журнал международного права и международных отношений 2008 — № 2


международные отношения — документы и материалы

Предотвращение конфликтных ситуаций в центрах размещения лиц, ищущих убежища, и беженцев

(по материалам семинара, проведенного в г. Одессе 25—28 марта 2008 г. Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Секретариатом Сёдерчёпингского процесса и Европейской сетью организаций по приему беженцев)

Наталья Соколовская

Автор:
Соколовская Наталья Владимировна — главный специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

25—28 марта 2008 г. в г. Одессе состоялся семинар на тему «Предотвращение конфликтных ситуаций в центрах размещения лиц, ищущих убежища, и беженцев», организованный Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Секретариатом Сёдерчёпингского процесса и Европейской сетью организаций по приему беженцев.

В семинаре приняли участие представители органов государственной власти и общественных организаций Молдовы, Украины и Беларуси, непосредственно работающие с лицами, ищущими убежища, проживающими в центрах размещения беженцев.

От Республики Беларусь в семинаре приняли участие главный специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Н. В. Соколовская, начальник управления по гражданству и миграции управления внутренних дел Витебского облисполкома, полковник милиции Т. В. Ромашова, начальник отделения внешней трудовой миграции, беженцев и убежища управления по гражданству и миграции управления внутренних дел Гомельского облисполкома Н. Н. Коркуть, начальник отдела Главного оперативного управления Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, полковник В. А. Зорин, начальник отделения Брестской пограничной группы подполковник Ю. Н. Савин, начальник отделения Отдельного контрольно-пропускного пункта «Минск», майор С. А. Оглоблин, заместитель председателя комитета по труду, занятости и социальной защите Гомельского облисполкома А. Н. Семионов, заведующая отделением Гомельского городского центра социального обслуживания семьи и детей Л. П. Егорова, директор Территориального центра социального обслуживания населения Первомайского района г. Витебска Т. А. Старинская.

Основной целью семинара являлось повышение квалификации сотрудников центров размещения беженцев в Беларуси, Украине и Молдове по вопросам предотвращения конфликтных ситуаций в центрах. Для этого участникам семинара была предложена обширная программа лекционных слушаний и практических занятий в рабочих группах.

В первый день семинара международные эксперты выступили с ознакомительной информацией о деятельности представляемых ими организаций.

Информацию о деятельности Норвежской организации по приему и размещению беженцев (Hero Nore AS) (далее — ГЕРО) представила эксперт Жанна Боигеберг, менеджер приемного центра в г. Скистуа (Норвегия).

ГЕРО — многонациональная организация с 20-летним опытом работы в области приема и размещения беженцев, основной целью которой является предоставление услуг лицам, ищущим убежища, беженцам и иммигрантам. Почти 40 % сотрудников организации — иммигранты или бывшие беженцы. Управляющие офисы находятся в Ставангере, Осло и Бергене (Норвегия).

С 1987 г. ГЕРО принимала участие в развитии норвежской системы центров приема и размещения; общей системы участия проживающих; системы благосостояния проживающих, которые нуждаются в особом внимании, уходе и заботе; различных программ и инструментов для повседневной работы в центрах приема и размещения (устранение конфликтных ситуаций и чрезвычайных положений, информационная программа, помощь неимущим, психически и физически слабым лицам). Кроме этого, ГЕРО предоставляет целый ряд услуг: детские сады, размещение иностранной рабочей силы, курсы по интеграции иммигрантов, курсы норвежского языка, программы профессиональной подготовки населения, устные и письменные переводы, различные консультации. В ГЕРО также есть мобильная выездная группа по устранению чрезвычайных ситуаций в центрах, членом которой является Ж. Боигеберг.

