журнал международного права и международных отношений 2006 — № 3


международное право — международное уголовное право 

 

Организационно-правовые формы участия Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью

 

Владимир Меркушин, Олег Синько

Авторы:
Меркушин Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, старший преподаватель факультета пограничных войск Военной академии Республики Беларусь
Синько Олег Валерьевич — соискатель Института национальной безопасности Республики Беларусь

Рецензенты:
Пономаренко Юрий Владимирович — кандидат юридических наук, заместитель директора по научной работе Научно-исследовательского института криминологии, криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь
Баньковский Алексей Леонидович — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института национальной безопасности Республики Беларусь

В настоящее время особую актуальность для Республики Беларусь вызывает проблема транснациональной организованной преступности. Это обусловлено в первую очередь особенностями геополитического положения Беларуси. В силу существования «прозрачности» границ между некоторыми бывшими республиками СССР она является транзитной территорией для транспортировки оружия, наркотиков, перемещения незаконных мигрантов, похищенного автотранспорта и пр. Кроме того, в Республике Беларусь, как и в других республиках бывшего СССР, на первый план выдвинулись процессы, с которыми прежде не часто приходилось сталкиваться: транснационализация организованной преступности, рост миграционных потоков и, в частности, увеличение на территории республики числа беженцев, вынужденных переселенцев и нелегальных мигрантов, недостаточная эффективность уголовного законодательства и многое другое [1, с. 89].

Следует отметить, что впервые отдельные проблемы транснациональной организованной преступности нашли свое отражение в трудах западных ученых, среди которых можно выделить, M. Ch. Bassiouni [22], D. H. A. Derby [23], Y. Dinstein [24], J. A. Gannon [25], A. H. Loewy [26] и др., а также в работах российских и белорусских юристов, занимавшихся проблемами международной преступности: Л. Н. Галенской [2], И. И. Карпеца [3], И. И. Лукашука, А.В. Наумова [5], В. С. Овчинского [8], И. В. Фисенко [20] и др.

Участие Республики Беларусь в международном сотрудничестве в борьбе с транснациональной организованной преступностью осуществляется в трех основных формах: договорно-правовой, в рамках международных органов и организаций, а также в ходе межведомственного сотрудничества.

Первая форма включает в себя механизм по разработке и принятию международных универсальных, региональных и двусторонних соглашений, направленных на предупреждение транснациональной организованной преступности. Вторая касается участия представителей Республики Беларусь в органах международных организаций (в частности, ООН), занимающихся проблемами предупреждения преступности, в работе Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, специализированных семинаров и конференций, проводимых в рамках международных организаций. Третья заключается в установлении непосредственных связей между правоохранительными органами республики и других государств за счет проведения взаимных консультаций, обмена опытом, информацией, результатами научных исследований; совместном планировании и осуществлении специальных операций. Рассмотрим более подробно каждую из этих форм.

Расширение и укрепление договорно-правового механизма сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью нашло отражение в двусторонних соглашениях, подписанных с правительствами Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (1995); Федеративной Республики Германия (1995); Турецкой Республики (1996); Государства Израиль (1997); Словацкой Республики (2002); Республики Молдова (2003) и др.

Одним из последних в рассматриваемой области стало подписание Договора между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 10 января 2005 г. В нем, в отличие от предыдущих соглашений, наиболее детально конкретизированы такие формы сотрудничества, как обмен информацией и практическим опытом в целях предупреждения и пресечения любых форм транснациональной преступности и, в частности, организованной преступности и терроризма, а также основные вопросы, касающиеся планирования и осуществления скоординированных действий против различного рода организованных преступных группировок, и др.

Значимым событием стало присоединение в 2003 г. Республики Беларусь к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. [15] и трем дополнительным протоколам к ней [12, 16, 17]. В частности, с учетом положений статьи 26 Конвенции, Законом Республики Беларусь от 4 января 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» была принята новая редакция статьи 20 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Освобождение от уголовной ответственности участника преступной организации или банды» [7].

Вместе с тем, при ратификации Республикой Беларусь Конвенции были сделаны два заявления. Первое вызвано тем, что белорусское уголовное законодательство не предусматривает привлечения юридических лиц к уголовной ответственности, и поэтому в оговорке к Конвенции Республикой Беларусь заявлено: «Республика Беларусь понимает выполнение положений статьи 10 Конвенции в той степени, в которой это не будет противоречить ее национальному законодательству». Второе обусловлено закреплением в статье 7 УК Республики Беларусь положения о том, что гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие преступление вне пределов Республики Беларусь и находящиеся на территории Республики Беларусь, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Республики Беларусь. Поэтому в оговорке отмечалось: «Республика Беларусь в соответствии со статьей 16 Конвенции будет использовать Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами — участниками Конвенции» [15].

