журнал международного права и международных отношений 2009 — № 4


международные отношения — проблема беженцев

Защита беженцев и вопросы толерантности в поликультурном обществе: материалы «круглого стола»

Андрей Селиванов

Автор:
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. — кандидат исторических наук, ведущий специалист Центра международных исследований Белорусского государственного университета, исполнительный директор Международного общественного объединения по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие»

30 октября 2009 г. в рамках VIII международной конференции «Беларусь в современном мире» состоялся «круглый стол» «Защита беженцев и вопросы толерантности в поликультурном обществе». Он стал первым мероприятием проекта международной технической помощи ЕС — УВКБ ООН «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)», который был одобрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2009 г. № 1266, зарегистрирован в базе данных программ и проектов международной технической помощи 15 октября 2009 г. за № 2/09/000413 и будет осуществляться в течение 24 месяцев. «Круглый стол» был проведен Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, факультетом международных отношений Белорусского государственного университета и Международным общественным объединением по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие».

Как отметил на открытии мероприятия декан факультета международных отношений БГУ, профессор Виктор Шадурский, Беларусь пользуется все большим доверием в плане толерантности ее общества к иностранным мигрантам и беженцам. Он обратил внимание на то, что в современном мире можно наблюдать проблемы, связанные с ростом ксенофобии, в том числе на примере соседних с Беларусью стран. Беларусь традиционно оценивается как страна, благоприятная в плане толерантности к беженцам. Вместе с тем, на фоне глобализации Беларусь должна развивать четкую модель обеспечения сосуществования на ее территории представителей различных этнических и культурных групп. Беларусь считается преимущественно мононациональной страной. Однако с ростом экономического потенциала она будет постепенно становиться не только страной транзита миграционных потоков, но и страной назначения. И мы должны проанализировать, насколько наше законодательство, организации и общество в целом будут к этому готовы. По словам В. Шадурского, белорусская модель должна обеспечивать два важных принципа: поддержание межкультурного диалога и защиту многообразия культур, с одной стороны; обеспечение прав большинства и целостности общества — с другой.

Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Шоле Сафави высказала мнение о том, что много трагических событий в мире связано с неразумным и неоправданным насилием в отношении сообществ и людей. Поэтому толерантность сейчас, как никогда ранее, является необходимым условием для выживания — как людей и общества, так и человеческой цивилизации. Сегодня хотелось бы заложить эту идею в контекст миграции и международной защиты беженцев, следовательно — и в работу УВКБ ООН.

Действующие программы УВКБ ООН в Европе охватывают полный спектр вопросов и лиц, подмандатных Управлению. Многие страны Европы уже имеют совершенные системы убежища, в то время как другие еще только создают их. Перед УВКБ ООН предстают трудности, связанные со смешенными миграционными потоками, внутренним перемещением, затянувшимися проблемами и интеграцией беженцев. УВКБ ООН также сталкивается с замороженными конфликтами и постконфликтными ситуациями, как и с ситуациями без гражданства. Таким образом, УВКБ ООН в Европе продолжает свою работу с региональными организациями, правительствами и гражданским обществом для достижения всеобъемлющих целей: 1) обеспечения уважения принципов международной защиты, 2) усиления поиска долговременных решений для беженцев, внутренне перемещенных лиц и лиц без гражданства, 3) мобилизации политической, общественной и финансовой поддержки УВКБ ООН и людей.

Государствам и гражданскому обществу, региональным и международным организациям необходимо работать вместе, чтобы создать открытое, толерантное и предоставляющее возможности общество, которое ценит разнообразие. Необходимо отметить, что Беларусь, где решением вопросов миграции и убежища занимается Министерство внутренних дел, приняла новый всесторонний подход интеграции, включающий необходимость осведомления общественности и содействия получению общего образования мигрантами и беженцами. Эксперты МВД в сотрудничестве с представителями других министерств и организаций изучают опыт и практику различных государств и пытаются найти наилучшие пути адаптации. МВД тесно сотрудничает по всем этим вопросам с международными организациями, включая Европейский союз, Международную организацию по миграции и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Данные попытки проводятся по фазам, так как интеграция — это комплексный и многогранный вопрос, который не может быть решен в одночасье.

Кроме того, наряду с наличием прогрессивного законодательства и недискриминирующих процедур и практики по принятию и интеграции мигрантов и беженцев огромная ответственность возлагается и на средства массовой информации и высшие учебные заведения в формировании общественного мнения и атмосферы толерантности.

