журнал международного права и международных отношений 2005 — № 2


международные отношения

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩЕ, ПРИ ПЕРЕСЕЧЕНИИ ИМИ ГРАНИЦЫ

(по материалам международного семинара для служащих Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь и сотрудников общественных организаций по вопросам мониторинга границ «Права и обязанности лиц, ищущих убежище на границе, представителей ГКПВ, членов группы мониторинга. Процедуры осуществления мониторинга», состоявшегося 25 апреля 2005 г. в Минске)

Подготовил сотрудник Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» Ю. Ф. Моргун

Одной из важных задач миграционного контроля и решения проблем беженцев является выделение из потока мигрантов тех лиц, которые ищут убежище. Семинар был посвящен обсуждению этого направления деятельности, выработке практических рекомендаций.

В семинаре приняли участие Резидент-координатор ООН/ПРООН в Республике Беларусь Джихан Султаноглу; глава Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь Илья Тодорович, сотрудники Представительства; глава Представительства Международной организации по миграции в Республике Беларусь Александр Капировский; сотрудник Представительства УВКБ ООН в Украине Дмитрий Плечко; сотрудники Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел: начальник отдела по вопросам беженцев и убежища Евгений Кремко и главный специалист Татьяна Майорова; старший инспектор по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства Управления по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома Марина Алексеева; ведущие сотрудники управлений по гражданству и миграции УВД Брестского, Гомельского и Гродненского облисполкомов; представители прокуратуры Республики Беларусь; старшие офицеры Государственного комитета пограничных войск (ГКПВ) Республики Беларусь, офицеры Гродненского, Лидского, Сморгонского, Пинского, Гомельского и Брестского пограничных отрядов; старший офицер Государственной пограничной службы Украины Виталий Куць; координатор по приграничному сотрудничеству Украинского отделения НПО «NEEKA» Олег Григорьев; сотрудники центрального аппарата и Брестского, Гомельского, Гродненского отделений Белорусского общества Красного Креста (БОКК); председатель общественного объединения «Белорусское движение медицинских работников» (БДМР) Владимир Кравченко и члены объединения — юрисконсульты cлужб по консультированию беженцев в Минске и Витебске; представители общественного объединения «Клуб деловых женщин»; адвокаты Специализированной юридической консультации Минской городской коллегии адвокатов Галина Комаровская и Наталья Макарчик; адвокат юридической консультации г. Бреста Сергей Смирнов.

Открывая семинар, Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Илья Тодорович отметил, что мероприятие направлено на обсуждение вопросов пограничного мониторинга, уважения и соблюдения прав лиц, ищущих убежище, при пересечении ими границы, сотрудниками ГКПВ и членами общественных организаций.

В конце 2004 г. были подписаны договоры о сотрудничестве (один — между ГКПВ, БОКК и УВКБ ООН, второй — между ГКПВ, БДМР и УВКБ ООН). Принимая во внимание резолюции и рекомендации Организации Объединенных Наций, которые признают общественную деятельность по обеспечению правопорядка в качестве одной из гарантий защиты прав человека, а также эффективное сотрудничество в духе доверия, которое было ранее установлено, стороны заключили договор, целью которого, в интересах соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, является допуск сотрудников общественных объединений к мониторингу положения иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных пограничниками, и обеспечение БОКК и БДМР условий, необходимых для предоставления задержанным информации об их правовом положении на территории Республики Беларусь и получения, в случае необходимости, нуждающимися из числа задержанных экстренной помощи.

Целью семинара стало развитие и совершенствование процедуры пограничного мониторинга, поиск оптимальных путей выполнения заключенного договора. Данный проект неуклонно расширяется, и есть надежда дальнейшего его развития в следующие несколько лет. Подобный опыт имеется в Центральной Европе и его целесообразно использовать в рамках трансграничного сотрудничества в Восточной Европе, поскольку это направление деятельности соответствует интересам и государств, и ЕС, и УВКБ ООН, и общественных организаций в их усилиях по совершенствованию убежища в соседних с Евросоюзом странах — Беларуси, Украине и Молдове.

УВКБ ООН считает этот проект очень важным этапом развития и расширения потенциала институтов убежища и качества убежища в Беларуси. Эти усилия имеют важное значение в совершенствовании принципов защиты беженцев.

Во-первых, будет обеспечиваться доступ лиц, ищущих убежище, к необходимой для них информации о процедуре предоставления статуса беженца и гуманитарной помощи, если она необходима. В этом направлении очень важной и полезной является роль общественных организаций.

