журнал международного права и международных отношений 2005 — № 2


международные отношения

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АРА ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ БЕЖЕНЦАМ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛАРУСИ в 1920—1923 гг.

Вадим Саматыя

Автор:
Саматыя Вадим Ричардович — соискатель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Шадурский Виктор Геннадьевич — доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Поздняков Алексей Владимирович — кандидат исторических наук, доцент кафедры философии Белорусского государственного университета культуры и искусств

Большинство людей абсолютно обоснованно полагают, что правительства их стран обязаны в полной мере гарантировать соблюдение и защиту их основных прав и физическую безопасность. Вместе с тем в истории известны многочисленные примеры, когда государства либо их правящие элиты проявляли удивительную неспособность или нежелание оберегать права собственных граждан. Ситуация усугубляется и тем, что осознание необходимости международного сотрудничества в преодолении мировых проблем происходит слишком медленно и сопровождается расширением зон, где региональные конфликты способны спровоцировать начало военных действий, в том числе и с применением ядерного оружия. Человечество слишком быстро забыло не только разрушения и ужасы, но и уроки удивительного благородства, сострадания, бескорыстия и участия, которые сопровождали обе мировые войны ХХ в.

Между тем один из первых опытов международного сотрудничества в гуманитарной сфере связан именно с той эпохой, в частности, с деятельностью созданной по инициативе Г. Гувера Американской администрации помощи (АРА — American Relief Administration). Тогда мир переживал последствия Первой мировой войны, революций в России, Германии, Австро-Венгрии и крушения Оттоманской империи, что привело к массовому перемещению людей.

Следует отметить, что в 1919—1923 гг. существовали две организации с идентичной аббревиатурой — АРА, которыми руководил один и тот же человек — Г. Гувер (министр торговли, а позднее президент США). Первая организация была создана 24 февраля 1919 г. по распоряжению президента В. Вильсона для оказания помощи европейским странам, пострадавшим в ходе Первой мировой войны, на что только государством выделялось 100 млн дол. США, несмотря на формально частный характер данной инициативы. С 1 августа 1919 г. эта организация продолжила свою помощь под названием Европейского детского фонда АРА, но в 1921 г. после возобновления помощи различным категориям населения уже в Советской России вернулась к прежнему наименованию.

К сожалению, ныне вклад АРА в спасение беженцев и умиравших от голода жителей не только Польши или Германии, но и Беларуси, Украины и России на постсоветском пространстве почти забыт, хотя ее помощь Советской Белоруссии только в 1922—1923 гг. составила более 14 440 т продовольствия, медикаментов, оборудования, одежды на общую сумму более 2,7 млн дол. США. Функционировали около тысячи американских кухонь, а в Польше на постоянном довольствии организации находились 1 315 490 детей (в т. ч. и белорусских) [2, с. 21, 42]. Для сравнения — в трех белорусских округах, в которых работали представители АРА (Минском, Витебском, Гомельском), в указанный период проживали около 7 млн человек.

Нельзя не признать мужество и самоотверженность сотрудников организации, которые проявились в начальный период деятельности АРА на территориях бывшей Российской империи (особенно после начала в апреле 1920 г. полномасштабной советско-польской войны), когда осуществление гуманитарной помощи оказалось сопряжено с риском для жизни.

В самые критические моменты (в частности, в мае—июле 1920 г.) поставки со стороны АРА не только не сокращались, но и увеличивались, сохраняя стабильность и регулярность. Сотни кухонь для детей и их матерей открылись как в Минске, так и недалеко от линии фронта — около Новогрудка, Баранович, Кобрина, Пружан, Несвижа, Лиды, Волковыска, Пинска, Бреста, Гродно, а в пункты продовольствия продолжали поступать мука, рис, бобы, свинина, говядина, сухое и сгущенное молоко, сахар, масло, рыбий жир, соль и прочие жизненно важные продукты.

Одновременно на белорусские территории поступали вагоны с одеждой, в которой в условиях настоящей гуманитарной катастрофы столь нуждалось население. Безусловно, вплоть до 1922 г. помощь оккупированным Польшей землям была существенно большей, но это обстоятельство объяснялось сугубо твердым отказом (несмотря на неоднократные просьбы в 1921 г.) советских властей разрешить деятельность АРА на своей территории. И все же, пренебрегая отсутствием соглашения с ними, активисты АРА на свой страх и риск продолжали работу и после прихода Красной Армии. В целом с мая 1920 г. по апрель 1922 г. АРА распространила на тогда находившийся под властью Польши территории современной Беларуси около 15,3 тыс т продовольственной помощи на сумму более 3,6 млн дол. США, выдав более 150 тыс пальто и 133 тыс пар обуви [1, с. 63].