Временный Поверенный в делах Представительства Европейской комиссии в Республике Беларусь Жан-Эрик Гольцапфель познакомил с политикой Европейского союза в сфере миграции и убежища. Политика Европейского союза основывается на международных инструментах, касающихся статуса беженца и защиты беженцев (Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г.). На специальной сессии Европейского совета в Тампере 15—16 октября 1999 г. участники занимались разработкой многолетней программы в области правосудия и внутренних дел, впервые делая ссылку на Европейский союз в целом для обеспечения более эффективного управления миграционными потоками, в частности путем развития партнерства с заинтересованными третьими странами.

Европейский совет 4—5 ноября 2004 г. принял новую многолетнюю программу, известную как Гаагская программа, которая впоследствии разработала и подчеркнула важность включения вопросов миграции и убежища в отношения с третьими странами и сбалансированного их рассмотрения.

Развитие Глобального подхода к миграции в 2005 г., который изначально привел к углублению диалога с Африкой и странами Средиземноморья, впоследствии было распространено на восточные государства — соседи Европейского союза.

Данные принципы были подтверждены на самом высоком политическом уровне в октябре 2008 г. принятием всеми государствами — членами Европейского союза Европейского пакта об иммиграции и убежище, предусматривающего целый ряд основных принципов сотрудничества, которых необходимо придерживаться. Пакт формирует основу общей миграционной политики и политики в области убежища, основанной на надлежащем управлении миграционными потоками, в интересах не только принимающих стран, но и стран происхождения мигрантов.

Указанные принципы также повторяются в документе Европейского союза от 10 июня 2009 г. «Пространство свободы, безопасности и правосудия в отношении граждан», который устанавливает основные принципы и ориентиры на следующие пять лет в продолжение Гаагской программы.

Ж.-Э. Гольцапфель рассказал также о проектах Европейского союза в сфере миграции и убежища и участии в них Республики Беларусь.

Главный специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Наталья Соколовская рассказала о национальной системе убежища и законодательстве Республики Беларусь о беженцах.

Советник по программным вопросам Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь Татьяна Селиванова познакомила присутствующих с принципами, формами и методами организации работы УВКБ ООН по интеграции беженцев.

Наряду с мандатом по обеспечению международной защиты УВКБ ООН было уполномочено Исполнительным комитетом ООН оказывать помощь беженцам в поиске долгосрочных решений, одним из которых является их интеграция в общество страны убежища. C точки зрения УВКБ ООН, интеграционная политика должна являться неотъемлемой частью любой успешной национальной системы убежища. Убежище — это не только доступ к безопасности и гарантия невысылки. Убежище предполагает интеграцию в общество тех, кому был предоставлен статус беженца, а также возвращение этим людям уважения и человеческого достоинства.

В настоящее время УВКБ ООН в сотрудничестве с правительствами европейских стран и представителями гражданского общества проводит кампании по информированию общественности о тех позитивных вкладах, которые беженцы могут привнести в экономическую, социальную и культурную сферы принимающих обществ. Активными партнерами в этом процессе являются различные образовательные учреждения, Совет Европы, Европейский союз и широкий круг неправительственных организаций. Данная работа является также важным инструментом влияния на формирование общественного мнения, а впоследствии — политики и законодательства, касающегося беженцев.

В отношении Республики Беларусь Т. Селиванова обратила внимание на то, что в 2009 г. началась реализация проекта «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)», который стал частью регионального проекта по интеграции беженцев, охватывающего Беларусь, Молдову и Украину. Ожидается, что реализация данного проекта будет способствовать улучшению климата для интеграции беженцев, укреплению административных и профессиональных возможностей органов государственного управления и общественных организаций, задействованных в решении вопросов беженцев, а также расширению возможностей интеграции в белорусское общество иностранцев, признанных беженцами в Республике Беларусь, повышению их способности к самообеспечению и, следовательно, снижению их зависимости от внешней помощи.

Заместитель начальника отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Сергей Касинский, рассказывая об интеграции беженцев в Республике Беларусь, отметил, что белорусское законодательство в области прав беженцев соответствуем международным нормам. Оно во многих вопросах практически приравнивает признанных беженцев к гражданам Республики Беларусь. В настоящее время нашим государством созданы максимально возможные благоприятные условия для интеграции вынужденных мигрантов. При формировании национальной системы убежища государство исходило не только из своих реальных финансовых возможностей. Республика Беларусь также опирались на поддержку международных партнеров и организаций. Только объединение общих усилий позволило добиться позитивных результатов в работе с беженцами.

