журнал международного права и международных отношений 2006 — № 1


международное право — международное экономическое право

Проблемы правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности государства

Александр Денисевич

Автор:
Денисевич Александр Викторович — соискатель Института национальной безопасности Республики Беларусь

Рецензенты:
Трахименок Сергей Александрович — доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь
Берестень Владимир Ильич — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры Института национальной безопасности Республики Беларусь

В научных юридических исследованиях и действующем законодательстве Республики Беларусь, касающихся базовых подходов правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности государства, существует значительный пробел, несмотря на то, что данная проблема рассматривается многими учеными-экономистами (Л. И. Абалкин [1], В. К. Сенчагов [16], М. В. Мясникович [3], В. В. Пузиков [13] и др.). Так, единственным нормативным документом, отражающим основы обеспечения экономической безопасности государства в целом, является Концепция национальной безопасности Республики Беларусь [9]. Частично касается направлений правового регулирования внешнеэкономической безопасности государства Закон «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» [10].

С учетом того, что экономическая безопасность государства должна обеспечиваться принятием основополагающих программных документов (концепции (стратегии) экономической безопасности и закона об экономической безопасности); созданием по каждому из направлений экономической безопасности системного набора нормативных актов, способствующих минимизации соответствующих угроз и предусматривающих возможность оперативной корректировки в зависимости от изменения ситуации; разработкой законодательной базы по закреплению за определенной структурой государственного управления комплексных и четких функций мониторинга экономической безопасности [3, с. 234—235], необходимо сформулировать понятийно-категориальный аппарат права обеспечения внешнеэкономической безопасности государства, применимый в действующем законодательстве Республики Беларусь, определить направления правового регулирования данного вида экономической безопасности государства, устранить существующие пробелы и недостатки правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь.

Из многочисленных научных экономических исследований, связанных с рассматриваемой тематикой, следует, что под внешнеэкономической безопасностью государства необходимо понимать такое состояние (функционирование) национальной экономики, которое характеризуется способностью к защите внешнеэкономических интересов государства, их неуязвимостью по отношению к возможным угрозам (к индикаторам внешнеэкономической безопасности относятся: доля машиностроения и металлообработки в экспорте, отношение внешнего долга к экспорту, доля сырья и готовой продукции в экспорте, рост экспорта в процентах к предыдущему году (индекс цен), покрытие импорта экспортом, индекс условий (обеспечения инфраструктуры) торговли и т. д.).

При этом обеспечение внешнеэкономической безопасности государства заключается в поддержании отношений с другими государствами в области внешнеэкономической деятельности на основе соблюдения общих (суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, сотрудничества, добросовестного выполнения обязательств, мирного разрешения международных споров и др.) и специальных (недискриминации, наибольшего благоприятствования, национального и преференциального режима, взаимной выгоды при осуществлении торгово-экономического и научно-технического сотрудничества и др.) принципов обеспечения международной экономической безопасности.

Основные тенденции мирового экономического развития проявляются в нарастающем преобладании в мире рыночных принципов ведения хозяйства, расширении мировой торговли и объемов иностранных инвестиций, увеличении оборота финансового капитала, создании мощных международных организаций и транснациональных компаний. Пятьдесят самых крупных транснациональных корпораций владеют активами в 8,8 трлн дол. США и производят товаров и услуг на сумму 2,7 трлн дол. ежегодно. Кроме того, в течение последних 10—15 лет страны «золотого миллиарда» осуществляли четвертую технологическую революцию, связанную с интеллектуализацией производства и, завершив ее, приступили к созданию общества нового, информационно-инновационного типа [2]. Исходя из данных тенденций, согласно исследованиям Е. Н. Петрушкевича, для Республики Беларусь возможны следующие альтернативы вхождения в глобальную экономику: через развитие Беларуси как малой открытой экономики; посредством развития во взаимодействии со страной-сателлитом, которым является государство — основной импортер и экспортер товаров и инвестиций для Беларуси; через развитие в зависимости от задач, стоящих перед интеграционной группировкой, членом которой является или собирается стать Беларусь; в результате развития под доминирующим руководством международной экономической организации [12].

