Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004 — № 4


международные отношения

СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И УВКБ ООН В РАМКАХ ЖЕНЕВСКОГО И СЕДЕРЧЕПИНГСКОГО ПРОЦЕССОВ

Андрей Селиванов

Селиванов Андрей Владимирович — соискатель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Широкомасштабные неконтролируемые перемещения населения, затронувшие миллионы людей, стали примечательной и тревожной чертой постсоветской истории. В начале 1990-х гг. на фоне политической нестабильности, экономического кризиса и межнациональных конфликтов постсоветское пространство переживало самые крупные перемещения беженцев и мигрантов со времен Второй мировой войны. Хотя эти перемещения в основном ограничивались пределами стран — бывших республик СССР, масштаб и сложность проблем, связанных с вынужденной миграцией, имели серьезные и далеко идущие последствия для сопредельных государств и всего международного сообщества.

Перемещения населения истощали ограниченные ресурсы государств, которые оказались не готовы к такому развитию событий, и угрожали подрыву их усилий в сфере политических и экономических трансформаций. Необходимо отметить, что понимание масштаба этих острых проблем вынудило страны СНГ, и в том числе Республику Беларусь, признать необходимость скоординированных действий, а также международного и регионального сотрудничества в данной области.

Сложные проблемы беженцев и перемещенных лиц, вызванные войнами, межнациональными конфликтами, политической и культурной нетерпимостью, экономическими трудностями и экологическими катастрофами, имеют серьезные последствия для безопасности и гуманитарного развития, выходящие за пределы СНГ. По этой причине Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и другие международные организации были вынуждены обратить внимание на регионы, где ранее они даже не были представлены.

Многосторонний характер проблем, связанных с перемещениями населения в СНГ, оказал воздействие и на соседние страны. Например, Центральная и Восточная Европа столкнулись с проблемой нелегальной миграции из стран Азии и Африки на Запад через территорию СНГ и ее прозрачные границы.

Растущая глобальная и региональная озабоченность проблемами и последствиями перемещений населения как в СНГ, так и в странах-членах и кандидатах в члены ЕС, привела к пониманию необходимости более широкого сотрудничества международного сообщества и стран региона с целью выработки всеобъемлющего подхода к решению этих проблем.

Процесс Женевской конференции 1996 г.

Первым значимым примером решения проблем миграции и беженцев стал процесс Женевской конференции 1996 г. Он был инициирован в 1993 г. странами — членами СНГ. По предложению этих государств Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 48/113, которая призвала созвать конференцию по проблемам "беженцев, репатриантов, перемещенных лиц и мигрантов" [1]. На следующей сессии Генеральная Ассамблея в своей резолюции 49/173 призвала Верховного комиссара ООН по делам беженцев "продолжить … усилия по поощрению и развитию подготовительного процесса, ведущего к созыву не позднее 1996 г. региональной конференции, для рассмотрения проблем беженцев, перемещенных лиц, других форм недобровольного переселения и репатриантов" в странах СНГ [2].

В течение двух лет под эгидой УВКБ ООН, Международной организации по миграции (МОМ) и ОБСЕ шла подготовка Конференции. В 1995 г. при УВКБ ООН был создан объединенный Секретариат, работавший в течение 15 месяцев. В его состав вошли представители УВКБ ООН, МОМ и ОБСЕ [3, 28].

Подготовка к проведению Конференции проходила в несколько этапов. Первый этап состоял из двух основных мероприятий. В мае 1995 г. Секретариат подготовил предварительный доклад, касающийся перемещений населения в странах СНГ, и обобщил доклады правительств стран Содружества относительно таких перемещений населения в странах, передав материалы на рассмотрение первому совещанию экспертов, в число которых входили представители всех стран СНГ. Это совещание шло под председательством С. де Мелло — директора отдела политического планирования и оперативных мероприятий УВКБ ООН. Эксперты определили относительный круг вопросов, которым должно было быть уделено внимание, а также методологию их рассмотрения [4, 28].

