журнал международного права и международных отношений 2005 — № 1


международное право — вопросы теории

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Владимир Зубков

Автор:
Зубков Владимир Анатольевич — старшина 4 курса факультета пограничных войск Военной академии Республики Беларусь


Рецензенты:
Бородич Алексей Иванович — кандидат юридических наук, начальник факультета пограничных войск при Институте национальной безопасности Республики Беларусь
Васильева Лариса Александровна — кандидат юридических наук, доцент Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь

В современных условиях миграция населения, в законных и незаконных формах, для международного сообщества, в том числе и Республики Беларусь, приобрела социально опасный характер и из фактора временного превратилась в фактор постоянный. Особую опасность несет незаконная миграция, являясь причиной преступлений разного характера (контрабанда наркотиков, торговля людьми и их вербовка для различных форм эксплуатации, грабежи, разбои, вымогательства, мошенничество, незаконный вывоз валютных средств и подакцизных товаров и др.), что оказывает значительное влияние на политическую, социальную, экономическую, демографическую и иные сферы жизни государств. Вместе с тем, нелегальная миграция — одна из сфер деятельности транснациональной организованной преступности. Поэтому степень разрешения миграционных проблем определяет реальное состояние и возможности государств в обеспечении национальной безопасности.

Цель данной статьи — показать проблему, создаваемую незаконной миграцией для государств, и проанализировать международно-правовые документы и законодательство, направленные на борьбу с ней.

Так, для Республики Беларусь проблема незаконной миграции обусловлена особенностями геополитического ее положения, «прозрачностью» границ между некоторыми бывшими республиками СССР. Это активизировало деятельность Республики Беларусь по установлению тесного сотрудничества с другими государствами как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций: Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Интерпола и др.

В настоящее время процессы развития незаконной миграции обусловливаются следующими факторами: 1) растущий спрос на дешевую рабочую силу во многих высокоразвитых странах, который не может быть удовлетворен внутри них; 2) медленное устранение коренных причин миграции населения в странах ее происхождения; 3) защита прав мигрантов в соответствии с международным законодательством по правам человека и возрастающее число национальных и международных правовых актов по вопросам международной миграции.

Для множества мигрантов Республика Беларусь в политических, экономических и социальных условиях благоприятна, что, в свою очередь, делает нашу страну своеобразным «перекрестком» миграционных потоков, не безопасным для состояния обстановки как в стране, так и на Государственной границе.

Следует также констатировать, что на современном этапе развития международных отношений незаконная миграция достаточно длительное время будет оставаться глобальной проблемой, затрагивающей интересы многих стран мирового сообщества. Особый акцент следует сделать на организации перевозки мигрантов вопреки существующим международным нормам и законам, по сути являющейся большим и прибыльным видом транснациональной преступной деятельности. Так, по данным Международной организации по миграции, от одной лишь нелегальной переправки мигрантов преступные организации получают до 3,5 млрд дол. США прибыли [9, с. 1—2].

По мнению американского эксперта по транснациональной преступности и коррупции С. Стоккера, проблема незаконной миграции вызвана тем, что возрастает «спрос на нее в связи с ограничениями, которые налагаются промышленно развитыми государствами на въезд по политическим мотивам», и «чем больше преступные организации вмешиваются в управление процессом незаконной миграции, тем большую возможность эксплуатировать нелегальных мигрантов они получают по их прибытии в места назначения» [4, с. 48]. Заслуживает интереса позиция российского специалиста по нелегальной миграции С. Склярова, который в недостаточной эффективности мер пограничного контроля выделяет такую ключевую проблему, как отсутствие современного законодательства, которое бы детально регламентировало порядок пребывания иностранных граждан [5, с. 52—56].

По данным материалов международной практической конференции от 28—29 июня 2001 г., на динамическое развитие механизма погранконтроля в Республике Беларусь в сфере противодействия фактам нелегальной миграции оказывают значительное влияние следующие моменты: отсутствие единой системы учета иностранцев, въезжающих в страну; слабая защищенность регистрационных и въездных документов; низкая эффективность взаимодействия национальных и зарубежных правоохранительных органов [1, с. 57—63].

Таким образом, основные причины и условия возникновения и развития нелегальной миграции в современном мире представляется целесообразным классифицировать на три основные группы.