Ведущий инспектор Министерства образования Республики Беларусь Оксана Говен рассказала о роли данной организации в вопросах формирования толерантности в поликультурном обществе

Задачами Министерства образования Республики Беларусь являются разработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также проведение государственной молодежной политики. Таким образом, в процессе создания условий для образовательной интеграции беженцев важна роль Министерства образования.

О. Говен рассказала о правах беженцев на получение дошкольного, среднего, среднего специального, профессионально-технического и высшего образования, а также о процедуре подтверждения дипломов других стран о высшем и профессионально-техническом образовании в Республике Беларусь (документы об образовании могут признаваться на основе международных соглашений между странами; беженцы могут пройти процедуру подтверждения полученной квалификации).

Кроме того, Министерством образования разработаны Концепция и Программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь на 2006—2010 годы, которыми предусмотрено проведение в учреждениях образования мероприятий, направленных на воспитание культуры мира, умения жить в поликультурном мире. Концепция предусматривает учет возрастных особенностей в процессе формирования политической культуры от воспитанников дошкольных учреждений до обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования.

Завершая выступление, представитель Министерства образования отметила, что учитель, являясь ключевым звеном в проводимой информационной кампании, способен довести до сведения молодых людей достоверную, свободную от мифов и предрассудков информацию и помочь им увидеть тот положительный вклад, который беженцы вносят в развитие общества. В помощь педагогам по заданию Министерства образования в рамках научно-исследовательской работы Национальным институтом образования в 2008 г. разработаны методические рекомендации «Формирование у учащихся умения жить в поликультурном мире» и одноименное пособие, которые в настоящее время готовятся к изданию.

Руководитель Отдела образования Минской епархии протоиерей Александр Шимбалёв показал участие Белорусской Православной Церкви в межрелигиозном диалоге. Белорусская Православная Церковь ведет активную деятельность по межрелигиозному и межконфессиональному диалогу. Особый интерес представляет богословское общение с представителями традиционных белорусских религий и конфессий. А. Шимбалёв перечислил основные мероприятия, направленные на осуществление межрелигиозного и межконфессионального диалога.

Председатель МОО «Афганская община, землячество и беженцы» Джоя Хайдар и заместитель председателя Международной благотворительной общественной организации «Афганская община» Мохманд Бесмилла познакомили с деятельностью своих организаций.

Как отметил Джоя Хайдар, главные принципы работы их организации: объективность выявления проблем, определение их характера (объективные или субъективные); поиск путей и субъектов решения; выработка механизмов решения собственного воздействия и влияния; планирование долгосрочных программ и использование возможностей партнеров в решении проблем; общение и обмен мнениями, идеями, практикой решения проблем; научный подход (системный, индивидуальный) в процессе воспитания и самовоспитания беженцев — способствовали достижению конкретных результатов.

Благодаря поддержке Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и его подразделений на местах, с 2004 г. 190 признанных беженцев и 65 человек, не имевших такого статуса, получили помощь в решении своих проблем (вопросы пребывания в Республике Беларусь, регистрации, прописки, получения статуса беженца и др.).

В рамках государственного проекта обеспечения жильем многодетных семьей беженцев оказывалось необходимое внимание в организации этого процесса. Руководство и члены общины, многие из которых являются предпринимателями и директорами частных предприятий, создали систему поручительства, без которого о получении квартир не могло быть и речи.

Объединение активно участвует в культурной жизни: празднует национальные и белорусские праздники. Участие членов афганских общин в фестивалях национальных культур в Гродно обеспечивает условия для сотрудничества и расширения связей между разными культурами.

В Республике Беларусь общественные объединения и их деятельность имеют важное значение в обеспечении взаимовыгодных связей и сотрудничества. У МОО «Афганская община, землячество и беженцы» существует важное направление деятельности — взаимодействие с органами исполнительной власти.

Сотрудничество со СМИ с целью ознакомления белорусского общества с беженцами, с образом их жизни также сыграло важную роль в создании общественного мнения о беженцах.

Как отметил Мохманд Бесмилла, Международная благотворительная общественная организация афганских беженцев «Афганская община» с мая 1998 г. занимается практической деятельностью по улучшению положения каждого ее члена и афганских беженцев, с точки зрения не только материального, но и нравственно-психологического состояния.