Кроме того, по рекомендации Секретариата были проведены первые раунды субрегиональных встреч в трех регионах: Закавказье (10—11 июля 1995 г., Тбилиси), Центральная Азия (27 июля 1995 г., Ашхабад) и регион, включающий Беларусь, Молдову, Российскую Федерацию и Украину (25—27 сентября 1995 г., Киев). На всех встречах присутствовали представители УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ, других международных организаций, а также европейских стран и США. Так, на субрегиональной встрече, где присутствовали белорусские участники, были представлены 25 стран и 7 международных организаций. На данных встречах были обсуждены существующие проблемы и возможные пути их решения. Для Беларуси, помимо вопросов внешней миграции, наиболее актуальной была проблема внутренне перемещенных лиц: особенно остро ситуация в республике обстояла с экологической миграцией, вызванной аварией на Чернобыльской АЭС [3, 11].

На втором этапе подготовки Конференции состоялся новый раунд субрегиональных встреч: в ноябре 1995 г. — в Тбилиси, в декабре 1995 г. — в Минске, в январе 1996 г. — в Ашхабаде. Затем было проведено Второе совещание экспертов для утверждения решений, выработанных субрегиональными группами [4, 15].

На третьем этапе подготовки Конференции был создан Комитет по созданию проекта заключительного документа, включающего Декларацию принципов и Программу действий (январь—март 1996 г.) и созвана Подготовительная конференция [4, 15—16].

Главным мероприятием всего процесса стала состоявшаяся 30—31 мая 1996 г. Региональная конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. На ней была принята Программа действий, состоящая из семи разделов: декларация, принципы, институциональные рамки, оперативные рамки, предупреждение, сотрудничество, выполнение и последующие меры [5].

Было решено, что Руководящая группа, созданная в Женеве в ходе подготовки Конференции и состоящая из представителей государств — членов СНГ и международных организаций, будет собираться регулярно раз в год с 1996 по 2000 г. для рассмотрения докладов о работе.

В течение 1999 г. представители стран СНГ, других заинтересованных государств и сторон, соответствующих международных и неправительственных организаций обсуждали возможные пути деятельности, последующей за процессом Конференции по странам СНГ после 2000 г. В этих целях в соответствии с рекомендациями четвертого заседания Руководящей группы (июнь 1999 г.) была создана Рабочая группа. Заседания Рабочей группы состоялись 13 октября 1999 г., 9 марта 2000 г. и 30 мая 2000 г. [6, 63]

После первого заседания Рабочей группы УВКБ ООН и MOM при содействии внештатного консультанта подготовили "Обзорный доклад о процессе Конференции (1996—2000 гг.)". Он был представлен и с некоторыми поправками одобрен на втором заседании Рабочей группы. В этом документе, основанном на ответах правительств стран СНГ на вопросник, посланный им в декабре 1999 г., дана оценка достижениям процесса Конференции по странам СНГ, а также отмечены места, требующие дальнейшей работы [7, 84].

Третье заседание Рабочей группы было посвящено будущему. На неофициальной встрече 3 мая 2000 г. УВКБ ООН и MOM при содействии внештатного консультанта представили "Концептуальный документ", в котором были выделены тематические вопросы и структурные цели для осуществления деятельности, относящейся к процессу Конференции по странам СНГ, после 2000 г. Представители правительств стран СНГ и другие участники высказали свои соображения по содержанию документа. В нем подтверждалось согласие правительств государств СНГ и других заинтересованных сторон относительно общей проблематики, актуальной в период после 2000 г., а также отмечались структурные цели, достижение которых потребуется для решения этих проблем в будущем. В документе содержался список рекомендаций, которые могли рассматриваться в качестве потенциальных рамок для будущей деятельности.

