Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003 — № 3


международное право — документы и материалы

Последние изменения в законодательстве Европейского союза в сфере миграции, убежища и контроля за пересечением границ

Материалы предоставлены Секретариатом Седерчепингского процесса

В течение первой половины 2003 г. в рамках ЕС были приняты новые нормативные акты по вопросам миграции, убежища и контроля за пересечением границ. Как известно, с 1999 г., с момента вступления в силу Амстердамского соглашения, предусматривающего передачу вопросов убежища и миграции в компетенцию Европейского сообщества, Комиссия внесла предложения о принятии ряда нормативных актов по регулированию этих вопросов. В 2003 г. были приняты некоторые из них, другие находятся в процессе обсуждения. По вопросам убежища к 2003 г. были приняты три документа: Директива о временной защите, Постановление о EURODAC и решение о Европейском фонде беженцев.

1.В сфере убежища

27 января 2003 г. Совет принял Директиву, определяющую минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища. Директива главным образом направлена на согласование условий приема, призванных ограничить вторичные перемещения между различными государствами-членами. Данный документ применяется к тем лицам, ищущим убежища, которые подали ходатайства о предоставлении статуса беженца согласно Конвенции 1951 г. Кроме того реомендуется применение Директивы государствами-членами в отношении лиц, ищущих убежища, которые подали прошения о дополнительных формах защиты. Директива устанавливает некоторые обязательства государств-членов, например, требует предоставления лицам, ищущим убежища, возможности связаться с организациями и лицами, предоставляющими правовую помощь, при этом государства обязаны информировать об организациях и лицах, предоставляющих правовую помощь, а также информировать лицо, ищущее убежища, о возможных условиях приема. Организациям и лицам, предоставляющим правовую помощь, необходимо обеспечить доступ к лицам, ищущим убежища. Другой важный вопрос, регулируемый Директивой, касается выдачи обязательного документа лицу, ищущему убежища, который должен быть оформлен в течение 3 дней после подачи ходатайства. Этот документ должен удостоверять его статус как лица, ищущего убежища, или подтверждать, что ему разрешено пребывание на территории государства до рассмотрения его ходатайства о предоставлении убежища. При ограничении свободы передвижения лиц, ищущих убежища, документ должен иметь соответствующее указание.

Согласно Директиве, лица, ищущие убежища, должны иметь свободу передвижения на территории государства, которая может быть ограничена определенной зоной (в отличие от определенного центра, что означало бы содержание под стражей) из соображений общественного порядка или в интересах безотлагательного рассмотрения ходатайства. Если свобода передвижения действительно ограничена определенной зоной, тогда следует предусмотреть механизм получения разрешения покинуть эту зону.

Директива предусматривает для лиц, ищущих убежища, ряд прав, включая:

  • право на обучение детей (гарантируется не позднее чем через 3 месяца после подачи ходатайства);
  • право на трудоустройство (государства-члены могут определять, предоставляется ли это право незамедлительно или по прошествии некоторого времени после подачи ходатайства о предоставлении убежища);
  • материальные условия приема, которые включают проживание (либо в центрах, либо в частных домах), медицинское обслуживание (по крайней мере, неотложную помощь и лечение заболеваний), питание и одежду.

Директива также определяет те ситуации, при которых условия приема могут быть ограничены или аннулированы. Такие случаи связаны с ситуациями, когда лицо, ищущее убежища:

  • покидает определенное место жительства без разрешения/уведомления;
  • не соблюдает обязанности по отчетности;
  • подает повторное ходатайство в том же государстве.

Если причины аннулирования перестали существовать, необходимо обеспечить процедуру восстановления в правах. Следует также предусмотреть возможность апелляции решения об условиях приема. Однако лицу, ищущему убежища, не может быть отказано в предоставлении неотложной медицинской помощи. Кроме того, если лицо, ищущее убежища, имеет финансовые средства (например, уже некоторое время работает), ему может быть предложено участие в обеспечении своих материальных условий приема.

