журнал международного права и международных отношений 2009 — № 4


международные отношения — проблема беженцев

Практика работы с лицами, ищущими убежища в Федеративной Республике Германия

(по материалам ознакомительного визита)

Наталья Борисовец

Автор:
Борисовец Наталья Леонидовна — ведущий специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

В рамках совместного проекта ЕС/УВКБ ООН «Повышение эффективности разделения и работы со смешанными миграционными потоками на Государственной границе и внутри территории Республики Беларусь — фаза II» с 31 августа по 4 сентября 2009 г. состоялся визит в Федеративную Республику Германия для ознакомления сотрудников органов государственного управления Республики Беларусь с практикой работы с лицами, ищущими убежища в ФРГ.

В визите приняли участие начальник отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Т. В. Тумашик, ведущий специалист этого же отдела Н. Л. Борисовец, начальник отдела внешней трудовой миграции, беженцев и убежища управления по гражданству и миграции УВД Гомельского облисполкома Н. Н. Коркуть, специалист отдела внешней трудовой миграции, беженцев и убежища управления по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома Е. Б. Шидловская, начальник управления предварительного расследования Государственного пограничного комитета Республики Беларусь полковник В. А. Зорин, заместитель начальника отдела международного сотрудничества управления международного сотрудничества Государственного пограничного комитета Республики Беларусь подполковник А. А. Свидерский, заместитель начальника отдела предварительного расследования управления предварительного расследования Государственного пограничного комитета Республики Беларусь подполковник Ю. Н. Савин, советник по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь И. В. Салеев.

В соответствии с программой визита с 1 по 3 сентября 2009 г. состоялись встречи с экспертами Федерального агентства по миграции и беженцам (ФАМБ) в г. Нюрнберге, сотрудниками Представительства УВКБ ООН в г. Нюрнберге, регионального отделения ФАМБ в г. Цирндорфе, представителями неправительственных организаций из Социального центра и Центра по интеграционному консультированию, независимым профессиональным правовым опекуном в г. Нюрнберге.

В ходе встречи глава Представительства УВКБ ООН в г. Нюрнберге ознакомила участников визита с ролью УВКБ ООН в Германии и задачами Представительства УВКБ ООН в г. Нюрнберге. В Германии функционируют два офиса Представительства УВКБ ООН: в гг. Нюрнберге и Берлине. Представительство УВКБ ООН в г. Нюрнберге занимается вопросами взаимодействия с ФАМБ и 22 региональными отделениями ФАМБ по территории Германии, контролем за практикой принятия решений, принимаемых по обращениям лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в Германии, сотрудничеством с неправительственными организациями и адвокатами, работой с особо уязвимыми группами лиц, ищущими убежища. В двух офисах УВКБ ООН в Германии работают 15 человек. С 2006 г. офис УВКБ ООН в г. Берлине имеет статус регионального для Германии, Австрии и Греции.

Представители ФАМБ познакомили участников визита с основами законодательства о предоставлении убежища в Федеративной Республике Германия, с действующей структурой и задачами ФАМБ.

ФАМБ состоит из пяти Директоратов. В полномочия Директората № 1 входят организационные вопросы, Директората № 2 — вопросы международного сотрудничества, Директората № 3 — интеграционные вопросы, Директората № 4 — вопросы, связанные с предоставлением убежища, Директората № 5 — координация работы региональных отделений ФАМБ в Германии, а также распределение средств, выделяемых Евросоюзом. Центральное отделение ФАМБ в г. Нюрнберге и его региональные отделения насчитывают около 2000 сотрудников (в г. Нюрнберге работают около 800 сотрудников).

В Германии существует три вида защиты:

1) политическое убежище (данный вид защиты предоставляется на основании статьи 16а Конституции Германии. Правом на политическое убежище пользуются политически преследуемые лица. Под политическими понимаются преследования, исходящие только от государства, или те, от которых оно не может защитить. В 1993 г. в статье 16а Конституции Германии было внесено дополнение, в соответствии с которым положения абзаца 1 статьи 16а не распространяются на лицо, ищущее убежища, если оно прибыло из третьей безопасной страны);

2) статус беженца (данный вид защиты предоставляется в соответствии с абзацем I параграфа 60 Закона «О предоставлении убежища», который полностью соответствует положениям Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протокола 1967 г., касающегося статуса беженцев);

3) дополнительная защита.