Немаловажный вклад в укрепление договорно-правового механизма Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью внесла ратификация Законом Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. № 199-З Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., подписанной Республикой Беларусь 23 января 2001 г. Значимость этого события объясняется тем, что в Конвенции против транснациональной организованной преступности коррупция, будучи одной из сфер ее применения (ч. 1 ст. 3), рассматривается в качестве уголовно наказуемого деяния (ст. 8), против которого устанавливаются определенные меры (ст.ст. 8, 9) [14].

Следует отметить, что факт ратификации указанной Конвенции и Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности поставил перед Республикой Беларусь ряд вопросов в области совершенствования национального уголовного законодательства, особенно в части привлечения к ответственности за коррупционные преступления юридических лиц, а также за обещание или предложение взятки. Так, согласно уголовному законодательству Республики Беларусь к уголовной ответственности могут привлекаться только физические лица (ч. 1 ст. 27 УК), а обещание или предложение дать взятку образуют стадию неоконченного преступления в рамках предусмотренных в статьях 430 и 431 УК Республики Беларусь составов преступлений, которые, по мнению белорусского юриста В. М. Хомича, «в большинстве случаев не должны повлечь уголовной ответственности, поскольку лишены объективного содержания и свидетельствуют лишь об обнаружении умысла» [21, с. 147—149]. Поэтому Беларусь указанную Конвенцию, в отличие от Конвенции ООН против коррупции 2003 г., ратифицировала со следующей оговоркой: «Республика Беларусь обязуется выполнять положения статей 12, 18 и пункта 2 статьи 19 Конвенции по мере развития своего национального законодательства».

Достаточно интенсивно осуществляется сотрудничество Республики Беларусь с государствами — членами Интерпола. В частности, Республика Беларусь на 33-й Европейской конференции Интерпола, прошедшей в июне 2004 г. (г. Киев), первой среди стран СНГ была избрана в Европейский комитет Интерпола. В состав комитета сроком на четыре года входят представители восьми государств. На его заседаниях, которые проводятся три раза в год, принимаются стратегические и тактические решения по эффективности полицейского сотрудничества, а также основополагающие документы, регламентирующие работу полиции европейских стран — членов Интерпола. Кроме того, в связи с расширением Евросоюза НЦБ Интерпола в Беларуси и Европол намерены заключить соглашение о сотрудничестве, которое стало бы основой правовой базы для обмена информацией в интересах раскрытия транснациональных преступлений и поиска преступников.

Одним из новых видов организационно-правовых форм участия в борьбе с транснациональной организованной преступностью является деятельность Республики Беларусь по осуществлению Программы Союзного государства «Борьба с преступностью на территории государств — участников Союзного государства на период 2003—2005 годы» (далее — Программа), которая представляет собой продолжение Программы Союза Беларуси и России «Борьба с различными формами организованной преступности на территории государств — участников Союза Беларуси и России на период до 2000 года». Реализация последней определила приоритетные направления организационной и практической деятельности правоохранительных органов Союзного государства, одно из которых — усиление борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, контрабандой [13].

Анализ положений данной Программы позволяет выделить три этапа ее реализации (I этап — 2003 г., II этап — 2004 г., III этап — 2005 г.), в ходе которых предусматривается последовательное осуществление системы программных мероприятий, составляющих, в свою очередь, структуру Программы.

Ввиду отсутствия официальных данных о ходе выполнения Программы, представляется целесообразным рассмотреть предполагаемые конечные результаты, которые разработчики заложили в ее первый раздел. В дальнейшем это позволит определить эффективность механизма реализации других положений Программы государствами — участниками Союзного государства. Так, Программа предполагает: а) снижение темпов роста преступности, ослабление позиций организованной преступности и снижение уровня криминализации экономики; б) обеспечения эффективного реагирования на угрозы общественной безопасности; расширение международного сотрудничества правоохранительных органов Союзного государства до рамок ООН, ее Cпециализированных учреждений и Совета Европы; в) создание единого правового поля Союзного государства, повышение эффективности управленческой деятельности, ответственности за состояние правопорядка всех уровней исполнительной власти и всех звеньев правоохранительной системы [13].

Полагаем, что своевременность и эффективность выполнения положений Программы может обеспечить повышение уровня общественной безопасности, результативности борьбы с преступностью, более надежную защиту общественного порядка, основных прав и свобод человека и всех форм собственности Союзного государства.