Директива устанавливает также особые нормы в отношении уязвимых групп (например, несовершеннолетних детей без сопровождения, которым необходимо назначить опекунов или других представителей) или жертв пыток (реабилитационное обслуживание).

18 февраля 2003 г. было принято Постановление Совета, устанавливающее критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Это постановление заменяет Дублинскую конвенцию 1990 г. и устанавливает правила распределения ответственности за лиц, ищущих убежища на территории ЕС. Данный документ содержит согласованные между государствами — членами ЕС правила о распределении между ними лиц, ищущих убежища. Постановление незначительно отличается от Дублинской конвенции, которая применялась с 1997 г. до принятия данного постановления.

Документ устанавливает ответственность государств — членов ЕС за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища во всех случаях. Исключением являются случаи, когда лицо, ищущее убежища, высылается в третью безопасную страну (это исключение подвергается критике, поскольку государства-члены высылают лиц, ищущих убежища, в третьи безопасные страны без согласия этих стран), а также случаи, когда другое государство не несет ответственности за рассмотрение ходатайства, но все-таки желает рассмотреть его из гуманитарных соображений.

Так называемое Дублинское постановление II устанавливает принципы, на основании которых определяется ответственность государства-члена за рассмотрение ходатайства лиц, ищущих убежища. Например, первым критерием является присутствие на его территории члена семьи, который является либо лицом, ищущим убежища, либо признан беженцем. Так, если лицо подает ходатайство о предоставлении убежища в Швеции, и известно, что его супруг(а) и/или дети находятся в Великобритании как лица, ищущие убежища, или беженцы, Великобритания будет нести ответственность за рассмотрение ходатайства такого лица о предоставлении ему убежища и принятии его на свою территорию. Другими критериями являются:

  • выдача вида на жительство или визы лицу, ищущему убежища (если государство-член выдало вид на жительство, то оно является ответственным государством);
  • факт незаконного пересечения границы;
  • незаконное пребывание на территории более 5 месяцев (это новый критерий по сравнению с Дублинской конвенцией);
  • если не применяется ни один из перечисленных критериев, осуществляется принцип места подачи первого ходатайства о предоставлении убежища.

Дублинская конвенция подвергается критике за то, что она не в состоянии обеспечить справедливое распределение ответственности между государствами, поскольку государства, расположенные вдоль внешних границ, по-прежнему принимают большую часть лиц, ищущих убежища.

Постановление предусматривает процедуры передачи лиц, ищущих убежища, другому государству-члену. Передача не осуществляется до тех пор, пока государство-член не согласится принять на себя ответственность за лицо, ищущее убежища. Предусмотрена следующая процедура: государству-члену, считающему, что ответственность лежит на другом государстве-члене, следует в течение 3 месяцев обратиться с просьбой о принятии ответственности. Ответ необходимо дать в течение 2 месяцев, а лицо, ищущее убежища, следует передать в течение 6 месяцев. В отличие от Дублинской конвенции, которая не предусматривала права подачи апелляции на такое решение о передаче, в Постановлении сказано, что решение о передаче заявителя в другое государство для предоставления убежища может быть обжаловано в суде.

2.В сфере пересечения внешних границ

27 февраля 2003 г. Совет принял Постановление о выдаче виз на границе, включая выдачу таких виз транзитным матросам. Этот документ определяет исключительные ситуации, при которых транзитная виза может быть выдана на границе, а не в консульских или дипломатических представительствах. Он предусматривает возможность выдачи на границе групповых виз матросам — гражданам одного государства, путешествующим в группе по 5—50 человек. К положению прилагаются рабочие инструкции о порядке выдачи матросам виз на границе.

18 марта 2003 г. Советом был принят новый том Шенгенского каталога ЕС, касающийся выдачи виз. Он содержит ряд рекомендаций относительно лучшей модели выдачи виз, которые охватывают следующие аспекты: доступ к консульствам, безопасность зданий, подача заявлений, обработка заявлений, проставление виз, сообщение об отказе, безопасность, образование и тренинги, информационные технологии, оборудование для определения фальсифицированных документов, выдача виз в представительствах, консульское сотрудничество.

