журнал международного права и международных отношений 2005 — № 2


международные отношения

ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЕКТОР КАК ПРИОРИТЕТ ИНТЕГРАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ УКРАИНЫ

Юрий Краснопольский

Автор:
Краснопольский Юрий Константинович — соискатель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Чикалова Ирина Ромуальдовна — доктор исторических наук, профессор кафедры новой и новейшей истории Белорусского государственного педагогического университета имени Максима Танка
Турарбекова Роза Маратовна — кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Появление на международной арене такого крупного государства, как Украина, — событие исторического значения. В данной связи известный американский политолог З. Бжезинский отметил: «Независимая Украина изменяет всю геополитическую карту Европы. Ее появление — одно из трех наибольших геополитических событий XX столетия. Первое событие — развал в 1918 г. Австро-Венгерской империи. Второе — раздел Европы в 1945 г. на два блока. Появление независимой Украины может считаться третьим таким событием...» [1, с. 125]. Современная Украина как субъект мировой политики может внести вклад в утверждение нового миропорядка. Однако здесь есть свои сложности, связанные с тем, что Украина — очень молодое государство, которое еще не имеет достаточного опыта внешнеполитической деятельности, которому еще предстоит найти свое место в современном геополитическом пространстве, завоевать и укрепить свой международный авторитет. Реализация этих задач в значительной степени зависит от уровня и качества внешней политики, принципов, на которых она базируется, ее основных направлений и приоритетов. Все это делает выработку евроинтеграционной стратегии задачей весьма важной и сложной.

Характерной особенностью современного мирового социально-экономического развития является динамика интеграционных процессов в мире в целом и Европе в частности. При этом даже те страны, которые не входят в состав интеграционных объединений, так или иначе ощущают на себе их влияние. На евразийском континенте таким интеграционным образованием является Европейский союз. Европейский вектор выбран неслучайно, Украина рассматривает процесс интеграции в рамках ЕС как положительный, поскольку в конечном итоге он означает расширение зоны стабильности, безопасности, экономического процветания. Вместе с тем, Украина как полноправный член мирового сообщества, сделав де-юре выбор в пользу европейской интеграции, де-факто продолжает стоять перед сложной дилеммой поиска стратегических ориентиров. Проанализировав сложившуюся ситуацию, необходимо отметить, что реформы, связанные с европейским интеграционным вектором Украины, осуществляются очень медленно и не дают желаемых результатов. Это происходит, по нашему мнению, вследствие того, что Украина, оказавшись на изломе различных культурно-государственных образований (Запад — Восток), продолжает ощущать сильное влияние на ее внешнюю политику не только ЕС и НАТО, но и ряда региональных (СНГ, ГУУАМ и т. п.), а также таких могущественных мировых государств, как Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация. Процесс достижения интеграционной цели Украины усложняется тем, что европейские объединения также испытывают значительные трансформационные преобразования. Такая обстановка формирует особую актуальность проблемы определения места Украины в системе европейской интеграции, оценки и прогнозирования развития политической обстановки в Европе.

Курс на интеграцию Украины в ЕС является важнейшим внешнеполитическим приоритетом Украины. Президент Украины в Послании Верховной Раде «Европейский выбор» в июне 2002 г. определил европейскую интеграцию стержнем стратегии экономического и социального развития Украины на следующее десятилетие. В Послании была определена такая последовательность практических шагов в направлении европейской интеграции:

— 2002—2003 гг. — обретение Украиной членства во Всемирной торговой организации (ВТО). Вступление Украины в ВТО рассматривается как один из главных приоритетов внешнеэкономической политики Украины, системный фактор развития национальной экономики, повышения ее конкурентоспособности, либерализации внешней торговли, создания благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций;

— 2003—2004 гг. — проведение переговорного процесса и подписание Соглашения об ассоциированном членстве Украины в ЕС. Изменение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, преобразование его в Соглашение об ассоциированном членстве Украины в ЕС необходимо для определения нового формата отношений, который отвечал бы долгосрочным интересам Украины и приближал ее к конечной цели – образованию предпосылок для обретения полноправного членства в Евросоюзе;

— 2003—2004 гг. — проведение переговорного процесса относительно создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, которая предусматривала бы гарантии правовых норм в деловой сфере, стабильные правовые рамки, надлежащую организацию пограничной инфраструктуры и т. п.;

