журнал международного права и международных отношений 2007 — № 4


международные отношения

Приоритетные направления международного сотрудничества Беларуси в сфере туризма

Леонид Гайдукевич

Автор:
Гайдукевич Леонид Михайлович — кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой международного туризма факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Бобков Владимир Андреевич — доктор исторических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, главный научный сотрудник Института экономики Национальной академии наук Беларуси
Челядинский Александр Александрович — доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

В статье анализируется современное состояние международного сотрудничества Республики Беларусь в сфере туризма, а также определяются его приоритетные направления на различных иерархических уровнях.

Вопросы международного сотрудничества в области туризма привлекли особое внимание исследователей в связи с произошедшими системными изменениями в 1990-х гг. в странах Центральной и Восточной Европы. Став суверенными, страны региона начали активно развивать международное сотрудничество во многих областях, в том числе и в сфере международного туризма. Эти вопросы нашли отражение в научных исследованиях М. Б. Биржакова [1], В. А. Квартальнова, И. В. Зорина [5], С. Е. Корнеева [6], Ч. Орловской [8], Д. Г. Решетникова [10], А. К. Станайтиса [12].

Международный туризм в современных условиях приобретает огромные масштабы, оказывая существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами. В современном мире туризм затрагивает интересы все большего числа стран, вовлекая их в активный процесс туристского обмена и становясь стратегически важной отраслью мирового хозяйства. Все большее значение приобретает туристская индустрия и для Беларуси. Так, например, величина экспорта туристских услуг Республики Беларусь к 2006 г. составила 29,9 млн дол. США, число занятых в сфере туризма увеличилось и достигло 9209 человек. Постепенно расширяется географическая структура внешних туристских связей. Если в 1993 г. республику с туристскими целями посетили жители 44 государств, а белорусские путешественники побывали в 40 странах, то в 2005 г. в результате расширения международных контактов число туристообразующих стран для Республики Беларусь превысило 90, а число основных туристских регионов для белорусских туристов достигло 56 государств [9].

Весной 2005 г. Советом Министров Республики Беларусь была принята вторая Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2006—2010 годы, в соответствии с которой приоритетным направлением сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями в сфере туризма является расширение взаимодействия со Всемирной туристской организацией (ВТО) — специализированным учреждением Организации Объединенных Наций и ведущей международной организацией в сфере туризма, членом которой Беларусь является с апреля 2005 г. [7]. В апреле 2007 г. республику впервые посетил с официальным визитом Генеральный секретарь ВТО Ф. Франджиалли. Основными направлениями активизации сотрудничества с ВТО должны стать:

— использование богатого опыта ВТО в сферах консалтинговых услуг и образования (организация практических семинаров, образовательных программ по повышению квалификации для студентов, преподавателей, представителей национальной туристской администрации и др.);

— проведение экспертной оценки туристских объектов, состояния туристской инфраструктуры и получение рекомендаций по повышению эффективности использования туристских ресурсов Республики Беларусь;

— финансовая поддержка программ и проектов (содействие реализации проекта по организации маршрута «Из варяг в греки», объединяющего Беларусь, Украину, Россию и Латвию; реализация программы «Золотое кольцо Беларуси»);

— включение в международные туристско-экскурсионные маршруты туристических объектов Августовского канала и канала Огинского;

— содействие реализации туристских проектов в рамках еврорегионов «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща», «Днепр», соучредителем которых является Республика Беларусь;

— приведение отечественной статистики по туризму в соответствие с международными стандартами;

— получение экспертных рекомендаций по созданию привлекательного туристского бренда Республики Беларусь, разработке грамотной стратегии позиционирования на мировом туристском рынке, а также повышению эффективности использования возможностей глобальной компьютерной сети Интернет в целях продвижения национального туристского продукта.