14 апреля 2003 г. Совет принял Постановление, учреждающее особый Документ об упрощенном транзите и Документ об упрощенном железнодорожном транзите. Постановление принято с учетом особых ситуаций, которые могут возникнуть вследствие расширения ЕС, и устанавливает соответствующее законодательство с целью избежания проблем, связанных с пересечением внешней границы ЕС. Этот документ используется только для наземных путешествий вместо транзитных виз в случаях, когда гражданину третьей страны приходится пересекать территорию одного или нескольких государств-членов, чтобы попасть в другую часть своей страны (ситуация с гражданами Российской Федерации, приезжающими в Калининград). Первый документ предусмотрен для любых форм транспорта при многоразовом въезде, действителен на срок до 3 лет, при этом транзит не должен превышать 24 часов. Другой документ предназначен только для железнодорожного транзита, одноразового въезда и выезда и действителен на срок до 3 месяцев, при этом транзит не должен превышать 6 часов. Процедура рассмотрения заявлений осуществляется через консульские службы государств-членов. Заявитель должен иметь действительный проездной документ и представить веские причины частых поездок. Стоимость первого документа составляет 5 евро, второй предоставляется бесплатно. Документы не могут выдаваться на границе. Оба документа выдаются по установленному образцу как визы-вклейки.

3.Законодательство на стадии рассмотрения

Принятие некоторых законодательных актов, предусмотренных Амстердамским соглашением 1997 г., все еще находится на стадии рассмотрения. Ниже приведен их краткий обзор.

Предложение по Директиве о минимальных стандартах квалификации и статусе граждан третьих стран и лиц без гражданства как беженцев или лиц, которые нуждаются в международной защите (Квалификационная директива) (12 сентября 2001 г.). Это предложение рассматривается с осени 2001 г. и должно быть принято в конце текущего года. Оно определяет критерии признания лиц в качестве беженцев согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г., а также критерии того, как и когда следует предоставлять дополнительную защиту лицам, которые согласно Конвенции не соответствуют определению беженца, но, тем не менее, рассматриваются как лица, нуждающиеся в международной защите. Документ во многом напоминает Справочник УВКБ ООН "О процедурах и критериях определения статуса беженца", поскольку в нем подробно описаны такие термины, как "преследование", "альтернатива внутреннего переселения", "беженцы на месте" и т. п. Рассматриваются также причины предоставления статуса, который предусматривает комплиментарную/дополнительную защиту, а именно случаи, когда имеются обоснованные опасения подвергнуться серьезным страданиям. Важными положениями, которые не фигурировали в более ранних документах ЕС по этой теме, являются признание преследований по половому признаку и преследований негосударственными представителями в качестве основания для предоставления статуса беженца согласно Конвенции 1951 г. В соответствии с документом, дополнительная защита предоставляется в ситуациях, когда лицо опасается:

  • пыток, безжалостного или унизительного обращения или наказания;
  • грубых нарушений прав человека;
  • угрозы жизни, безопасности и свободе в случае необоснованного насилия.

Предложение предусматривает аналогичные положения о прекращении статуса беженца, как и Конвенция 1951 г.

Предложение рассматривает не только условия определения статуса, но и период после его определения, а именно предоставление вида на жительство и льгот, предусмотренных для лиц обеих упомянутых категорий. Беженцам и членам их семей следует выдавать вид на жительство сроком как минимум на 5 лет с возможностью автоматического продления, а лицам, которым предоставлена дополнительная защита, — разрешение сроком как минимум на один год с возможностью автоматического продления на период не менее одного года. Лицам, имеющим какую-либо категорию статуса, следует выдавать проездные документы.

