журнал международного права и международных отношений 2009 — № 4


международное право — право беженцев

Нормативное регулирование отдельных правовых отношений в контексте реализации Закона Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь»

Татьяна Тумашик

Автор:
Тумашик Татьяна Владимировна — начальник отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

В Журнале международного права и международных отношений (2009. № 2. С. 3—9) был представлен аналитический обзор изменений и дополнений, которые были внесены в постановления Правительства Республики Беларусь в связи с переработкой и приведением их в соответствие с Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (далее — Закон), вступившим в силу с 3 июля 2009 г.

В данной публикации продолжим анализ изменений и дополнений, затронувших нормативные правовые акты, утвержденные указами Президента Республики Беларусь и охватывающие наиболее важные аспекты правовых отношений, распространяющихся на иностранных гражданин и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь, иностранных гражданин и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца либо дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.

Прежде всего рассмотрим Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2009 г. № 323 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь», в котором объединены изменения и дополнения, внесенные в 8 нормативных правовых актов.

Наибольшего внимания заслуживают изменения и дополнения, внесенные в Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204. Помимо приведения в соответствие с Законом используемой в данном Положении терминологии претерпели изменения подпункт 5.5 и пункт 6 Положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении.

В частности, подпункт 5.5 изложен в новой редакции, согласно которой убежище не предоставляется иностранцам, которые утратили статус беженца в Республике Беларусь или у которых аннулирован статус беженца в Республике Беларусь, в то время как ранее в данном подпункте предусматривался отказ в предоставлении убежища иностранцам, утратившим или лишенным статуса беженца в Республике Беларусь. Новая формулировка подпункта 5.5 полностью соответствует требованиям статьи 48 «Утрата статуса беженца или дополнительной защиты» и статьи 49 «Аннулирование статуса беженца или дополнительной защиты» Закона. Ранее в Законе Республики Беларусь «О беженцах» наряду с утратой применялась процедура лишения статуса беженца, а не его аннулирования, что противоречило нормам Конвенции 1951 г. о статусе беженца, участницей которой является Беларусь. Согласно международным нормам, в случае установления фактов, по которым лицо не должно было получать статус беженца (подтасовка документов, материалов, сведений, явившихся основанием для принятия решения о предоставлении статуса беженца, либо установление исключающих обстоятельств), соответствующее решение о предоставлении статуса беженца аннулируется.

Пункт 6 Положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении дополнен нормой, регламентирующей работу с иностранцем, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, не состоящим в браке и прибывшим в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, желающим получить убежище в Республике Беларусь. В соответствии с утвержденной нормой в отношении указанной категории несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев орган внутренних дел по месту их временного пребывания или временного проживания составляет акт об обнаружении брошенного ребенка и незамедлительно направляет данного несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца и указанный акт в орган опеки и попечительства по месту нахождения несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца.

Согласно введенному механизму, орган опеки и попечительства в течение трех дней после получения акта об обнаружении брошенного ребенка обращается в орган внутренних дел от имени несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца с заявлением о предоставлении убежища в Республике Беларусь и осуществляет иные меры по защите его прав и законных интересов.

Кроме того, в часть 4 пункта 6 Положения внесено дополнение, согласно которому предусмотрено осуществление органом внутренних дел регистрации заявления о предоставлении убежища в Республике Беларусь и выдача опекуну или попечителю несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца справки о регистрации заявления по установленной форме. При этом необходимо отметить, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июля 2009 г. № 874 внесены необходимые дополнения в Положение о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 мая 2006 г. № 637, касающиеся вопросов установления и осуществления опеки (попечительства), в том числе над несопровождаемыми несовершеннолетними иностранцами, ходатайствующими о предоставлении убежища в Республике Беларусь.

Исходя из вышеперечисленного следует констатировать, что утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2009 г. № 323 изменения и дополнения в Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении обеспечили приведение данного Положения в соответствие как с национальными, так и с международными нормами в сфере защиты лиц, ищущих убежища, и прежде всего наиболее уязвимой, требующей особого внимания категории указанных лиц, к которой относятся несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы.