Подобная масштабная деятельность организации (в т. ч. и на охваченных войной территориях) оказалась возможной благодаря полной прозрачности функционирования и неизменной жесткости принципов, которых придерживалась АРА и ее персонал. В перечень незыблемых принципов работы АРА входили следующие: 1) поддержка только тех, кто не может помочь себе сам (т. е. детей, кормящих матерей, больных независимо от расы, веры, социального статуса); 2) отказ от занятия политической деятельностью (даже в Советской России, к которой враждебно относились западные государства); 3) постоянный контроль распределения помощи АРА, которая до момента полного использования оставалась в собственности организации во избежание злоупотреблений; 4) содействие посредством соответствующего администрирования и вспомогательной деятельности укреплению эффективности управления местных властей.

От всех прочих гуманитарных организаций АРА отличалась полной подотчетностью на всех этапах, высочайшим уровнем контроля и отказом от услуг посредников. Даже в случаях срыва пломб на вагонах и контейнерах организации грузы тщательно взвешивались с обязательным фиксированием размеров недостачи, что укрепляло доверие населения к организации.

Однако советские власти (за исключением Украины) традиционно относились к Американской администрации помощи с подозрением и настороженностью. Между тем лишь с января 1921 г. по апрель 1922 г., по данным Белорусской эвакуационной комиссии, возглавлявшейся будущим куратором АРА в БССР М. Стаковским, через мин-ский вокзал прошли 251,7 тыс. беженцев [2, с. 76]. Общее же число беженцев и внутренне перемещенных лиц в республике достигало 1,5 млн человек.

Специфика положения заключалась в том, что, пренебрегая несомненной критической гуманитарной ситуацией в Беларуси, центральные власти рассматривали ее как республику-донора для голодающего Поволжья и экспортных поставок. Рабочие отчисляли часть заработка, участвовали в субботниках и воскресниках, проводились реквизиции церковного имущества, а с и без того небогатых крестьян собирали пожертвования мукой, зерном, овощами и деньгами.

В итоге только в 1922 г. АРА смогла развернуть полноценную работу на подконтрольных советским властям территориях (в январе 1922 г. — в Минске и Витебске, в феврале 1922 г. — в Гомеле), хотя поначалу была вынуждена ограничиться выдачей индивидуальных адресных посылок, оплаченных за рубежом. При этом организации не пришлось заключать отдельный договор с БССР, поскольку белорусские власти не настаивали на подписании отдельного соглашения, признав договор АРА с РСФСР.

Согласно же договору с РСФСР от 20 августа 1921 г. о формах и условиях помощи голодающим в России, организации и ее персоналу гарантировались свобода передвижения, безопасность, определен порядок финансирования работы портов и транспорта грузов, отдельно оговаривались права получателей помощи АРА, сохранявших возможность получать и советские пайки. Наконец, вопреки советским принципам управления АРА сохраняла свободу в подборе персонала и принципах распределения помощи. Подобное внешне либеральное отношение к организации объяснялось стремлением использовать ее присутствие для пусть и косвенного, но признания советской власти.

Таким образом, оказание гуманитарной помощи белорусским получателям осуществляли Польское и Русское (после провозглашения СССР — Советское) отделения организации, которые, помимо обеспечения Польши (в т. ч. и Западной Беларуси после заключения перемирия и Рижского мирного договора 1921 г.) и РСФСР, занимались доставкой и распределением грузов на территории БССР и УССР.

Структурно же Русское (Советское) отделение включало в себя Минское, Гомельское и Витебское подразделения, занятые конкретной работой в одноименных округах. В частности, минская контора АРА располагала шестью отделами — продовольственных поставок, медицинского, финансов и имущества, бухгалтерии продовольственных поставок, отдела заявок, отдела складов. В Минском округе АРА работало около 100 человек, в число которых входили грузчики, водители, машинистки, сторожи, административный персонал и другие категории. В других округах их было чуть меньше (например, в Витебском — 22 сотрудника) [2, с. 242, 303].

Однако вопреки тексту подписанного с советскими властями соглашения АРА почти сразу утратила право непосредственного найма работников из местного населения без санкции уполномоченного. Тем более что и работу местных сотрудников должны были оплачивать соответствующие областные или городские власти.

Впрочем, и организационные условия для деятельности организации также оставляли желать лучшего. В Минске, серьезно пострадавшем в ходе немецкой и польской оккупаций, оказалось разрушено более 90 % складских помещений, а в многочисленных поездках по регионам работники АРА постоянно рисковали жизнью из-за разгула бандитизма. Так, 27 января 1923 г. был убит сотрудник, который вез 12 посылок АРА в Оршу. Вместе с ним погибли и двое случайных попутчиков. В общей сложности только за десять дней того же месяца в предместьях Витебска были убиты 15 человек [2, с. 304]. Мотивом упомянутых нападений стал грабеж, а причиной неизменно была нищета, против чего оказывались бессильны любые карательные меры и даже угроза расстрела.