Беларусь активно расширяет международные связи в сфере туризма на основе двустороннего сотрудничества. В настоящий момент республикой подписаны более 20 межправительственных и межведомственных соглашений в области туризма, причем часть из них специализируется непосредственно на вопросах расширения сотрудничества в области туризма, другие же предусматривают активизацию взаимодействия по различным направлениям, включая туристскую сферу (например, Соглашение Республики Беларусь и Республики Индия «О сотрудничестве в области искусства, образования, средств массовой информации, спорта и туризма»). Беларусь подписала соглашения
о сотрудничестве в области туризма с Индией, Россией, Польшей, Турцией, Кипром, Сирией, Югославией, Арменией, Латвией, Киргизией, Таджикистаном, Литвой, Молдовой, Азербайджаном, Ливаном (см. таблицу); на стадии подготовки находятся cоглашения с Казахстаном, Словакией, Эстонией. Реализация вышеприведенных договоров осуществляется через рабочие программы и межведомственные соглашения, ориентированные на создание режима наибольшего благоприятствования для стран-участниц путем реализации конкретных мероприятий и проектов.

Расширение экспорта туристских услуг Беларуси требует продвижения турпродукта с ориентацией на четко определенные туристские рынки. В настоящее время внешняя туристская политика республики не в полной мере учитывает степень приоритетности рынков сбыта туристских услуг, что снижает ее эффективность. Так, например, Республикой Беларусь заключены Соглашение с Республикой Куба «О взаимных безвизовых поездках граждан», Соглашение «О сотрудничестве в области туризма» с Сирийской Арабской Республикой, т. е. со странами, не входящими в число ведущих туристообразующих стран для Беларуси. В то же время с некоторыми из стран-лидеров по отправке туристов в Беларусь (Великобритания, Германия, США. Италия и др.) у республики на настоящий момент не заключены соглашения в области туризма.

В рамках межгосударственного сотрудничества Республики Беларусь в сфере туризма приоритетными направлениями должны стать:

— разработка трансграничных маршрутов c соседними регионами России, Украины, Литвы, Латвии, Эстонии;

— использование общности истории и культуры Беларуси и соседних стран — Польши, Литвы, России, Украины — для организации туров по местам важных исторических событий и деятельности выдающихся исторических личностей этих народов — А. Мицкевича (Заосье, Новогрудок, оз. Свитязь, Щорсы, Больтеники, Тугановичи), М. Огинского (Слоним, Гродно, Залесье), Э. Ожешко (Мильковщина, Гродно, Людвиново, Закозель), И. Домейко (Медвядка, Щучин), Ф. Скорины (Полоцк), Симеона Полоцкого (Полоцк), Т. Костюшко (Косово, Сехновичи, Гродно), М. Шагала (Лиозно, Витебск) и др. [4, с. 26—29, 69, 170—171];

— организация «ностальгических» туров для выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих в других странах, в первую очередь в Литве, Латвии, Польше, Израиле, США, Канаде;

— продвижение туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных фестивалей (в том числе международных фестивалей искусств «Славянский базар», «Золотой шлягер», «Сожский хоровод», ежегодного Международного фестиваля творчества малых народов в Гродненской области и др.);

— развитие совместно с Польшей, Россией, Украиной туристской инфраструктуры вдоль международного транспортного коридора № 2 Париж—Берлин—Варшава—Брест—Минск—Москва, а также повышение качества придорожного сервиса вдоль автомагистрали Санкт-Петербург—Одесса—Москва—Варшава;

— эффективное использование водных систем Августовского канала, канала Огинского, Днепро-Бугского канала с последующей разработкой трансграничных водных туристских маршрутов, соединяющих Беларусь с Польшей, Литвой, Украиной и Россией;

— реализация совместных проектов, направленных на усиление природоохранного потенциала в регионе Беловежской пущи, введение в действие пешеходного перехода для туристов на территории Беловежской пущи.