Соответственно в целях эффективной интеграции (динамичного вхождения) в мировое хозяйство в контексте взаимодействия международной финансовой олигархии, транснационального капитала, национальных экономических систем основными внешнеэкономическими интересами Республики Беларусь являются: поддержание высокой степени адаптивности национальной экономики к изменениям глобализирующейся мировой хозяйственной среды (рациональное использование географического, геополитического, технологического положения, складывающегося международного разделения труда и рынков товаров, работ и услуг и т. д.); расширение внешнеэкономических связей (участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов, в таможенных союзах, зонах свободной торговли и иных формах экономической интеграции с иностранными государствами, развитие международного сотрудничества с государствами, участвующими в многосторонней системе регулирования торговли и т. д.); повышение эффективности и конкурентоспособности национального производства товаров, работ, услуг, а также создание благоприятных условий для их участия в международном торгово-экономическом обороте (защита внутреннего рынка и отечественного производства от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных государств, защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей — резидентов Республики Беларусь на внешнем рынке и т. д.); обеспечение оптимизации структуры внешней торговли и эффективного сальдо торгового баланса (обеспечение условий роста и развития экспорта конечной продукции наукоемкого промышленного производства, минимального уровня удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта, а также содействие импорту высоких технологий и т. д.); устойчивость финансового положения государства (обеспечение эффективного сальдо платежного баланса, доступ к кредитным ресурсам международных финансовых организаций, осуществление внешних государственных заимствований в пределах лимита внешнего государственного долга, привлечение иностранных инвестиций, поддержание эффективного обменного курса белорусской денежной единицы на мировом финансовом рынке и т. д.); обеспечение доступа к иностранным источникам сырья, товарам и услугам, производство которых невозможно либо неэффективно в стране, а также развитие системы международных транспортных систем и коммуникаций для их поставки; обоснованная степень государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития экономики, с созданием условий, исключающих криминализацию внешнеэкономических отношений.

Исходя из национальных экономических интересов к основным внешнеэкономическим угрозам Республики Беларусь, которым необходимо дать правовую характеристику в действующем законодательстве, относятся: изоляция в мировом экономическом пространстве с дискриминацией в торговле со стороны международного сообщества (отсутствие суверенитета в торговой, денежно-кредитной, бюджетно-финансовой политике, нарушение экономических соглашений странами-партнерами и т. д.); низкий уровень конкурентоспособности национальной экономики (утрата производственного потенциала из-за износа основных фондов, снижение инновационной активности, недостаточное развитие отечественных систем сертификации и контроля качества экспортной продукции, реализуемой на рынках промышленно развитых государств, утрата внешнеэкономических позиций в результате вытеснения конкурентами и т. д.); дефицит внешнеторгового баланса и нерациональная структура импорта (зависимость от импорта технологий, отдельных комплектующих изделий, продовольствия, энергоносителей, стагнация аграрного сектора, значительная доля России во внешнеторговом обороте, изменение конъюнктуры мирового рынка и т. д.); отсутствие реальной сбалансированной системы мер по привлечению зарубежных финансовых (инвестиционных) ресурсов (втягивание в долговую зависимость из-за высокого внешнего долга и т. д.); недостаточный экспортный и валютный контроль, незамкнутость таможенной границы (утечка капитала, интеллектуальной собственности и т. д.); неразвитость финансовой, организационной, информационной и транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции; правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности.

С учетом проведения политики разумного протекционизма систему мер обеспечения внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь можно разбить на меры, касающиеся обеспечения внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь на ее территории (сохранение экономического суверенитета и единого экономического пространства путем государственного регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, привлечение иностранных инвестиций в отрасли и производства, где сложилось отставание от мирового уровня, создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности) и вне ее территории (преодоление различных нетарифных, тарифных и так называемых технических барьеров, создаваемых иностранными государствами, информационное обеспечение внешнеторговой деятельности и т. д.).

В то же время под правом обеспечения внешнеэкономической безопасности государства следует понимать совокупность относящихся к различным отраслям функционирующей системы законодательства нормативных правовых актов, регулирующих порядок обеспечения внешнеэкономической безопасности государства (целью правового регулирования данной сферы правоотношений, содержание которой составляют субъективные права и юридические обязанности ее участников, является создание правовых условий для обеспечения внешнеэкономической безопасности государства).

