журнал международного права и международных отношений 2015 — № 2


международные отношения

Основные этапы международного сотрудничества общественных объединений Беларуси в 1991—2010 гг.

Елена Гросс

Автор:
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. — аспирант Института истории Национальной академии наук Беларуси

Рецензенты:
Селиванов Андрей Владимирович — кандидат исторических наук, заместитель декана факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Воронович Виталий Валерьевич — кандидат исторических наук, доцент Военной академии Республики Беларусь


За последние 25 лет общественными объединениями Республики Беларусь был накоплен значительный опыт международного сотрудничества. Целью данной статьи является определение и анализ основных этапов международного сотрудничества общественных объединений Беларуси в 1991—2010 гг. Можно выделить следующие этапы: 1-й этап: 1991—1994 гг. — период расширения активности общественных объединений Беларуси на мировой арене, связанный с изменениями в общественно-политической жизни страны. Приоритетными направлениями деятельности в данный период стали установление дружеских отношений с общественностью различных стран, привлечение внимания к проблеме минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; 2-й этап: 1994—1999 гг. — период становления правовой базы деятельности общественных объединений Республики Беларусь, в том числе и международного сотрудничества. Отличительной чертой данного этапа стала активизация сотрудничества общественных объединений Беларуси и России; 3-й этап: 2000—2010 гг. — укрепление статуса общественного объединения как активного участника социально-экономической и культурной жизни общества, вносящего весомый вклад в реализацию внешнеполитических интересов страны.


В современном мире активными участниками международных отношений становятся неправительственные организации, которые поддерживают контакты с различными институтами и общественностью зарубежных стран, международными организациями, участвуют в международных проектах, что способствует улучшению условий жизни людей, а также укреплению позиции национальных государств на мировой арене.

В начале 1990-х гг. проходил активный процесс налаживания международных связей Республики Беларусь. Эти события послужили благоприятным фактором для общественных объединений страны, которые получили возможность устанавливать контакты с общественностью зарубежных стран.

Целью статьи является определение и анализ основных этапов международного сотрудничества общественных объединений Беларуси в 1991—2010 гг.

Начиная с 1990-х гг. общественные объединения Беларуси становятся объектом изучения отечественных историков, социологов и политологов. Теоретические и практические аспекты изучения проблем создания и функционирования общественных объединений затрагиваются в работах Е. Гакало [2], А. Дашкевич [6], И. Котлярова, Т. Хузеевой [8], В. Мельника [12], И. Пушкина [20]
и др.

Т. Кузьменкова на основании проведенных социологических исследований дала общую оценку основных параметров общественных объединений Беларуси за 1998—2004 гг. [9]. Работа В. Голованова и О. Слижевского [3] носит справочный характер и содержит фактографические сведения о деятельности, в том числе и международном сотрудничестве, республиканских и международных общественных объединений Республики Беларусь. Проблема международного сотрудничества общественных объединений Беларуси отражена в статьях О. Метеж [13], О. Мишуровской [14], А. Русаковича [22], А. Селиванова [24] и др.

Проведенный анализ научной литературы показал, что, несмотря на значительный объем накопленного теоретического и эмпирического материала, системные исследования, посвященные изучению международной деятельности общественных объединений Республики Беларусь в 1991—2010 гг., представлены недостаточно.

По мнению автора, с учетом изменения правовых, экономических и социальных условий функционирования общественных объединений Республики Беларусь можно выделить три этапа в истории их международного сотрудничества в период с 1991 по 2010 г.: 1991—1994 гг., 1994—1999 гг. и 2000—2010 гг.

На первом этапе (1991—1994 гг.) проходил процесс зарождения общественных инициатив, целью деятельности которых было оказание помощи пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и развитие международного сотрудничества. Естественно, решение основных вопросов, связанных с минимизацией последствий аварии, взяло на себя государство. Однако общественные объединения, насколько им позволяли возможности, активно включились в эту работу и продолжают ее более 20 лет.

К основным формам международного сотрудничества общественных объединений Беларуси по данному направлению можно отнести организацию отдыха и оздоровления детей за рубежом, получение иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, товаров и услуг для реализации различных проектов и программ на территории Республики Беларусь, волонтерскую и культурно-просветительскую деятельность, обмен опытом и научными достижениями. Наиболее активные контакты были установлены с общественными организациями Великобритании, Германии, Италии, Нидерландов и др.

Как отмечают исследователи, большую работу в области сотрудничества по преодолению последствий аварии, налаживания контактов с немецкими организациями проводили Белорусское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Белорусский комитет защиты мира, творческие союзы писателей, театральных деятелей, художников, общественные фонды «Детям Чернобыля», «Чернобыль», другие фонды и организации [22, с. 61].