Перечень двусторонних Соглашений о сотрудничестве в области туризма, подписанных Республикой Беларусь

Стороны соглашений 

Дата заключения
соглашения 

Название соглашения 

Республика Беларусь — Государство Израиль 26 мая 1992 г. Меморандум о взаимопонимании
Республика Беларусь — Китайская Народная Республика 25 ноября 2005 г.,
1 марта 1993 г.

Соглашение «О сотрудничестве в сфере спорта и туризма»,
Соглашение «О взаимных безвизовых групповых туристских поездках»

Республика Беларусь — Республика Индия 14 мая 1993 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь — Украина 23 июля 1993 г. Соглашение «О сотрудничестве в сфере туризма»
Республика Беларусь — Румыния  14 апреля 1994 г. Соглашение «О сотрудничестве в области науки, образования, культуры, информации, охраны здоровья, спорта и туризма»
Республика Беларусь — Российская Федерация  21 февраля 1995 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь — Исламская Республика Иран 14 июля 1995 г. Меморандум «О взаимопонимании и сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма»
Республика Беларусь — Республика Польша 27 ноября 1995 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь — Турецкая Республика 24 июля 1996 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь — Республика Кипр  14 апреля 1997 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь — Республика Куба 1 июля 1997 г. Соглашение «О взаимных безвизовых поездках граждан»
Республика Беларусь — Сирийская Арабская Республика 11 марта 1998 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь — Латвийская Республика 16 мая 1998 г.,
11 января 2001 г.
Соглашение «Об основных принципах трансграничного сотрудничества»,
Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь —Союзная Республика Югославия 26 ноября 1998 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь —Республика Армения 31 октября 2000 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь —Венгерская Республика 23 мая 2001 г. Соглашение «О взаимных безвизовых поездках граждан по дипломатическим и служебным паспортам»
Республика Беларусь —Кыргызская Республика 30 мая 2001 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь —Республика Таджикистан 26 июля 2001 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма и спорта»
Республика Беларусь —Литовская Республика 6 февраля 2002 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь —Республика Молдова 6 апреля 2004 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь —Азербайджанская Республика 5 ноября 2004 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»
Республика Беларусь —Ливанская Республика 2 февраля 2005 г. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма»

 И с т о ч н и к: составлено автором по материалам [9].

Большое значение Беларусь придает межгосударственному сотрудничеству в области туризма в рамках Содружества Независимых Государств. К сожалению, в последние годы здесь наблюдается значительное снижение активности стран СНГ. Об этом свидетельствует тот факт, что за период с 2002 по 2006 г. не было ни одного заседания Межгосударственного совета по туризму стран СНГ. Кроме того, решения, принимаемые данным органом, носят в большей степени рекомендательный характер. Необходимы не только разработка конкретных мер по выполнению решений Совета, но и четкий механизм их реализации и контроля.

Следует отметить, что на сегодняшний день не все статьи Соглашения о сотрудничестве в области туризма от 23 декабря 1993 г., на основании которого и был создан Совет по туризму стран СНГ, реализованы в полной мере [2, с. 270—272]. Так, все еще не сформирована единая информационная сеть туризма государств — участников Соглашения, не восстановлены ранее имевшиеся и не открыты новые туристские маршруты, недостаточно активно ведется работа по упрощению пограничных, таможенных формальностей, обеспечению личной безопасности туристов, разработке межгосударственных программ и проектов по освоению туристских регионов.

Принимая во внимание существование ряда принципиальных вопросов, которые требуют совместного решения на межгосударственном уровне, целесообразным было бы расширение туристского взаимодействия в рамках СНГ по следующим стратегически важным направлениям:

— введение единой туристской визы (ее несомненное удобство в том, что, к примеру, по комбинированному маршруту Киев—Минск—Санкт-Петербург турист может проследовать по одной визе, открытой в данном случае в украинском посольстве), что будет способствовать значительной активизации въездных туристских потоков в страны СНГ;

— введение единых стандартов туристского обслуживания, единой системы профессиональной подготовки и повышения квалификации турист-ских кадров;