Центры приема (созданы для размещения ходатайствующих в течение первых 48 часов прибытия в Норвегию) и центры размещения (созданы для поселения лиц, проходящих полную процедуру признания беженцем и признанных беженцами) расположены по всей Норвегии. Первый центр был открыт в 1987 г. В 2002 г. в Норвегии было 147 центров, в которых проживали до 18 тыс. человек. В настоящее время ГЕРО управляет 18 центрами, в которых проживает около 2800 человек. Все центры являются государственными. Управление центрами осуществляется различными негосударственными организациями по договору с Норвежским директоратом по делам иностранцев (далее — директорат). Договор основан на деловом предложении и экономической компенсации. Партнерами по сотрудничеству могут быть муниципалитеты, благотворительные организации, частные предприятия. Количество центров зависит от числа прибывающих в Норвегию лиц, ищущих убежища. Директорат несет ответственность за распределение иностранцев в центры. Все центры обязаны представить в директорат план предстоящей работы на следующий год и годовой отчет о проделанной работе за прошлый год. Директорат проводит годовую инспекцию центров.

ГЕРО в своей деятельности сотрудничает с Норвежским директоратом по делам иностранцев, Директоратом по делам интеграции и многонациональности, Национальной администрацией трудовой занятости и благополучия населения, Международной организацией по миграции, Норвежским советом беженцев, местными муниципалитетами, благотворительными и частными организациями.

Информацию о деятельности Голландской организации по содержанию и обеспечению мигрантов и беженцев (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) (далее — СОА) представил эксперт Яхья Голам, менеджер центра по приему в г. Луттелгист (Голландия).

СОА создана в 1980 г. и подведомственна Министерству юстиции. Организация занимается размещением прибывающих иностранцев в специальных центрах, разрабатывает программы профессиональной подготовки и переквалификации, оказывает содействие дальнейшей интеграции иностранцев (языковые курсы, посещение детских садов, школ и т. п.), организовывает программы по возвращению иностранцев на родину.

Организация финансируется за счет средств государственного бюджета. В 2007 г. на цели СОА (оплата поселения, социального обеспечения, здравоохранения, страховок, услуг адвокатов и т. д.) затрачено около 55 млн евро. Организация обладает большими финансовыми и организационными ресурсами. Например, СОА при необходимости может развернуть центр размещения беженцев на 500 человек в течение 4 дней в любом муниципальном округе. На сегодняшний день в Голландии существует 55 центров размещения, в которых проживают около 24 тыс. человек.

В соответствии с повесткой семинара были рассмотрены следующие темы: причины конфликтов в центрах проживания и миграционный процесс, конфликты и их урегулирование, концепция конфликта, сложность межкультурного общения, методы и приемы предотвращения конфликтов, прошли практические тренинги.

Лекторы подробно разъяснили причины конфликтов, основными из которых являются различные цели и интересы проживающих, языковой барьер или другие проблемы общения и недостатки в структуре организации работы. В ходе лекций также были детально разобраны типы конфликтов и их стороны, возможности управления конфликтными ситуациями. Особый интерес для слушателей представили темы: разрешение конфликтов в приемных центрах и методы предотвращения конфликтов.

О стратегиях разрешения конфликтов рассказал эксперт Яхья Голам. Были названы следующие стратегии: прощение, компромисс, применение силы, отступление, обоюдное согласие. Подробно рассмотрено каждое из направлений разрешения конфликта, обсуждены недостатки. На примерах существовавших конфликтных ситуаций прошли ролевые игры в группах. Например, разрешение конфликта методом прощения заключается в уступке интересам противоположной стороны за счет собственных интересов. Однако недостаток этого метода заключается в злоупотреблении ситуацией более упорным противником. В ходе работы ролевых групп участники семинара пришли к выводу о том, что лучшим способом решения конфликтов является обоюдное согласие, т. е. при обсуждении причин конфликта необходимо найти оптимальное решение, подходящее для обеих сторон.

