Подождите, идет загрузка сайта ...

журнал международного права и международных отношений 2007 — № 4


международные отношения

Интеграция беженцев в Республике Беларусь

Сергей Матус, Татьяна Тумашик

Авторы:
Матус Сергей Александрович — кандидат юридических наук, заместитель начальника Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Тумашик Татьяна Владимировна — начальник отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Республика Беларусь достигла значительных результатов в построении национальной системы предоставления убежища, основанной на международно-признанной концепции защиты беженцев. Действующая редакция Закона Республики Беларусь «О беженцах», принятая в связи с присоединением в 2001 г. к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, полностью соответствует общепризнанным требованиям, предусмотренным основополагающими документами международного права в сфере защиты основных прав и свобод беженцев.

Согласно Закону «О беженцах», Министерство внутренних дел Республики Беларусь обеспечивает реализацию единой государственной политики в области вынужденной миграции, а также координирует деятельность иных республиканских органов государственного управления по вопросам, касающимся беженцев, осуществляет взаимодействие в данной области с другими государственными органами и иными организациями. В свою очередь Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь осуществляет ряд полномочий, касающихся беженцев, в том числе принимает в установленном законодательством порядке решения о признании либо об отказе в признании иностранцев беженцами, о невысылке иностранцев, получивших отказ в признании беженцами, разрабатывает проекты интеграции беженцев. Законом также установлены полномочия других государственных органов управления, в частности Министерства иностранных дел, Министерства здравоохранения, Министерства образования, Государственного пограничного комитета, органов государственной безопасности, государственной службы занятости, местных исполнительных и распорядительных органов власти.

Правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных мигрантов регламентированы действующим в Республике Беларусь законодательством. Национальная система убежища обеспечивает доступ к безопасности и гарантирует невысылку беженцев, а также создает основы социальной интеграции данной категории иностранцев в белорусское общество.

За период проведения процедуры признания беженцем, начиная с 1997 г., в Республике Беларусь с ходатайствами о признании беженцами обратились более 3 тыс. иностранцев из 43 государств мира. На 1 октября 2007 г. в Беларуси были признаны беженцами 799 человек из 13 стран мира. В текущем году статус беженца получили 3 человека — 2 гражданина Грузии и 1 гражданин Афганистана. В настоящее время в республике состоит на учете 661 признанный беженец.

Распределение иностранцев, признанных беженцами в Республике Беларусь, по странам происхождения имеет следующую структуру: граждане Афганистана составляют около 70 % от числа признанных беженцев, Грузии — 16, Таджикистана — 4, Эфиопии — 3, других стран Азии и Африки — 7 %.

Немаловажным является тот факт, что гражданами Беларуси стали уже 23 беженца. Это, безусловно, — лучший пример претворения в жизнь предоставленных нашим государством гарантий в обеспечении защиты беженцев и устойчивого решения судеб конкретных лиц данной категории. В соответствии с национальным законодательством иностранец имеет право на получение гражданства Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания беженцем. В последнее время беженцы активно используют на практике предоставленное им право стать натурализованным гражданином страны пребывания, уже в значительной степени вовлеченным в социально-экономическую деятельность принимающего общества. Более того, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа беженцев, принятых в белорусское гражданство. Так, если в 2005 г. было 3 таких случая, то в 2006 г. — 8, а за 9 месяцев текущего года — 12 беженцев получили гражданство нашего государства.

В соответствии с законодательством правовой статус беженца иностранец приобретает со дня принятия Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь решения о признании его беженцем. Беженцы ставятся на учет в управлениях по гражданству и миграции УВД облисполкомов и ГУВД Мингорисполкома. Им вручается удостоверение беженца, которое является удостоверяющим личность документом, а также подтверждает статус иностранца на территории Республики Беларусь. В дальнейшем беженцы имеют возможность получить вид на жительство и проездной документ, позволяющий им выезжать за пределы Республики Беларусь.

Сотрудниками управлений по гражданству и миграции, работающими с беженцами, оказывается им всевозможное содействие. В первую очередь это касается обязательного разъяснения их прав и обязанностей, консультаций по различным вопросам, в том числе и по обращению беженцев в другие органы государственного управления, например службу занятости, органы по назначению пенсий и пособий и т. п.