— совместное формирование межрегионального туристского рынка, реализация Соглашения о свободной торговле туристскими услугами на пространстве СНГ, упрощение туристских формальностей (в том числе пограничных, таможенных и пр.);

— согласование методик сбора и обработки статистических данных стран СНГ в области туризма;

— расширение взаимного участия в рекламно-информационных и научно-практических мероприятиях: конференциях, семинарах, симпозиумах, ярмарках, выставках;

— формирование конкурентоспособного туристского комплекса стран СНГ посредством повышения эффективности освоения туристских ресурсов, создания интегрированного конкурентоспособного туристского продукта, его совместное продвижение на международном рынке (например, участие единым стендом Беларуси, России, Украины на международных туристских выставках, что усилит внимание к региону как потенциальных туристов, так и бизнес-партнеров);

— развитие транспортных и информационных коммуникаций, распространение современных технологий в организации транзитного туризма;

— заключение межправительственных и межведомственных Соглашений между странами СНГ о сотрудничестве в сфере туризма;

— формирование единой базы данных о туристских возможностях стран СНГ и ее последующее использование для создания Единой туристско-информационной сети (ЕТИС);

— осуществление мер по обеспечению безопасности туристов, создание унифицированной системы их страхования;

— осуществление комплекса мероприятий по приоритетному развитию социально направленных видов туризма в рамках стран СНГ: молодежного, детского, познавательного и др.;

— учреждение отраслевого научно-практического периодического издания (журнала «Туризм в СНГ»).

Среди современных тенденций развития мирового туристского рынка особого внимания заслуживают процессы регионализации. Эволюция интеграционных процессов в Европе на повестку дня выдвинула такую форму сотрудничества, как еврорегионы.

Развитие туризма в рамках еврорегионов является весьма актуальным и перспективным направлением, важным инструментом повышения международного сотрудничества. Туризм включен в число основных направлений деятельности всех еврорегионов, соучредителем которых является Республика Беларусь: «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща», «Днепр» [11]. Основными преимуществами регионального объединения в области туризма являются:

— объединение финансовых возможностей стран;

— развитие туристской инфраструктуры и формирование единого туристского пространства;

— эффективное освоение совместного историко-культурного наследия;

— развитие межгосударственных культурных связей;

— создание новых рабочих мест.

Приоритетными направлениями развития туризма в рамках еврорегионов являются:

— организация трансграничных туристских маршрутов, включающих посещение туристских объектов пограничных государств;

— развитие туристских центров, туристской инфраструктуры и туристских маршрутов в регионах, упрощение процедуры выдачи виз;

— дальнейшее развитие инфраструктуры в зоне пограничных переходов, упрощение процедуры перемещения здесь туристов;

— активизация сотрудничества в образовательной и культурной сферах в приграничных регионах в целях привлечения туристов из соседних государств: фестивалей, торговых ярмарок, спортивных соревнований и пр. (например, проведение Международных фестивалей славянской кухни, дальнейшее развитие шведско-латвийско-белорусского проекта «Панорама "Двина/Даугава"» и др.).

Таким образом, межрегиональное сотрудничество имеет хороший потенциал для активного взаимодействия стран в сфере туризма.

Рассматривая вопросы международного сотрудничества Республики Беларусь в сфере туризма на различных иерархических уровнях, необходимо определить приоритетные направления взаимодействия на уровне отдельных ассоциаций, предприятий и организаций индустрии туризма. Основными направлениями активизации сотрудничества в этой области являются:

— расширение членства в различных международных организациях и ассоциациях (Всемирной туристской организации, Международной ассоциации воздушного транспорта и др.);

— сотрудничество с посольствами и консульствами различных государств, зарубежными тур-операторами, авиакомпаниями, гостиничными цепями;

— участие в международных выставочных мероприятиях как на территории Республики Беларусь, так и за рубежом.