К первой группе можно отнести социально-экономические факторы:

— расширение мирового рынка, международных финансовых сетей и систем телекоммуникаций;

— увеличение масштабов безработицы в странах азиатского и африканского регионов и, как следствие, в целях повышения уровня материального благосостояния, поиск любых видов работы в государствах Европы и Северной Америки.

Во вторую группу необходимо включить политические причины:

— неиспользование в полном объеме возможностей специализированных международных органов и организаций, таких как ООН, МОМ, Интерпол, Европол и др.;

— «прозрачность» границ между отдельными европейскими государствами и бывшими республиками СССР.

В третьей группе важно выделить ряд правовых аспектов:

— существенные отличия национальных уголовных законодательств, базирующихся на различных принципах и традициях и по-разному регламентирующих уголовную ответственность за организацию каналов нелегальной миграции;

— неспособность национальных уголовных законодательств эффективно противостоять процессам транснационализации нелегальной миграции;

— отсутствие единой общепризнанной концепции международного сотрудничества в борьбе с нелегальной миграцией и, как следствие, недостаточная эффективность механизма имплементации международно-правовых соглашений в данной области.

В настоящее время борьба с нелегальной миграцией осуществляется на двух основных уровнях: на международном и на национальном.

На международном уровне данного рода деятельность осуществляется посредством заключения универсальных и региональных соглашений, и в первую очередь в рамках ООН и СНГ.

Так, пристальное внимание вопросам нелегальной миграции и совершенствования мер пограничного контроля в борьбе с данным негативным явлением уделили разработчики Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000) [2], дополнив ее Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху [3].

Анализ статьи 11 указанного Протокола позволяет констатировать, что в целях эффективной реализации мер пограничного контроля государства-участники без ущерба международным обязательствам и насколько это возможно: а) устанавливают такие меры пограничного контроля, какие могут потребоваться для предупреждения и выявления незаконного ввоза мигрантов; б) принимают законодательные или другие надлежащие меры для предупреждения использования транспортных средств, эксплуатируемых коммерческими перевозчиками, при совершении такого преступления, как «незаконный ввоз мигрантов»; в) устанавливают для коммерческих перевозчиков, в том числе любой транспортной компании, или владельца, или оператора любых транспортных средств, обязательства убедиться в том, все пассажиры имеют документы на въезд/выезд, необходимые для въезда в принимающее государство, и предусматривают регламентацию в национальном законодательстве санкций за нарушение этого обязательства; г) рассматривают возможность принятия мер, которые позволяют в соответствии с внутренним законодательством отказывать во въезде лицам, причастным к совершению преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящим Протоколом, или аннулировать их визы; д) рассматривают возможность укрепления сотрудничества между органами пограничного контроля, в том числе путем создания и поддержания прямых каналов связи [2, с. 56].

Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (1998 г.) по сути повторяет положения данного Протокола. Вместе с тем статья 4 Соглашения СНГ регламентирует взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией, выделяя следующие его основные направления:

— миграционный контроль;

— учет граждан третьих государств, лиц без гражданства и граждан государств — участников Соглашения (далее — Сторон), незаконно пересекающих границы государств, незаконно пребывающих на территориях Сторон, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из Сторон;

— выработка механизма по депортации незаконных мигрантов;

— гармонизация национального законодательства Сторон в области ответственности для незаконных мигрантов и для всех категорий лиц, оказывающих содействие незаконной миграции;

— обмен информацией о незаконной миграции;

— подготовка и повышение квалификации сотрудников соответствующих органов Сторон, занимающихся вопросами борьбы с незаконной миграцией [6].

Позитивным результатом реализации Соглашения стала выработка и принятие в 2000 г. Положения об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства — участники настоящего Соглашения закрыт в соответствии с действующим национальным законодательством Сторон, и порядке обмена информацией о незаконной миграции [7] в соответствии со статьями 4 и 6 рассматриваемого Соглашения. Полагаем, что принятие данного Положения принципиально важно для деятельности пограничных служб стран СНГ в борьбе с нелегальной миграцией и предотвращении фактов незаконного пересечения государственных границ.