Среди традиционных направлений деятельности можно выделить такие направления, как организация и проведение национальных праздников, оказание помощи соотечественникам, информирование членов общины и афганских беженцев о текущих событиях в Афганистане, Беларуси и мире.

Следует отметить, что целенаправленная методическая и практическая работа организации принесла свои позитивные результаты. Это выражается, прежде всего, в том, что членами общины и беженцами не допущено нарушение законов страны пребывания. Еще более тесным стало сотрудничество общины с государственными и общественными организациями Беларуси.

Заместитель директора Центра творчества детей и молодежи «Эврика» Валентина Мостовлянская обратила внимание присутствующих, что на протяжении 10 лет в Центре «Эврика» работает проект «Социализация и адаптация детей беженцев в Беларуси». Активными участниками проекта являются дети беженцев и лиц, ищущих убежища, и некоторая часть родителей.

Кратко суть проекта можно изложить следующим образом:

  • сохранение национальных особенностей; изучение родного языка, истории, культуры родной страны;
  • изучение русского языка и консультации по общеобразовательным предметам;
  • профессиональное обучение;
  • вторичная занятость как элемент программы «Финансовая независимость подростков»;
  • информационные школы и семинары по социально-значимым темам;
  • программа «Беларусь — моя вторая Родина»;
  • работа коллективов национального творчества;
  • родительский клуб;
  • распространение знаний о беженцах и их проблемах.

Вся упомянутая деятельность работает на главную цель — интеграцию детей беженцев в белорусское общество. А возможность достижения этой цели обусловливается не только тем, как мы подготовим детей к жизни в Беларуси, обеспечив их право на образование, вооружив их социальными знаниями и предоставив им возможность получения некоторых профессиональных навыков. Многое зависит и от того, насколько будет готово белорусское общество принять их — не таких, как все: с другой верой, другими обычаями, другими традициями и культурой. Если не будет этой готовности, вся деятельность, проводимая в рамках проекта, бессмысленна. Отсюда ясно — необходима работа среди принимающих школьников по воспитанию толерантности.

В. Мостовлянская отметила, что школьники признают и принимают представителей других национальностей, с уважением относятся к разнообразным социокультурным группам. Но при этом, скорее всего в силу своего возраста, они используют стереотипы в отношениях с представителями иных культур. Им еще трудно представить, с какими трудностями и проблемами могут сталкиваться культурные меньшинства и беженцы.

Школьники достаточно хорошо относятся к детям-беженцам в своей школе. Их признают и принимают в свои группы, несмотря на их статус беженцев. Белорусские дети видят в детях-беженцах хороших друзей. Это можно объяснить тем, что наши дети обучаются толерантности уже непосредственно в поликультурном обществе (в школе, детском саду).

Большинство детей-беженцев имеют достаточно высокий социометрический статус в группе, пользуются популярностью. Низкий статус в группе некоторых ребят можно объяснить их индивидуально-личностными особенностями, а не статусом беженцев.

Можно с уверенностью говорить о том, что дети-беженцы достаточно хорошо адаптированы в социокультурном пространстве нашего общества. Большинство детей довольны своим положением в обществе, признанием со стороны окружающих. В основном дети-беженцы имеют большое количество друзей и знакомых как среди одноклассников, так и среди другого социального окружения. В группе других детей они достаточно активны и уверены в себе. В новой обстановке, в общении с новыми людьми проявляют скромность и застенчивость, хотя в общении со знакомыми им людьми такая тенденция не наблюдается. Для них значимо мнение окружающих о себе.

Большинство детей-беженцев любят быть в центре внимания, быть в первых рядах в общении как со сверстниками, так и со значимыми взрослыми.

Большинство ставит на первое место семью, родных и близких, а затем уже друзей, знакомых и других значимых взрослых.

Для некоторых детей-беженцев свойственно проявление тревожности при адекватном уровне самооценки.

У большинства детей-беженцев складываются хорошие взаимоотношения с учителями в школе. Они видят в учителях значимых для себя людей и могут доверять им, делится с ними своими успехами и неудачами.

Директор Научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь Светлана Шевченко в докладе «Социальная защита беженцев в Республике Беларусь» обратила внимание на то, что беженцы в нашей стране могут осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность в соответствии с теми же правилами, которые установлены для граждан Республики Беларусь, подпадая при этом под действие Трудового кодекса Республики Беларусь. В частности, она рассказала о возможностях для беженцев заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь либо для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Председатель Белорусской ассоциации молодых христианских женщин Ольга Янчук познакомила участников с результатами исследования об особенностях реализации социально-экономических прав беженцев в Республике Беларусь по результатам опроса экспертов (представителей организаций-партнеров) и представителей афганской, грузинской и эфиопской общин, а также представила соответствующие рекомендации.