Какие же права в соответствии с законодательством имеют беженцы в Республике Беларусь?

Права иностранцев, признанных беженцами, гарантированы Законом Республики Беларусь «О беженцах». Механизм реализации закрепленного за ними права на получение денежной помощи нашел отражение в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2002 г. № 822 «Об оказании денежной и иной помощи иностранцам, ходатайствующим о признании их беженцами и признанным беженцами». Согласно данному постановлению, из средств республиканского бюджета иностранцам, признанным беженцами, выплачивается единовременная помощь в размере одной базовой величины на каждого члена семьи, включая детей в возрасте до 18 лет.

Иностранцы, признанные беженцами, имеют право на обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, а также медицинское обслуживание несовершеннолетних детей наравне с детьми — гражданами Республики Беларусь.

Данная категория иностранных граждан имеет право на самостоятельное поселение, а в своих правах на медицинскую помощь, трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью, социальное обеспечение, приобретение движимого или недвижимого имущества иностранцы, признанные беженцами, приравнены к иностранцам, постоянно проживающим в Республике Беларусь.

Более того, в соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» постоянно проживающие в республике иностранцы, занимающиеся на законных основаниях трудовой, предпринимательской и иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение.

Таким образом, в республике законодательно установлены гарантии защиты социальных и экономических прав беженцев практически наравне с правами граждан Беларуси.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О беженцах» органы государственной службы занятости организуют профессиональное обучение и трудоустройство иностранцев, признанных беженцами, по месту их постоянного проживания. Беженцы при оказании содействия в трудоустройстве имеют такие же права, как и граждане Республики Беларусь. Различий в процедуре найма работодателем беженца и гражданина Республики Беларусь не имеется.

Порядок и условия регистрации граждан безработными определен Законом «О занятости населения Республики Беларусь». Беженцы, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право на пособие по безработице.

Согласно сведениям Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, в службе занятости на конец первого полугодия 2007 г. состояли на учете только 5 человек из числа беженцев, в том числе в Брестской области — 1 человек, в Витебской — 3, в Минской — 1 человек.

Беженцы, зарегистрированные в качестве безработных, наравне с гражданами Беларуси имеют возможность получить содействие органов государственной службы занятости в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» право на пенсионное обеспечение в Беларуси наравне с гражданами Республики Беларусь имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на ее территории. Таким образом, беженцы, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, при соблюдении установленных законодательством условий и норм имеют право на пенсионное обеспечение в Беларуси.

В стаж работы для назначения трудовой пенсии включается работа на территории Республики Беларусь, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию или за него либо им самим в предусмотренных законодательством случаях уплачивались страховые взносы. Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, в Беларуси назначается социальная пенсия.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» право на социальные льготы имеют граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь. Исходя из данной нормы, беженцы, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют одинаковые с гражданами Республики Беларусь права на социальные льготы.

В соответствии с Законом «О беженцах» Министерство образования Республики Беларусь обеспечивает доступ несовершеннолетних детей иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами, а также иностранцев, не достигших возраста 18 лет и прибывших на территорию Республики Беларусь без сопровождения их законных представителей, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами, к обучению в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми — гражданами Республики Беларусь.

Основная проблема, с которой сталкиваются дети-беженцы в общеобразовательных учреждениях, — языковая. Ее решение осуществляется посредством проведения дополнительных занятий за счет часов компонента общеобразовательного учреждения.

В соответствии с нормативными документами в государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, наряду с гражданами Республики Беларусь обучаются иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в том числе беженцы, получившие этот статус в установленном законодательством порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в том числе и беженцы, имеют право участвовать в конкурсе на получение высшего образования в государственных вузах за счет средств республиканского бюджета, если данный уровень образования они получают за счет средств бюджета впервые, либо на конкурсной основе поступать в государственные или частные вузы на обучение на условиях оплаты физическими или юридическими лицами.