В последние годы Республика Беларусь интенсивно развивает такую форму межведомственного сотрудничества, как обмен профессиональным, техническим и научно-исследовательским опытом. В частности, сотрудники правоохранительных органов Республики Беларусь регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации, в том числе в США, Англии, Германии и других странах. Подобные семинары и встречи по обмену опытом проходят и в Беларуси. Так, в Институте национальной безопасности Республики Беларусь в 2001 г. была проведена международная научно-практическая конференция, посвященная проблемам обеспечения национальной безопасности в современных условиях. По результатам ее проведения был доработан и откорректирован проект ныне действующей Концепции национальной безопасности Республики Беларусь [4].

В данной Концепции (п. 2.3.16) среди приоритетных направлений обеспечения безопасности Республики Беларусь в политической сфере регламентированы организация эффективной борьбы с преступностью, в особенности с ее организованными проявлениями и коррупцией, и развитие международного сотрудничества Республики Беларусь по вопросам борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом и иными видами преступлений.

Договорно-правовая практика Республики Беларусь в значительной степени способствовала разработке национального законодательства в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью. Так, еще 13 мая 2003 г. в первом чтении Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь был принят проект нового Закона «О борьбе с организованной преступностью». Разработка данного законопроекта была обусловлена тем, что положения действующего Закона «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» устарели и нуждаются в серьезных изменениях с учетом особенностей современной деятельности правоохранительных органов и положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Национальное собрание как законодательный орган Республики Беларусь, в последние годы заметно активизировало работу в этом направлении и сумело в целом создать нормативно-правовую базу, отвечающую международным требованиям. Вместе с тем, очевидно, что данная правотворческая работа нуждается в системном подходе, учитывающем не только характер и тенденции организованной преступности, но и принципы международного права, особенности и традиции национального права.

Международное уголовное законодательство способствовало также и реформированию Уголовного кодекса Республики Беларусь. Так, анализ принятого Национальным собранием Республики Беларусь нового Уголовного кодекса свидетельствует о приведении белорусского уголовного законодательства в соответствие с нормами международного уголовного права. Это значительно расширило возможности превентивного воздействия на транснациональную организованную преступность и ее отдельные формы, создало правовые основания для привлечения к уголовной ответственности лиц, участвующих в создании преступных сообществ.

В частности, в статьях 18, 19 УК даны определения организованной группы и преступной организации. Совершение преступления организованной группой в качестве квалифицирующего признака введено во многие статьи Особенной части. Закреплена уголовная ответственность за создание преступной организации (ст. 285 УК). Установлена уголовная ответственность за создание незаконного вооруженного формирования (ст. 287 УК) и принуждение лица к совершению преступления либо к участию в организованной группе, банде или преступной организации (ст. 288 УК). В статье 286 УК предусмотрена уголовная ответственность за организацию вооруженной банды с целью нападения на предприятия, учреждения, организации либо на отдельных лиц. В статье 3711 УК введена ответственность за организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь [19]. Несмотря на определенные трудности, связанные с применением данных норм на практике, их появление позволит дифференцировать участие тех или иных лиц в деятельности преступного сообщества.

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь важное значение имеет норма, посвященная соотношению национального уголовно-процессуального законодательства и международно-правовых актов (ч. 4 ст. 1 УПК). Она впервые отражает конституционную норму о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства. Наряду с этим в УПК Республики Беларусь вошли новые статьи, регламентирующие осуществление уголовного преследования лиц, скрывшихся после совершения преступления на территории иностранного государства (ст. 469), порядок сношения органов Республики Беларусь, ведущих уголовный процесс, с органами уголовного преследования и судами иностранных государств (ст. 470), сношения органов уголовного преследования и судов иностранных государств с органами Республики Беларусь, ведущими уголовный процесс (ст. 471), порядок выполнения ходатайств органов уголовного преследования и судов иностранных государств (ст. 472) и исполнение решений судов иностранных государств (ст. 473) [18].

Анализ указанных статей позволяет констатировать, что все процессуальные действия, закрепленные в них, осуществляются в соответствии с правилами УПК и международными договорами нашего государства и в целом обеспечивают возможность привлечения лиц, совершивших транснациональные преступления, к уголовной ответственности на территории Республики Беларусь.

В борьбе с транснациональными преступными формированиями важную роль играют положения Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г. [6]. К числу основных обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относится выполнение в соответствии с международными договорами Республики Беларусь запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств (ст. 8).

При этом международные соглашения наряду с национальным законодательством являются одним из правовых оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами Республики Беларусь (ст. 12) в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, вероисповедания и политических убеждений (ст. 13).

Важнейшими документами в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью в Республике Беларусь являются также государственные программы по усилению борьбы с преступностью. Данные программы разрабатываются в Беларуси ежегодно. Они координируют работу государственных органов, общественных объединений и других организаций в противодействии любым формам незаконной деятельности, позволяют оперативно реагировать на тенденции в развитии криминогенной обстановки.

