лежащая в основе создания СГБМ, — создание форума для более тесного сотрудничества между балтийскими странами. Цель этого сотрудничества — достигнуть истинного демократического развития в Балтийском регионе и согласия между государствами-членами, а также обеспечить благоприятное экономическое развитие. В состав СГБМ входит Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Швеция. В работе Совета участвует также Председатель Европейской комиссии. На сегодняшний день в рамках Совета государств Балтийского моря созданы структуры, курирующие самые различные области, включая экономическую кооперацию, охрану окружающей среды, информационное и трансграничное сотрудничество и др.

Членство в СГБМ жестко ограничено географическим фактором, поэтому Беларусь не смогла стать членом этой организации. Однако белорусская сторона выражает свою заинтересованность и предпринимает определенные шаги по развитию сотрудничества с этой организацией. Так, Республика Беларусь на уровне посла приняла участие в 8-й встрече министров иностранных дел государств — членов СГБМ, проходившей в Клайпеде в июне 1999 г. В 2001 г. Гродненской и Витебской областям предоставлен статус наблюдателя в Организации субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ОССГБМ). Представители этих областей были приглашены на ежегодное заседание Конференции ОССГБМ, проходившей в октябре 2001 г. в Риге.

В целом Беларусь заинтересована в сотрудничестве с государствами СГБМ в следующих областях: сотрудничество в экономической сфере заключается в развитии торговых отношений с государствами региона, изучении их опыта в сфере рыночной экономики, защите прав собственности, стимулировании малого и среднего бизнеса; сотрудничество в области энергетики определяется возможным участием Беларуси в совместных проектах по производству и передаче энергии; Беларусь заинтересована в содействии Совета государств Балтийского моря в обустройстве и демаркации государственных границ с Латвией и Литвой, сотрудничестве в области охраны окружающей среды, объектами которой могут стать озеро Нарочь, Браславские озера, реки Неман, Вилия, Западная Двина; борьба с преступностью и нелегальной миграцией заключается в предупреждении, выявлении, пресечении коррупции, организованной преступности, незаконного производства и оборота наркотиков, террористических актов, преступлений в сфере экономики, а также в борьбе с нелегальной миграцией, нелегальной торговлей оружием; сотрудничество в области транспортных коммуникаций определяется развитием транспорта, сети автомобильных и железнодорожных путей, возможности эффективного взаимодействия транспортных инфраструктур; сотрудничество в сфере образования и культуры может развиваться путем участия Беларуси в программе породненных городов, культурных и образовательных обменов.

Позитивным моментом в отношениях Беларуси и стран Балтии является "созидающая" роль белорусской диаспоры, общественная деятельность которой связана с сохранением и распространением белорусской культуры, языка, традиций. Следует отметить, что белорусские власти не используют национальные меньшинства в качестве средства давления на балтийские государства, как это, например, делает Россия в отношении Латвии.

Таким образом, активизация белорусско-балтийского сотрудничества смягчила бы последствия вступления стран Балтии в НАТО и ЕС в рамках Балтийско-Черноморского региона, что соответствовало бы интересам всех его государств.

В целом можно отметить определенную стабильность двусторонних белорусско-балтийских отношений, что во многом определяется взаимной заинтересованностью в торгово-экономическом сотрудничестве и совместном решении практических задач.

Республика Беларусь и страны Балтии, руководствуясь принципами невмешательства во внутренние дела и правом каждого государства вступать в международные политические, экономические, оборонные союзы и структуры безопасности, стремятся поддерживать в двусторонних отношениях бесконфликтность и нейтралитет, что является их общим вкладом в обеспечение климата безопасности и добрососедства в регионе.


1 Пресс-конференция заместителя премьер-министра — министра иностранных дел Республики Беларусь М. Хвостова 17 мая 2001 г.// http://www.mfa.gov.by/rus/publications/no2_2001/Chapter10.htm#_VPID_188.
2 Adamkus V. Lithuania’s contribution to the Euro-Atlantic security // Lithuanian foreign policy review. 2002. N 1. P. 9.
3 Концепция национальной обороны Латвийской Республики / Национальная и региональная безопасность. Мн., 2001. С. 389.
4 Ермалавичус Т. Национальная военная стратегия Литвы: основные принципы и направления обороны и военного строительства // Концепции национальной безопасности и военные доктрины стран Балтийско-Черноморского региона. Мн., 2000. С. 10.
5 Военно-оборонная стратегия Литвы // Национальная и региональная безопасность. Мн., 2001. С. 377.
6 Заико Л. Система и структура национально-государственных интересов // Национально-государственные интересы Республики Беларусь. Мн., 1999. С. 39.
7 Прамова Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь А.Р. Лукашэнкi на ўрачыстым сходзе, прысвечаным Дню Незалежнасцi Рэспублiкi Беларусь // http://www.president.gov.by/rus/president/Speech/pramova.shtml.
8 Запад должен проявлять больше озабоченности по поводу возможного объединения России и Беларуси // Народная воля. 1997. 25 января.
9 Военно-оборонная стратегия Литвы // Национальная и региональная безопасность. Мн., 2001. С. 378.
10 Пресс-конференция заместителя премьер-министра — министра иностранных дел Республики Беларусь М. Хвостова 17 мая 2001 г.
11 Лукашенко А. Послание Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь 23 апреля 2002 г. // http://www.president.gov.by/rus/president/speech/2002/02poslan4.html.
12 Стенограмма пресс-конференции министров иностранных дел Беларуси и Украины М. М. Хвостова и А. М. Зленко 12 марта 2002 г. МИД Украины // http://www.mfa.gov.by/rus/index.htm. 2002. 14 марта.
13 Перепелица Г. Белорусско-российская военно-политическая интеграция и ее влияние на безопасность Украины // Беларусь на перепутье: в поисках международной идентичности. М., 1998. С. 47.
14 Стенограмма пресс-конференции заместителя министра иностранных дел Республики Беларусь А. Герасименко, посвященной планам введения полномасштабного визового режима с Беларусью рядом соседних государств // http://www.mfa.gov.by/rus/index.htm. 2002. 13 июня.
15 Выдержки из стенограммы пресс-конференции заместителя министра иностранных дел Республики Беларусь А. Михневича // http://www.mfa.gov.by/rus/index.htm. 2002. 19 сентября.
16 Пiскозуб А. Цi стане Беларусь дзесятай Балтыйскай дзяржавай // Свабода. 1992. 6 ліпеня.
17 Интервью Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко представителям средств массовой информации 13 ноября 2002 г. в г. Лунинец // http://www.mfa.gov.by/rus/index.htm.
18 Стенограмма пресс-конференции министра иностранных дел Республики Беларусь М. Хвостова для представителей белорусских и зарубежных СМИ 14 ноября 2002 г. Минск // http://www.mfa.gov.by/rus/index.htm.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.