Приоритетным направлением развития международного сотрудничества общественных объединений в 1991—1994 гг. стало проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на популяризацию достижений белорусской культуры, знакомство, прежде всего детей, с культурным наследием других народов.

Например с 1988 по 1997 г. по инициативе Витебского областного отделения общественного объединения «Белорусский фонд культуры» проводились ежегодные мероприятия в рамках движения «Двина — Даугава». Целью проекта являлась координация усилий ученых, связанных с изучением и охраной истории и культурного наследия региона, оптимизация экологической обстановки в бассейне р. Западная Двина [4, ф. 527, оп. 1, д. 78, л. 2.]. Общественное объединение «Белорусское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами» с 1992 по 1998 г. направило в зарубежные страны 49 художественных коллективов республики и 72 художественные выставки [16, ф. 1434, оп. 1, д. 27, л. 30]. Общественные объединения «Союз художников Беларуси» и «Союз белорусских писателей» активно занимались популяризацией белорусской культуры в зарубежных странах, а также постоянно приглашали писателей и художников других стран для проведения выступлений, выставок, презентаций, пленэров [4, ф. 1787, оп. 1, д. 4, л. 8].

Для привлечения молодежи к деятельности общественных объединений и воспитания подрастающего поколения в начале 1990-х гг. стали организовываться международные молодежные лагеря, инициированные общественными объединениями Республики Беларусь и зарубежными партнерами. Общественное объединение «Союз молодежи Беларуси» (с 2002 г. «Белорусский республиканский союз молодежи») в 1992 г. совместно с Союзом за прогресс молодежи Латвии и Российским союзом молодежи выступило инициатором проведения Международного молодежного лагеря «Бе--Русь». Во время работы лагеря проходили совместные общественно-политические, культурные и спортивные мероприятия, подписывались взаимовыгодные договоры и разрабатывались молодежные программы. Проведение Международного молодежного лагеря «Бе--Русь» на стыке границ Беларуси, Латвии и России у Кургана Дружбы стало традиционным [16, ф. 1434, оп. 1, д. 27, л. 30].

Характерной чертой данного этапа являлась активизация деятельности общественных объединений, созданных еще в СССР. К ним можно отнести Белорусскую республиканскую организацию ветеранов войны и труда, Белорусский комитет защиты мира, Белорусский союз женщин. Данными организациями в предыдущие периоды был накоплен значительный опыт международного сотрудничества. Однако в начале 1990-х гг. они были вынуждены корректировать свою деятельность в связи с изменившимися внутри- и внешнеполитическими условиями.

На первом этапе (1991—1994 гг.) общественные объединения Беларуси приняли активное участие в осуществлении международных контактов с общественностью зарубежных стран, все большее количество организаций были вовлечены в процесс минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и развитие природоохранной деятельности, приоритетной стала задача поддержки молодежи и развития культурного диалога.

На втором этапе (1994—1999 гг.) изменения в общественно-политической жизни повлекли за собой изменения положения общественных объединений. 4 октября 1995 г. был принят Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», который начал регулировать вопросы создания, регистрации, функционирования, в том числе и осуществления международного сотрудничества, общественных объединений. В статье 30 Закона «Международные связи общественных объединений» указывалось, что «общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, участвовать в создании международных союзов общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения» [17].

Указом Президента Республики Беларусь от 9 июня 1997 г. в целях совершенствования деятельности, связанной с реализацией гуманитарных программ, был образован Департамент по гуманитарной помощи при Президенте Республики Беларусь (в настоящее время — Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь). Как отмечается на официальном сайте Департамента, с момента создания проводилась работа по формированию единой системы учета поступления и распределения гуманитарной помощи, централизованного банка данных государственных, общественных, религиозных организаций, фондов, включая зарубежные организации, оказывающих благотворительную помощь, в том числе осуществляющих оздоровление детей за рубежом, а также по созданию благоприятных условий для предоставления гуманитарной благотворительной помощи Беларуси [23].

По состоянию на 9 ноября 1998 г., на территории Беларуси насчитывалось 166 общественных организаций — получателей гуманитарной помощи, которая впоследствии распределялась в детские дома, школы-интернаты, больницы, семьи, церковные приходы, различные медицинские учреждения [14, с. 72].

