журнал международного права и международных отношений 2005 — № 1


международные отношения — документы и материалы

ПРОЕКТ ЕС ТАСИС — УВКБ ООН «УКРЕПЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
УБЕЖИЩА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

Информация подготовлена по материалам Представиnельства УВКБ ООН в Республике Беларусь.

Вступил в стадию реализации совместный проект ЕС ТАСИС — УВКБ ООН «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь».

После расширения Европейского союза Республика Беларусь оказалась на его восточной границе. Страна является транзитным коридором для перемещения потоков нелегальных мигрантов с востока на запад. Следовательно, перед государством стоит проблема создания современной системы управления миграцией, которая позволит, с одной стороны, бороться с незаконной миграцией и, с другой стороны, предоставлять убежище лицам, нуждающимся в международной защите. Успешная реализация этих усилий и интеграция страны в международную систему защиты беженцев является важным фактором также для государств — членов Европейского союза и УВКБ ООН. Руководствуясь своим мандатом в отношении защиты беженцев и рассматривая предоставление убежища в качестве краеугольного камня современной системы управления миграцией, УВКБ ООН разработало региональную стратегию по усилению и консолидации создаваемых национальных систем убежища в западной части СНГ и устранению противоречий между системами предоставления убежища и требованиями европейских стандартов.

В Республике Беларусь создано законодательство о беженцах и миграции и существуют государственные учреждения, ответственные за решение вопросов беженцев и лиц, ищущих убежище. Основная деятельность УВКБ ООН на данном этапе направлена на устранение существующих пробелов в законодательстве о беженцах и укрепление соответствующих административных структур. В настоящее время целью деятельности УВКБ ООН в Республике Беларусь является устранение в максимально короткие сроки различий в уровнях развития системы убежища в стране в сравнении с соседними государствами Европейского союза.

Оказав Беларуси помощь и проведя работу, связанную с присоединением в мае 2001 г. страны к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, УВКБ ООН направляет свою деятельность в республике на оказание помощи в приведении национального законодательства в рассматриваемой области в соответствие с международными стандартами, а также на укрепление потенциала административных структур. Все это будет способствовать гармонизации систем управления миграцией и предоставления убежища в странах Европейского союза и его восточных соседях. Для достижения данной цели, а также устранения существующих пробелов, УВКБ ООН разработало комплексную стратегию укрепления потенциала, которая включает в себя проведение учебных мероприятий и оказание технической помощи для создания инфраструктуры, необходимой для административного управления решением вопросов, связанных с: 1) приемом и размещением иностранцев, ходатайствующих от признании беженцами в Республике Беларусь (далее — лица, ищущие убежище, в соответствии с терминологией УВКБ ООН), 2) эффективным проведением процедуры определения статуса беженца и
3) интеграцией лиц, признанных беженцами в Республике Беларусь.

Отметим, что несмотря на имеющиеся достижения, национальная система убежища в Республике Беларусь все еще является очень молодой и хрупкой. Процедура определения статуса беженца стала функционировать в общенациональном масштабе лишь в конце 1998 г., и хотя число лиц, получивших статус беженца, постоянно увеличивалось в последние пять лет, необходимо улучшить практику применения законодательства в отношении беженцев. Общая ситуация усугубляется тем, что уровень приграничного и субрегионального сотрудничества остается недостаточным. Наиболее серьезную озабоченность в сфере обеспечения защиты вызывает широкое применение Беларусью концепции «третьей безопасной страны», что осложняется отсутствием соглашений о реадмиссии с основными транзитными странами (Российской Федерацией и Украиной), которые Беларусь рассматривает как третьи безопасные страны. Существует острая потребность в создании на границах Республики Беларусь пунктов временного поселения для лиц, ищущих убежище. Государственное финансирование для создания таких пунктов отсутствует. Не хватает подобных пунктов внутри страны, где могли бы размещаться в течение процедуры определения статуса беженца лица, ищущие убежище, а также нуждающиеся из числа признанных беженцами в Беларуси. Кроме того, в глазах общественности нет достаточно четкого понимания различия между лицами, ищущими убежище, и нелегальными мигрантами.