Не менее важными являются также переработка и приведение в соответствие с Законом Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209, и Положения о Департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 июня 2004 г. № 268.

В Положении о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2009 г. № 323 внесены изменения и дополнения по соответствующей терминологии, что позволило сохранить неизменной правовую норму, согласно которой иностранец, получивший статус беженца в Республике Беларусь, вправе подать в орган внутренних дел заявление о приеме в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после предоставления статуса беженца в Республике Беларусь.

Изменения и дополнения, вошедшие в Положение о Департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, не только связаны с терминологией Закона, но и вносят необходимую корректировку в основные задачи, выполняемые Департаментом, а также конкретизируют полномочия последнего по реализации Закона. В частности, в пункте 6.1 указанного Положения основные задачи в сфере вынужденной миграции, представляющие собой разработку и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о предоставлении статуса беженца или убежища в Республике Беларусь, расширены аналогичными задачами, распространяющимися на вопросы предоставления дополнительной и временной защиты.

В пункте 8.2 Положения Департаменту по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь для выполнения возложенных на него задач и функций предоставлено право принимать в установленном порядке решения о приостановлении, прекращении, продлении срока рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, предоставлении либо об отказе в предоставлении статуса беженца и (или) дополнительной защиты в Республике Беларусь, продлении срока либо об отказе в продлении срока предоставления дополнительной защиты в Республике Беларусь, воссоединении либо об отказе в воссоединении семьи, об утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, а также об отмене данных решений.

Одновременно с изменениями и дополнениями в Положение о Департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2009 г. № 323 внесены соответствующие коррективы в Перечень государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498. Внесенные изменения и дополнения конкретизируют в пункте 11 указанного Перечня сферу жизнедеятельности населения, представленную правопорядком, за которую несет ответственность Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел. Согласно данным коррективам, к правопорядку относятся не только безопасность дорожного движения, исполнение уголовных наказаний, вопросы приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь, выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь, оборота гражданского оружия, вопросы, касающиеся порядка временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, внешней трудовой миграции, но и вопросы предоставления статуса беженца или дополнительной либо временной защиты или убежища в Республике Беларусь.

Приведение в соответствие с Законом Перечня государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения позволило расширить область, относящуюся к компетенции Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, вопросами предоставления дополнительной и временной защиты лицам, нуждающимся в международной защите, что в целом свидетельствует о гармонизации белорусского законодательства в области вынужденной миграции.

Изменения и дополнения, вошедшие в Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2009 г. № 323, затронули также Указ Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь», в частности Положение о документах, удостоверяющих личность, и Положение о документах для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, утвержденные данным Указом. Приведение в соответствие с Законом терминологии, представленной в названных нормативных правовых актах, распространяет их действие на иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь.

Кроме того, в пункте 9 Положения о документах для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь изменена норма, согласно которой владелец удостоверения беженца утрачивает право на его использование. Данное право возникает у иностранного гражданина или лица без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, не только в случае утраты такого статуса, но и в случае его аннулирования, а не лишения, как было предусмотрено в прежней редакции указанного Положения. Данные правоотношения соотносятся с нормами Закона и полностью, как уже отмечалось выше, соответствуют международным конвенционным стандартам.

Наряду с изложенным следует отметить, что категория иностранных граждан, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь, в пунктах 34, 39, 54, 58 и 60 Положения о документах для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2009 г. № 323, дополнена лицами без гражданства, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь. Это предполагает, что наряду с лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, и иностранными гражданами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь, свидетельство на возвращение в случае утраты (хищения) проездного документа во время пребывания за пределами Республики Беларусь выдается также и лицам без гражданства, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь. По аналогии не только беженцам и иностранным гражданам, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь, но и лицам без гражданства, которым предоставлено убежище в нашем государстве, предусмотрена выдача и проездного документа. При этом выдача и обмен проездного документа осуществляются органом внутренних дел по месту жительства такого иностранца либо лица без гражданства.