На третьем заседании Рабочей группы представители правительств стран СНГ и других заинтересованных сторон рассмотрели проблемы названия процесса, его временные рамки, тематические и структурные вопросы будущей деятельности. В то время как было достигнуто общее согласие по четырем общим темам и четырем структурным вопросам, а также временным рамкам, проблемы, относящиеся к названию процесса, не были окончательно решены. Это было согласовано в ходе неофициальной встречи членов Рабочей группы, состоявшейся 8 июня 2000 г. [7, 84]

13—14 июля 2000 г. на заседании Руководящей группы официально завершился многосторонний процесс, начало которому было положено 30—31 января 1996 г. в Женеве Региональной конференцией по проблемам беженцев, перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. На этом заседании были приняты Доклад и рекомендации для последующей деятельности: участники заседания пришли к согласию в отношении необходимости продолжения проведения консультаций по вопросам миграции и проблемам беженцев [8, 66].

Отметив позитивные сдвиги в решении миграционных проблем в странах СНГ, Руководящая группа рекомендовала для дальнейшего прогресса и реализации Программы действий: 1) оставить Программу в качестве основы для последующей деятельности; 2) назвать процесс достижения прогресса и наблюдения за его последующим развитием после 2000 г. "Деятельность, последующая за Женевской конференцией 1996 года по проблемам беженцев, недобровольно перемещенных лиц, вопросам миграции и убежища". Он должен продолжаться 5 лет начиная с 2000 г., по 4 темам: обеспечение постоянного внимания к группам, вызывающим озабоченность в соответствии с Программой действий: беженцам, лицам, перемещенным внутри страны, нелегальным мигрантам, лицам, находящимся в ситуациях, сходных с беженцами, репатриантам, недобровольно перемещенным лицам, представителям депортированных народов и экологическим мигрантам; управление миграцей, включая борьбу с незаконной миграцией и перевозкой мигрантов; укрепление достижений в работе с НПО; выполнение законодательства и избежание его неприменения [7, 86—87].

Целевые установки, определенные Конференцией 1996 г., во многом удалось реализовать.

Признание существования проблем миграции в странах СНГ и за их пределами. Конференция 1996 г. и последующий процесс дали определенные представления западным странам о проблемах миграции в странах СНГ: для них стало очевидно, что государства СНГ все более осознают свой статус транзитных стран. Как отметило правительство Беларуси, проблемы, связанные с миграцией, прямо влияют на Европу, потому что ее границы являются "важным и уникальным буфером для Запада". Более того, правительство нашей страны отметило, что "в духе разделения бремени, Беларуси следует помочь справиться с расходами … в ее стремлении контролировать нерегулярные потоки через свою территорию и соблюдать международные нормы" [6, 66].

Развитие законодательной базы в странах СНГ. Все государства, принявшие участие в Конференции, уже приняли законодательство о беженцах и миграции или находились в стадии его разработки.

Однако эксперты заявили о том, что, несмотря на имеющиеся в государствах СНГ законодательства о миграции и беженцах, данные законы часто противоречивы, избыточны и невыполняемы на практике. Поэтому государства СНГ, во-первых, должны перейти от разработки законодательства к пересмотру существующих законов для приведения их в соответствие и эффективного применения и, во-вторых, найти новые пути пополнения финансирования, необходимого для реализации исполнительного потенциала.

С учетом изложенного, в Республике Беларусь в 1999 г. были приняты изменения и дополнения в закон 1995 г. "О беженцах". Закон определил основания и порядок признания иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем на территории нашей республики, установил экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, основания для лишения и утраты статуса беженца. В контексте развития законодательной базы многие государства СНГ ратифицировали двусторонние соглашения с региональными соседями. Так, двусторонние и многосторонние соглашения о разных видах миграции с Беларусью подписали Кыргызстан, Российская Федерация и Украина [6, 68].

Развитие организационного потенциала. С самого начала процесса практически все страны СНГ создали органы, занимающиеся исключительно вопросами миграции. В частности, Беларусь после Конференции 1996 г. усовершенствовала структуру своей государственной миграционной службы. А в 1997 г. при Совете Министров была создана межведомственная комиссия по миграции для координации действий министерств и ведомств.