Предметом правового регулирования в данной области права являются отношения государственных органов с другими субъектами в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности и их группами в зависимости от конкретного субъекта (государства, юридические и физические лица), непосредственного объекта (соответствующие отношения по обеспечению внешнеэкономической безопасности государства, подлежащие правовому регулированию) и определенного юридического факта (обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений, — действия и события, являющиеся причиной возникновения угроз внешнеэкономической безопасности; причем неправомерные действия должны повлечь применение ответственности).

Правовое регулирование обеспечения внешнеэкономической безопасности государства осуществляется актами разного уровня. Это, прежде всего, международные акты — многосторонние, региональные и двусторонние договоры (в том числе в форме предусматривающих взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования торговых договоров, межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве, финансовой помощи, защите инвестиций, межгосударственных договоров, конвенций и т. д.). Основными национальными нормативными правовыми актами в этой сфере являются Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» [7], Таможенный кодекс Республики Беларусь [17], законы Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [5], «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» [6], «О Таможенном тарифе» [8] и т. д. Среди подзаконных актов следует обратить внимание на постановления Совета Министров Республики Беларусь, касающиеся ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров; о порядке применения антидемпинговых пошлин; об установлении квот и лицензирования на экспорт-импорт некоторых видов товаров; о введении обязательной сертификации товаров, работ и услуг и т. д.

В указанной системе нормативных правовых актов Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [5] предстает как некий правовой стержень, скрепляющий огромное число актов разного уровня. Тем не менее, понятие «экономическая безопасность» в действующей редакции Закона исключено. В нем не нашли достаточного отражения такие важные вопросы, как бартерная и клиринговая торговля, ценообразование во внешнеторговой деятельности, гарантии партнерам по сотрудничеству и некоторые другие вопросы, требующие своего решения в последующих нормативных документах.

Исходя из анализа действующего законодательства государственная политика в области обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь осуществляется посредством применения экономического и административного методов с использованием инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, на которых, в первую очередь, и следует заострить внимание в сфере правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности государства.

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных (импортных) и вывозных (экспортных) таможенных пошлин, целью применения которых является защита внутреннего рынка страны. Под таможенно-тарифными правоотношениями понимаются такие урегулированные правовыми нормами отношения, которые связаны с обложением таможенной пошлиной товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Такие правоотношения именуются таможенными, поскольку регламентируются нормами таможенного законодательства, а тарифными — потому, что речь идет об обложении таможенными пошлинами, ставки которых систематизированы в специальной таблице — тарифе.

Таможенное законодательство имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить: нестабильность и недостаточно высокий уровень систематизации; значительный удельный вес подзаконных актов, прежде всего издаваемых таможенными органами; наделение должностных лиц таможенных органов значительными дискреционными полномочиями, т. е. полномочиями, реализуемыми по собственному усмотрению. Создавая концепцию развития таможенного законодательства, следует, в первую очередь, позаботиться о стабильности и предсказуемости таможенного и всего внешнеторгового законодательства с целью создания эффективной нормативно-правовой базы и благоприятного инвестиционного законодательства. Правовые нормы, регулирующие отношения в таможенно-тарифной сфере, следует систематизировать в три группы: нормы, устанавливающие таможенно-тарифный механизм (методология таможенного обложения, порядок определения таможенной стоимости, установления страны происхождения товара, предоставления тарифных преференций и т. д.); нормы, определяющие основные параметры таможенно-тарифного регулирования (ставки таможенных пошлин с учетом их дифференциации на адвалорные, специфические и комбинированные; автономные и конвенционные; минимальные, преференциальные и максимальные; первичные и вторичные и т. д.); нормы, с помощью которых охраняется установленный правопорядок в таможенно-тарифной сфере (предусматривающие уголовную, административную, экономическую ответственность за правонарушения в таможенно-тарифной сфере). Гласность и публичность таможенно-тарифного регулирования не исключают принятие правовых актов с грифами «секретно» и «для служебного пользования», регулирующих отдельные правоохранительные аспекты таможенно-тарифного регулирования, связанные, например, с технологией проведения таможенного контроля (борьбы с таможенными правонарушениями).