Но, несмотря на все препятствия, активная деятельность организации продолжалась. АРА с помощью адресной медицинской программы (прививки, вакцинация, дезинфекция, очистка воды и общая очистка) весьма успешно боролась с угрозой возможных эпидемий в пострадавших от войны районах. Поддержка со стороны данной общественной организации, передавшей 484 т медикаментов и материалы на многие миллиарды рублей детским домам и госпиталям Беларуси, оказалась весьма своевременной, если учесть, что в распоряжении Наркомата охраны здоровья имелась только восьмая часть необходимых медикаментов, отсутствовали средства и материалы для прививок от тифа, холеры, ветряной оспы.

При этом в Витебском округе насчитывалось 50 госпиталей, 44 амбулатории, 92 детских дома; на Гомельщине — 75 госпиталей, 54 амбулатории, 126 детских домов; в Минском округе — 49 госпиталей и более 100 детских домов, из них около половины удовлетворяли 90 % своих потребностей в медикаментах за счет АРА [2, с. 107, 117]. К тому же больным в госпиталях ежедневно выдавалось почти 30 тыс. порций продуктов, что в условиях повсеместного недоедания и голода просто спасало людей.

Что касается собственно медицинских материалов, то, как правило, стандартные комплекты АРА включали 377 различных лекарственных препаратов, 15 видов дезинфектантов, 11 видов вакцин, 133 типа лабораторных материалов, 627 наименований хирургических инструментов, а за весь период работы организации на белорусской территории вакцинацию провели 1 млн человек [2, с. 113, 463].

Довольно быстро в широчайших объемах была развернута и программа по доставке и распространению посылок, оплаченных за рубежом, что имело огромное значение. Люди, испытывавшие недостаток продовольствия на белорусских территориях, могли при содействии местных контор АРА направить почтовую карточку своим близким или знакомым в США, попросив о помощи.

В свою очередь и американцы, имевшие родственников в Беларуси, могли направить им всего за 10 дол. США без оплаты каких-либо таможенных пошлин или почтовых сборов продуктовую посылку, скомплектованную на оптовых складах АРА с гарантией доставки в любую из белорусских областей. И уже к январю 1923 г. только в Минском округе было выдано около 50 тыс. продовольственных посылок, а сам он с населением менее 2 млн вышел на четвертое место по распространению указанных отправлений [3]. Американская организация полностью оснастила лагерь для 15 тыс. беженцев в местечке Козырево за 6 км от Минска, активно способствуя репатриации беженцев на их родину [8].

Наконец, за счет огромных оптовых закупок организация экономила немалые средства и после выполнения каждой заявки направляла в среднем 2,25 дол. США на бесплатное питание голодающих детей. С октября 1922 г. по июнь 1923 г. Витебское отделение АРА постоянно кормило 1751 ребенка в Витебске, Полоцке, Городке, Лиозно, Бешенковичах, Минское — 5000 детей в 113 детских учреждениях, обеспечивая 74 % рациона последних [2, с. 172, 339]. А 21 ноября 1922 г. газета «Звезда» сообщила о распределении АРА в детских домах и госпиталях 12 500 теплых одеял стоимостью 12—16 золотых рублей каждое, равно как и об организации в детских домах с июня того же года около 2 млн помывок, на что было выделено свыше 1260 пудов мыла [4].

Не менее ценной и своевременной была адресная помощь АРА белорусской интеллигенции — научной, преподавательской, литературной, художественной элите страны. Особенно катастрофичным оказалось положение ученых и преподавателей. В рассматриваемый период из 4000 белорусских учителей две трети находились за чертой бедности, фактически в нищете, не имея продовольственного пайка и получая (обычно с задержкой) 8—13 золотых рублей. Столь же тяжелым было положение 165 профессоров и преподавателей БГУ, и без того серьезно пострадавшего в ходе военных действий, а также других вузов. Среди получивших тогда американскую поддержку были Я. Купала, Я. Колас, З. Бядуля, В. Пичета, Вс. Игнатовский, А. Сапунов, В. Голубок, Л. Ржецкая и многие другие (всего более 100 адресатов).

Весной 1923 г. в связи с улучшением экономической ситуации в СССР АРА приняла решение о постепенном сворачивании программ в Беларуси. Окончательно офисы в Минске, Витебске и Гомеле были закрыты в июне того же года, и даже официальные власти признали, что «в своей работе АРА оказывала помощь тем, кому она была необходима» [5].