Для подготовки высококвалифицированных кадров, работающих в области миграции, странам СНГ была оказана помощь в обучении специалистов на основе двусторонних соглашений: при помощи УВКБ ООН Республика Беларусь установила рабочие отношения со Шведской миграционной службой (ШМС), Федеральным департаментом по делам беженцев Германии и Литвы, другими министерствами и ведомствами зарубежных стран.

Также в Республике Беларусь стала проводиться большая работа в высших учебных заведениях. Курсы по праву беженцев, конкурсы работ для студентов и аспирантов, широкая информационная деятельность, установка в библиотеке факультета международных отношений базы данных по проблеме беженцев, доступной всем желающим, распространение материалов по проблеме беженцев в 12 других крупнейших библиотек страны — это только несколько примеров подобной деятельности. Упомянутые мероприятия позволили обеспечить студентам, профессорам, преподавателям, широкому кругу общественности открытый доступ к печатной информации и единственной электронной общей базе данных по проблеме беженцев в Беларуси [6, 70].

Это только часть достижений нашего государства, связанных с сотрудничеством с УВКБ ООН в рамках процесса Женевской конференции. Кроме того, по оценкам УВКБ ООН, система защиты беженцев на территории Беларуси, выработанная за небольшой период времени и в сложных экономических условиях, была признана одной из лучших в СНГ [9, 4].

После 2000 г. на базе решений Конференции СНГ в нашей стране был достигнут еще больший прогресс в области защиты беженцев. Так, важнейшими достижениями стали: присоединение в мае 2001 г. Республики Беларусь к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев и принятие третьей редакции закона "О беженцах" в 2003 г. [10]

Последним на сегодняшний день важным результатом Конференции 1996 г. явилось развитие межправительственных отношений стран СНГ и укрепление межорганизационного сотрудничества. Это выразилось в том, что 26—28 мая 2004 г. в Минске состоялась Обзорная встреча на высоком уровне "Беженцы, миграция и защита" в рамках выполнения Женевской конференции 1996 г. Основной целью форума явилось подведение итогов реализации странами СНГ политики в сфере решения проблем беженцев и миграции после 2000 г. Встреча была организована УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ и Советом Европы и финансировалась Европейским союзом. Правительство Республики Беларусь выступило в качестве принимающей стороны.

Эта встреча предоставила ее участникам возможность оценить прогресс, который был достигнут в исполнении целей Женевской конференции, а также выявить остающиеся проблемы и потребности. Участники встречи обсудили стратегию и приоритеты своих действий в будущем, а также способы улучшения сотрудничества между государствами СНГ, их соседями и партнерами со стороны международных организаций и стран-доноров в духе международной солидарности и распределения ответственности.

Директор Европейского регионального бюро УВКБ ООН по делам беженцев Р. Холл, подводя итоги Обзорной встречи на высоком уровне отметил, что за последние годы Беларусь достигла значительного прогресса в создании национальной системы защиты беженцев и управления миграцией, а нынешний форум предоставил его участникам возможность оценить результаты деятельности по исполнению целей Женевской конференции по проблемам беженцев, перемещенных лиц, миграции и вопросам, связанным с предоставлением убежища [11].

Таким образом, наша страна является активной участницей процесса Женевской конференции. Будучи страной транзита нелегальной миграции в западном направлении, Беларусь на данный момент достигла значительного прогресса в создании национальной системы защиты беженцев и гуманной системы управления миграцией, отражающих принципы и программу действий этого процесса. Выбор Минска как места проведения Обзорной встречи на высоком уровне является подтверждением значительных достижений Беларуси в этой области.

Таким образом, Республика Беларусь, являясь полноправным участником Конференции 1996 г., вступила в такую систему взаимоотношений, при которой общепризнанные права и интересы беженцев и мигрантов должны быть максимально гармонизированы с национальными интересами каждой из суверенных стран Содружества и максимально соотнесены с основными международными нормами и принципами, разделяемыми международным сообществом, которое, в свою очередь, должно стремиться оказывать поддержку странам в разрешении проблем беженцев и мигрантов, требующих совместных подходов и действий. Важным компонентом в этом является сотрудничество Республики Беларусь и УВКБ ООН.