Важность четкой правовой регламентации таможенно-тарифного регулирования объясняется тем, что ставка — один из важнейших элементов таможенных платежей — отличается крайней нестабильностью. Практика свидетельствует о непрекращающейся до настоящего времени так называемой «игре на кодах Товарной номенклатруры внешнеэкономической деятельности», в результате которой перемещаемый через границу груз классифицируется как аналогичный, смежный товар, но с более низкой степенью качественной характеристики и более низкой ставкой таможенной пошлины, в результате чего субъект внешнеэкономической деятельности, избегая контрабандного ввоза в страну товаров, официально декларируя и оформляя его, уклоняется от уплаты таможенных платежей в полном объеме. Гибкое изменение тарифной политики сделает возможным и реальным проведение борьбы с «серым» импортом.

Актуальность правового исследования природы таможенной пошлины в настоящее время объясняется и терминологическими неточностями, и недостатками действующего таможенного законодательства, еще более усугубившимися после принятия Общей части Налогового кодекса [4], в котором отсутствует понятие «таможенные платежи», но в то же время вводится новое понятие, не известное таможенному праву, — «налоги и сборы с товаров, перемещаемых через таможенную границу». Правоприменительная практика уже столкнулась с трудностями, вызванными создавшейся коллизией понятий налогового и таможенного законодательства. Одна из основных проблем, возникающих чаще всего на практике, сводится к ответу на вопрос: является таможенная пошлина налогом или это обязательный платеж неналогового характера. Если таможенная пошлина является налогом, то к ней должны быть применены нормы Налогового кодекса, действующие в отношении налогов. Если же считать таможенную пошлину неналоговым платежом, то должны быть использованы нормы, действующие в отношении сборов.

Нетарифное регулирование — механизм государственного регулирования, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия и заключающийся во введении количественных и иных ограничений, с помощью которых государство оказывает непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, определяет структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей дефицита отечественных товаров на данном рынке (в противоположность этому тарифные меры — это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории). Экономическая категория мер нетарифного регулирования включает контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финансовые меры (субсидии, санкции и т. д.), защитные меры в виде особых пошлин (антидемпинговые, компенсационные и специальные) и дополнительного таможенного обложения (акциз, НДС, другие налоги). Административная категория мер нетарифного регулирования включает эмбарго (запреты — открытые и завуалированные), лицензирование (автоматическое и неавтоматическое), квотирование и экспортный контроль. Под техническими мерами (барьерами) следует понимать такие меры, которые основаны на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров и специальных требований к их качеству.

По степени воздействия на внешнеэкономическую деятельность нетарифные ограничения В. Н. Ревин предлагает разделить на четыре группы [14]: жесткие средства (hard care measures) — все барьеры, олицетворяющие таможенную войну (эмбарго, таможенную блокаду); умеренные средства (mild measures) — лицензирование, квотирование, сертификация, меры нетарифного регулирования экономического характера; надоедливые средства (niusance measures) — завышенные требования к документам, бюрократические проволочки на границе при соблюдении таможенных формальностей (таможенное оформление, таможенный контроль, лицензирование в сфере таможенного дела); средства, степень воздействия которых установить невозможно — это те ограничения, которые установлены законодательством, но на практике не применяются или механизм их использования не регламентирован (в России, например, это предотгрузочная инспекция).

Свои варианты классификации нетарифных барьеров предлагают ГАТТ/ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты — исследователи в области мировой экономики. Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 1970-х гг., к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет их в пять основных категорий: ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях — к ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях и пр.; особенности таможенных и административных процедур — усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара, завышенные требования к необходимой для оформления документации; технические барьеры — стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции; количественные и сходные с ними административные меры — импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, запреты, а также валютные ограничения; ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей — налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение [15]. В настоящее время ЮНКТАД классифицирует нетарифные ограничения внешней торговли по семи категориям: паратарифные, меры контроля над ценами, финансовые, меры автоматического лицензирования, меры количественного контроля, монополистические и технические меры.