— 2002—2007 гг. — приведение законодательства Украины в соответствие с требованиями законодательства ЕС в приоритетных сферах;

— 2004—2007 гг. — выполнение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения об ассоциированном членстве Украины в ЕС. Получив ассоциированный статус, Украина сможет быть лучше осведомлена относительно внутренних преобразований в Евросоюзе, принимать неформальное участие в переговорах относительно различных проблем общеевропейского масштаба и значения, получить доступ к финансовым ресурсам ЕС;

— 2005—2007 гг. — проведение переговорного процесса и создание Таможенного союза с ЕС для постепенного устранения преград в этой сфере;

— 2007—2011 гг. — полное выполнение Соглашения об ассоциированном членстве между Украиной и ЕС и копенгагенских критериев членства в ЕC 1993 г.;

— 2011 г. — создание реальных предпосылок для вступления Украины в ЕС [2].

Основным документом, определяющим отношения ЕС с Украиной, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в Люксембурге 14 июня 1994 г. и вступившее в силу 1 марта 1998 г. В рамках СПС определено 7 приоритетов сотрудничества между Украиной и ЕС: 1) энергетика, торговля и инвестиции; 2) юстиция и внутренние дела; 3) приближение законодательства Украины к законодательству Европейского союза; 4) охрана окружающей среды; 5) транспортная сфера; 6) трансграничное сотрудничество; 7) сотрудничество в сфере науки, технологий и космоса [4].

Заключению СПС значительное содействие оказала Греция, председательствовавшая в ЕС в период подготовки и подписания этого документа [11, с. 42—52]. В соответствии с Соглашением стороны установили и поддерживают регулярный политический диалог: проводятся переговоры на высшем политическом уровне в рамках саммитов для наблюдения за реализацией Соглашения. Согласно положениям СПС создан Совет по вопросам сотрудничества, который проводится, по меньшей мере, один раз в год. Верховную Раду по вопросам сотрудничества в выполнении обязательств консультирует Комитет по вопросам сотрудничества. Политический диалог на парламентском уровне осуществляется в рамках Комитета парламентского сотрудничества. Согласно СПС, Совет по вопросам сотрудничества может принимать решение о создании любого другого специального комитета или органа для предоставления помощи в выполнении обязательств и определяет состав и обязанности таких комитетов или органов и порядок их деятельности [4]. В рамках Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС создано и действуют 4 подкомитета: Подкомитет по вопросам торговли и инвестиций, Подкомитет по вопросам финансов, экономики и статистики, Подкомитет по вопросам транспорта и энергетики, сотрудничества в гражданском и ядерном секторе, в сфере охраны окружающей среды, образования, обучения и технологий (в его рамках функционируют рабочие группы по вопросам энергетики и энергоэффективности, изменений климата, рабочая группа энергетических стратегий), Подкомитет по таможенным вопросам, трансграничному сотрудничеству, борьбе с нелегальной миграцией, отмыванием денег и наркобизнесом [4].

В дополнение к СПС Украиной и ЕС подписан ряд других соглашений, в частности, установлен режим наибольшего благоприятствования в торговле. Для координации отношений ЕС с Украиной созданы Совет и Комитет сотрудничества, а также межпарламентский комитет из состава депутатов Верховной Рады и Европарламента.
В Украине функционирует Межведомственный комитет по развитию отношений с ЕС, а в Брюсселе открыто Постоянное представительство Украины. На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999 г.) была принята Общая стратегия ЕС относительно Украины [5]. В этом документе Европейский Совет признает, что успешная и стабильная Украина отвечает интересам Европейского союза, и подчеркивает, что полное выполнение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве является предпосылкой успешной интеграции Украины в экономику Европы и поможет Украине утвердить свою европейскую идентичность. Таким образом, несмотря на то, что Общая стратегия удостоверила политиче-скую неготовность Европейского союза к рассмотрению на этом этапе вопроса о будущих перспективах Украины относительно членства в ЕС, она предложила новые сферы и возможности для углубления сотрудничества, которые, при условии их соответствующего использования, откроют Украине дверь в Европейский союз.