Седерчепингский процесс

Расширение Европейского союза вызвало необходимость совершенствования и умножения форм партнерства и усиления приграничного сотрудничества между новыми независимыми государствами и ЕС. Взаимодействие приграничных государств является одним из необходимых условий успешного решения проблем миграции и беженцев. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев предприняло практические шаги для реализации такого сотрудничества. В 2000 г. в шведском городе Седерчепинг была организована встреча руководителей пограничных, правоохранительных и миграционных ведомств Беларуси и соседних с ней государств. Она положила начало процессу сотрудничества государств региона в борьбе с нелегальной миграцией и в решении проблем беженцев [12].

В начале 2001 г. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев совместно со Шведской миграционной службой предприняли инициативу с целью содействия диалогу по проблемам убежища и миграции среди стран, которые расположены вдоль восточной границы Европейского союза. Данная инициатива получила название "Седерчепингский процесс" в честь города Седерчепинга, в котором состоялась первая встреча. В ней приняли участие представители миграционных и пограничных служб Беларуси, Литвы, Польши, Украины, Швеции, а также УВКБ ООН и МОМ. Перечисленная группа стран составила северную субрегиональную группу процесса, к которой в 2002 г. присоединилась Латвия. Кроме того, Эстония участвует в работе этой группы в качестве наблюдателя [12].

2 мая 2003 г. Европейская комиссия и УВКБ ООН создали Секретариат по вопросам приграничного сотрудничества (ППС). Получателями помощи в рамках этого процесса выступили Беларусь, Молдова и Украина, а Эстонии Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии и Словакии (страны, входящие в ППС) была предоставлена возможность пользоваться результатами [13].

Секретариат начал свою работу 20 мая 2003 г. в Киеве в Представительстве УВКБ ООН в Украине. Его деятельность включает в себя: организацию и содействие проведению конференций, встреч и других мероприятий в рамках Седерчепингского процесса; содействие и обеспечение регулярного обмена информацией посредством публикации ежеквартального информационного бюллетеня и материалов конференций, а также ответов на запросы участвующих стран и других заинтересованных сторон; анализ процессов управления миграцией, убежищем и границами в странах ППС и предоставление рекомендаций исходя из их результатов; содействие странам ППС в мобилизации помощи извне для решения общих проблем, определенных во время Седерчепингского процесса [12].

В рамках Седерчепингского процесса Республика Беларусь принимала активное участие в ряде мероприятий. Выделим основные из них.

6—8 мая 2001 г. в Седерчепинге состоялось совещание руководителей миграционных и пограничных служб. Участниками стали руководители миграционных и пограничных служб Беларуси, Литвы, Польши и Украины. В качестве наблюдателей присутствовали представители УВКБ ООН, Шведской миграционной службы, Европейской комиссии и МОМ.

Целью совещания стало обсуждение следующих проблем: совершенствование управления границами; практика в сфере приема иностранцев, лиц, ищущих убежища, и нелегальных мигрантов; возвращение лиц, которым отказано в предоставлении убежища, и нелегальных мигрантов и др. Беларусь обратила особое внимание на необходимость большей поддержки усилий в построении гуманных систем управления убежищем, миграцией и границами со стороны стран Западной Европы в духе разделения ответственности и с должным учетом роли государств в борьбе с нелегальной миграцией и предоставлении защиты лицам, ищущим убежища, и беженцам [14].

14—16 ноября 2001 г. в Бресте прошло совещание региональных представителей, участниками которого стали сотрудники миграционных и пограничных служб Беларуси, Литвы, Польши, Украины и Молдовы.

Цель совещания сводилась к обмену информацией и опытом в области обращения с детьми и женщинами, ищущими убежища, обратного приема лиц, ищущих убежища, доступа к процедуре определения статуса беженца. На совещании было рекомендовано применение более мобильных форм пограничного контроля. Участники пришли к выводу, что после установления более жесткого контроля за белорусско-польской границей следует уделить больше внимания белорусско-украинской границе. Была выявлена острая потребность Беларуси и Украины в создании центров для содержания задержанных мигрантов в условиях, соответствующих международным стандартам, что впоследствии повлекло за собой открытие в 2002 г. центра размещения лиц, ищущих убежища, в Витебске. 18 марта 2004 г. в национальном аэропорту "Минск" был открыт второй временный центр размещения лиц, ищущих убежища, рассчитанный на 12 человек. Планируется, что в Беларуси будет создана сеть подобных центров [15].