На данном этапе общественные объединения Республики Беларусь продолжали активную деятельность по расширению международного сотрудничества. Так, общественное объединение «Белорусский патриотический союз молодежи» в 1990-е гг. установил контакты и подписал договоры о сотрудничестве с 34 международными и зарубежными молодежными организациями стран СНГ и дальнего зарубежья (Австрия, Гонконг, Дания, Франция, Чехия и др.) [16, ф. 1361, оп. 1, д. 43, л. 13—14].

Дополнительный импульс получило движение породненных городов, которое с 1995 г. начало координироваться Белорусской общественной организацией «Породненные города». Деятельность других общественных объединений способствовала развитию движения городов-побратимов. Например, в 1999 г. Могилевское областное отделение общественного объединения «Белорусский фонд мира» принимало делегацию из 22 человек от штата Иллинойс (США). Была организована встреча с председателем Могилевского городского исполнительного комитета, на которой была достигнута договоренность об установлении побратимских отношений между г. Могилевом и одним из городов штата Иллинойс [5, ф. 196, оп. 1, д. 81, л. 9].

В своей практической деятельности общественные объединения устанавливали контакты и сотрудничали с крупными международными организациями. На данном этапе началось активное взаимодействие Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и белорусских неправительственных организаций, таких как Белорусское общество Красного Креста, Белорусское движение медицинских работников, Центр социальных инноваций, Белорусская ассоциация молодых христианских женщин, Белорусский Зеленый Крест и др. [24, с. 66]. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) тесно сотрудничал с министерствами образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, а также с общественными организациями (Белорусский детский фонд, Христианский детский фонд, Белорусский детский хоспис, Белорусская ассоциация родителей детей-инвалидов) [11, с. 94].

Одним из факторов, оказавшим влияние на развитие международного сотрудничества общественных объединений Беларуси на данном этапе, являлась интеграция Беларуси и России в рамках Договора об образовании Сообщества Беларуси и России (2 апреля 1996 г.). Данный документ дал импульс процессам сближения и активизации сотрудничества общественных объединений двух стран на общегосударственном и региональном уровнях.

К примеру, республиканское общественное объединение «Русское общество» с момента создания в 1995 г. активно сотрудничает с Посольством России в Республике Беларусь и Генеральным консульством России в г. Бресте в области реализации программ поддержки соотечественников за рубежом, которые проводятся и финансируются Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы [21].

Исследователи, а также руководители общественных объединений отмечают, что взаимодействие общественных объединений Беларуси и России не происходит в полном объеме. Причинами этого являются нескольких факторов: во-первых, отсутствие единой площадки для организации взаимодействия; во-вторых, недостаточное финансирование со стороны государства; в-третьих, большое влияние фактора наличия личных связей.

Изучение международного сотрудничества общественных объединений в данный период не будет полным без рассмотрения деятельности общественных объединений национальных меньшинств. Эти организации поддерживали активные контакты с общественностью и государственными структурами стран происхождения. Их деятельность была направлена на распространение сведений о языке, культуре и национальных традициях своего народа среди местного населения и диаспоры. Важным направлением их деятельности было развитие образования. Наиболее важным событием не только в Республике Беларусь, но и в зарубежных странах стал фестиваль национальных культур, который проводится раз в два года в г. Гродно. 25—26 мая 1996 г. прошел I Республиканский фестиваль национальных культур, в котором приняло участие 11 национальных культурно-просветительских объединений — украинцы, русские, поляки, евреи, татары, армяне, молдаване, литовцы, азербайджанцы, корейцы, немцы.

Таким образом, на втором этапе в период 1994—1999 гг. в Республике Беларусь сложилась нормативно-правовая база деятельности общественных объединений, в том числе и международного сотрудничества. Значительно расширилась география сотрудничества белорусских организаций, продолжилась работа по минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, активизировалось сотрудничество общественных объединений Беларуси и России.

На третьем этапе (2000—2010 гг.) можно констатировать факт укрепления статуса общественного объединения как активного участника жизни страны, оказывающего влияние на развитие социально-экономической и культурной сферы, вносящего вклад в реализацию внешнеполитических интересов страны.

С целью совершенствование правовой базы деятельности общественных объединений и расширения сферы их влияния был принят Закон Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. «О республиканских государственно-общественных объединениях», в соответствии с которым республиканским государственно-общественным объединением является основанная на членстве некоммерческая организация, создаваемая для выполнения возложенных на нее государственно-значимых задач (ст. 1) [19]. Необходимо отметить, что это были не вновь созданные организации, а объединения, имеющие богатый опыт в таких сферах, как охрана здоровья, патриотическое воспитание, информационно-просветительская деятельность, физическая культура и спорт.