Старший преподаватель кафедры административного права управления ОВД Академии МВД Республики Беларусь Александр Федорако рассказал о подготовке специалистов в области миграции и убежища в Академии МВД Республики Беларусь.

Учитывая, что в соответствии с законодательством Республики Беларусь функции реализации государственной миграционной политики, в том числе в области вынужденной миграции, возложены на Министерство внутренних дел Республики Беларусь, в Академии МВД с 2007 г. для курсантов 4-го курса дневного отделения преподается специальный курс «Органы внутренних дел в реализации института миграции и убежища».

Кроме получения теоретических знаний и практических навыков курсанты получают опыт общения с представителями государственных органов, международных организаций, занимающихся проблемами вынужденной миграции, защитой прав и законных интересов беженцев.

Вместе с тем, учитывая, что преподавание специального курса осуществляется только с 2007 г., количество учебного времени невелико, а также того, что курс преподается факультативно, нельзя сказать, что все выпускники Академии готовы высокопрофессионально решать задачи в области гражданства, миграции и убежища.

В Международном учебном центре подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми Академии МВД Республики Беларусь разработаны и преподаются для практических сотрудников правоохранительных органов Республики Беларусь и зарубежных стран два курса по теме миграции: «Миграция населения: структурные характеристики и организационно-правовые модели регулирования» и «Внешняя трудовая миграция»

В докладе ведущего сотрудника Института искусствоведения, этнографии и фольклора НАН Беларуси, доктора исторических наук Игоря Чаквина рассматривалась история этнических групп Беларуси и модели социокультурной адаптации мигрантов с XIV в. по настоящее время. В частности, в докладе отмечено, что при изучении особенностей этнокультурной адаптации и интеграции мигрантов в полиэтническую (многонациональную) структуру современного белорусского общества значительную роль играет исследование данной проблематики в историческом аспекте. Проблема, связанная с массовыми внешними миграциями и адаптацией мигрантов в социально-культурной среде принимающих их обществ, очень актуальна в настоящее время во всех развитых государствах Европы, Америки, Азии.

Миграции относительно крупных этнических групп в другие страны всегда были обусловлены целым рядом факторов, среди которых этноконфессиональные конфликты и войны, экологические бедствия, политические мотивы. Немаловажную, хотя часто и скрытую, роль в мотивах эмиграции играл и играет экономический фактор. Как отмечают исследователи этого вопроса, в мировой практике пока не встречалось массового переселения из экономически развитых в неблагоприятные государства. Миграцию по этническим причинам, так же как и поток политических беженцев, можно считать завуалированной формой экономической миграции.

Сотрудник Института искусствоведения, этнографии и фольклора НАН Республики Беларусь Акиф Рагимов, рассказывая об этнических группах народов Кавказа в Республике Беларусь и оценивая причины миграций и особенности адаптации, отметил, что в последние десятилетия ХХ — начале ХХI в. значительно возрос иммиграционный поток в Республику Беларусь (беженцы, вынужденные мигранты, трудовые мигранты и т. д.), который стал вносить определенную специфику в развитие межнациональных и межконфессиональных отношений в стране, влиять на социально-демографическую характеристику общества, определять многообразие форм взаимодействия различных народов и культур. Активные внешние миграции в Беларусь изменили этноконфессиональную структуру общества, дополнив ее рядом исторически новых для республики этнических групп. Помимо многочисленных и исторически традиционных групп русского, польского, украинского, еврейского, татарского народов стали появляться различные по численности и характеру расселения этнические группы народов Кавказа, общий демографический массив которых за период 1989—1999 гг. значительно возрос и составил примерно 25 тыс. человек официально зарегистрированного населения. В настоящее время в Беларуси проживают представители более 40 народов кавказского региона.

А. Рагимов сделал вывод о том, что современная национальная и этноконфессиональная политика Беларуси способствует практическому исчезновению межрелигиозных и межэтнических бытовых предрассудков, а люди адекватно воспринимают мозаику культур и языков как часть современной повседневной жизни общества. Материалы исследования убеждают в том, что для успешной социальной, профессиональной и культурной адаптации иноэтнического населения в Беларуси отсутствуют какие бы то ни было национальные барьеры и ограничения.

