журнал международного права и международных отношений 2013 — № 2


международное право — международные организации

Современные тенденции развития правотворческой деятельности Содружества Независимых Государств

Игорь Барковский

Автор:
Барковский Игорь Александрович — кандидат юридических наук, заместитель начальника отдела референтного обеспечения деятельности Председателя Исполнительного комитета — исполнительного секретаря Содружества Независимых Государств

Рецензенты:
Старовойтов Олег Михайлович — кандидат юридических наук, заместитель директора по учебной работе Юридического колледжа Белорусского государственного университета
Меркушин Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь


В статье определены современные тенденции развития правотворческой деятельности Содружества Независимых Государств. Среди основных тенденций, характеризующих современный период правотворческой деятельности СНГ, можно выделить: усиление роли государства, председательствующего в Содружестве, в формировании нормативной правовой базы организации; установление практики подготовки комплексных и программных документов, регулирующих сотрудничество в конкретных сферах взаимодействия и рассчитанных на долгосрочный период; установление практики объявления и проведения в Содружестве тематических годов, позволяющей активизировать нормотворческую деятельность в рамках конкретной тематики.


В Декларации глав государств — участников Содружества Независимых Государств о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества, принятой на заседании Совета глав государств СНГ 5 декабря 2012 г. в г. Ашхабаде, отмечается «целесообразность продолжения совместной работы по дальнейшему совершенствованию деятельности Содружества и его договорно-правовой основы с учетом мирового опыта управления международными процессами» [11].

Полагаем, что дальнейшее совершенствование деятельности Содружества и его договорно-правовой основы в значительной степени зависит от современных тенденций развития правотворческой деятельности СНГ, что обусловливает актуальность их исследования.

Следует отметить, что в юридической литературе уделялось внимание как комплексному исследованию правотворческой деятельности СНГ [1], так и рассмотрению отдельных аспектов ее осуществления, например в научных публикациях российских юристов В. А. Егиазарова, Б. Г. Манова [2], В. П. Кириленко, Ю. В. Мишальченко [4], Н. А. Кириченко [5], Е. Г. Моисеева [7], Г. Г. Шинкарецкой [18]; казахского ученого А. Б. Каженова [3]; белорусских ученых В. Н. Фисенко и И. В. Фисенко [17], В. Н. Шумского [19] и др. Вместе с тем, в научной литературе нет работ, освещающих современные тенденции развития правотворческой деятельности СНГ.

В этой связи цель данной статьи — определить современные тенденции развития правотворческой деятельности СНГ и исследовать формы их влияния на нормотворческую функцию организации.

Среди основных тенденций, характеризующих современный период правотворческой деятельности СНГ, необходимо отметить усиление роли государства, председательствующего в Содружестве, в формировании нормативной правовой базы организации.

Положением о председательстве в СНГ, утвержденным решением Совета глав государств 10 октября 2008 г., регламентирован институт единого «сквозного» председательства в уставных органах Содружества. Документом предусматривается, что в течение года председательство в организации осуществляется одним государством одновременно во всех органах — Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете, Совете постоянных полномочных представителей государств — участников Содружества при уставных и других органах СНГ, а также в Комиссии по экономическим вопросам [12].

В 2012 г. в СНГ председательствовал Туркменистан. 5 декабря 2012 г. Совет глав государств СНГ принял решение о председательстве Республики Беларусь в Содружестве Независимых Государств в 2013 г. и сопредседательстве в нем — Туркменистана и Украины [13].

Согласно Концепции председательства Республики Беларусь в СНГ в 2013 г., девизом белорусского председательства является: «Интеграция во благо человека: укрепление добрососедства, развитие экономического сотрудничества, содействие повышению доступности экологических ''зеленых'' технологий, расширение диалога культур» [6].

В рамках белорусского председательства в Содружестве реализуется целый ряд важнейших инициатив, направленных на укрепление и дальнейшее развитие сотрудничества, проводится комплекс общезначимых для всех стран Содружества мероприятий.

Так, 31 мая 2013 г. в Минске состоялось заседание Совета глав правительств СНГ. Намечено проведение заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ, а также заседаний ряда органов отраслевого сотрудничества, запланированы форумы и конференции, другие мероприятия, направленные на усиление интеграционного партнерства в рамках СНГ.

Планом мероприятий по реализации Концепции председательства Республики Беларусь в Содружестве Независимых Государств в 2013 г. предусмотрена разработка ряда важных документов [16]. В их числе: План по реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств — участников СНГ; Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Межгосударственная целевая программа «Совершенствование информационной инфраструктуры инновационной деятельности СНГ»; Договор о зоне свободной торговли услугами.