В то же время система мер нетарифного регулирования внешней торговли, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь, включает в себя следующие группы: количественные ограничения на ввоз и вывоз определенных товаров; квотирование внешнеторговых поставок (в законодательство следует ввести обязательную классификацию квот на глобальные и индивидуальные; общие, естественные и исключительные; конкретизированные и неконкретизированные); исключительное право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров (государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров); лицензирование; введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; технические барьеры (технические и промышленные стандарты и нормы безопасности, требования к установке и маркировке, санитарные и ветеринарные стандарты, экологические нормы и требования, сертификация и т. д.); система экспортного контроля (в Законе Республики Беларусь «Об экспортном контроле» [11] должна быть четко регламентирована процедура экспортного контроля путем выделения следующих этапов: идентификации контролируемых товаров и технологий; разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенного контроля и оформления вывоза контролируемых товаров и технологий; валютного контроля за осуществлением внешнеэкономических операций со специфическими товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности; применения мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении специфических товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности).

Таким образом, в белорусском законодательстве и соглашениях ВТО основания применения ограничений и запретов сформулированы по-разному, хотя их смысл порой и совпадает. Такие несоответствия необходимо устранять. Кроме того, согласно договоренности в рамках ГАТТ/ВТО в области торгового протекционизма признаются три основных вида юридических мер: предусматривается введение пошлин на ввозимую продукцию, если ее продажа осуществляется по искусственно заниженным ценам; устанавливается дополнительное обложение товаров, производство или экспорт которых в стране-экспортере субсидируется; защитные меры представляют собой экстренные временные ограничения на импорт или введение дополнительных пошлин на изделия, поставки которых наносят ущерб соответствующей отечественной отрасли, что может быть подтверждено компетентными органами. Поэтому основным направлением развития законодательства в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь является его гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами.

С учетом изложенного система противодействия негативным факторам и возникающим перечисленным выше внешнеэкономическим угрозам должна включать ряд направлений правового регулирования в структуре обеспечения внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь.

1. Разработка концепции обеспечения внешнеэкономической безопасности, к числу основных положений которой относятся: включение внешней торговли страны в систему многостороннего регулирования ВТО, либерализация экспорта с использованием протекционистского регулирования и переноса принятия оперативных решений на уровень регионов (областей и г. Минска), опережающее развитие экспорта услуг по сравнению с экспортом товаров, ежегодное сокращение экспорта энергоемких и металлоемких товаров, производство которых базируется на импортных энергоносителях, создание системы правового обеспечения экспортно-импортных отношений, а также правовых условий и механизмов привлечения в республику иностранных инвестиций, выход на новые международные рынки и диверсификация экспорта на традиционных рынках и т. д.

2. Регламентация отношений Республики Беларусь с иностранными государствами в области внешнеэкономической деятельности и определение режима осуществления последней с учетом содействия ее развитию и обеспечения экономической безопасности: вопросы заключения и исполнения международных договоров в области внешнеэкономической деятельности с позиции экономической безопасности (пороговых значений и размера возможного ущерба), участия в международных экономических и научно-технических организациях, открытия представительств белорусской стороны в иностранных государствах иностранных государств на территории Республики Беларусь по торгово-экономическим вопросам, определения форм стимулирования и поощрения, обеспечения внешнеэкономической информацией и др.

Следует предусмотреть разработку нормативного акта о правах отечественных субъектов хозяйствования на получение организационной, информационной и других видов помощи в белорусских загранучреждениях, а также об условиях оказания подобных услуг: задачи загранучреждений республики должны заключаться в отслеживании текущей рыночной ситуации по белорусским экспортным товарам в целях избежания осложнений торгово-политического характера, а в случае возникновения угрозы применения принимающей страной защитных мер — в посредничестве и прямом участии в преодолении конфликтной ситуации с минимальными издержками, в использовании дипломатических каналов для защиты интересов белорусских экспортеров в случаях их явной или скрытой дискриминации, в содействии в урегулировании торговых споров (при наличии проводимых в отношении белорусских экспортеров антидемпинговых расследований полезными являются тесные рабочие контакты, позволяющие предотвратить эскалацию конфликта и введение компенсационных пошлин).

3. Организация обеспечения внешнеэкономической безопасности: структура и компетенция органов обеспечения внешнеэкономической безопасности государства, четкая регламентация порядка осуществления внешнеэкономической деятельности с учетом особенностей экспорта и импорта отдельных видов товаров и услуг, регистрации экспортеров стратегически важных сырьевых товаров, экспорта и импорта товаров для государственных нужд, товарообменных операций, приграничной торговли, посреднической деятельности, международных перевозок и других транспортных услуг, страхования, оказания банковских и иных финансовых услуг, международной гуманитарной помощи, реэкспорта, проведения инвестиционной деятельности и т. д.