Согласно Положению, создание общей базы данных о незаконных мигрантах осуществляется на основе заключенных государствами — участниками Содружества Независимых Государств международных договоров об информации, участниками которых они являются. В частности, государства — участники Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. осуществляют централизованное ведение и использование во взаимных интересах указанной базы данных (далее — общая база данных). Государством, ответственным за функционирование и пополнение общей базы данных, является Российская Федерация. При этом обмен информацией между Сторонами в отношении лиц, въезд которым на территории Сторон закрыт, и ведение общей базы данных по учету лиц указанной категории (далее — учет «Запретники») осуществляются через органы безопасности и специальные службы Сторон по взаимному согласованию [7].

При ведении общей базы данных, в том числе с использованием национальных информационных систем, Стороны определяют уполномоченные органы, осуществляющие сбор указанной информации, перечень субъектов-пользователей и правовой режим информационных ресурсов. Источниками информации являются органы пограничного и иммиграционного контроля, органы внутренних дел, специальные службы и иные ведомства, осуществляющие контроль за въездом, пребыванием и выездом граждан третьих государств и лиц без гражданства. Потребителями информации в отношении лиц, информация о которых входит в компетенцию запрашивающего ведомства, могут быть соответствующие ведомства Сторон.

Указанные ведомства устанавливают порядок обмена информацией и координируют действия государственных органов Сторон, осуществляющих оперативную и следственную деятельность по ведению и использованию учета «Запретники».

Информационный обмен о незаконной миграции осуществляется посредством использования согласованных структурированных форм обмена информацией по имеющимся каналам связи (почтовый, телеграфный или электронная почта). Один из вариантов обмена информацией — периодическое издание бюллетеня с направлением в заинтересованные министерства и ведомства Сторон. При организации информационного обмена о незаконной миграции Стороны определяют:

— уполномоченные органы, занимающиеся информационным обменом (название и адрес);

— перечень должностных лиц, имеющих право подписи информационных документов для обмена (должность, фамилия, имя, отчество);

— способы информационного обмена, виды и средства связи.

В целом из общей базы данных для взаимного обмена между уполномоченными органами государств — участников Содружества Независимых Государств можно получить информацию по следующим вопросам:

1) об установленных и задержанных незаконных мигрантах и мерах, принятых в их отношении (ф. и. о., год рождения, номер национального паспорта или документа, удостоверяющего личность, срок его действия, пол, гражданство, государство выезда, маршрут поездки, заявленная цель въезда, вид транспорта, одиночное перемещение или в составе группы, государство, в котором установлено нарушение и его характер);

2) о поддельных и похищенных документах, используемых лицами для незаконного пересечения государственных границ государств — участников Содружества Независимых Государств;

3) о выявленных каналах незаконной миграции, в том числе способах получения въездных и транзитных виз, приглашений для въезда с деловыми и частными целями, туристических ваучеров, лицензий на право осуществления трудовой деятельности, методах, средствах и ухищрениях, применяемых незаконными мигрантами на Государственной границе;

4) о фактах незаконного перехода (прорыва) государственной границы вне пунктов пропуска;

5) о странах исхода незаконных мигрантов, маршрутах, используемых способах въезда и выезда;

6) о транзитных пунктах, пунктах пропуска через государственную границу и основных типах используемых транспортных средств;

7) о гражданстве организаторов, пособников и исполнителей переброски (перевозки) незаконных мигрантов;

8) о средствах и способах подделки или фальсификации проездных или удостоверяющих личность документов и видов на жительство;

9) о количестве лиц (с разбивкой по гражданству), которым отказано во въезде или выезде с их территории, у которых в пункте въезда или выезда выявлены поддельные или фальшивые документы, после совершения ими нелегального въезда, о количестве установленных организаторов, пособников и исполнителей переброски (перевозки) незаконных мигрантов, количестве переправленных ими и подготовленных к переброске (перевозке) незаконных мигрантов;

10) сведения о готовящейся (осуществленной) переброске (перевозке) незаконных мигрантов;

11) о национальном законодательстве в области миграции, а также об изменениях и дополнениях в нем;

12) об образцах документов, удостоверяющих личность и право на пересечение государственной границы, изменениях форм и требований к документам для въезда, пребывания и выезда с их территорий;

13) обо всех международных договорах о въезде-выезде и миграции с третьими государствами;

14) о гражданах третьих государств, лицах без гражданства и гражданах Сторон, незаконно пересекающих государственные границы государств и незаконно пребывающих на их территориях.

В качестве примера противодействия нелегальной миграции на национальном уровне можно привести соответствующие статьи уголовного законодательства Республики Беларусь. Оно регламентирует данное негативное явление как отдельный состав преступления, хотя его формулировка звучит несколько иначе: «Организация незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (ст. 3711 УК Республики Беларусь) [8, с. 22].