В предложении установлены права лиц, получивших либо статус беженца, либо статус лица, которому предоставлена дополнительная защита:

  • доступ к трудоустройству: для беженцев — незамедлительно, для остальных категорий доступ должен предоставляться не позднее чем через 6 месяцев после признания;
  • доступ к системе образования для лиц, имеющих какой-либо из указанных статусов, наравне с гражданами;
  • социальное, медицинское и психологическое обеспечение для обеих категорий наравне с гражданами;
  • опекунство для несовершеннолетних детей без сопровождения;
  • доступ к жилью;
  • свобода передвижения на территории государства;
  • доступ к средствам интеграции (специальные программы поддержки); лицам, которым предоставлена дополнительная защита, следует обеспечить доступ к таким программам не позднее, чем через год после предоставления статуса.

Предложение с внесенными поправками по Директиве о минимальных стандартах процедур предоставления и аннулирования статуса беженца в государствах-членах от 3 июля 2002 г. направлено на согласование процедур предоставления и аннулирования статуса беженца. Оно устанавливает процедурные требования, обязательные для соблюдения государствами-членами в отношении своих процедур убежища. И хотя государства-члены могут применять данную Директиву с момента ее принятия для определения других статусов, например, дополнительной защиты, это предложение главным образом направлено на установление критериев для процедур, по которым определяется статус беженца согласно Конвенции 1951 г. Предложение было пересмотрено в 2002 г., и многие его положения были сформулированы более жестко. Предложение запрещает применение ограничений в сроке подачи ходатайства о предоставлении убежища, которые могут привести к отказу в рассмотрении ходатайства или объявлении его неприемлемым. Все решения, связанные с определением статуса, должны приниматься письменно. Предложение устанавливает ряд процедурных гарантий, которые должны быть применены к лицам, ищущим убежища, включая следующие:

  • лица, ищущие убежища, должны быть проинформированы о процедуре, связанной с убежищем, и о своих правах и обязанностях;
  • если учреждение обращается к устному переводчику, то его услуги должны оплачиваться из государственных фондов;
  • должен быть обеспечен доступ в УВКБ ООН;
  • уведомление обо всех решениях; решения должны содержать информацию о возможности подачи апелляции;
  • личное собеседование должно проводиться до принятия какого-либо решения о статусе; собеседования следует проводить без присутствия членов семьи. Государства могут устанавливать, что несовершеннолетние дети не проходят собеседование до определенного возраста. Также существует несколько исключений, при которых собеседование может быть опущено;
  • в случае негативного решения правовая помощь должна быть бесплатной.

Предусмотрены особые гарантии для несовершеннолетних детей без сопровождения (например, им необходимо назначить представителя). Предложение затрагивает вопрос о содержании под стражей (это должно быть исключением, применяемым согласно установленной законом процедуре, когда содержание под стражей абсолютно необходимо для эффективного рассмотрения заявления и когда существует большая вероятность того, что лицо, ищущее убежища, скроется). Содержание под стражей подлежит регулярному пересмотру судом. Предложение достаточно широко определяет роль УВКБ ООН, которая включает доступ к лицам, ищущим убежища, даже в портах и в аэропортах, при содержании под стражей, а также право получения информации об индивидуальных ходатайствах и предоставление мнения по делам.

Данное предложение не устанавливает обязательную ускоренную процедуру, а только предусматривает, что если государство-член желает ввести ее, она должна быть ограничена лишь несколькими случаями (например, для явно необоснованных заявлений, для заявлений, которые подаются гражданами, прибывшими из безопасных третьих стран или безопасных стран происхождения, для повторных заявлений). В рамках ускоренной процедуры заявление должно быть рассмотрено в течение 3 месяцев. Предложение детально регламентирует, как следует определять "безопасные третьи страны", а также "безопасные страны происхождения", "явно необоснованные заявления". Оно также предусматривает возможность отказа в статусе беженца при проведении ускоренной процедуры рассмотрения дела только в том случае, если лицо не отвечает критериям беженца. В предложении детально описана процедура подачи апелляции. Апелляция должна быть рассмотрена и по существу дела, и по процедуре. Лицу, ищущему убежища, как правило, должно быть дано разрешение остаться на территории, где рассматривается апелляция, однако при ограничении такого права ему/ей необходимо предоставить возможность обратиться в суд и подать ходатайство о разрешении остаться.