Во-вторых, разделение мигрантов на категории и выделение из них лиц, ищущих убежище, будут усилены на границе и будут обеспечивать настоящим лицам, ищущим убежище (bona fide), идентификацию на самой ранней стадии.

И, в-третьих, будет гарантировано, что международная защита будет доступна тем лицам, которые действительно в ней нуждаются.

С сообщением «Международные стандарты в отношении задержания лиц, ищущих убежище» выступил Иван Салеев, советник по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в Беларуси. Докладчик познакомил участников семинара с Руководящими принципами УВКБ ООН по применяемым критериям и стандартам в отношении задержания и содержания под стражей лиц, ищущих убежище. По мнению данной международной структуры, задержание и содержание под стражей лиц, ищущих убежище, особенно лиц уязвимых категорий (одинокие женщины, дети, несопровождаемые несовершеннолетние лица и др.) является изначально нежелательным действием. Свобода от произвольного задержания является одним из фундаментальных прав человека, и во многих случаях применение задержания противоречит нормам и принципам международного права.

Ключевое значение для вопроса о задержании имеет статья 31 Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, которая освобождает беженцев от наказания за незаконный въезд при условии, что они без промедления обращаются к властям и предоставляют удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания. В соответствии с этой статьей к задержанию лиц, ищущих убежище, следует прибегать только в случаях необходимости.

Докладчик охарактеризовал основные соответствующие международные стандарты задержания (задержанные должны содержаться отдельно от лиц, обвиняемых и/или признанных виновными в совершении уголовных преступлений; мужчины и женщины должны содержаться отдельно; задержанные должны быть защищены от сексуального насилия; семейные пары и члены семьи должны содержаться вместе; задержанным должно быть позволено свободно перемещаться в пределах данного учреждения; пища, выдаваемая задержанным, должна соответствовать стандартам качества и религиозным обычаям задержанных; задержанные должны иметь: свободный доступ к телефону и возможность позвонить в УВКБ ООН, общественную организацию, адвокату, семье; свободный доступ к юридической помощи; возможность получения медицинской помощи в полном размере и консультаций психологов; возможность получения адекватной социальной поддержки; доступ к соответствующим местам отдыха; возможность принимать посетителей в отведенных для этого местах. Медицинские работники, УВКБ ООН, общественные объединения должны иметь доступ к задержанным для оказания им помощи и консультирования. Охрана и другие сотрудники учреждения должны обладать знанием иностранных языков в необходимом объеме и пройти обучение по работе с иностранцами, включая информацию о правах человека; сотрудники учреждения должны иметь видимые бэджи, содержащие информацию об имени и номере сотрудника).

О правах и обязанностях лиц, ищущих убежище на границе участников семинара проинформировала юрисконсульт Службы по консультированию беженцев БДМР Татьяна Орловская.

Главный специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Татьяна Майорова представила доклад на тему «Процедура принятия ходатайства о признании беженцем от лиц, задержанных подразделениями пограничных войск». Если иностранец заявляет о намерении быть признанным беженцем в Республике Беларусь, он обращается с соответствующим заявлением в подразделение погранвойск. Ходатайство подается в письменном виде по установленной форме. Подразделение погранвойск осуществляет проверку иностранца и в течение трех дней уведомляет о нем соответствующее управление по гражданству и миграции. Должностные лица подразделения погранвойск обязаны разъяснить задержанному иностранцу его правовое положение; довести до его сведения информацию о законодательстве о беженцах Республики Беларусь; разъяснить порядок рассмотрения (процедуру) ходатайства; обеспечить возможность связи с соответствующим структурным подразделением по гражданству и миграции и Представительством УВКБ ООН. Процедура рассмотрения ходатайства включает в себя: подачу ходатайства (в подразделение погранвойск, органы внутренних дел, структурные подразделения по гражданству и миграции); регистрацию ходатайства (после проведения индивидуального собеседования, анкетирования и т. п.); рассмотрение ходатайства в управлении и затем в Департаменте по гражданству и миграции; вынесение решения по существу ходатайства (в течение 6 месяцев, в исключительных случаях — до одного года).