Аспирант исторического факультета БГУ Степан Стурейко рассказал о концепции этнологической работы, которую он собирается проводить в рамках своего диссертационного исследования. Так, после анализа многочисленной литературы и методологической базы он решил исходить из того, что афганские мигранты являются:

1) кросс-этническим сообществом, состоящим из пуштунов, таджиков, узбеков и других национальностей, обладающих собственными устойчивыми этническими особенностями в организации материальной, духовной и социальной жизни, а также являющихся носителями определенного этнопсихологического типа;

2) вынужденными мигрантами, чьи стратегии жизнеобеспечения, адаптации и социализации во многом детерминированы жизненными обстоятельствами, а также факторами внешней политической, юридической и экономической среды;

3) жертвами этнополитического конфликта, который определенным образом влияет как на трансформацию этнических институтов (даже вне связи с фактом перемещения), так и на особенности интеграции в иноэтническую среду в условиях вынужденного перемещения.

Исполнительный директор МОО «Развитие» Андрей Селиванов познакомил участников мероприятия с обзором средств массовой информации по проблематике миграции, беженцев и толерантности. Было отмечено, что пресса уделяет внимание деятельности УВКБ ООН по реализации проектов в сфере защиты беженцев. Не обходят стороной белорусские средства массовой информации и вопросы толерантности в белорусском обществе. Однако наряду с тем, что в основном в данной сфере средства массовой информации приводят много положительных примеров (проводятся фестивали, выставки, увеличивается число иностранцев — студентов белорусских вузов, на территории республики живут выходцы из разных стран и т. п.), важно отмечать и имеющиеся негативные случаи для их искоренения.

Подводя итоги, Виктор Шадурский выделил четыре, по его мнению, наиболее существенных момента.

1. Тематика выступлений, глубина научного анализа проблематики, касающейся реализации прав и обязанностей беженцев, формирования толерантности в многонациональном и многокультурном обществе отчетливо свидетельствует о том, что в Беларуси сформировано экспертное сообщество по обсуждаемому кругу вопросов. Не может не вызывать удовлетворение состав участников мероприятия. В дискуссии приняли участие сотрудники международных организаций, ряда министерств и ведомств страны, работники научно-образовательных учреждений, а также представители белорусских общественных объединений. Такой состав придает состоявшемуся мероприятию не только научно-теоретическое, но и практическое значение.

2. Все без исключения выступающие отметили большой положительный опыт, накопленный в Беларуси в сфере обеспечения прав беженцев, других мигрантов, нуждающихся в защите. Прогресс достигнут и в законодательстве, и в реализации конкретных проектов, направленных на помощь нуждающимся иностранным гражданам и лицам без гражданства. Данные успехи стали результатом успешного сотрудничества международных и государственных организаций, общественных объединений и академических кругов. Вместе с тем, достижения Республики Беларусь в обсуждаемой сфере по сравнению с другими постсоветскими государствами не должны быть поводом для самоуспокоения, они призваны стать очередной ступенькой для поступательного совершенствования системы работы с беженцами.

3. Выступающими был обозначен целый круг проблем, существующих в работе с беженцами, другими лицами, нуждающимися в международной защите. Одним из наиболее сложных вопросов в настоящее время является реализация на практике декларируемых законодательством прав беженцев (предоставление жилища, трудоустройство, получение кредитов для ведения бизнеса и др.). Главной причиной возникающих противоречий является недостаточные экономические возможности для обеспечения прав. В дискуссии прозвучало мнение о том, что такого рода трудности будут успешно преодолеваться по мере развития малого и среднего бизнеса. Именно на таких предприятиях, как правило, предоставляются рабочие места для иммигрантов в первом поколении.

4. По признанию представителей организаций беженцев, многие проблемы существуют из-за низкой инициативности самих беженцев, которые часто не знают свои права и не стремятся реализовать их. Хотелось бы подчеркнуть, что и представителям государственных, общественных структур, экспертного сообщества не хватает инициативы в постановке и решении имеющихся проблем в белорусском обществе. Это касается не только проблематики беженцев, но и других актуальных тем.

В ближайшем будущем материалы «круглого стола» будут полностью опубликованы в сборнике, а также появятся на интернет-сайтах МОО «Развитие» (http://www.evolutio.info/) и факультета международных отношений БГУ (http://www.fir.bsu.by/).


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.