Предложение с внесенными поправками по Директиве о праве на воссоединение семьи от 2 мая 2002 г. Исходное предложение, датированное 1999 г., позднее претерпело поправки и в настоящий момент ожидает принятия. Предложение призывает уделить особое внимание ситуации беженцев и создать более благоприятные условия для реализации ими этого права. После принятия предложение будет применяться к тем лицам, которые законно проживают на территории государства-члена, имеют вид на жительство минимум на один год и имеют обоснованные перспективы получения постоянного вида на жительство. Согласно предложению, членами семьи являются супруг(а) и несовершеннолетние дети. Однако государствам-членам разрешается расширить право на воссоединение с семьей до родственников-иждивенцев первой степени, совершеннолетнего, не состоящего в браке ребенка (если он/она не могут себя обеспечивать по состоянию здоровья) и не состоящего в браке партнера. Обычная процедура предусматривает подачу ходатайства, когда член семьи находится за пределами территории государства-члена, однако в исключительных случаях ходатайства могут подаваться во время пребывания на территории государства-члена. Предложение устанавливает достаточно длительный период ожидания, поскольку государство должно ответить на запрос о воссоединении с семьей в течение 9 месяцев, а в сложных случаях не позднее чем серез 12 месяцев. Существуют различные условия, которые должен соблюсти член семьи до воссоединения с семьей (например, наличие жилья, страхования, стабильных средств). Специальный раздел предложения связан с правилами, применимыми к беженцам. Он посвящен особой ситуации беженцев (например, когда не может быть представлено подтверждение родства, могут быть приняты другие доказательства; беженцы освобождаются от требования иметь жилье, страховку и стабильные средства для воссоединения с членом семьи; они также могут быть освобождены от требования проживания (до 2 лет для других иностранцев) до реализации права на воссоединение с семьей).

Если разрешается воссоединение с семьей, следует предоставить вид на жительство на такой же срок, что и вид на жительство для члена семьи на территории государства-члена. По прошествии 5 лет проживания воссоединившиеся члены семьи получают право на получение отдельных видов на жительство. Государствам-членам разрешается вводить специальные проверки в целях борьбы с фиктивными браками.

Предложение по Директиве о краткосрочных видах на жительство, выдаваемых жертвам нелегальной иммиграции или торговли людьми, которые сотрудничают с компетентными органами, от 11 февраля 2002 г. предполагает введение 6-месячных видов на жительство (с возможным продлением на 6 месяцев) лицам, которые являются жертвами определенных преступлений, связанных с незаконной иммиграцией или торговлей людьми, и которые согласны сотрудничать с властями. Согласно предложению, данных лиц следует проинформировать о возможности выдачи такого вида на жительство и предоставлении им 30-дневного срока для принятия решения о сотрудничестве с властями. В течение этого так называемого времени на обдумывание жертвы не подлежат высылке; им следует также предоставить необходимое обслуживание и помощь. Власти могут прекратить срок, данный для размышлений, при возобновлении жертвой контактов с криминальными структурами и/или по причинам, связанным с защитой общественного порядка и национальной безопасности. Для предоставления жертвам возможности получить независимость и избежать возврата в криминальные структуры им обеспечивается доступ к рынку труда, профессиональной подготовке и образованию. Государствам-членам следует обеспечить жертвам доступ к подходящему жилью, неотложной медицинской и психологической помощи, социальному обеспечению и средствам к существованию, бесплатным юридическим услугам и бесплатным услугам по устному переводу. Вид на жительство может выдаваться или в виде наклейки, или в виде отдельного документа. Вид на жительство подлежит аннулированию, если жертва возобновила контакты с криминальными структурами, если сотрудничество с властями носит обманный или противоправный характер, а также, если это связано с вопросами общественного порядка и национальной безопасности.