Данный вид защиты предоставляется в соответствии с абзацами II—VII параграфа 60 Закона
«О предоставлении убежища» в следующих случаях:

— если существует угроза подвергнуться пыткам, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство видам обращения;

— при наличии угрозы смертной казни;

— если депортация неприемлема в соответствии с положениями, определенными Конвенцией от 4 ноября 1950 г. по защите прав человека и основных свобод (в частности, при наличии у заявителя болезни, которая не лечится на родине);

— если иностранец принадлежит к гражданскому населению и при возвращении на родину существует реальная угроза для его жизни, здоровья или свободы в результате международного или внутреннего вооруженного конфликта.

Процедура предоставления убежища состоит из следующих этапов:

— подача заявления о предоставлении убежища;

— распределение по территории Германии;

— подача заявления по установленной форме;

— персональное собеседование;

— принятие решения;

— обжалование решения.

Лица, ищущие убежища в Германии, обязаны явиться в один из региональных филиалов ФАМБ и подать заявление о предоставлении убежища. В Германии существует принцип равномерного распределения лиц, ищущих убежища, по региональным офисам ФАМБ. Квоты распределения установлены соответствующим законом для каждой федеральной земли в процентах и зависят от плотности населения и экономических показателей федеральной земли. Так, для федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия квота установлена в размере 21,6 % (самая высокая), Баварии — 14,9 %, Бремена — 0,9 % (самая низкая).

Лица, ищущие убежища в Германии, обязаны:

— проживать в Центре приема лиц, ищущих убежища, в который они были распределены;

— давать правдивые показания;

— оказывать содействие в рассмотрении дела;

— информировать об изменении адреса проживания.

После подачи заявления о предоставлении убежища следователь регионального офиса ФАМБ проводит с заявителем предварительную беседу. Данные заносятся в анкету, которая имеет 25 обязательных вопросов общего характера.

В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, анкета заполняется со слов заявителя. Если есть сомнения в правдивости показаний заявителя, может быть проведен языковой тест. Заявитель в течение 20 минут говорит на родном языке на произвольную тему. Текст записывается на диктофон. Затем этот текст передается языковеду (как правило — это носитель языка, на котором говорит заявитель), который определяет, на каком языке говорит лицо, ищущее убежища. Каждому заявителю в письменном виде выдается «Важное сообщение», в котором ему разъясняются на родном языке его обязанности и процедурные вопросы, а также «Разъяснение для иностранцев, ищущих убежища, на основании статьи 4 в связи со статьей 18 постановления EURODAC», в котором заявителю разъясняется, что его дактилоскопические отпечатки будут переданы в Федеральное управление уголовной полиции для сравнения и сохранения в национальном банке данных.

Заявителя фотографируют и с помощью электронного прибора делают дактилоскопические отпечатки, которые вносятся в базу данных. Федеральное управление уголовной полиции передает дактилоскопические снимки в банк данных EURODAC, который был создан при Европейской комиссии в Люксембурге. Данные сравниваются с отпечатками пальцев, переданными другими государствами-участниками. Также проверка дактилоскопических снимков производится по национальной базе данных AFIS — Федеральная программа данных отпечатков пальцев. Указанная проверка осуществляется в течение одного—двух дней.

Вопрос компетенции другого государства на проведение процесса о предоставлении убежища рассматривается при следующих обстоятельствах дела:

— один из членов семьи заявителя (супруг, сожитель, несовершеннолетние, не состоящие в браке) уже пребывает в одном из государств — членов ЕС в качестве признанного беженца или подал там ходатайство о предоставлении убежища, по существу которого еще не было принято первичное решение;

— у заявителя имеется разрешение на жительство в одном из государств — членов ЕС или на момент въезда заявитель располагал визой, выданной одним из зарубежных представительств государств — членов ЕС;

— заявитель въехал в Европу через одно из государств — членов ЕС либо после въезда пребывал там более пяти месяцев;

— перед въездом в Германию уже было подано ходатайство о предоставлении убежища в одном из государств — членов ЕС.