Значительная роль в работе с беженцами отводится общественным организациям. Они способствуют интеграции беженцев, помогают им формировать собственные объединения и поддерживать друг друга.

Так, Служба по консультированию беженцев, созданная при поддержке УВКБ ООН на базе общественного объединения «Белорусское движение медицинских работников», оказывает бесплатную правовую помощь беженцам и лицам, ищущим убежища, в период прохождения ими процедуры определения статуса беженца и позднее — после приобретения этого статуса — во время процесса интеграции беженцев в белорусское общество.

Белорусское общество Красного Креста совместно с УВКБ ООН реализует проект «Местная интеграция беженцев в Беларуси», предусматривающий оказание беженцам медико-социальной и гуманитарной помощи. В рамках данного проекта осуществляется оказание материальной помощи (выделение интеграционных грантов) семьям беженцев, которые изъявили желание поселиться в сельской местности. Кроме того, беженцам предоставляется информация о наличии вакансий и свободного жилья на предприятиях агропромышленного комплекса.

Белорусское общество Красного Креста регулярно организует курсы по обучению русскому языку. В текущем году такие курсы посещали 29 слушателей, которые были обеспечены необходимыми для обучения канцелярскими принадлежностями и проездными документами для облегчения доступа к курсам с учетом места их проживания. Следует отметить, что успешно окончили курсы только 19 человек. Одна из проблем, которая не позволила некоторым слушателям окончить курсы — это нерегулярное посещение занятий. Общество также оказывает помощь беженцам в получении профессионально-технической подготовки. В текущем году было решено удовлетворить заявления двух беженцев по оплате им профессиональных курсов. В настоящее время ведется обсуждение вопросов урегулирования взаимодействия Департамента по гражданству и миграции и Белорусского общества Красного Креста в области работы с беженцами путем подписания соответствующего соглашения.

Международное общественное объединение по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» занимается распространением информации о принципах защиты беженцев и проводит широкий спектр мероприятий по информационно-просветительской деятельности, направленной на формирование положительных стереотипов населения в отношении беженцев.

В этой связи следует отметить толерантное отношение жителей Беларуси к беженцам, отсутствие у населения ксенофобии к лицам другой национальности, религии, другого цвета кожи.

Центр творчества детей и молодежи «Эврика» при поддержке УВКБ ООН стимулирует личностное развитие женщин-беженок, организует для детей из семей беженцев занятия музыкой, спортом, содействует их культурному развитию.

Хотелось бы отметить, что содействие интеграции и адаптации мигрантов является одним из приоритетных направлений Государственной миграционной программы на 2006—2010 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 1403. В этих целях предусматривается осуществлять меры по интеграции лиц, признанных беженцами, в белорусское общество во взаимодействии с международными организациями и при их поддержке.

В этом контексте необходимо подчеркнуть значимую помощь, которую Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев оказывает нашей республике в решении проблем беженцев.

Деятельность Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь была начата в 1995 г. и за последние 10 лет на реализацию в Беларуси программ по оказанию помощи беженцам и лицам, ищущим убежища, а также проектов технической помощи государственным и общественным структурам УВКБ ООН выделило около 5 млн дол. США. Программы по оказанию непосредственной помощи в Беларуси охватывают такие сферы, как предоставление правовой, социальной, медицин-ской и материальной помощи наиболее уязвимым и нуждающимся категориям беженцев, а также местному населению, проживающему в местах размещения беженцев.

В целях совершенствования правовой основы взаимодействия Беларуси и УВКБ ООН Департамент по гражданству и миграции в 2004 г. инициировал возобновление работы по подготовке и заключению соглашения о сотрудничестве и правовом статусе Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и его персонала в Республике Беларусь. Проект Соглашения с учетом предложений Штаб-квартиры УВКБ ООН в Женеве неоднократно дорабатывался и согласовывался с заинтересованными государственными органами. Мы надеемся, что в ближайшей перспективе имеющиеся отдельные разногласия сторон будут устранены и соглашение будет подписано.