Возможно, учитывая то, что для полного выполнения всех положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве понадобится довольно продолжительное время, в Украине решили приближаться к европейской интеграции другим путем. Представители украинской власти прилагают все усилия к тому, чтобы по возможности в ближайшем будущем заключить с ЕС Европейское соглашение, которое предоставит Украине так называемое «ассоциированное членство в ЕС». Четких критериев для подписания Европейского соглашения, в отличие от Копенгагенских критериев полноценного вступления, не существует. Однако очевидно, что перед подписанием этого cоглашения страна все же должна в большей мере приблизиться к достижению критериев, принятых ЕС в 1993 г. в Копенгагене. Украина признает, что реализация задач относительно получения статуса ассоциированного членства в ЕС возлагает на нее высокие обязательства. Такие обязательства в соответствии с указанными критериями предусматривают:

— достижение стабильности законов и институционных структур, которые гарантируют демократию, верховенство закона, обеспечение прав человека, уважение и защиту прав национальных меньшинств;

— наличие действующей рыночной экономики и способность выдержать давление конкуренции и рыночных сил в пределах ЕС;

— способность взять на себя обязательства, которые вытекают из членства в ЕС, включая признание целей политического, экономического и валютного союза [6; 7].

В заключительном документе саммита ЕС в Гетеборге (2001 г.) Украина из раздела «Внешние партнеры» была переведена в раздел «Будущее Европы». В декабре 2001 г. канцлер ФРГ Г. Шредер заявил в Киеве о необходимости разработки конкретного графика получения Украиной статуса ассоциированного члена ЕС.

В августе 2003 г. Украина передала Еврокомиссии свой вариант документа (План действий в рамках европейской политики соседства), выполнение которого предусматривает придание стране статуса ассоциированного члена объединения. Украина исходит из того, что реализация указанного документа должна содействовать углублению сотрудничества между Украиной и ЕС в условиях расширения, создать необходимые условия для перехода в будущем к качественно новому уровню отношений с ЕС. Надлежащая имплементация Плана действий должна также способствовать постепенной интеграции Украины во внутренний рынок ЕС и создавать предпосылки для формирования зоны свободной торговли с Евросоюзом. Конечной политической целью Плана действий должно стать заключение нового усиленного соглашения с ЕС [3].

В свою очередь, Еврокомиссия, по словам комиссара ЕС по вопросам расширения Г. Ферхойгена, рассматривает проект Плана действий как документ, нацеленный на «полную интеграцию Украины во все экономические структуры Евросоюза». По мнению Г. Ферхойгена, такое предложение со стороны ЕС «само по себе является чрезвычайно амбициозным проектом, который потребует незаурядных усилий» страны и союза. Вместе с тем, подготовленный специалистами Еврокомиссии проект Плана действий Украина—ЕС в случае его успешной реализации не предусматривает подписания соглашения между страной и объединением об ассоциированном членстве, которое в дальнейшем позволит Украине стать полноправным членом Евросоюза [12, с. 1—4]. Учитывая такие обстоятельства, представители украинской элиты стали вести себя активнее. Политики в конце концов четко осознали важность тех шагов, которые нужно сделать, прежде чем достичь полноценного членства в ЕС. Стало понятно, что о полноценном членстве нельзя говорить без полной либерализации рынка Украины и возможности безболезненного открытия рынка Украины для ЕС. И вдобавок необходимо взаимное сбалансирование торговли, содействие инвестициям ЕС в Украину и украинским экспортерам на рынках ЕС (причем экспортеры должны торговать не по демпинговым ценам). Кроме того, должно быть внедрено общее правовое поле и общие стандарты в сфере конкуренции и государственной поддержки производителей [9, с. 127—128].

Следует выделить проблемы, которые могут возникнуть в результате сближения Украины со странами ЕС. (Имеются в виду проблемы как для ЕС, так и для Украины.)

Украина является проблемой для ЕС с точки зрения внешней политики и политики безопасности. Необходимо признать, что государство имеет проблемы с верховенством права, утверждением демократии и становлением гражданского общества, без которых невозможно членство Украины в Европейском союзе. Неубедительно выглядят перспективы Украины по достижению критериев членства, принятых в 1993 г. в Копенгагене, включая признание целей политического, экономического и валютного союза. Украина потенциально является одним из мощнейших конкурентов ЕС в Европе по производству сельскохозяйственной продукции, металлургической промышленности, в области производства и поставок низкообогащенного урана. На высоком уровне развита украинская судостроительная, авиационная промышленность [10].