При наличии указаний, позволяющих допускать компетентность рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища в одном из государств — членов ЕС, Федеральное ведомство может в течение трех месяцев после подачи ходатайства о предоставлении убежища направить в это государство соответствующий запрос. Государство, которому был направлен запрос, должно ответить на него в течение двух месяцев. Если в течение данного срока ответа не последовало, то считается, что указанное государство готово рассмотреть указанное ходатайство.

Если запрос будет отклонен, то рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища будет производиться в Германии. Если запрос будет удовлетворен, то заявитель получит решение с разъяснением по поводу обжалования и будет препровожден в государство — член ЕС, согласное его принять. Там при необходимости заявитель снова должен будет подать официальное ходатайство о предоставлении убежища.

Препровождение должно быть завершено в течение шести месяцев, после того как другое государство одобрило запрос Федерального ведомства о приеме. В противном случае рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища переходит к компетенции Федеративной Республики Германия.

Решение по ходатайству о предоставлении убежища может быть принято в Германии только после того, как государство — член ЕС ответило на соответствующий запрос.

Иностранцу на время рассмотрения его заявления о предоставлении убежища в Германии выдается разрешение на проживание, которое удостоверяет личность иностранца и позволяет находиться в административном районе Германии, который указан в разрешении на проживание. Документы, по которым иностранец прибыл в Германию, изымаются и подвергаются проверке на подлинность. Заявителю назначается дата проведения собеседования.

Как правило, заявитель не представляет документы, подтверждающие личность, либо документальные доказательства преследований. Поэтому цель проведения собеседования — выяснить, действительно ли в стране выбытия имеется факт преследования иностранца. Для этого следователь регионального офиса ФАМБ, готовясь к интервью, обязательно предварительно изучает материалы дела; информацию о государстве происхождения беженца. Если информации о государстве недостаточно, то она запрашивается по компьютерной сети в ФАМБ. В таких случаях информация должна быть передана служащему в течение 1—2 дней. Причем информация о государстве происхождения беженца в обязательном порядке поступает к служащему уже в обработанном виде и содержит конкретные рекомендации по применению положений законодательства к беженцам из этого государства.

Собеседование проводится в присутствии переводчика, предоставленного за счет средств ФАМБ. Заявитель может привести другого переводчика, услуги которого оплачиваются заявителем самостоятельно. По результатам собеседования следователь выносит единоличное решение о предоставлении или отказе в предоставлении политического убежища, статуса беженца либо дополнительной защиты. Продолжительность рассмотрения дел о предоставлении убежища подразделяется следующим образом: 60 % дел рассматриваются в течение 3 месяцев, 30 % — в течение 9 месяцев, 10 % — в течение не более 18 месяцев.

Решение об отказе в предоставлении убежища в Германии может быть обжаловано в административном суде, затем в Верхнем административном суде и в Верховном административном суде в г. Лейпциге. Иностранец имеет право в течение двух недель подать жалобу в суд, а по явно необоснованным делам — в течение одной недели. На время судебного разбирательства иностранец имеет право пребывать на территории Германии.

Если принято решение о предоставлении иностранцу политического убежища либо статуса беженца, то ему выдается вид на жительство сроком на три года. Через три года проверяются обстоятельства, послужившие основанием для предоставления убежища, и при их наличии иностранец получает вид на жительство на неограниченный срок, а в случае их отсутствия — иностранец возвращается на родину. Если принято решение о предоставлении иностранцу дополнительной защиты, он получает разрешение на временное пребывание сроком на два года, которое автоматически продляется еще на два года в случае наличия обстоятельств, послуживших основанием для предоставления дополнительной защиты. В случае отсутствия таких обстоятельств иностранец обязан покинуть территорию Германии в течение 1 месяца или обжаловать вынесенное в отношении него решение в судебном порядке. После 7 лет проживания в Германии по виду на жительство иностранец имеет право подать заявление о предоставлении гражданства Германии.