Анализ указанной статьи позволяет констатировать, что под незаконной (нелегальной) миграцией понимается въезд в страну, пребывание на ее территории или выезд за пределы республики, совершенные с нарушением законодательства Республики Беларусь, регулирующего эти процессы. Это, например, въезд иностранца на постоянное место жительства в Республику Беларусь по недействительному паспорту или документу, заменяющему паспорт, при отсутствии иммиграционной визы, постоянное проживание в стране при отсутствии соответствующего разрешения, незаконный транзит через Республику Беларусь и т. д.

Следует отметить, что в белорусском законодательстве термин «иностранец» охватывает две категории лиц: иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Объективная сторона преступления включает в себя организационную деятельность, направленную на обеспечение незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, в трех формах: незаконный въезд на территорию Республики Беларусь; незаконное пребывание на территории Республики Беларусь; незаконный выезд с территории Республики Беларусь.

Организация незаконной миграции — это организация лицом или группой лиц незаконной миграции, выражающаяся в планировании и ином создании условий для незаконной миграции, либо непосредственное руководство совершением деяний, предусмотренных частью 1 статьи 3711 УК (организация содействия незаконному въезду иностранцев и укрывательство их во время незаконного пребывания в стране, руководство транспортировкой незаконных мигрантов по территории Республики Беларусь.

Преступление признается юридически оконченным с момента, когда действия организационного характера реализовались в одной из форм проявления незаконной миграции, предусмотренных статьей 3711 УК (например, группа иностранцев незаконно проникла на территорию Республики Беларусь).

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Мотивы организационной деятельности могут быть различными. Типичными являются корыстные мотивы.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 статьи 3711 предусматривает три квалифицирующих обстоятельства: совершение деяния повторно группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Социально-экономические и политико-правовые преобразования, проводимые в Республике Беларусь, признание приоритета прав и свобод человека и гражданина как важнейшей конституционной обязанности государства выдвигают перед пограничными войсками ряд актуальных проблем в обеспечении безопасности государства. Одной из них является противодействие нелегальной миграции.

2. Урегулирование проблемных вопросов, связанных с борьбой с нелегальной миграцией, должно осуществляться на основе строгого и точного соблюдения Конституции Республики Беларусь и действующего законодательства.

3. Учитывая международный характер проблемы, автор считает, что при дальнейшем становлении и утверждении пограничной инфраструктуры на Государственной границе Республики Беларусь использование и внедрение конкретных форм и механизмов борьбы с нелегальной миграцией должны осуществляться в соответствии с положениями и решениями Устава ООН, которые взяты за основу при разработке методологических аспектов действий в управлении деятельностью частей и подразделений пограничных войск, осуществляющих охрану рубежей Республики Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бородич, А. И. Организованная преступная деятельность на канале незаконной миграции как угроза национальной безопасности // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях: материалы международной научно-практической конференции (Минск, 28—29 июня 2001 г.). Минск: Институт национальной безопасности Республики Беларусь, 2001. С. 57—63.
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности // Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: док. ООН А/RES/55/25, 8 января 2001 г. / Генеральная Ассамблея ООН. Нью-Йорк, 2001. С. 4—38.
3. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности // Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: док. ООН А/RES/55/25, 8 января 2001 г. / Генеральная Ассамблея ООН. Нью-Йорк, 2001. С. 49—63.
4. Стокер, С. В. Рост торговли людьми и роль организованной преступности // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией: cборник статей М.: Центр ЮрИнФоР, 2002. С. 41—50.
5. Скляров, С. В. проблемы борьбы с незаконной миграцией // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией: сборник статей. М.: Центр ЮрИнФоР, 2002. С. 51—56.
6. Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь. 1999. № 31. Ст. 444.
7. Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства — участники настоящего Соглашения закрыт в соответствии с действующим национальным законодательством Сторон, и порядке обмена информацией о незаконной миграции от 25 января 2000 г. // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ <http://www.ec-cis.org/main.aspx?uid=1956>. Дата изъятия 01.09.2005 г.
8. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 4 января 2003 г., № 173-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 8, 2/922. С. 18—36.
9. IOM «Trafficking in Migrants» // Migration Information Program. 1996. N 11.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.