Европейский союз является определенной проблемой для Украины в контексте миграции и визового режима. Движение ЕС на восток сопровождается введением визового режима соседними странами, укреплением пограничного контроля, усилением борьбы с нелегальной миграцией, что затрагивает интересы миллионов украинцев. В данной связи Украина в рамках раздела 5 статьи 23 Закона Украины о беженцах, подписанного президентом Украины 21 июня 2001 г., сотрудничает с рядом государств, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, другими международными структурами с целью устранения причин возникновения проблемы беженцев, улучшения их материального положения и усовершенствования правового статуса, а также возвращения беженцев в страну их гражданской принадлежности (подданства) или предыдущего постоянного проживания [8]. Очевидно и то, что для преодоления нелегальной трудовой миграции недостаточно усилий Украины (хотя, бесспорно, они должны быть определяющими). Необходимо совместно с ЕС комплексно решать эту проблему — от помощи в создании рабочих мест в Украине до легализации трудовых миграционных потоков путем увеличения соответствующих квот. Украина может превратиться в государство — накопитель нелегалов, что будет дестабилизировать ее внутреннюю ситуацию. Вследствие этого возникнет зона нестабильности непосредственно на границах Европейского союза.

Визовый режим пересечения границ, процедуры пограничного контроля, меры по ликвидации нелегальной миграции — обычная международная практика. Но в ситуации Украины введение виз сочетается с проблемами внутреннего характера: низким уровнем жизни граждан, вынуждающим их, в частности, к демпингу на рынке труда, участию в криминальном бизнесе, недостаточной правовой культурой. В частности, этим объясняется стремление стран ЕС отмежеваться от Украины барьером виз и жестких процедур пограничного контроля. Поэтому необходимо минимизировать отрицательное влияние этих мер ЕС на украинских граждан, а именно привести в соответствие со стандартами Евросоюза внутреннюю социально-экономическую ситуацию в Украине.

В этой связи Украина стремится не допустить появления новых разделительных линий в Европе и выступает за обеспечение недискриминационного порядка въезда в страны — члены ЕС своих граждан. Работа в этом направлении, в частности, предусматривает: перспективное внедрение долгосрочных многоразовых виз для граждан Украины, которые на постоянной основе принимают участие в экономических, культурных, спортивных, научных и учебных обменах; облегчение порядка пересечения границы для граждан Украины, которые живут в пограничных с ЕС районах, а в долгосрочной перспективе — упрощение визового режима ЕС для всех категорий украинских граждан [3].

Для перспективного сближения с ЕС Украине следует доказать странам ЕС, что она является государством, которое достойно стать членом ЕС. В данной связи представляется необходимым предпринять последовательные действия.

1. Украина должна придерживаться критериев полного вступления в ЕС, принятых в Копенгагене в 1993 г.

2. Необходимо приложить все усилия для того, чтобы войти в ВТО. В этом направлении сделан ряд шагов. Так, в декабре 2003 г. Украина согласовала условия вступления с Таиландом, Эстонией, Польшей и Бразилией, 10 февраля 2004 г. — со Швейцарией условия вступления в ВТО (стороны подписали двусторонний протокол о взаимном доступе на рынки товаров и услуг). Украина продолжает переговоры по этому вопросу с США, Австралией, Аргентиной, Китаем, Японией, Турцией, Литвой и другими странами.

3. Следующим шагом должно стать заключение Соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, которое будет предусматривать отмену тарифов и квот между участниками.

4. После этого должно быть заключено Соглашение о Таможенном союзе, которое кроме всего вышеупомянутого предусматривает также и проведение участниками такого союза единой торговой политики относительно третьих стран.

Подводя итоги вышеизложенного, представляется возможным сформулировать ряд выводов.

1. Вряд ли можно констатировать, что Украина достигла значительных успехов в выполнении Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Очевидно, что современные слабые евроинтеграционные позиции Украины и ее несоответствие политическим и экономическим критериям для вступления в ЕС являются закономерным результатом непоследовательности и промедления в осуществлении реформ. Неэффективно реализуются евроинтеграционные стратегические планы, утвержденные на высшем уровне. Годы топтания на месте оставили Украину позади тех стран Центральной и Восточной Европы, которые настойчиво осуществляли сложные рыночные преобразования.
В данной связи следует подчеркнуть, что для молодого украинского государства выработка взвешенной, научно обоснованной евроинтеграционной стратегии и тактики имеет особое значение. В этом случае создаются благоприятные внешние условия, во-первых, для решения сложных социально-экономических проблем внутри страны, для развития и укрепления государственности, во-вторых, для завоевания и упрочения устойчивого международного авторитета молодого государства, усиления его влияния на международные события.