К сожалению, функционирующие в настоящее время в республике общественные организации и объединения в сфере туризма (Республиканский союз туристических организаций, Белорусская федерация туризма, Республиканский туристско-спортивный союз, Белорусское общественное объединение спортивного туризма, Белорусская ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков, Ассоциация туристических фирм при Союзе предпринимателей и нанимателей имени профессора Кунявского) недостаточно активно работают в сфере налаживания международных связей.

Необходимо расширять международное сотрудничество белорусских общественных объединений в сфере туризма с их зарубежными коллегами (например, с многочисленными российскими ассоциациями в сфере туризма: Ассоциацией содействия туристским технологиям (АСТТ), Российской ассоциацией делового туризма (РАДТ), Российским союзом туриндустрии (РСТ), Московской ассоциацией туристских агентств (МАТА), Гильдией журналистов, пишущих о туризме (UJETRUS) и др.). Примером такого сотрудничества является деятельность белорусского общественного объединения «Агроэкотуризма», успешно реализующего в республике международные проекты по развитию сельского туризма [3].

Таким образом, предлагаемый перечень мер по активизации деятельности Беларуси на международной арене в сфере туризма будет способствовать повышению ее международного авторитета, укреплению экономического потенциала.

Литература

1. Биржаков, М. Б. Основы агентских отношений в туризме / М. Б. Биржаков, С. Н. Зенкин, Д. А. Безруков // Туристские фирмы. Правовое обеспечение международного туризма. Вып. 8. СПб., 1995. С. 27—35.
2. Гайдукевич, Л. М. Международный туризм в системе взаимодействия стран Центральной и Восточной Европы в конце ХХ — начале ХХI в. Минск: Четыре четверти, 2007.
3. Грибов, Г. М. Развитие агроэкотуризма в Республике Беларусь: этапы, проблемы, перспективы // Системная трансформация общества: исторический опыт, современность и перспективы: сб. науч. тр. каф. социал.-гуманитар. наук. Вып. IV. Брест, 2007. С. 191—195.
4. Исторические усадьбы Беларуси: состояние и перспективы: материалы Междунар. конф., 4—5 сент. 2003 г., д. Залесье Сморгонского р-на Гродненской обл. Минск: Четыре четверти, 2003.
5. Квартальнов, В. А. Мир и туризм / В. А. Квартальнов, И. В. Зорин // Развитие туризма в условиях современных интеграционных процессов: тез. докл. и сообщений междунар. науч.-практ. конф., Минск, 3—5 дек. 1997 г. Минск, 1997. С. 41—46.
6. Корнеев, С. Е. Международно-правовое регулирование туристской деятельности // Туризм: право и экономика. 2005. № 3. С. 24— 29.
7. Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2006—2010 годы. Минск: Мин-во спорта и туризма Респ. Беларусь, Нац. агентство по туризму Респ. Беларусь, 2005.
8. Орловска, Ч. Реальные возможности и проблемы развития сотрудничества Польши и Беларуси в сфере туризма // Разработка стратегии развития культурного туризма и усиление роли объектов Всемирного наследия в социально-экономическом развитии регионов (замковый комплекс «Мир»): материалы междунар. семинара, 21—22 нояб. 2002 г., г. п. Мир, Беларусь. Минск, 2003. С. 54—59.
9. Отчет о работе туристской отрасли в 2006 г. // Текущий архив Департамента по туризму Мин-ва спорта и туризма Респ. Беларусь.
10. Решетников, Д. Г. Международный туризм в системе внешней торговли Беларуси. Минск: БГУ, 2004. С. 156—157.
11. Справочная информация по вопросам развития физической культуры, спорта и туризма для обсуждения проекта Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007—2010 годы // Текущий архив Департамента по туризму Мин-ва спорта и туризма Респ. Беларусь, 2007.
12. Станайтис, А. К. Туристско-рекреационная деятельность в экономике Литвы // Бел. экон. журн. 2002. № 2. С. 117—124.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.