Таким образом, указанные дополнения распространили установленное законодательством право на получение проездного документа и свидетельства на возвращение в случае утраты (хищения) проездного документа во время пребывания за пределами Республики Беларусь и на такую категорию, как лица без гражданства, которым предоставлено убежище в Беларуси.

Важными с точки зрения обеспечения применения на практике иностранными гражданами и лицами без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, установленных законодательством социально-экономических прав являются дополнения, внесенные Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2009 г. № 323 в Положение о присуждении поощрений специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 142 «О некоторых вопросах деятельности специальных фондов Президента Республики Беларусь».

Данные дополнения дают возможность распространить условия и порядок присуждения поощрений специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Беларуси. В частности, в пункте 17.1 указанного Положения, устанавливающего порядок подачи ходатайства для присуждения премий, назначения поощрительных стипендий победителям международных олимпиад (конкурсов, турниров, иных соревнований) по учебным предметам, а также для присуждения поощрительных премий и оказания материальной помощи, предусмотрено, что к ходатайству о поощрении наряду с иными необходимыми документами прилагается копия документа, удостоверяющего личность, или свидетельства о рождении соискателя. При этом соискатель из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в нашей стране, прилагает указанные документы только в случае их наличия у данного соискателя.

Аналогичная норма для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, дополнена и в пункте 17.2 Положения, в котором установлен порядок подачи ходатайства о поощрении для присуждения премий победителям республиканских олимпиад (конкурсов, турниров, иных соревнований) по учебным предметам. В этом случае копия документа, удостоверяющего личность, или свидетельства о рождении соискателя, относящегося к указанной категории иностранцев, прилагается к ходатайству о поощрении только при объективной возможности их представить, т. е. при наличии таких документов.

Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2009 г. № 323 приведена в соответствие с Законом терминология, используемая в Положении о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530, и в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2004 г. № 1.

В частности, в пункте 208 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь предусмотрена норма, в соответствии с которой иностранные граждане, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, не подлежат обязательному медицинскому страхованию.

В свою очередь, в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь, обеспечивающем систематизацию и кодификацию законодательства, в разделах 01 «Конституционное законодательство» и 08 «Законодательство о социальной защите и социальном страховании» изложены в новой редакции с учетом принятой в Законе терминологии позиции 01.02.06.00 и 08.07.05.00 соответственно.

Так, позиция 01.02.06.00 имеет редакцию «Право убежища. Иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлены статус беженца, дополнительная или временная защита в Республике Беларусь. Миграция», тогда как ранее данная позиция была представлена в виде «Право убежища. Беженцы и вынужденные переселенцы». По аналогии позиция 08.07.05.00 «Льготы и компенсация иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым предоставлены статус беженца, дополнительная или временная защита в Республике Беларусь» заменила прежде существовавшую редакцию «Льготы и компенсации беженцам и вынужденным переселенцам».

Для практического применения большое значение имеют изменения и дополнения, объединенные Указом Президента Республики Беларусь от 11 июня 2009 г. № 305 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь, признании утратившими силу указа и отдельных положений указов Президента Республики Беларусь». В данном случае имеют отношение к вопросам вынужденной миграции и в этой связи заслуживают внимания два нормативных правовых акта, переработанных в рамках приведения их в соответствие с Законом.

Речь идет о Консульском уставе Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82, и Положении о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413.

Внесенные Указом Президента Республики Беларусь от 11 июня 2009 г. № 305 изменения и дополнения в Консульский устав Республики Беларусь связаны с приведением терминологии, используемой в подпункте 11.1 данного нормативного документа, в соответствие с установленной Законом. В связи с этим в случаях и порядке, определенных законодательством Республики Беларусь, одной из функций консула по вопросам документов, удостоверяющих личность, документов для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, виз Республики Беларусь является выдача свидетельств на возвращение в Республику Беларусь белорусским гражданам, лицам без гражданства, постоянно проживающим в нашей республике, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Беларуси.