Предложение по Директиве об условиях въезда и проживания граждан третьих стран с целью оплачиваемого трудоустройства и индивидуальной предпринимательской деятельности от 11 июля 2001 г. подготовлено как средство иммиграционной политики. Оно устанавливает процедуру выдачи одного разрешения и на проживание, и на трудоустройство. Главным критерием допуска граждан третьих стран к деятельности в качестве лиц, работающих по найму, является неспособность обеспечить потребность на внутреннем рынке труда. Принятие же такого лица будет представлять дополнительную ценность на рынке труда и способствовать экономическому развитию государства-члена. Директива не будет применяться в случаях, когда граждане третьей страны находятся менее 3 месяцев на территории Сообщества во время осуществления своей деятельности. Директива также не будет применяться, например, к лицам, ищущим убежища, лицам, которым предоставляется временная или дополнительная защита или которые находятся в стране в соответствии с правилами воссоединения семьи и т.п. Она вводит два разрешения: одно для рабочих, другое — для лиц, работающих не по найму. Предусмотрены также особые разрешения (например, для сезонных рабочих, стажеров и т. п.) и процедура получения таких разрешений: заявления могут быть поданы как через представительство государства-члена за границей, так и на территории страны. Исходный вид на жительство для рабочих выдается сроком до 3 лет (подлежит продлению на такой же срок). В течение первых 3 лет он может быть ограничен конкретной профессиональной деятельностью и конкретным регионом. Срок действия вида на жительства может быть временно прекращен или аннулирован из соображений общественной политики или общественной безопасности. Виды на жительство для сезонных рабочих выдаются сроком до 6 месяцев/года (им могут выдаваться до 5 таких видов). Кроме того, предусмотрены виды на жительство для лиц, перемещающихся внутри одной корпорации. Они выдаются лицам, занимающим управленческие или руководящие должности в рамках одного юридического лица, а также специалистам, находящимся в командировках за границей. Максимальный срок действительности таких видов не превышает 5 лет. Вид на жительство для стажеров, в основном, выдается сроком до одного года, виды на жительство по обмену молодежи также выдаются сроком до одного года. Государствам-членам разрешается взимать пошлину с заявителей, подающих ходатайства на получение вида на жительство. Выдача видов на жительство может ограничиваться или прекращаться на определенный период в зависимости от возможностей страны интегрировать всех рабочих. Решения по заявлениям на получение видов на жительство следует принимать в течение 180 дней, а для сотрудников одной корпорации, стажеров или обмена молодежи — в течение 45 дней. Отказ в выдаче вида на жительство подлежит обжалованию в суде.

Предложение по Директиве о статусе граждан третьих стран, которые являются длительно проживающими резидентами (13 марта 2001 г.) направлено на приближение статуса граждан третьих стран к статусу граждан государств-членов с целью улучшения интеграции. Согласно предложению, основным критерием приобретения статуса длительно проживающего резидента является продолжительность легального проживания на территории государства-члена (5 лет постоянного легального проживания). Для приобретения такого статуса лицам также необходимо доказать наличие достаточных средств и страхового покрытия на случай болезни, чтобы не обременять государство-члена; кроме того, такие лица не должны представлять фактическую угрозу общественному порядку и внутренней безопасности. Предложение требует установления некоторых процедур рассмотрения заявлений на предоставление такого статуса, а факт предоставления должен удостоверяться разрешением на проживание. Решение по заявлению должно быть принято в течение 6 месяцев. Согласно предложению, дипломаты, лица, находящиеся под временной или дополнительной защитой, лица, ищущие убежища, а также студенты не подпадают под действие этого предложения. Статус длительно проживающего резидента является постоянным. Если лицо покидает территорию государства-члена сроком на 2 года подряд, статус длительно проживающего резидента аннулируется. Предложение также устанавливает связанные с данным статусом права (обращение наравне с гражданами в вопросах допуска к трудоустройству, образования, социальной защиты, свободы передвижения и т. п.), а также обеспечивает защиту от высылки. Лицо, имеющее такой статус, может быть выслано только в случаях, когда его личное поведение представляет собою фактическую и достаточно серьезную угрозу общественному порядку и внутренней безопасности, которая затрагивает фундаментальные интересы общества. Само по себе осуждение в уголовном порядке не может служить основанием для высылки.