Конференция северной субрегиональной группы "Проблемы управления миграцией и убежищем в странах с обеих сторон границы расширенного ЕС" состоялась в Киеве 7—8 июля 2003 г. В ней, помимо белорусских участников, присутствовали представители Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Украины, а также УВКБ ООН, Европейской комиссии, МОМ, ШМС и Секретариата ППС.

Целью конференции явились обсуждение наиболее актуальных вопросов в контексте изменений политики ЕС по отношению к странам, расположенным по обе стороны внешней границы; пересмотр проблемы в управлении убежищем и миграцией в странах-участницах; оценка нужд и ожиданий участвующих стран относительно роли Секретариата в процессе приграничного сотрудничества.

В ходе конференции особое внимание уделялось обмену опытом и информацией по стандартам размещения и содержания под стражей нелегальных мигрантов и гуманному обращению с ними, а также процедурным гарантиям предоставления убежища. В частности, было отмечено, что "Секретариат ППС может начать отслеживать регулирование размещения и содержания под стражей нелегальных мигрантов в законодательстве отдельных стран", в том числе и в Беларуси [16].

Представительство УВКБ ООН в Беларуси в рамках Седерчепингского процесса провело 4 сентября 2003 г. в Минске "круглый стол" для белорусских органов государственной власти и общественных организаций. Цели мероприятия включали информирование о последних изменениях в ЕС в сфере управления миграцией, убежищем и границами, политических изменениях и потенциальных финансовых возможностях ЕС, а также обсуждение механизмов приграничного сотрудничества, в которых участвуют белорусские организации. Участников "круглого стола" заинтересовали изменения в законодательстве ЕС и других стран, программы интеграции беженцев, усилия в борьбе с нелегальной миграцией, а также возникающие возможности финансирования. Они высказали потребность в установлении сотрудничества с коллегами в других странах ППС и ЕС, а также в совместном обучении и обмене опытом по вопросам контроля за границами, выполнения законов, касающихся миграции, и судебной практики [17].

10—11 ноября 2003 г. в Киеве состоялась конференция "Расширенная Европа: интенсификация сотрудничества в Центральной и Восточной Европе через общие границы с расширенным ЕС". В ней приняли участие Комиссар Европейской комиссии по вопросам внешних отношений, представители стран-кандидатов на вступление в ЕС, Италии, России, Молдовы, Беларуси, Украины.

Целью конференции стало обсуждение расширения Европы, которое должно принести политическую и экономическую пользу не только ЕС, но и его восточным соседям. Было отмечено, что сотрудничество между ЕС и странами Центральной и Восточной Европы будет включать поддержку широкого круга мероприятий, касающихся приграничного и регионального сотрудничества, а так же контактов между отдельными гражданами [18].

В продолжение этой конференции Европейская комиссия 12 мая 2004 г. приняла документ "Европейская политика соседства". Ее суть была определена как разделение с соседними странами преимуществ в расширении ЕС, в частности укрепления их стабильности, безопасности и благосостояния. Она разработана для "предотвращения возникновения новых разделительных линий между расширенным ЕС и его соседями, а также для предоставления им возможности участвовать в различных мероприятиях ЕС посредством углубленного сотрудничества в сферах политики, безопасности, экономики и культуры" [19].