2. Сложно предвидеть, которая двух тактик европейской интеграции Украины — приближение на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве или интеграция на основе Европейского соглашения — принесет больший стратегический успех. Похоже, что европейцы склоняются к первой модели, в то время как Украина все более настойчиво предлагает вторую модель. Вполне вероятно, что, сознательно избирая отличную от европейского видения модель интеграции в ЕС, государство может не достичь поставленной цели. Успехи на пути интеграции в Европейский союз должны определяться не степенью настойчивости, с которой Украина заявляет о своем желании получить так называемый статус ассоциированного члена, а конкретными достижениями в экономике и политике.

3. Реализация «европейского выбора», сформулированного Президентом Украины в Послании Верховной Раде в 2002 г., требует не только политической воли, но и соответствующим образом подготовленных кадров государственных служащих, причем не только в центральных ведомствах, но и на региональном и местном уровнях. Общая программа переподготовки и обучения должна обеспечить необходимые знания относительно понимания целей интеграции в Европейский союз, его основных учреждений и процесса принятия решений, умения вести переговоры, использования европейских информационных ресурсов.

4. Было бы ошибкой замалчивать или преуменьшать сложность процесса европейской интеграции Украины. Понятно, что он будет продолжительным и непростым. При этом неминуемы болезненные последствия для отдельных секторов, производств и даже регионов. Тем не менее, потенциальные преимущества европейской интеграции превышают возможные потери и риски. Настоящее утверждение было убедительно доказано предыдущим опытом всех без исключения европейских стран, в том числе тех, уровень экономического развития которых был ниже среднего: от Португалии на западе до Польши и стран Балтии на востоке, от Ирландии на севере до Греции на юге [6].

5. Интернационализация производительных сил, безусловные преимущества кооперации национальных экономик, значительный потенциал и уникальное геополитическое положение Украины объективно определяют ее интеграцию в общеевропейские экономические структуры. Поэтому для жизнеспособного утверждения европейского вектора необходимо предпринимать решительные действия, способные принести объективно положительные результаты, а не ограничиваться стремлением дружить с сильными и богатыми.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бжезінський, З. Україна має стати європейською державою // Сучасність. 1992. № 9. С. 125.
2. Гальчинский, А. Евроiнтеграцiйним курсом // Правительственный курьер. 2002. 5 июня.
3. Европейська iнтеграцiя // Міністерство закондонних справ Украинї <
http://www.mfa.gov.ua/mfa>. Дата изъятия 07.09.2005 г.
4. Европейська iнтеграцiя. Відносини Україна — ЄС // Міністерство закондонних справ Украинї <
http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/847.htm>. Дата изъятия 07.09.2005 г.
5. Европейська iнтеграцiя. Відносини Україна — ЄС. Спільна стратегія ЄС щодо України // Міністерство закондонних справ Украинї <
http://www.mfa.gov.ua/data/upload/publication/mfa/ua/2822/general_strategy.pdf>. Дата изъятия 09.09.2005 г.
6. Европейский cоюз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / под ред. Ю. А. Борко и О. В. Буториной. М.: УРСС, 2001.
7. Европейский союз: справочник-путеводитель. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловая литература, 2003.
8. Закон Украины о беженцах // Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции <
http://scnm.gov.ua/ru/a?migr_law_z47-2001>. Дата изъятия 22.10.2005 г.
9. Кудокоцев, Н. С. Социально-экономические и политические аспекты интеграции Украины в Европейский союз // Прометей. 2001. № 2. С. 125—134.
10. Сискос, Е. Европейский союз и проблемы международной экономической интеграции Украины: дис. ... канд. экон. наук: 08.05.01 / НАН Украины; Институт мировой экономики и международных отношений. Киев, 1998.
11. Сискос, Е. Состояние и перспективы сотрудничества Украины и Греции // Вiсник Киiвського унiверситету. Мiжнароднi вiдносини. 1997. Вип. 7, ч. 2. С. 42—52.
12. Сыроватка, С. Европейский союз готов и подождать // Деловая столица. 2003. № 41. С. 1, 4.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.