Более того, 10 июля 1923 г. СНК РСФСР публично высказал благодарность за то, что «американский народ в лице АРА откликнулся на нужды измученного интервенцией и блокадой населения областей России и союзных республик и пришел самоотверженно ему на помощь, организовав в широком масштабе подвоз и распределение продуктов и других предметов первой необходимости» [2, с. 413—414]. По мнению советских лидеров, «благодаря огромным, целиком бескорыстным усилиям АРА, миллионы людей всех возрастов были спасены от смерти» [2, с. 414].

Указанное обстоятельство подтверждали и предварительные расчеты самой организации, сведения о которых в своем последнем интервью белорусской прессе сообщил один из ее руководителей Ч. Уилоби. В частности, по данным высокопоставленного менеджера, с января 1922 г. до момента закрытия АРА в республике получила 490 вагонов различных грузов, доставила населению более 75 тыс. продуктовых посылок, выдала более 200 тыс. продуктовых рационов, 12 тыс. ярдов фланели, 24 тыс. ярдов муслина и т. д. [5] При этом квакеры и миссия Нансена в совокупности за аналогичный период снабдили продовольствием около 17,5 тыс. человек.

Как представляется, не будет преувеличением констатация очевидного факта — деятельность АРА на пострадавших в ходе Первой мировой войны европейских землях, в Советской России, Украине и тем более на белорусской территории не имела прецедентов ни по размерам оказанной помощи, ни по охвату категорий населения, ни по количеству позиций гуманитарной поддержки.

Подводя итоги, отметим, что в 1920—1923 гг. Польским отделением АРА на этнической территории Беларуси была распространена гуманитарная помощь на общую сумму 4,6 млн дол. США (одежда и более 15,3 тыс. т продовольствия), а Советским отделением в Минский, Витебский и Гомельский округа доставлено свыше 14,4 тыс. т американской помощи (в т. ч. в Минском округе распределено 6,8 тыс. т, Витебском — 4,4 тыс. т, Гомельском — 3,2 тыс. т) [2, с. 462]. В общей сложности в 1920—1923 гг. населению Беларуси (в современных границах) доставлено гуманитарных грузов стоимостью около 7,2 млн дол. США (примерно 80 млн дол. США в текущих ценах на данный момент) весом более 30 тыс. т.

Несомненно, подобная масштабная и бескорыстная помощь позволила белорусскому населению (причем как рядовым гражданам, так и интеллектуальной элите страны) пережить тяжелейшие последствия Первой мировой, гражданской и советско-польской войн, а также двух революций. Особую ценность в данном контексте и в условиях практически повсеместного голода представляла доставка более 10,1 тыс. т продуктовых посылок (18,5 % всех посылок АРА) на сумму 1,7 млн дол. США, равно как и опека более 300 детских домов и бесплатная выдача 988 продуктовых пайков детям, беженцам и больным в госпиталях, доставка туда одежды, обуви и медицинского оборудования [7].

На современном этапе глобализирующийся мир столкнулся со столь же глобальными по своим негативным последствиям проблемами и необходимостью безотлагательной активизации и диверсификации форм международного взаимодействия для их решения. И потому не меньшую важность имеет и тот факт, что работа АРА явилась одним из наиболее удачных примеров сотрудничества стран с различными идеологическими, внутри- и внешнеполитическими приоритетами, враждебными политическими режимами и несовпадающими интересами в ситуации серьезнейшей и чрезвычайно обширной гуманитарной катастрофы.

Думается, максимальное использование опыта, доказавшего свою эффективность, полезность и самое главное — возможность международного сотрудничества для преодоления гуманитарных катастроф, оказывается целесообразным и правильным. При этом ни в коем случае нельзя забывать: социально обездоленные, незащищенные категории населения и особенно беженцы — это люди, а не единицы статистики и глобальные тенденции, и «их защита является гуманитарной необходимостью, а не предметом политического выбора» [6, с. 20], что еще в 1920—1923 гг. весьма красноречиво продемонстрировала деятельность АРА.

ЛИТЕРАТУРА

1. Kipel, А. The American Relief Administration (ARA) in Byelorussia: a Contribution to the History of Byelorussian-American Relations // Запісы. 1978. Кн. 16. С. 61—83.
2. Лукашук, А. Прыгоды АРА ў Беларусi. Б. м., 2005.
3. Работа АРА // Звезда. 1923. 13 января.
4. Звезда. 1922. 21 ноября.
5. Ликвидация АРА в Белоруссии // Звезда. 1923. 16 июня.
6. «Мы можем добиться большего. Мы должны сделать это» // Беженцы. 2004. № 137. С. 16—21.
7. Снапкоўскі, Ул. Е. Амерыканская арганізацыя дапамогі // Энцыклапедыя гісторыі Беларусі. Т. 6, ч. 2. Мн., 2003. С. 316.
8. Прыгоды АРА ў Беларусі // Народная воля. 2005. 6 января.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.