24—25 марта 2004 г. в Киеве прошла конференция по дополнительным формам защиты, в которой участвовали Украина, Беларусь и Молдова. Цель конференции сводилась к поддержке процесса разработки законодательства и механизмов по дополнительным формам защиты в соответствии с Программой регулирования миграционных процессов в Украине (2003—2005) и стимулированию подобных разработок в Беларуси и Молдове. В ходе плановой работы Секретариат ППС подготовил исследование "Некоторые аспекты вторичных перемещений из Беларуси, Молдовы и Украины". Документ резюмировал информацию о политических, экономических, социальных и других причинах, побуждающих беженцев и лиц, ищущих убежища, покидать Беларусь, Молдову и Украину как первые страны убежища [20].

УВКБ ООН в Минске совместно с Европейской комиссией, МОМ и ШМС организовало проведение в Минске 9—10 сентября 2004 г. очередной встречи северной группы Седерчепингского процесса. Служащие управлений по делам беженцев, миграционных и пограничных органов, представители общественных организаций Беларуси, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Украины, а также представители международных организаций собрались для того, чтобы обсудить вопросы приграничного сотрудничества в свете недавнего расширения Европейского союза. Организованное в исполнение решений Обзорной встречи на высшем уровне, это мероприятие открыло новый раунд встреч группы по Седерчепингскому процессу в 2004—2005 гг. Целью этой сентябрьской встречи стал обмен свежей информацией о последних изменениях в государствах-участниках и в ЕС в области предоставления убежища, миграционного и пограничного контроля, а также поиск возможных путей обмена с Украиной и Беларусью опытом, полученным в рамках вступления в Союз новых членов ЕС. Встреча была организована при поддержке Секретариата ППС. В итоге встречи участники одобрили предложения по дальнейшим действиям [21].

Таким образом, Республика Беларусь принимала участие в ряде основных мероприятий Седерчепингского процесса. Выработанные в ходе данного процесса выводы и рекомендации впоследствии в той или иной мере были реализованы на практике посредством внесения изменений законодательной базы Республики Беларусь и практической работы на местах. И закономерным итогом международного сотрудничества в данной сфере стало то, что решение проблем мигрантов и беженцев все более соответствует международным стандартам.

Благодаря активному сотрудничеству Беларуси как с УВКБ ООН, так и со странами — участницами Седерчепингского процесса и всем предпринятым инициативам, думается, результаты данного процесса будут и в дальнейшем способствовать улучшению субрегионального и регионального сотрудничества в сферах миграции и убежища, более эффективному управлению границами и миграцией, повышению осведомленности о международных и национальных законах о беженцах, повышению интереса к вопросам приграничного сотрудничества со стороны стран — членов ЕС, а также эффективному взаимодействию между проектными партнерами.

Заключение

На сегодняшний день проблема беженцев и миграции является одной из наиболее сложных и острых проблем, стоящих перед мировым сообществом в целом и перед Республикой Беларусь в частности. Общепризнано, что она носит многосторонний, глобальный, трансграничный характер и требует к себе непрерывного повышенного внимания.

Именно поэтому так важно иметь систему защиты беженцев и решения миграционных вопросов, которая является одной из составных частей международной системы и в рамках которой детально анализируются уже имеющиеся противоречия с последующей выработкой путей и методов их разрешения, а также прогнозируются потенциальные конфликтные ситуации. Многолетнее функционирование данной системы подтверждает слова Верховного комиссара ООН по делам беженцев Садако Огаты о том, что отношение к проблеме беженцев становится "проверкой приверженности всех правительств и народов делу защиты прав человека" [22].

Республика Беларусь, будучи частью вышеупомянутой системы, активно проявляет свое стремление к поиску цивилизованных способов и мер решения проблемы беженцев и мигрантов в контексте обеспечения соблюдения и реализации прав человека на своей территории и за рубежом. А деятельность УВКБ ООН в нашей стране и в регионе в целом оказывает положительное влияние на построение системы защиты беженцев и решение миграционных вопросов.

Сотрудничество Республики Беларусь и УВКБ ООН в рамках международных и региональных процессов и инициатив, таких, как Женевский и Седерчепингский процессы, дает возможность нашей стране улучшить свою систему защиты беженцев и решения миграционных вопросов и стать частью таковой международной системы, установить и развивать сотрудничество с другими государствами и международными организациями в сфере миграции и беженцев.