Если рассмотрение дела о предоставлении убежища прекращено или вынесено отрицательное решение, иностранец имеет право на подачу повторного заявления. В этом случае повторное заявление должно быть подано в тот же региональный филиал ФАМБ, что и первичное. Вместо разрешения на проживание заявитель получает справку об обращении с повторным ходатайством, которую заявитель всегда должен иметь при себе. В отличие от процедуры рассмотрения первого заявления о предоставлении убежища при повторном рассмотрении собеседование не проводится. Иностранец должен указать все факты и доказательства, обосновывающие повторное заявление о предоставлении убежища, но не повторять причины, указанные при подаче первого заявления. Региональным офисом ФАМБ принимается решение о рассмотрении такого заявления, если ситуация в государстве гражданской принадлежности иностранца изменилась, появились документальные доказательства и иностранец изложил свои факты в течение 3 месяцев, после того, как они стали ему известны. Если иностранец повторно въехал в Германию и вновь подал заявление о предоставлении убежища, то принимается решение о том, рассматривать его заявление как повторное или провести новую процедуру.

Количество обращений о предоставлении убежища в Германии в последние годы составляет 22 000—25 000 в год (для сравнения в 1992 г. — 438 000 обращений). Так, в 2008 г. было подано 22 000 первичных заявлений, в первом полугодии 2009 г. — 15 000 заявлений. На первом месте по странам происхождения беженцев находится Ирак, затем — Афганистан, Косово, Иран и т. д. В 2008 г. было принято 20 817 решений, из которых предоставлено политическое убежище — 1,1 %, статус беженца — 33,9 %, дополнительная защита — 2,7 %, отклонены — 32,5 %, прекращены или возвращены в страны Дублинского соглашения — 29,8 %.

Афганистан. В 2008 г. было подано 831 заявление, из которых 667 — первичных; в первом полугодии 2009 г. — 1212, из которых 1120 — первичных.

В 2008 г. принято 398 решений, из них политическое убежище предоставлено 5 иностранцам, статус беженца — 77, дополнительная защита — 96. Общее количество положительных решений составило 44,7 %.

В первом полугодии 2009 г. принято 520 решений, из них политическое убежище предоставлено 14 иностранцам, статус беженца — 91, дополнительная защита — 212. Общее количество положительных решений составило 61 %.

Особенностью при принятии решений по заявлениям о предоставлении убежища выходцев из Афганистана является то, что, как правило, в этой стране отсутствуют преследования со стороны государственных структур. Однако в Афганистане существует множество неправительственных структур, например движения «Талибан», «Аль-каида», вооруженных группировок, от действий которых правительство Афганистана не может защитить. В этой связи все дела рассматриваются исключительно индивидуально, проверяется, может правительство в отдельно взятом случае предоставить защиту или нет. К группе риска в Афганистане относятся:

  • ведущие партийные работники коммунистической партии НДПА;
  • определенные национальные меньшинства (например, сингхи, индусы);
  • гомосексуалисты;
  • учащиеся различных учебных заведений, особенно женских;
  • журналисты, активно выражающие свои взгляды.

Дополнительная защита предоставляется, как правило, лицам из числа гражданского населения Афганистана, которые проживают в районах вооруженного конфликта либо имеют заболевания, которые не лечатся в Афганистане. Федеральный Верховный суд Германии вынес решение о том, что в определенных районах Афганистана существует вооруженный конфликт (вооруженным конфликтом считается вооруженное столкновение между правительственными войсками и другими организованными вооруженными формированиями, имеющее длительный, затяжной характер). Для установления оснований для предоставления дополнительной защиты по медицинским показаниям может быть проведена дополнительная медицинская экспертиза.

Ирак. В 2008 г. было подано 8388 заявлений, в первом полугодии 2009 г. — 3636.

В 2008 г. принято 7390 решений, из них политическое убежище предоставлено 38 иностранцам, статус беженца — 5632, дополнительная защита — 64. Общее количество положительных решений составило 78,4 %.