Статус общественного объединения как одного из субъектов обеспечения национальной безопасности был определен в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. и подтвержден в последующих редакциях этого документа. Утверждалось, что к основным национальным интересам в политической сфере относятся достижение сбалансированности политических интересов граждан, общественных объединений и государства, общественного консенсуса по ключевым вопросам развития Республики Беларусь; развитие гражданского общества с учетом национальных традиций и особенностей [18].

На данном этапе проходил процесс совершенствования государственной политики в области гуманитарного сотрудничества. 12 марта 2001 г. был принят Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи», который урегулировал вопросы распределения гуманитарной помощи. С 2009 г. направление организованных групп детей на оздоровление за рубеж начало осуществляться в рамках заключенных с иностранными государствами межправительственных договоров. Всего на 1 апреля 2012 г. межправительственные договоры были заключены с 13 иностранными государствами [1].

Все эти документы повлекли за собой изменения в деятельности общественных объединений и в практике их международного сотрудничества.

Значительная часть реализуемых на территории Республики Беларусь за счет иностранной безвозмездной помощи долговременных целевых гуманитарных проектов и программ осуществляется общественными и религиозными организациями. Практика показывает, что долговременное гуманитарное партнерство способствует наиболее эффективной реализации проектов во всех сферах деятельности [1]. По данным Департамента по гуманитарной деятельности, в период с 2004 по 2008 г. белорусские юридические и физические лица получили из-за рубежа в виде безвозмездной помощи около 350 млн дол. США [7, c. 55]. Благодаря работе общественного объединения «Отклик» и ирландской благотворительной организации «Помощь Ирландии Чернобылю», на протяжении многих лет оказывается помощь государственному учреждению образования «Грозовская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Руководитель ирландской организации Уильям Джозеф Грант Указом Президента Республики Беларусь от 6 января 2012 г. награжден орденом Франциска Скорины за особые заслуги в гуманитарной и благотворительной деятельности [1].

На данном этапе все большее количество общественных объединений при сотрудничестве с зарубежными партнерами стали реализовывать проекты по вовлечению в активную деятельность и образование людей пожилого возраста. К таким проектам можно отнести социально-просветительский проект «Сети все возрасты покорны» (организаторы — Фонд ООН в области народонаселения, Германский фонда «Память, ответственность и будущее», общественное объединение «Белорусская ассоциация социальных работников»), целью которого являлось обучение пожилых людей пользованию компьютером и Интернетом [10] и др.

Данный этап характеризовался также ростом количества и популярности общественных объединений, ставящих своей целью физкультурно-спортивное развитие населения, что связано с государственной поддержкой этой деятельности. В рамках реализации белорусско-российского проекта «Социальная реабилитация инвалидов через танцы, посильный труд и общение с природой» в 2002 г. в Колодищах был создан специализированный танцевально-оздоровительный центр Белорусского фонда помощи спортсменам-инвалидам, принимающий ребят из Беларуси и России [15].

Следует отметить, что на третьем этапе (2000—2010 гг.) за общественными объединениями окончательно был закреплен статус активного участника жизни общества, вносящего свой вклад в реализацию внутри- и внешнеполитических приоритетов Беларуси.

Таким образом, изучение деятельности общественных объединений Республики Беларусь позволило сделать вывод о наличии трех этапов в развитии их международного сотрудничества в период с 1991 по 2010 г.

1-й этап: 1991—1994 гг. — период расширения активности общественных объединений Беларуси на мировой арене, связанный с изменениями в общественно-политической жизни страны. Приоритетными направлениями деятельности в данный период стали установление дружеских отношений с общественностью различных стран, развитие молодежного движения, привлечение внимания к проблеме минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

2-й этап: 1994—1999 гг. — период становления правовой базы деятельности общественных объединений Республики Беларусь, в том числе и международного сотрудничества. Отличительной чертой данного этапа стала активизация сотрудничества общественных объединений Беларуси и России;

3-й этап: 2000—2010 гг. — укрепление статуса общественного объединения как активного участника социально-экономической и культурной жизни общества, вносящего весомый вклад в реализацию внешнеполитических интересов страны. Этот процесс нашел свое отражение в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. Приоритетной на данном этапе стала деятельность по социальной защите и реабилитации различных слоев населения и популяризации здорового образа жизни.

Изучение международного сотрудничества общественных объединений Беларуси в 1991—2010 гг. показало, что их деятельность соответствовала внешнеполитическим приоритетам страны на различных исторических этапах, способствовала укреплению положительного имиджа республики и решению социальных, образовательных, экологических и культурных проблем.