В стране произошла институциональная реформа, в результате которой ответственность за решение вопросов беженцев была передана из Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь во вновь созданную структуру в рамках Министерства внутренних дел (МВД) — в Департамент по гражданству и миграции, что повлекло за собой неизбежную смену кадров и вызывает необходимость их обучения.

Требует совершенствования система направления лиц, ищущих убежище, сотрудниками Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь (ГКПВ) и МВД на процедуру определения статуса беженца.

Существуют три категории лиц, получающих помощь УВКБ ООН: 1) лица, официально признанные белорусскими властями и получившие статус беженца, 2) лица, зарегистрированные УВКБ ООН как ищущие убежище, и 3) лица, зарегистрированные как не имеющие гражданства или которым грозит безгражданство. В рамках настоящего проекта получателями помощи являются только первая и вторая категории.

Деятельность по данному совместному проекту ЕС ТАСИС — УВКБ ООН будет направлена, главным образом, на дальнейшее укрепление потенциала национальной системы убежища в Республике Беларусь.

Общую цель настоящего проекта можно кратко охарактеризовать следующим образом: содействие в рамках единой региональной стратегии укреплению национальной системы убежища через развитие потенциала государственных органов управления и общественных организаций для решения вопросов беженцев и лиц, ищущих убежище, способствуя тем самым созданию комплексной и гуманной международной системы управления миграцией и предоставления убежища. Общая цель подразделяется на несколько компонентов.

 

Цель 1. Обеспечение доступа лицам, нуждающимся в международной защите, к справедливой, эффективной и действенной процедуре определения статуса беженца

Создание правовой базы для предоставления убежища в соответствии с международными стандартами и практикой:

— содействие государству в усовершенствовании законодательства Республики Беларусь о беженцах, включая соответствующие подзаконные акты и межведомственные инструкции;

— оказание помощи государству в разработке мер временной/дополнительной защиты беженцев и лиц, ищущих убежище;

— информирование и консультирование республиканских и местных органов управления в целях обеспечения признания центральной роли убежища в национальной системе управления миграцией (включая обучение и информирование членов парламента, Совета Министров и высокопоставленных государственных служащих с целью совершенствования соответствующего законодательства).

Меры по борьбе с нелегальной миграцией и контрабандой, которые включают соответствующие гарантии против прямой или косвенной высылки беженцев из страны:

— обучение специалистов ГКПВ и МВД по вопросам применения международных стандартов в области защиты беженцев;

— организация международного обмена информацией и опытом, совместных встреч, учебных поездок и т. д. в приграничных районах;

— дальнейшее развитие сотрудничества с аналогичными проектами по управлению миграцией, имеющими международное финансирование, с тем, чтобы учитывалась роль убежища.

Цель 2. Развитие административного потенциала, в частности за счет улучшения условий для приема беженцев и лиц, ищущих убежище

Меры по развитию потенциала:

— дальнейшее улучшение механизмов направления сотрудниками ГКПВ и МВД лиц, ищущих убежище, на процедуру определения статуса беженца. Это будет включать, главным образом, обучение, предоставление оборудования и создание базы данных о беженцах для улучшения координации между ГКПВ и МВД в данной сфере;

— создание пунктов временного поселения открытого типа для лиц, ищущих убежище, и беженцев и для оказания помощи наиболее нуждающимся/уязвимым категориям;

— оказание помощи государству в создании компьютерной системы регистрации беженцев, которая позволит проводить сбор, обработку и обмен информацией о беженцах между МВД и ГКПВ как на местном, так и на республиканском уровнях.

Цель 3. Позитивное общественное мнение в отношении потребностей беженцев в защите и поиске долгосрочных решений для них

Дальнейшее снижение уровня ксенофобии в целях повышения уровня защиты и понимания широкими слоями населения различия между экономическими мигрантами и беженцами и необходимости обеспечения защиты беженцев:

— обучение представителей белорусских средств массовой информации по вопросам беженцев и проведение с ними последующей работы в этой сфере;

— распространение информации о проекте и о правах беженцев и лиц, ищущих убежище, среди СМИ, лиц, принимающих решения на государственном и местном уровнях, широкой общественности, активное участие в дискуссиях и форумах;

— подготовка и распространение среди широкого круга читателей информационных материалов с описанием различия между лицами, ищущими убежище, беженцами и экономическими мигрантами, контекста и целей проекта.