Таким образом, государство, председательствующее в СНГ, существенно влияет на формирование правовой базы организации, а также на определение приоритетных тем сотрудничества и наполнение их конкретным содержанием, что в свою очередь обусловливает важную роль института председательства как в развитии нормотворческой функции Содружества, так и в совершенствовании деятельности СНГ в целом.

К одной из современных тенденций правотворческой деятельности СНГ следует отнести установление практики подготовки комплексных и программных документов, регулирующих сотрудничество в конкретных сферах взаимодействия и рассчитанных на долгосрочный период. Они принимаются в форме соответствующих планов, концепций, стратегий, программ и т. д. Так, например, в экономической области в течение последних нескольких лет принят ряд общезначимых документов, рассчитанных на долгосрочную перспективу. В их числе: Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года; Договор о зоне свободной торговли; Приоритетные направления сотрудничества государств — участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года; Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств — участников СНГ; Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств — участников СНГ на период до 2020 года; Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта государств — участников СНГ до 2020 года; Стратегия развития гидрометеорологической деятельности государств — участников Содружества.

Следует отметить, что процесс принятия комплексных и программных документов характерен также и для других сфер сотрудничества стран СНГ. В частности, важное значение для развития интеграционных процессов в гуманитарной сфере будет иметь практическая реализация Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств — участников СНГ на 2013—2014 годы.

На укрепление гуманитарного партнерства стран СНГ направлено Положение о Межгосударственной программе «Культурные столицы Содружества», утвержденное Советом глав государств СНГ 5 декабря 2012 г. В рамках реализации программы планируется ежегодная концентрация творческих ресурсов городов государств — участников СНГ, получивших статус «Культурная столица Содружества», проведение разнообразных гуманитарных мероприятий. Программа призвана стать эффективным инструментом межгосударственного взаимодействия в сфере культуры, способствовать гуманитарному, социальному, экономическому и инфраструктурному развитию и продвижению отдельных территорий и городов.

В соответствии с решением Совета глав государств СНГ о реализации в 2013 г. Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в Азербайджанской Республике, Республике Армения и Республике Беларусь выполнение данной программы намечено осуществлять соответственно в гг. Габала, Гюмри и Могилеве, объявленных культурными столицами Содружества Независимых Государств в 2013 г. [14].

Практика подготовки комплексных и программных документов, регулирующих сотрудничество стран СНГ в конкретных сферах взаимодействия, характерна и для сотрудничества стран Содружества в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам. Здесь важное значение имеет плановая работа по подготовке и реализации профильных целевых среднесрочных межгосударственных программ совместных мер борьбы с преступностью, международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми.

Следует отметить, что установление практики подготовки комплексных и программных документов, регулирующих сотрудничество в конкретных сферах взаимодействия и рассчитанных на долгосрочный период, позволило придать нормотворческому процессу системный и плановый характер.

Заметной тенденцией, характеризующей современный этап правотворческой деятельности СНГ, является установление практики объявления и проведения в Содружестве тематических годов. Это позволяет активизировать нормотворческую деятельность на конкретных направлениях взаимодействия, сосредоточить усилия на подготовке документов, регламентирующих сотрудничество в сферах, объявленных в качестве ключевых на определенный период времени.

Так, например, в 2011 г., объявленном Советом глав государств СНГ Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств [8], а также провозглашенном Годом историко-культурного наследия в Содружестве [15], значительное внимание было уделено подготовке правовых актов, регламентирующих сотрудничество стран СНГ в данных сферах взаимодействия. В частности, важнейшее значение имело принятие Мероприятий по проведению в 2011 г. Года повышения продовольственной безопасности в СНГ, а также Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества».

В связи с объявлением решением Совета глав государств СНГ 2012 г. Годом спорта и здорового образа жизни в Содружестве [15], а также определением сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств — участников СНГ в сфере экономики в 2012 г. [10] приняты документы, реализация которых позволит существенно повысить уровень взаимодействия в вышеназванных направлениях. В частности, в 2012 г. Советом глав правительств СНГ приняты Стратегия развития физической культуры и спорта государств — участников СНГ до 2020 г. и Стратегия сотрудничества государств — участников СНГ в построении и развитии информационного общества.

На заседании Совета глав государств СНГ 5 декабря 2012 г. принято решение об объявлении 2013 г. Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Государств [9]. В столицах и городах государств — участников Содружества предполагается проведение ряда крупных международных форумов и других мероприятий, посвященных Году экологической культуры и охраны окружающей среды в СНГ, намечена подготовка общезначимых документов, направленных на усиление сотрудничества в данном направлении взаимодействия.