За время существования Представительства были реализованы многочисленные проекты по оказанию технической помощи государственным структурам. Благодаря технической, консультативной и финансовой поддержке УВКБ ООН решены многие вопросы оперативного управления в области миграции и беженцев. В частности, созданы пункты временного размещения лиц, ищущих убежища, в Витебске (до 30 человек), Национальном аэропорту «Минск» (до 12 человек), произведена реконструкция нескольких общежитий в Минске, Могилеве и Минской области, где было предоставлено жилье около 50 нуждающимся социально уязвимым беженцам, которые не могли поселиться самостоятельно.

В текущем году завершена реализация проекта международной технической помощи «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь» на сумму более 400 тыс. евро, который финансировался Европейской комиссией совместно с УВКБ ООН. Проект международной технической помощи затрагивал широкий спектр вопросов работы с лицами, ищущими убежища: от укрепления технического и профессионального потенциала в области приема и защиты беженцев до повышения уровня информированности общественности о проблемах беженцев. Реализация данного проекта позволила достичь конкретных результатов в усовершенствовании системы регистрации лиц, ищущих убежища, укрепить оперативные возможности органов внутренних дел, задействованных в данной сфере, и повысить результативность их работы. Это непосредственно касается создания и внедрения в эксплуатацию автоматизированной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами в Республике Беларусь (АС «Беженцы»), завершения строительства в Гомеле Пункта временного поселения лиц, ищущих убежища, который практически соответствует минимальным стандартам приема и размещения данной категории лиц, действующим в странах Европейского союза.

Особого внимания заслуживают результаты выполнения мероприятий по совершенствованию законодательной базы по беженцам. Одной из основных задач проекта международной технической помощи было совершенствование законодательства о беженцах с учетом современных международных тенденций. В этой связи, а также в целях повышения эффективности управления миграционными процессами на территории республики Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел совместно с заинтересованными государственными органами республики и при содействии Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь разработан проект Закона «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», который предусматривает введение в национальную систему убежища нового института дополнительной защиты. Законопроект определяет критерии предоставления дополнительной защиты, устанавливает правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев, которым предоставлена такая форма защиты, а также определяет категории иностранцев, которым дополнительная защита не предоставляется.

В октябре текущего года проект Закона рассмотрен в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, принят в первом чтении и в настоящее время дорабатывается для рассмотрения во втором чтении, которое запланировано на весеннюю сессию 2008 г. Принятие данного нормативного правового акта станет очередным шагом на пути улучшения возможностей выявления и надлежащего удовлетворения потребностей лиц, нуждающихся в международной защите, за счет предоставления доступа к защите в рамках более широкого контекста управления процессами вынужденной миграции. Это, в свою очередь, позволит, учитывая сложный характер складывающихся условий, включающих вооруженные конфликты, продолжающиеся нарушения прав человека и международного гуманитарного права, обеспечивать защиту лиц, признанных нуждающимися в международной защите, и, вместе с тем, оградить национальную систему предоставления убежища от злоупотреблений, а также исключить и возвратить тех, кто не вправе претендовать на международную защиту либо вовсе не нуждается в ней.

Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие в действующей редакции Закона «О беженцах» нормы дополнительной защиты, Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь только в текущем году 22 иностранцам разрешено временное проживание в Беларуси по гуманитарным основаниям.

Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь совместно с Представительством Международной организации по миграции проводит значительную работу по добровольному возвращению на родину лиц, получивших отказ в признании беженцами, а также признанных беженцев, решивших вернуться в государства гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства.

Следует отметить, что в области решения вопросов дальнейшего международного сотрудничества, несмотря на сложные внутригосударственные процедуры регистрации, в декабре прошлого года правительством Республики Беларусь был одобрен и включен в Национальную программу международного технического сотрудничества на 2006—2010 годы проект международной технической помощи «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь (2-й этап)».

Проект рассчитан на 2007—2010 гг. и предусматривает осуществление мер по улучшению и расширению возможностей для социальной адаптации и интеграции в общество признанных беженцев: ремонт и предоставление жилья, оказание образовательной, социальной помощи и организация занятости беженцев в целях дальнейшего самообеспечения.