Длительно проживающий резидент также может использовать право на проживание в другом государстве-члене, если пребывает там больше 3 месяцев, при условии, что он ведет хозяйственную деятельность или проходит обучение или профессиональную подготовку и имеет достаточные средства для проживания и страхования на случай болезни. Не позднее 3 месяцев после въезда в такое государство он может подать заявление на получение в этом государстве разрешения на проживание. Статус длительно проживающего резидента в первом государстве-члене сохраняется до тех пор, пока такой же статус не будет получен во втором государстве. Члены семьи имеют право сопровождать это лицо. В выдаче вида на жительство может быть отказано из соображений общественного порядка или внутренней безопасности. Заявления на получение разрешений на проживание следует рассматривать в течение 3 месяцев. Государство, в котором получен статус длительно проживающего резидента, обязано принять такого резидента повторно в случае его высылки из другого государства даже по истечении срока действия разрешения на проживание. После 5 лет легального проживания длительно проживающие резиденты могут подавать во втором государстве-члене заявление на получение такого же статуса. В случае его предоставления этот статус в первом государстве-члене аннулируется.

Предложение по Директиве об условиях въезда и проживания граждан третьих стран с целью обучения, профессиональной подготовки или добровольной службы от 7 октября 2002 г. направлено на установление условий и процедур выдачи видов на жительство гражданам третьих стран, которые пребывают более 3 месяцев на территории государств-членов с целью обучения, профессиональной подготовки или добровольной службы. Директива не применяется к лицам, ищущим убежища, находящимся под временной или дополнительной защитой, имеющим статус длительно проживающего резидента, и т. п. Разрешения на проживание выдаются только согласно Директиве при выполнении определенных общих условий, включая наличие действительного удостоверения личности, медицинской страховки, а также при условии, что лицо не должно представлять угрозу общественной безопасности, государственной политике или здравоохранению; также может быть предусмотрена оплата комиссионного сбора. Кроме того, в зависимости от статуса существуют определенные условия, которые включают, но не ограничиваются следующим:

a) для студентов — подтверждение о зачислении в учебное заведение, наличии достаточных средств, а также достаточных знаний языка обучения и т. п. Вид на жительство следует выдавать не более чем на один год с возможностью продления, а если курс длится менее года — на срок обучения. Студенты также могут получать вид на жительство в других государствах-членах в течение 30 дней после подачи заявления;

b) для обмена учащимися — определенный возраст, подтверждение о зачислении в учебное заведение, подтверждение участия в программе обмена учащимися, ответственности, взятой на себя такой программой за учащегося, проживания в семье. Срок действия вида на жительство не подлежит продлению и может быть выдан на срок до одного года;

c) для не получающих зарплату стажеров — договор о прохождении стажировки, достаточные законные средства на срок пребывания, базовый языковой курс. Срок действия вида на жительство должен совпадать с продолжительностью стажировки или соответствовать одному году (в зависимости от того, что из них короче). В исключительных случаях вид на жительство может быть продлен;

d) для волонтеров – определенный возраст, соглашение с организацией на добровольную службу, страхование, базовые знания языка и некоторых других предметов принимающего государства-члена. Разрешения не подлежат продлению и выдаются только на один год.

Виды на жительство могут быть аннулированы при несоблюдении условий выдачи или из соображений общественной политики, общественной безопасности или здравоохранения.

Предложение допускает, что для оплаты обучения людям, как правило, приходится работать, и поэтому предусматривает ограниченный допуск на рынок труда граждан третьих стран, зачисленных на обучение (например, 10—20 часов в неделю для студентов). Это право может быть ограничено в течение первого года проживания. Те же правила применяются к не получающим зарплату стажерам, которые должны сообщить о своей занятости. Согласно предложению, все решения должны быть приняты в течение 90 дней, однако возможна ускоренная процедура обработки заявлений на выдачу видов на жительство студентам и учащимся по обмену.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.