В первом полугодии 2009 г. принято 4433 решения, из них политическое убежище предоставлено 19 иностранцам, статус беженца — 3126, дополнительная защита — 79. Общее количество положительных решений составило 72,7 %.

В Ираке, как и в Афганистане, преследование осуществляется со стороны негосударственных структур. Как правило, правительство не может оказать эффективной защиты от таких преследований. К группе риска в Ираке относятся:

  • лица, которые сотрудничали с прежним правительством (в том числе рядовые сотрудники);
  • национальные меньшинства;
  • лица, принадлежащие к другим религиозным группам (христиане);
  • гомосексуалисты;
  • преподаватели.

Иран. В 2008 г. было подано 1397 заявлений, из которых 815 — первичных, в первом полугодии 2009 г. — 675, из которых 367 — первичных.

В 2008 г. принято 874 решения, из них политическое убежище предоставлено 31 иностранцу, статус беженца — 273, дополнительная защита — 20. Общее количество положительных решений составило 37,1 %.

В первом полугодии 2009 г. принято 607 решений, из них политическое убежище предоставлено 54 иностранцам, статус беженца — 231, дополнительная защита — 18. Общее количество положительных решений составило 49,9 %.

К группам риска в Иране относятся:

  • лица, которые критикуют руководство и политику властей;
  • национальные меньшинства;
  • лица, проповедующие негосударственную религию;
  • лица, сменившие религию;
  • гомосексуалисты;
  • женщины, которые выступают против установленных норм поведения.

Грузия. В 2008 г. было подано 298 заявлений, из которых 230 — первичных, в первом полугодии 2009 г. — 225, из которых 196 — первичных.

В 2008 г. принято 194 решения, из них статус беженца предоставлен одному иностранцу, дополнительная защита — 3. Общее количество положительных решений составило 2,1 %.

В первом полугодии 2009 г. принято 161 решение, из них политическое убежище предоставлено одному иностранцу. Общее количество положительных решений составило 0,6 %.

Особенностью рассмотрения дел из Грузии являются альтернатива внутреннего переселения, отсутствие фактов политического преследования и существование эффективной системы защиты.

К группе риска в Грузии относятся:

  • сторонники Гамсахурдиа, Шеварднадзе;
  • лица, принадлежащие к военизированной группировке Мхедриони;
  • женщины, которые подвергаются насилию в семье.

Собеседование с лицами, обратившимися с ходатайством о предоставлении убежища, осуществляют специалисты региональных офисов ФАМБ — следователи, которые проходят подготовку по специальным методикам в Высшей административной школе. По определенным методикам готовят также следователей для работы с особо уязвимыми группами лиц (несовершеннолетние, лица, подвергнутые насилию, психически больные люди). Кроме того, следователей обучают методам невербального общения, так как они должны оценить правдивость предоставленных заявителем сведений. Следователь должен хорошо знать традиции, историю, политическую и экономическую обстановку той страны, откуда прибыл заявитель. Ввиду того, что на одного следователя приходится около 300 заявлений в год, существует специализация по основным странам происхождения беженцев.