В рамках работы тематических групп начальник управления по гражданству и миграции управления внутренних дел Витебского облисполкома Т. В. Ромашова ознакомила участников семинара с опытом работы пункта временного размещения беженцев в г. Витебске, а также ответила на многочисленные вопросы.

В заключительный день семинара участники посетили пункт временного размещения беженцев в г. Одессе.

Пункт временного размещения беженцев открыт 1 июня 2001 г. Основная цель создания пункта — временное размещение лиц, подавших заявление о предоставлении статуса беженца, и беженцев. На пункт возложена реализация следующих задач: создание лицам, размещенным в пункте, жилищных условий, необходимых для их временного проживания, организация питания проживающих, оказание им социально-бытовых услуг и первой медицинской помощи, содействие совместно с областным центром занятости профессиональному обучению и временному трудоустройству.

Первоначально пункт был рассчитан на одновременное размещение 50 человек, однако это не обеспечивало потребности региона, поскольку численность ходатайствующих о признании беженцами постоянно возрастала. В 2004 г. дополнительно построен и введен в эксплуатацию четырехэтажный спальный корпус на 200 мест. Финансирование затрат на строительство осуществлялось за счет государственного бюджета Украины совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Возведенный корпус обладает системами тепло-, электро- и водообеспечения с автономными газовой отопительной и электрической подстанциями. Для обеспечения условий проживания пункт укомплектован необходимой мебелью, инвентарем, постельными принадлежностями.

Пункт является самостоятельным юридическим лицом. Руководство пунктом осуществляется Государственным комитетом Украины по делам национальностей и религии через управление миграционной службы в Одесской области. Численность персонала пункта — 40 человек.

До поселения в пункт иностранцы проходят медицинское обследование с обязательным бактериологическим исследованием на брюшной тиф. Лицам, размещенным в пункте, выдаются продуктовые наборы стоимостью 6,50 гривен (1,3 дол. США) в сутки, оказывается первая медицинская помощь, а в случае серьезного заболевания при помещении в больницу оплачиваются необходимые медикаменты. Среднесуточная стоимость содержания одного человека в пункте в 2007 г. составила 27,6 гривен (5,6 дол. США). С момента основания до настоящего времени в пункте проживали свыше 1500 человек из 30 стран мира: Афганистан, Азербайджан, Бангладеш, Гана, Эфиопия, Ирак, Индия, Камерун, Мадагаскар, Шри-Ланка и т. д. По состоянию на 28 марта 2008 г. в пункте проживали 195 человек, из них взрослых — 152 человека, детей до 15 лет — 43 человека. Из иностранцев, проживающих в пункте, 32 человека имеют статус беженца в Украине.

Сотрудниками пункта разработан карманный справочник для лиц, ищущих убежища в Украине, прибывших в г. Одессу. Он издан на разных языках (русский и дари/пушту/арабский/французский/английский). В справочнике указаны адреса руководящих органов по делам беженцев в Украине, пункта временного размещения беженцев, а также адреса партнеров пункта, оказывающих социальную помощь, бесплатную медицинскую помощь, услуги по трудоустройству, общеобразовательные и другие интеграционные услуги.

В пункте организуются национальные праздники, детские утренники, спортивные мероприятия, пошив национальных костюмов, приготовление блюд восточной кухни и т. д. В пункте есть интеграционный класс для детей беженцев, где они имеют возможность изучать родной язык и культуру своей страны, а также знакомиться с культурными традициями украинского народа.

Завершился семинар подведением итогов встречи представителями Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Европейской сети организаций по приему беженцев.

Семинар прошел в заинтересованной атмосфере, все вопросы, включенные в его программу, были рассмотрены полно и на высоком профессиональном уровне; организаторы семинара достигли поставленной цели, ознакомив участников с международным опытом по вопросам предотвращения конфликтных ситуаций в центрах размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, и беженцев. Участники семинара получили полезную информацию о международном опыте в данной сфере, а также практике работы пункта временного размещения беженцев в г. Витебске.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.