Список использованных источников

1. Выступление директора Департамента по гуманитарной деятельности Коляды А. В. на республиканском совещании с руководителями общественных организаций и представителями соответствующих министерств и ведомств на тему «Об итогах работы в сфере гуманитарной деятельности за 2011 год и перспективах на 2012 год» 19 апреля 2012 г. [Электронный ресурс] // Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://dha.by/wp-content/uploads/2014/03/doklad_direktora_19_aprelja.doc>. — Дата доступа: 04.08.2014.
2. Гакало, Е. В. Общественные объединения как субъекты права: понятие и сущность / Е. В. Гакало // Экономика и управление. — 2007. — № 4. — С. 106—111.
3. Голованов, В. Г. Общественные объединения Беларуси: результаты работы и достижения / В. Г. Голованов, О. Л. Слижевский. — Мозырь: Белый ветер, 2010. — 498 с.
4. Государственный архив Витебской области.
5. Государственный архив общественных объединений Могилевской области.
6. Дашкевіч, А. Л. Паняцце і віды грамадскіх аб’яднанняў паводле сучаснага заканадаўства Беларусі / А. Л. Дашкевіч // Экономика и проблемы управления: сб. науч. тр. / под общ. ред. В. Г. Янчевского. — Минск: Частн. ин-т. управления и предпринимательства, 2008. — С. 174—183.
7. Коморский, Б. Гранты: pro et контра / Б. Коморский // Беларус. думка. — 2008. — № 12. — С. 48—57.
8. Котляров, И. В. Формирование гражданского общества в Республике Беларусь: теоретико-методологический и правовой аспекты / И. В. Котляров, Т. В. Хузеева // Труды Минского института управления. — 2008. — № 2. — С. 125—141.
9. Кузьменкова, Т. А. Третий сектор в Беларуси: проблемы становления и развития / Т. А. Кузьменкова. — Мозырь: Белый ветер, 2004. — 100 с.
10. Кунцев, Д. Связь налажена / Д. Кунцев [Электронный ресурс]. — 11.03.2014. — Режим доступа: <http://www.sb.by/na-pravakh-reklamy/article/svyaz-nalazhena.html>. — Дата доступа: 07.04.2015.
11. Леонова, Г. М. Миссия Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и перспективы развития его деятельности по защите прав ребенка в Республике Беларусь / Г. М. Леонова // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 1998. — № 5. — С. 91—97.
12. Мельник, В. А. Общественные объединения / В. А. Мельник, О. Е. Побережная. — Минск: БИП-С Плюс, 2006. — 92 с.
13. Метеж, О. А. Белорусско-германские проекты по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы (конец XX — начало XXI в.) / О. А. Метеж // Вести НАН Беларуси. Сер. гуманитар. науки. — 2013. — № 2. — С. 62—67.
14. Мишуровская, О. Е. Белорусско-итальянское сотрудничество в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы / О. Е. Мишуровская // Журн. междунар. права и международных отношений. — 2006. — № 4. — С. 69—74.
15. Мохор, В. Танцуют все / В. Мохор [Электронный ресурс] // СБ — Беларусь сегодня. — 15.07.2010. — Режим доступа: <http://www.sb.by/soyuz-belarus-rossiya/article/tantsuyut-vse-7.html>. — Дата доступа: 08.04.2015.
16. Национальный архив Республики Беларусь.
17. Об общественных объединениях: Закон Респ. Беларусь от 4 окт. 1994 г. № 3254-XII [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2015.
18. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 нояб. 2010 г. № 575 [Электронный ресурс] // Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=P31000575>. — Дата доступа: 13.03.2015.
19. О республиканских государственно-общественных объединениях: Закон Респ. Беларусь от 19 июля 2006 г. № 150-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2015.
20. Пушкін, І. А. Нацыянальныя супольнасці Беларусі: грамадска-палітычная і культурна-асветніцкая дзейнасць (1990—2005 гг.) / І. А. Пушкін. — Магілёў: Магілёў. дзярж. ун-т, 2007. — 203 с.
21. Республиканское общественное объединение «Русское общество» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: <http://www.rusobel.org/>. — Дата доступа: 19.05.2015.
22. Русакович, А. В. Белорусско-германское сотрудничество в 1990-х гг. по преодолению последствий чернобыльской катастрофы / А. В. Русакович // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 1999. — № 4. — С. 59—64.
23. Сведения о создании [Электронный ресурс] // Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://dha.by/o-departamente/svedeniya-o-sozdanii/>. — Дата доступа: 13.03.2015.
24. Селиванов, А. В. УВКБ ООН и белорусские общественные организации: опыт совместной деятельности / А. В. Селиванов // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2002. — № 1. — С. 65—68.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.