Реализация этих мер позволит укрепить потенциал национальной системы убежища и оказать практическое содействие интеграции беженцев. К сожалению, в связи с трудностями в финансировании данного проекта Европейской комиссией становится невозможным выполнение его мероприятий, касающихся интеграции беженцев, в полном объеме.

Необходимо признать, что интеграция беженцев — процесс сложный и неоднозначный. В первую очередь, это объясняется трудностями в решении жилищной проблемы, языковыми барьерами, ограниченными возможностями трудоустройства. Если выходцам из стран бывшего Советского Союза проще «вписаться» в белорусские реалии (жили когда-то в одной большой стране, разговаривали на одном языке), то гражданам из стран Азии и Африки «влиться» в новую жизнь значительно сложнее. И это закономерно: у них абсолютно другой жизненный уклад, иные религия, культура, язык. Кроме того, у большинства мужчин нет гражданской профессии: в основном — это бывшие военнослужащие. Впрочем, и те, кто на своей родине были врачами, учителями и т. д., далеко не сразу могут работать по этой специальности в Беларуси, а в большинстве случаев и не хотят применять свои знания и навыки.

Как правило, беженцы трудятся на рынках. Но есть и те, кто работает на предприятиях, в колхозах, различных организациях, зарегистрировались как индивидуальные предприниматели. В данном случае все зависит от степени адаптации, от «багажа» знаний, навыков и, прежде всего, от личного желания самого беженца его использовать.

Больше всего семей беженцев проживает в Минске, Минской и Гомельской областях. «Центром притяжения» для них являются крупные города. Тяга беженцев к городам объяснима: у себя на родине они были в основном горожанами. Поселение в сельской местности предполагает трудоустройство в организациях агропромышленного комплекса, занятие подсобным хозяйством. У большинства беженцев подобных навыков, да и желания их приобрести, нет.

Ни одна из семей беженцев, имеющих проблемы с поселением, не изъявила желания откликнуться на неоднократные предложения поселиться и работать в сельских регионах республики, объясняя это неприспособленностью к жилищным условиям в сельской местности и отсутствием требуемых профессиональных навыков.

В последние годы Республика Беларусь на международном уровне занимала активную позицию в проработке проблемы интеграции беженцев. Данная проблема неоднократно озвучивалась представителями Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь на международных форумах, посвященных вопросам беженцев. Только в 2006 г. предложения о необходимости содействия интеграции беженцев выдвигались на таких представительных форумах, как 57-я сессия Исполнительного комитета Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, проходившая в Женеве (Швейцария) 2—6 октября, Обзорная встреча на высоком уровне Процесса приграничного сотрудничества/Сёдерчёпингского процесса, состоявшаяся 12—13 октября в Стокгольме (Швеция), региональный «круглый стол» «Пан-европейский диалог: правосудие и миграционная политика: основные ценности в защите прав человека, реадмиссии, интеграции мигрантов и меньшинств», организованный 21—24 ноября в Киеве (Украина), и других международных совещаниях по вопросам убежища.

По результатам обсуждения данной проблемы в ходе Обзорной встречи на высоком уровне Сёдерчёпингского процесса была поддержана инициатива делегации Республики Беларусь о проведении исследования для разработки мер по улучшению ситуации в области интеграции беженцев. Региональное исследование «Содействие местной интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине» проводилось под эгидой Сёдерчёпингского процесса при финансовой поддержке Европейской комиссии с мая по сентябрь 2007 г. Широкое привлечение к проведению исследования специалистов заинтересованных государственных органов, научных учреждений, международных и неправительственных организаций, экспертов позволило провести его в сжатые сроки достаточно полно и объективно.