Таким образом, современные тенденции правотворческой деятельности СНГ оказывают значительное влияние на формирование правовой базы организации, способствуют приданию нормотворческому процессу системного и планового характера. Дальнейшее совершенствование института председательства в СНГ, механизма подготовки комплексных и программных документов Содружества, процесса проведения в Содружестве тематических годов будет способствовать развитию деятельности СНГ и его договорно-правовой основы. В частности, целесообразны разработка правового акта, регламентирующего процесс объявления и проведения в Содружестве тематических годов, а также порядка планирования и подготовки соответствующих мероприятий.

Литература

1. Барковский, И. А. Правотворческая деятельность Содружества Независимых Государств / И. А. Барковский. — Минск: Дикта, 2007. — 160 с.
2. Егиазаров, В. А. Механизм исполнения договоров и соглашений, заключенных в рамках СНГ и ЕС / В. А. Егиазаров, Б. Г. Манов // Право и экономика. — 1997. —№ 1-2. — С. 44—49.
3. Каженов, А. Б. Международно-правовой статус Содружества Независимых Государств / А. Б. Каженов // Рос. юстиция. — 2002. — № 5. — С. 6—7.
4. Кириленко, В. П. Право Содружества Независимых Государств / В. П. Кириленко, Ю. В. Мишальченко // Москов. журн. междунар. права. — 2003. — № 3. — С. 109—132.
5. Кириченко, Н. А. Цели и задачи интеграции государств Содружества на пороге нового тысячелетия / Н. А. Кириченко // Вестн. Межпарламент. Ассамблеи государств — участников СНГ. — 2000. — № 3. — С. 30—36.
6. Концепция председательства Республики Беларусь в Содружестве Независимых Государств в 2013 году [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://www.mfa.gov.by/upload/Concept.pdf>. — Дата доступа: 11.03.2013.
7. Моисеев, Е. Г. Правовой статус органов СНГ / Е. Г. Моисеев // Право и политика. — 2002. — № 2 (26). — С. 68—75.
8. Об объявлении 2011 года Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств: решение Совета глав государств СНГ от 10 дек. 2010 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет СНГ. — Режим доступа: <http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2970>. — Дата доступа: 04.02.2013.
9. Об объявлении 2013 года Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Государств: решение Совета глав государств СНГ от 5 дек. 2012 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет СНГ. — Режим доступа: <http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3602>. — Дата доступа: 04.02.2013.
10. Об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой темой взаимодействия государств — участников СНГ в сфере экономики в 2012 году: решение Совета глав государств СНГ от 18 окт. 2011 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет СНГ. — Режим доступа: <http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3212>. — Дата доступа: 04.02.2013.
11. О Декларации глав государств — участников Содружества Независимых Государств о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества: решение Совета глав государств СНГ от 5 дек. 2012 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет СНГ. — Режим доступа: <http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3621>. — Дата доступа: 10.02.2013.
12. О Положении о председательстве в Содружестве Независимых Государств: решение Совета глав государств СНГ от 10 окт. 2008 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет СНГ. — Режим доступа: <http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2515>. —Дата доступа: 04.02.2013.
13. О председательстве в Содружестве Независимых Государств: решение Совета глав государств СНГ от 5 дек. 2012 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет СНГ. — Режим доступа: <http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3617>. — Дата доступа: 04.02.2013.
14. О реализации в 2013 году Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в Азербайджанской Республике, Республике Армения и Республике Беларусь: решение Совета глав государств СНГ от 5 дек. 2012 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет СНГ. — Режим доступа: <http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=3620>. — Дата доступа: 04.02.2013.
15. О тематике годов в гуманитарной сфере на 2011 и 2012 годы в Содружестве Независимых Государств: решение Совета глав государств СНГ от 8 мая 2010 г. [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет СНГ. — Режим доступа: <http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2828>. — Дата доступа: 04.02.2013.
16. План мероприятий по реализации Концепции председательства Республики Беларусь в Содружестве Независимых Государств в 2013 году [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://www.mfa.gov.by/upload/Plan.pdf>. — Дата доступа: 11.03.2013.
17. Фисенко, В. Н. Хартия сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств / В. Н. Фисенко, И. В. Фисенко // Москов. журн. междунар. права. — 1998. — № 3. — С. 36—62.
18. Шинкарецкая, Г. Г. Право СНГ: современное состояние / Г. Г. Шинкарецкая // Рос. ежегодник междунар. права. — СПб.: Россия-Нева, 2001. — С. 119—124.
19. Шумский, В. Н. Формирование нормативно-правовой базы СНГ / В. Н. Шумский // Журн. рос. права. — 1998. — № 9. — С. 41—46.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.