Права и обязанности сотрудников ГКПВ при обращении с лицами, ищущими убежище, на границе изложил в своем сообщении заместитель начальника отдела Главного управления оперативной деятельности ГКПВ Александр Иваньков. Пограничные войска Республики Беларусь охраняют Государственную границу с Латвией, Литвой, Польшей и Украиной общей протяженностью свыше 2200 км. При выполнении задач по охране границы ежегодно задерживается более 2000 нарушителей границы. Выделяются три основные категории нарушителей границы:

— преступные элементы, которые совершили у себя на родине преступления и нарушили границу, чтобы избежать уголовного преследования в своей стране;

— приграничное население (нарушение границы с хозяйственно-бытовыми целями составляет около 50 % случаев);

— лица, пытавшиеся или нарушившие границу в поисках лучших условий жизни, в основном граждане государств Азии и Африки. Данная категория лиц задерживается при выезде из Республики Беларусь и имеет твердые намерения любым путем, в том числе и посредством нарушения Государственной границы, выехать на Запад, где у них, как правило, проживают родственники или знакомые. Иностранные граждане, которые имеют намерение получить убежище в Республике Беларусь, прибывшие в нашу страну как на законных основаниях, так и вынужденные незаконно пересечь границу, имеют право обратиться с ходатайством о предоставлении статуса беженца в структурное подразделение погранвойск. В этом случае сотрудники погранвойск руководствуются законом Республики Беларусь «О беженцах», статья 6 которого определяет полномочия пограничных войск по реализации настоящего Закона, и инструкцией «О процедуре признания беженцем в Республике Беларусь, утраты и лишения статуса беженца». В соответствии с указанными нормативными документами процедура рассмотрения ходатайства включает в себя его подачу, регистрацию, рассмотрение, подготовку заключения, вынесение решения, а также возможность обжалования иностранцем принятого решения.

Иностранец, вынужденный незаконно пересечь Государственную границу Республики Беларусь и без промедления обратившийся в структурное подразделение погранвойск с ходатайством о признании его беженцем, освобождается от ответственности за незаконный въезд в Республику Беларусь и незаконное пребывание в ней. Если в ходе проведения соответствующей проверки указанного иностранца будет установлено, что его ходатайство является явно необоснованным или носит характер злоупотребления, то структурное подразделение погранвойск вместе с материалами проверки и мотивированным заключением по ходатайству передает иностранца в территориальное подразделение по гражданству и миграции для рассмотрения его ходатайства по ускоренной процедуре.

Координатор приграничного сотрудничества украинского отделения НПО «NEEKA» Олег Григорьев рассказал об опыте сотрудничества пограничных войск, органов по миграции и общественных организаций Украины, Словакии и Венгрии.

Совершенствование законодательства Украины в области стандартов задержания лиц, ищущих убежище, на границе было основной темой выступления помощника по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в Украине Дмитрия Плечко.

Заведующая Специализированной юридической консультации Минской городской коллегии адвокатов Галина Комаровская выступила с докладом на тему «Задержание и депортация: стандарты и обжалование».

C совершенствованием условий в местах содержания задержанных участников семинара познакомил старший офицер отдела по работе с иностранными гражданами Департамента по охране Государственной границы Государственной пограничной службы Украины Виталий Куць.

Юрисконсульт Службы по консультированию беженцев Белорусского движения медицинских работников Анна Кривцун представила присутствующим недавно изданный буклет для лиц, ищущих убежище, пересекающих границу государства.

О правах и обязанностях членов группы мониторинга, и о процедуре мониторинга участников семинара проинформировала юрисконсульт Службы по консультированию беженцев Наталья Крутовская. 22 декабря 2004 г. БДМР, ГКПВ и УВКБ ООН подписали соглашение о допуске сотрудников БДМР к мониторингу положения иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных подразделениями погранвойск, а также об обеспечении необходимых условий для предоставления задержанным информации об их правовом положении на территории Республики Беларусь. Мониторинг понимается не как средство контроля со стороны общественных объединений над деятельностью погранвойск, а как инструмент улучшения ситуации на границе и способ оказания помощи как подразделениям погранвойск, так и непосредственно лицам, ищущим убежище. В соглашении подробно прописаны цели мониторинга, принципы поведения членов группы мониторинга, порядок или механизм его проведения, регламент встречи с задержанным, подготовка отчета о мониторинге и обсуждение выявленных проблем с ГКПВ и УВКБ ООН.

Завершился семинар общей дискуссией по вопросам проведения мониторинга границ и сопутствующих вопросов, таких как совершенствование национального законодательства.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.