Принятые в ходе международных мероприятий рекомендации и решения впоследствии реализуются Беларусью на практике. В результате за последние десять лет наша страна достигла значительного прогресса в вопросах государственного управления миграционными процессами: была создана достаточно эффективно действующая система защиты беженцев в соответствии с международными актами, принципами и стандартами; возникли новые институты и центры, специализирующиеся по вопросам вынужденного перемещения и беженцев; было установлено единое информационное поле.

Все это явно демонстрирует серьезное намерение Республики Беларусь в будущем качественно дополнить организующийся постепенно механизм миграционного контроля, обеспечить защиту законных прав мигрантов и беженцев, создать условия для успешной адаптации и интеграции репатриантов и беженцев, а также развить и укрепить отношения со странами СНГ и международными организациями посредством дальнейшего тесного контакта с ними и максимальной реализации взятых на себя обязательств.

ЛИТЕРАТУРА

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/48/113.
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/49/173.
3. Павлова Л. В. Внеуставная деятельность УВКБ ООН: содействие защите перемещенных лиц // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2004. № 5.
4. Региональная конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах // Европейская серия. Т. 2. № 1. Женева: ООН, 1996.
5. Региональная конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. Программа действий.
6. Обзорный доклад о процессе конференции (1996—2000 гг.) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 5.
7. Доклад и рекомендации для последующей деятельности Региональной конференции по проблемам беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах Содружества Независимых Государств и соответствующих соседних государствах. Документ ООН CISCONF/2000/SG5/3. Неофициальный пер. с англ. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 5.
8. Моргун Ю. Ф., Селиванов А. В. Беженцы, миграция и защита // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2004. № 2.
9. Серикова Л. М., Комаровская Г. Г., Макарчик Н. И., Селиванов А. В. Система защиты беженцев в Республике Беларусь. Мн., Тесей, 2002.
10. Интернет-сайт "Центр по изучению ООН" <http://www.cenunst.bsu.by/news.shtml>. 01.12.2004.
11. Обзорная встреча на высоком уровне в Минске // Веб-сайт Міністэрства замежных спраў Рэспублікі Беларусь <http://www.mfa.gov.by>. 01.12.2004.
12. Обзор Седерчепингского процесса // Информационный бюллетень по вопросам приграничного сотрудничества Седерчепингского процесса. 2003. № 1. С. 1.
13. Проект ЕК по учреждению Секретариата ППС // Информационный бюллетень по вопросам приграничного сотрудничества Седерчепингского процесса. 2003. № 1. С. 1.
14. Совещание руководителей миграционных и пограничных служб // Каталог Седерчепингского процесса. Мероприятия, проведенные в рамках Седерчепингского процесса с 2001 по 2003 г. С. 22.
15. События в странах ППС: административные изменения // Информационный бюллетень по вопросам приграничного сотрудничества Седерчепингского процесса. 2004. № 5. С. 5.
16. Конференция северной субрегиональной группы // Каталог Седерчепингского процесса. Мероприятия, проведенные в рамках Седерчепингского процесса с 2001 по 2003 г. C. 10—11.
17. "Круглые столы" в Молдове и Беларуси // Информационный бюллетень по вопросам приграничного сотрудничества Седерчепингского процесса. 2003. № 2. С. 2.
18. Конференция "Расширенная Европа" // Информационный бюллетень по вопросам приграничного сотрудничества Седерчепингского процесса. 2004. № 3. С. 1.
19. Документы по политике // Информационный бюллетень по вопросам приграничного сотрудничества Седерчепингского процесса. 2004. № 5. С. 8.
20. Конференция по дополнительным формам защиты // Информационный бюллетень по вопросам приграничного сотрудничества Седерчепингского процесса. 2004. № 4. С. 3.
21. Политика и практика предоставления убежища // Доклад о ситуации — Беларусь. 2004. Сентябрь. С. 1—2.
22. Права человека и беженцы // Популярная библиотека прав человека. Выпуск 5: Права человека и беженцы. 1999. С.2.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.