Обмен опытом и знаниями со странами-соседями будет являться основополагающим моментом для содействия и успешного проведения процесса информирования государственных служащих, а также для совершенствования системы предоставления убежища в Республике Беларусь в целом. Кроме того, будет проведен ряд учебных мероприятий по конкретным вопросам, касающимся обеспечения защиты беженцев. Также будет организован процесс обучения без отрыва от основной деятельности для определенной группы государственных служащих, которые непосредственно связаны с решением вопросов лиц, ищущих убежище/беженцев и мигрантов. Такая работа будет проводиться при консультационной поддержке других европейских стран, имеющих большой опыт работы в этой области. По мере необходимости УВКБ ООН также будет содействовать участию официальных лиц судебной и правоприменительной системы в учебных курсах по правовым вопросам в различных европейских учреждениях.

В рамках проекта будет осуществлена широкая информационная кампания: на республиканском уровне будут организованы серия «круглых столов» с участием специалистов, тематические теле- и радиопрограммы. УВКБ ООН будет проводить совместно с белорусскими партнерами культурные мероприятия, образовательные программы и детские конкурсы для повышения уровня взаимодействия между беженцами/лицами, ищущими убежище, и населением.

Строительство и реконструкция пунктов временного поселения открытого типа для лиц, ищущих убежище, и беженцев (в рамках данного проекта государство взяло на себя обязательство по созданию таких пунктов) будут осуществляться при непосредственном содействии соответствующих государственных органов и учреждений (МВД и Гомельский городской исполнительный комитет).

Одновременно УВКБ ООН обеспечит мобилизацию своих уже имеющихся национальных партнеров — общественных организаций, используя при этом свои собственные ресурсы, для решения задач интеграции беженцев и развития толерантности в отношении указанной категории лиц среди населения. Признавая междисциплинарный аспект местной интеграции, перед общественными объединениями будет поставлена задача оказания помощи признанным беженцам в изучении языка и приобретении профессиональных умений и навыков, в создании для них жизнеспособных видов хозяйственной деятельности, в недопущении при этом какого-либо антагонизма в отношениях с белорусским населением.

Посредством создания и укрепления потенциала органов государственной власти и общественных организаций (прямые/непосредственные получатели помощи), работающих в сфере решения вопросов беженцев, УВКБ ООН стремится улучшить ситуацию для своих конечных/итоговых получателей помощи — беженцев и лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, — на устойчивой и долговременной основе.

Оценка воздействия на непосредственные целевые группы

Органы государственной власти смогут решать вопросы беженцев и предоставления убежища на основе четкой нормативной базы (включая межведомственные инструкции, регламентирующие вопросы сбора, обработки и обмена данными о беженцах; инструкции МВД о порядке приема и идентификации беженцев и лиц, ищущих убежище; меры временной защиты).

Государственные служащие, занимающиеся проблемами беженцев, а также члены парламента пройдут курс обучения по данным вопросам на основе международных стандартов и практики (60 специалистов МВД и ГКПВ пройдут обучение и ознакомятся с процедурами идентификации лиц, ищущих убежище, в смешанных миграционных потоках; 30 специалистов МВД, Министерства юстиции и членов парламента изучат вопросы, касающиеся мер дополнительной защиты; 60 специалистов МВД, ГКПВ и партнеров-исполнителей УВКБ ООН примут участие в семинаре по информации о странах происхождения беженцев; 50 сотрудников МВД и ГКПВ примут участие в семинаре по вопросам возвращения на родину лиц, не нуждающихся в международной защите; 30 сотрудников миграционных органов МВД примут участие в обучающем семинаре по процедуре определения статуса беженца и ознакомятся с исключающими положениями).