Собеседование проводится следующим образом. С самого начала работы с заявителем создается доброжелательная, спокойная обстановка, создаются доверительные отношения. Заявителя приветствуют, представляют тех людей, которые присутствуют в помещении (переводчик, опекун и др.). В начале интервью обязательно интересуются самочувствием заявителя, а также тем, может ли он участвовать в интервью (важно при обжаловании в суде). Заявителю объясняется, как будет проходить собеседование, он предупреждается о необходимости говорить правду и о том, что у него есть единственная возможность изложить подробно причины, по которым он просит убежище. Сначала заявителю задаются вопросы общего порядка (имя, место проживания, имена родителей, детей и т. д.). Затем заявителю дается возможность свободно изложить причины, по которым он покинул родину, задаются уточняющие вопросы. В обязательном порядке необходимо сразу во время интервью выяснять возникшие противоречия в показаниях заявителя. Если заявитель может дать по ним пояснения, то это принимается во внимание; если же нет, — то он дает ложные сведения. В конце собеседования следователь обобщает все сказанное заявителем и убеждается, что он правильно понял заявителя. После проведения интервью собеседование, записанное на диктофон, зачитывается заявителю через переводчика для проверки правильности изложенного. Вносятся коррективы, если они имеются, и заявитель предупреждается о том, что после оформления результатов собеседования протокол будет ему вручен или выслан по почте. После собеседования следователь оформляет свои впечатления от общения в письменном виде. Он должен сделать вывод о правдивости представленной заявителем информации. Следователь также пишет прогноз о том, сколько времени займет рассмотрение этого дела. Заявитель не обязан документально подтверждать свой рассказ, однако сведения, сообщенные заявителем, должны быть логически построены и не иметь противоречий. Следователь должен установить, возможно ли предоставить иностранцу одну из форм защиты в Германии, проверить, подпадает ли рассматриваемое дело под статьи Конституции или Закона. Решение по делам принимается единолично следователем и контролируется со стороны руководства. Все решения выносятся на немецком языке, однако основная часть может быть переведена на язык заявителя.

С несовершеннолетними несопровождаемыми иностранцами собеседование обязательно проводится в присутствии опекуна. Опекуном или попечителем может быть специально обученный и подготовленный сотрудник общественной организации, который может оказать правовую и юридическую поддержку ребенку. Дети размещаются отдельно от взрослых в специальных центрах для несовершеннолетних. Методы проведения собеседования с детьми учитывают возрастные особенности ребенка. Психологические особенности детей изучаются следователями на специальных курсах.

Участники визита были ознакомлены с работой Центра документации по вопросам миграции и беженцев, основами сбора информации о странах происхождения, информационной поддержкой, оказываемой следователям, принимающим решения по ходатайствам о предоставлении убежища. Центр документации по вопросам беженцев и миграции осуществляет полное информационное обеспечение проведения процедуры рассмотрения заявлений о предоставлении убежища.

Центр документации состоит из пяти секций, в которых работают 95 сотрудников. Первая секция заведует библиотекой, которая насчитывает 60 000 единиц хранения, около 200 периодических изданий. Библиотека предназначена для сотрудников ФАМБ, однако студенты и другие заинтересованные лица, получившие разрешение на пользование, также могут посещать ее. Вторая секция занимается обеспечением документацией по странам исхода беженцев, юридической документацией, экспертными заключениями. Третья и четвертая секции занимаются аналитической информацией по странам, а пятая секция — вопросами правоведения в странах.

Центр документации осуществляет:

  • обобщение информации по странам происхождения беженцев;
  • подготовку ответов на запросы сотрудников, осуществляющих рассмотрение заявлений о предоставлении убежища;
  • подготовку тематических обзоров;
  • подготовку обзоров прессы.

Кроме того, Центр документации осуществляет администрирование информационной системы MILO, которая активно используется следователями, рассматривающими заявления о предоставлении убежища. Указанная информационная система была создана в 2006 г.

MILO позволяет получать:

  • классическую информацию о стране;
  • тексты вопросов/ответов, подготовленные по ранее рассмотренным делам;
  • списки названий сайтов, содержащих различную информацию о стране происхождения беженца;
  • сборник географических, административных и других карт.

Пользователями информационной системы MILO являются 27 европейских стран, международные и правительственные организации.

Участники визита посетили региональное отделение ФАМБ и Центр приема лиц, ищущих убежища, в г. Цирндорфе, где были ознакомлены с практическими аспектами предоставления убежища в Германии и практикой размещения лиц, ищущих убежища. Участникам визита было показано на практике, как проходят процедура регистрации лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении убежища, дактилоскопирование, фотографирование, проверка по базам данных лиц, совершивших преступления, и базе данных EURODAC, интервьюирование лиц, ищущих убежища, как осуществляется принятие решений. В региональном отделении ФАМБ в г. Цирндорфе работают 55 сотрудников, 8 из которых являются следователями.