В ходе подготовки к проведению исследования Министерством внутренних дел Республики Беларусь было вынесено Заключение о соответствии проведения регионального исследования национальным интересам Республики Беларусь, в котором также было подчеркнуто, что данное исследование согласуется с приоритетными направлениями Государственной миграционной программы на 2006—2010 годы. В соответствии с указанным Заключением и предложением Министерства внутренних дел Республики Беларусь к практической реализации исследования был привлечен Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Кроме того, в рабочую группу по проведению исследования входили представители Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства труда и социальной защиты, Министерства образования, Министерства здравоохранения, Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь, Белорусского общества Красного Креста и Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие». Со стороны международных экспертов по линии УВКБ ООН в качестве руководителя регионального исследования привлечен Олдрих Андрисек, старший эксперт по юридическим вопросам УВКБ ООН, в качестве консультанта — Тарья Рантала, старший эксперт по социально-экономическим вопросам Министерства труда Финляндии.

Данное исследование, в основу которого положены современные научные методы и подходы, направлено на выработку комплексной стратегической основы и определение потребностей в финансировании для осуществления государством и неправительственными партнерами мероприятий по местной интеграции лиц, признанных нуждающимися в международной защите.

Предварительный отчет исследования вопросов, связанных с интеграцией беженцев в Беларуси, Молдове и Украине, был представлен международными экспертами на Обзорной встрече на высоком уровне Процесса приграничного сотрудничества/Сёдерчёпингского процесса, которая проходила в Стокгольме (Швеция) 5—7 сентября 2007 г.

Итоговый семинар для представителей государственных органов и неправительственных организаций Беларуси, Молдовы и Украины, организованный в рамках регионального исследования «Содействие местной интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине», состоялся в Гомеле 9—10 октября 2007 г. На семинаре присутствовали делегации Беларуси, Молдовы и Украины, включавшие в свой состав представителей государственных органов и неправительственных организаций, которые входили в рабочие группы, созданные в рамках исследования, а также представители УВКБ ООН, MOM, Шведской миграционной службы. Со стороны Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь в итоговом семинаре приняли участие заместитель начальника Департамента, полковник милиции С. А. Матус и начальник отдела по вопросам беженцев и убежища Т. В. Тумашик.

На семинаре делегациями государств — участ-ников регионального исследования были представлены выступления, посвященные интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине, состоялось обсуждение предварительных результатов, полученных в ходе регионального исследования. Кроме того, состоялся обмен мнениями относительно национальных стратегий интеграции беженцев.

Ключевым выводом итогового семинара явилось мнение белорусской делегации о том, что результаты исследования не только позволят улучшить работу в области интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине, но и станут основой конкретных проектных предложений и при содействии Секретариата Сёдерчёпингского процесса, профильных международных организаций найдут потенциальных доноров в части возможного их финансирования.

Подводя итог, следует еще раз подчеркнуть, что белорусское законодательство в области прав беженцев соответствует международным нормам и практически приравнивает признанных беженцев во всех сферах жизнедеятельности к гражданам Республики Беларусь. В настоящее время нашим государством созданы максимально возможные благоприятные условия для интеграции вынужденных мигрантов. При формировании национальной системы убежища мы исходили не только из реальных финансовых возможностей государства, которые в настоящее время ограничены, но и учитывали поддержку международных партнеров и организаций. Только объединение общих усилий позволило нашему государству добиться позитивных результатов в работе с беженцами. Мы готовы и в дальнейшем совершенствовать национальную систему убежища, повышать ее эффективность, приближая к международным стандартам. Вместе с тем, ожидаемой результативности в работе как с лицами, ищущими убежища, так и с лицами, признанными нуждающимися в международной защите, можно достичь лишь при условии активизации содействия международных партнеров. Немаловажным аспектом успеха в поиске долгосрочных решений для беженцев является их активная позиция, их желание быть полезными тому обществу и государству, которые их приняли.

В этой связи, а также с учетом социально-экономических реалий государства основными направлениями деятельности с целью улучшения положения в области интеграции признанных беженцев в Республике Беларусь, решения их проблем на долгосрочной основе являются следующие:

— усиление разъяснительной работы о правах беженцев среди самих беженцев;

— активизация работы с беженцами неправительственных организаций;

— ознакомление с передовым опытом государств, имеющих успехи в интеграции беженцев;

— изучение практических механизмов взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций в области работы с беженцами в странах, имеющих наилучший опыт;

— разработка и осуществление проектов при содействии международных организаций и финансовой поддержке доноров.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.