10 высокопоставленных государственных служащих получат возможность ознакомиться с практическими аспектами организации работы с беженцами во время обучающего визита в Польшу.

Государственные служащие получат сборник законодательных актов Республики Беларусь о беженцах и миграции, который будет подготовлен и опубликован в рамках настоящего проекта и которым они смогут пользоваться в своей текущей работе.

Будет улучшено сотрудничество и взаимодействие между органами государственной власти, занимающимися вопросами миграции и беженцев; будет подтверждена центральная роль убежища в национальной системе миграции.

Создание пунктов временного поселения в Гомеле на 20—25 человек предоставит государству возможность принимать и размещать лиц, ищущих убежище, на время проведения процедуры определения статуса беженца.

Специалисты МВД и ГКПВ пройдут подготовку и ознакомятся с международным и национальным законодательством о беженцах (особое внимание будет уделено обеспечению доступа к процедурам определения статуса беженца и стандартам обращения с лицами, ищущими убежище, а также принципу невысылки), что позволит им применять такое законодательство должным образом.

Работе органов, осуществляющих процедуру определения статуса беженца, будет способствовать создание компьютерной системы регистрации, которая позволит проводить сбор, обработку и обмен информацией о беженцах между республиканскими и местными органами, осуществляющими процедуру определения статуса беженца. Данные структуры получат целевую техническую помощь, включая проведение обучения для сотрудников всех областей и г. Минска.

Работа общественных организаций будет улучшена за счет проведения обучения и обеспечения доступа к информации, что позволит им лучше вести работу с беженцами и лицами, ищущими убежище.

Cредства массовй информации: будет повышен уровень информированности журналистов по вопросам беженцев. Их участие в учебных мероприятиях и приграничных миссиях позволит расширить и улучшить качество освещения рассматриваемой тематики. Журналисты смогут использовать информационный справочник, который будет подготовлен в рамках проекта и включит в себя вопросы, связанные с освещением проблем беженцев.

Оценка воздействия на конечных получателей помощи

Будет улучшена система предоставления доступа на территорию Республики Беларусь для лиц, нуждающихся в международной защите.

Лица, ищущие убежище, получат доступ к эффективной и действенной процедуре определения статуса беженца, а также гарантии обращения с ними и рассмотрения их дел в соответствии с международными стандартами; лица, ищущие убежище, получат необходимую правовую и материальную помощь в течение процедуры определения статуса беженца до принятия в отношении их долгосрочного решения.

Лицам, ищущим убежище, и беженцам будет предложен информационный справочник с изложением их прав и обязанностей в соответствии с законодательством Республики Беларусь, который будет подготовлен и опубликован в рамках настоящего проекта.

Будет обеспечено соблюдение прав беженцев, а также нахождение эффективного и долгосрочного решения в отношении этой категории лиц.

Общественное мнение станет более позитивным в отношении потребностей беженцев в защите и нахождении для них долгосрочных решений.

Эффект мультипликации программ подготовки является очевидным. Так, обучение специалистов МВД, ГКПВ и органов, осуществляющих процедуру определения статуса беженца и занимающихся вопросами беженцев и лиц, ищущих убежище, позволит повысить уровень их информированности, улучшить систему направления лиц, ищущих убежище, на процедуру определения статуса беженца, привлечет внимание к решению данных проблем со стороны республиканских и местных государственных органов и будет способствовать активизации внутренней и внешней координации и сотрудничества между соответствующими структурами.

Усиление административной и технической инфраструктуры также будет иметь эффект мультипликации. Предоставление необходимого технического оборудования и фондов (особенно создание пунктов временного поселения для лиц, ищущих убежище, и лиц, получивших статус беженца) позволит реализовать законодательство Республики Беларусь о беженцах и обеспечит выполнение международных стандартов в процедуре определения статуса беженца и в процессе нахождения долгосрочных решений в отношении признанных беженцев. После введения в действие новая национальная система предоставления убежища постепенно станет неотъемлемой частью механизма государственного управления процессами миграции.

Общая стоимость проекта составляет 429 411 евро.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.