Необходимо разработать проекты законодательных актов, регламентирующие вопросы сотрудничества на компенсационной основе, переработки давальческого сырья, приграничной торговли, внешнеэкономических операций с лицензиями, лизинга, франчайзинга и т. д.

4. Совершенствование механизма регулирования внешнеэкономической деятельности с позиции обеспечения внешнеэкономической безопасности государства: детальная регламентация (приведение в соответствие с нормами и правилами ВТО) таможенного регулирования, лицензирования и квотирования экспорта и импорта, экспортного контроля, валютного регулирования, налогообложения в области внешнеэкономической деятельности, ценообразования в отношении экспортируемых и импортируемых товаров и услуг, запретов, ограничений и защитных мер в отношении импорта, экспорта или транзита товаров и услуг, установления государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, обеспечения надлежащего качества импортируемых и экспортируемых товаров и т. д.

5. Контроль за осуществлением внешнеэкономической деятельности и вопросы применения ответственности за нарушение законодательства о внешнеэкономической деятельности, включающие регламентацию контрольных полномочий органов обеспечения внешнеэкономической безопасности, проверку правильности ведения внешнеэкономических операций участниками внешнеэкономической деятельности, виды санкций, основания и порядок их применения.

Назрела необходимость в пересмотре (в части количества видов правонарушений, за которые предусмотрена экономическая ответственность, размера экономических санкций и порядка их применения) положений Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» [7].

В целом правовое регулирование обеспечения внешнеэкономической безопасности должно способствовать созданию максимально благоприятных условий для использования преимуществ международных интеграционных процессов для стабилизации и восстановления прогрессивных тенденций развития экономической системы республики; повышению конкурентоспособности отечественного производства, органичному и недискриминационному встраиванию в мировое хозяйство и, вместе с тем, гарантировать защиту национальных экономических интересов на внутреннем и мировых рынках, эффективное снижение степени уязвимости от внешнеэкономических угроз.

ЛИТЕРАТУРА

1. Абалкин, Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 4—13.
2. Крюков, Л. М. Национальная инновационная система: проблемы становления и развития // Белорус. экон. журн. 2003. № 4. С. 66—75.
3. Модель экономической безопасности и механизм ее реализации / М. В. Мясникович [и др.] // Проблемы развития национальной экономики Беларуси (теоретические и практические аспекты). Минск, 2002.
4. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят Палатой представителей 15 нояб. 2002 г., одоб. Советом Респ. 2 дек. 2002 г.: текст по состоянию на 1 янв. 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
5. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь, 25 нояб. 2004 г., № 347-З // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. 2004. № 193. 2/1096.
6. О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами: Закон Республики Беларусь, 25 нояб. 2004 г., № 346-З // Там же. 2/1095.
7. О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций: Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7: текст по состоянию на 1 янв. 2006 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
8. О Таможенном тарифе: Закон Республики Беларусь от 3 февр. 1993 г. № 2151-XII: текст по состоянию на 1 янв. 2006 г. [Электронный ресурс] // Там же.
9. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 17 июля 2001 г., № 390 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 69. 1/2852.
10. Об утверждении направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 14 нояб. 2005 г., № 60-З // Там же. 2005. № 188, 2/1157.
11. Об экспортном контроле: Закон Республики Беларусь от 6 янв. 1998 г. № 130-З: текст по состоянию на 1 янв. 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
12. Петрушкевич, Е. Н. Условия вхождения Республики Беларусь в глобальную инвестиционную деятельность // Белорус. экон. журн. 2004. № 2. С. 15—23.
13. Пузиков, В. В. Экономическая безопасность и экономическая преступность / В. В. Пузиков, А. И. Грамович. Минск: Армита — Маркетинг, Менеджмент, 2001.
14. Ревин, В. Н. Формирование механизма нетарифного регулирования внешней торговли России // Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.
15. Свинухов, В. Г. Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности России / В. Г. Свинухов, Г. П. Щербина // Право и экономика. 2001. № 8. С. 23—31.
16. Сенчагов, В. К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. № 1. С. 97—106.
17. Таможенный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 дек. 1997 г.: одобр. Советом Респ. 20 дек. 1997 г.: текст по состоянию на 1 янв. 2006 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.