Наибольший интерес представляют изменения и дополнения, которые затронули Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Прежде всего это касается устранения правового пробела по вопросу распространения действия названного Положения. В частности, Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, которое имело силу до вступления в действие Закона, не распространялось на категории иностранцев, временно пребывающих или проживающих в Республике Беларусь, а также беженцев. В то же время беженцы с официальным статусом, оформившие в соответствии с требованиями законодательства разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, автоматически переходили в категорию постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства, на которых, в свою очередь, уже распространялось действие Положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413.

В целях устранения данного пробела Указом Президента Республики Беларусь от 11 июня 2009 г. № 305 в пункт 2 Положения внесены необходимые коррективы, в соответствии с которыми его действие распространяется не только на граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в нашей республике, но в том числе и на тех из них, кому предоставлен статус беженца в Республике Беларусь.

По аналогии откорректирована и та часть пункта 2 Положения, которая устанавливает категорию лиц, на которых его действие не распространяется. Такую категорию продолжают составлять иностранные граждане и лица без гражданства, которые пребывают или проживают в Беларуси временно, а дополняют ее иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлен статус беженца в нашем государстве, до получения ими разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь.

С учетом изложенного Указом Президента Республики Беларусь от 11 июня 2009 г. № 305 внесены необходимые уточнения в перечень документов, используемых для целей Положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. В частности, в подпункте 4.1 документы, удостоверяющие личность, дополнены удостоверением беженца. В подпункте 4.2 внесены исключения для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, в отношении документа, подтверждающего родственные отношения или заключение брака, который наряду с другими документами может являться основанием для регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания. Эти исключения касаются таких документов, как свидетельство о рождении либо свидетельство о заключении брака, которые могут представляться данной категорией иностранцев только при их наличии.

Изменены также нормы, содержащиеся в пункте 8 Положения, которые касаются ограничений регистрации граждан по месту жительства. Так, указанный пункт дополнен нормой, согласно которой регистрация в жилом помещении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, ограничивается в том случае, когда обеспеченность жилой площадью после регистрации данной категории иностранцев станет менее 6 кв. м на одного человека. При этом для других категорий граждан подобные ограничения применяются, если обеспеченность общей площадью жилого помещения при регистрации по месту жительства станет менее 15 кв. м, а по г. Минску — менее 20 кв. м на одного человека, и только в случае регистрации по месту жительства, осуществляемой в общежитии, по аналогии с лицами, имеющими статус беженца, — если обеспеченность жилой площадью станет менее 6 кв. м на одного человека.

Введенный порядок регистрации по месту жительства для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, обеспечивает практическое применение установленного статьей 19 Закона права для данной категории иностранцев на самостоятельное поселение в семье белорусского гражданина или постоянно проживающего иностранца в установленном законодательством порядке, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее 6 кв. м на каждого проживающего.

Исключения для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, введены также и в пункте 13 Положения в той его части, где речь идет об обязательном представлении для регистрации по месту жительства свидетельства о смерти только при наличии такого документа.

Кроме того, Указом Президента Республики Беларусь от 11 июня 2009 г. № 305 внесены соответствующие дополнения в приложения 2 и 3 к Положению, которые предусматривают в заявлении о регистрации по месту жительства и соответственно в заявлении о регистрации по месту пребывания наряду со сведениями о паспорте, виде на жительство либо свидетельстве о рождении наличие сведений об удостоверении беженца.

Таким образом, нормативные правовые акты, представленные указами Президента Республики Беларусь от 11 июня 2009 г. № 305 и от 18 июня 2009 г. № 323, устанавливают правовой механизм реализации отдельных законодательных норм, установленных Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Тем самым, в результате переработки целого ряда нормативных правовых актов в рамках приведения их в соответствие с данным Законом обеспечена единая система нормативного регулирования правовых отношений, которые распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлена та или иная форма защиты в Республике Беларусь, что в итоге повышает эффективность управления процессами вынужденной миграции на территории нашего государства.

Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.