Вместе с тем, в структуру программ в обязательном порядке входят положения по реализации Межгосударственных программ по борьбе с преступностью. Так, например, в Государственной программе по усилению борьбы с преступностью на 2004—2005 годы [11] регламентирован комплекс мер по развитию белорусско-российской союзной программы «Борьба с преступностью на территории государств — участников Союзного государства на период 2003—2005 годы». Программа ориентирует на продолжение сотрудничества с Советом Европы по присоединению Беларуси к основным международным договорам в уголовно-правовой сфере. Соответствующим органам государственного управления поручено активизировать заключение двусторонних соглашений с другими странами о развитии сотрудничества в области борьбы с организованной преступностью.

Государственной программой подчеркивается обязательность участия Республики Беларусь вместе с другими государствами — участниками СНГ в подготовке межгосударственных программ по борьбе с преступностью и незаконным оборотом наркотиков. В соответствии с Государственной программой предусматривается проведение межведомственных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по предупреждению преступности, пресечению актов терроризма и проявлений экстремизма, незаконного оборота наркотических средств, преступлений в области компьютерных технологий, деятельности транснациональных организованных преступных групп в сфере незаконной миграции и контрабанды культурных ценностей.

Ее правопреемником стала Государственная программа по борьбе с преступностью на 2006—2010 годы [10]. В этом документе, в частности, особо подчеркивается, что в настоящее время преступность оказывает дестабилизирующее воздействие на состояние всех сфер жизнедеятельности государства, общества и личности. При этом основные усилия государственных органов предполагается сконцентрировать на выработке и реализации скоординированных, эффективных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению общественно опасных деяний, в первую очередь связанных с терроризмом, незаконным оборотом оружия, наркотиков, торговлей людьми, незаконной миграцией, которые все больше приобретают транснациональный характер.

В сфере договорно-правовой деятельности в пункте 4 Программы закреплено продолжение работы по заключению следующих актов: Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными видами преступлений (2006—2007 гг.); Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными видами преступлений (2006—2007 гг.); Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в борьбе с преступностью (2006—2007 гг.); Договора между Республикой Беларусь и Республикой Индия о выдаче (2006—2007 гг.); Договора между Республикой Беларусь и Турецкой Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, трудовым и уголовным делам (2006–2008 гг.); Договора между Республикой Беларусь и Объединенными Арабскими Эмиратами о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Договора между Республикой Беларусь и Объединенными Арабскими Эмиратами о выдаче (2006—2008 гг.); Договора между Республикой Беларусь и Сирийской Арабской Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (2006—2007 гг.).

Помимо этого, в пункте 5 Программы непосредственно предусмотрено проведение анализа практики реализации международных договоров Республики Беларусь в области правовой помощи по уголовным делам. По его результатам предполагается подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь.

Важную роль в сфере выявления, предупреждения и пресечения особо опасных форм транснациональной преступной деятельности играет Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002—2007 годы [9]. Уполномоченным координирующим органом в рамках указанного нормативного правового акта является МВД Республики Беларусь, которому ежегодно направляются соответствующие доклады с целью последующего информирования Совета Министров Беларуси.

На основании вышеизложенного представляется возможным констатировать, что в Республике Беларусь уже созданы организационно-правовые основы, соответствующие международным стандартам и позволяющие активно противодействовать транснациональной организованной преступной деятельности. Условиями дальнейшего успешного противодействия нашей страны данному негативному явлению могут быть:

1) развитие и совершенствование международного сотрудничества как на договорно-правовой основе, так и в рамках международных органов и организаций;

2) разработка и закрепление в национальном законодательстве концептуальных основ сотрудничества в области борьбы с транснациональной организованной преступностью с учетом положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и дополнительных протоколов к ней;

3) поэтапное приведение национального уголовного законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и, в первую очередь, с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности;

4) эффективное и своевременное обеспечение реализации действующего законодательства, в том числе путем выполнения комплекса общегосударственных мер контроля и надзора за его исполнением;

5) дальнейшая разработка научно-методологического обеспечения функционирования национальной системы противодействия транснациональной организованной преступности, направленная на повышение эффективности прежде всего деятельности субъектов оперативно-розыскной сферы Республики Беларусь. Представляется, что одним из основополагающих элементов данного процесса должно стать достижение триединой цели: обеспечения единообразия в процессе применения новелл отечественного законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, экспертиза их эффективности, а также соответствия уровня правовой подготовки сотрудников правоохранительных органов современным международным стандартам и постоянно меняющейся криминогенной обстановке.



Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.