В Германии существует 18 Центров приема лиц, ищущих убежища. Центр приема лиц, ищущих убежища, в г. Цирндорфе (далее — Центр) создан в 1956 г. В Центре проживают 400 человек, в основном граждане Ирака, Афганистана, Азербайджана, Ирана, Армении, Эфиопии. Центр рассчитан на прием 500 человек, а комнаты — на одновременное проживание 6 человек. Два здания в Центре предназначены для проживания 24 семей. На территории Центра находятся детская площадка и площадка для игры в волейбол, а также социальный центр, сотрудниками которого осуществляется консультирование по социальным, психологическим и процедурным вопросам. В социальном центре имеется комната для отдыха и детский садик. Деятельность социального центра осуществляется за счет средств двух христианских благотворительных организаций. В детском садике организовано обучение детей немецкому языку. Раз в неделю проводятся курсы немецкого языка для взрослых.

При поступлении в Центр иностранца подвергают осмотру, изымают у него деньги и документы, при этом иностранцу выдается квитанция, в которой указывается, сколько денег было изъято. Деньги используются на проживание иностранца в Центре. Ежемесячно иностранец получает отчет о том, куда были потрачены его деньги. Документы приобщаются к материалам дела. В Центре проводится обязательное медицинское обследование. Два раза в неделю в Центр приезжают врачи, которые производят осмотр и забор анализов, определяющих наличие опасных заболеваний, делают флюорографию. Если человек болен, то он подлежит госпитализации. Из Центра в г. Цирндорфе иностранец в течение 3 месяцев может быть распределен в Центр приема лиц, ищущих убежища, расположенный в другой федеративной земле, согласно распределительным квотам. Иностранцы, ходатайствующие о предоставлении убежища в Германии, получают ежемесячное пособие в размере 40 евро. Кроме того, иностранцы, которые во время проведения процедуры не имеют права заниматься трудовой деятельностью, могут привлекаться администрацией Центра к оплачиваемой работе на кухне или по уборке территории (1 евро в час). В Центре организовано горячее питание. Выход из Центра свободный 24 часа в сутки, вход — только по пропускам.

Участники визита посетили дом беженцев Молодежного объединения Нюрнберга, где дипломированный социальный педагог и начальник группы ознакомила с деятельностью общественных организаций по работе с несовершеннолетними несопровождаемыми иностранцами.

Все несовершеннолетние несопровождаемые иностранцы подразделяются на четыре категории:

  • дети, которые находятся под постоянным наблюдением;
  • дети, которые находятся под частичным наблюдением;
  • дети, которые находятся под наблюдением одного педагога (30 детей);
  • самостоятельные дети.

Дети первой и второй категорий размещаются в приюты для немецких сирот. Дети третьей и четвертой категорий проживают в специальных пунктах для несопровождаемых детей — общежитиях. Финансирование пунктов осуществляется из средств Федерального бюджета и благотворительных источников. Руководство пунктами осуществляют неправительственные организации, а контроль за их деятельностью — государственное Ведомство по делам молодежи. В г. Нюрнберге организовано 2 таких общежития. В общежитиях работают 3—4 социальных работника из числа сотрудников неправительственных организаций, которые осуществляют частичный контроль за детьми, оказывают им правовую и психологическую поддержку.

По состоянию на 2 сентября 2009 г., в посещаемом общежитии для беженцев проживали 11 мальчиков от 15 до 17 лет, из них из Ирака — 6 человек, Индии, Вьетнама, Судана и Уганды по 1 человеку. Каждый ребенок получает еженедельное пособие в размере 31 евро, которое выделяется для покупки продуктов питания. Общежитие оснащено двумя кухнями, где дети сами готовят себе еду. Дети обязаны самостоятельно наводить порядок, стирать, гладить белье и свои вещи. Все дети посещают школу.

Участники визита посетили офис независимого профессионального правового опекуна, которая ознакомила делегацию с вопросами назначения опекуна и попечителя, их ролью и требованиями, предъявляемыми к опекуну и попечителю.

При поступлении несовершеннолетнего несопровождаемого иностранца в Центр приема лиц, ищущих убежища, о нем сообщается в Окружное ведомство по делам молодежи, которое готовит соответствующие документы для подачи в суд по делам семьи. Как правило, роль опекуна или попечителя в Германии берут на себя представители общественных организаций. Суд в течение трех недель принимает решение о назначении опекуна или попечителя. В г. Цирндорфе работают три профессиональных опекуна, в задачу которых входит оказание правовой и социальной помощи детям. В случае принятия отрицательного решения по ходатайству ребенка о предоставлении убежища опекун защищает его интересы в суде. Деятельность опекуна контролируется Министерством юстиции Германии и финансируется из федерального бюджета. Желающий работать опекуном должен пройти соответствующие проверки правоохранительных органов и обучение. Опекуном или попечителем может выступать родственник ребенка или Ведомство по делам молодежи.

Участники делегации посетили Центр по интеграционному консультированию в г. Нюрнберге AWO. Это благотворительная организация, которая сформировалась в 1919 г. на базе рабочего движения и является федеративным объединением, насчитывающим около 500 000 членов по всей Германии. AWO в г. Нюрнберге насчитывает около 4000 членов, 350 общественных работников и 500 штатных сотрудников. Деятельность центров по интеграционному консультированию на 86 % финансируется из Федерального бюджета и на 14 % — из благотворительных источников. В 2005 г. из федерального бюджета было выделено на цели интеграции беженцев 28 млн евро, из благотворительных источников — 4,9 млн евро; в 2009 г. соответственно — 25,7 и 4,3 млн евро.

Существует три направления деятельности Центра: 1) интеграционная служба для молодежи (до 27 лет), 2) интеграционная служба для взрослых; 3) консультация и поддержка для беженцев.

Центр по интеграционному консультированию в г. Нюрнберге предлагает следующие услуги:

  • клубы для лиц старшего возраста;
  • детские заведения: ясли, детские сады, группы продленного дня;
  • программы, способствующие раннему развитию детей;
  • амбулаторную помощь в воспитании детей;
  • путешествия для молодежи и лиц старшего возраста;
  • консультационные бюро для различных групп потребителей;
  • дома для престарелых и нуждающихся в уходе;
  • социальную службу амбулаторного ухода;
  • мастерскую для инвалидов с психическими заболеваниями;
  • профессиональное образование и квалификацию;
  • интеграционные языковые курсы и др.

В 2008 г. в Центр интеграционного консультирования обратились около 1646 человек, из них 995 женщин. Основные вопросы, по которым обращаются за консультацией: языковые курсы, поиски работы и повышение профессионального уровня, признание аттестатов и дипломов, общие жизненные вопросы, брак, семья, жилищные проблемы, проблемы здоровья, психосоциальные проблемы, экономические проблемы.

ФАМБ осуществляет совместные проекты с центрами по интеграционному консультированию. Один из таких проектов «Квалификация для беженцев» финансируется из средств Европейского фонда, частично — из Баварского бюджета и благотворительных источников. В рамках этого проекта организованы курсы немецкого языка, тренировочные курсы немецкого языка, компьютерные и кулинарные курсы, курсы по поддержанию здоровья, по ориентированию лиц, возвращающихся на родину, кройки и шитья, столярного мастерства, езды на велосипеде, парикмахеров. Проект ориентирован на лиц, которые хотят вернуться на родину, независимо от того, какой статус они имеют в Германии.

Таким образом, в ходе визита представители делегации Беларуси смогли изучить немецкий опыт реализации международных правовых актов, директив Европейского союза и национального законодательства в области миграции и, в частности, теоретические и практические аспекты работы с иностранцами, ищущими убежища в Германии, условия их содержания, практику работы неправительственных организаций по интеграции беженцев в Германии.

Активное участие белорусских участников в дискуссиях позволило привлечь внимание международных партнеров к ряду актуальных вопросов в области предоставления убежища и интеграции беженцев в общество и представить объективную информацию о достижениях Республики Беларусь, в том числе в сфере совершенствования законодательства о беженцах.

Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.