Заключения Исполнительного комитета УВКБ ООН по международной защите 


№ 114 (LXVIII) — 2017: По вопросу о машиносчитываемых проездных документах для беженцев и лиц без гражданства

Исполнительный комитет,

ссылаясь на Конвенцию о статусе беженцев 1951 года (Конвенция 1951 года) и Конвенцию о статусе апатридов 1954 года (Конвенция 1954 года), в частности на их статью 28 и на комментарии и приложения к ним,

подчеркивая, что защита беженцев является главным образом обязанностью всех государств, и особо подчеркивая в этой связи важность активной международной солидарности и совместного несения бремени и ответственности,

ссылаясь далее на предыдущие заключения Исполнительного комитета по вопросу о проездных документах, в частности заключение № 13 (XXIX) 1978, заключение № 18 (XXXI) 1980, пункт i), и заключение № 49 (XXXVIII) 1987, а также заключение № 112 (LXVII) 2016 по вопросу о международном сотрудничестве с точки зрения защиты и поиска решений,

с признательностью отмечая вклад принимающих государств в прием большого числа беженцев и предоставление им международной защиты, в том числе в затяжных ситуациях и при ограниченных ресурсах,

признавая важность проездных документов для беженцев и апатридов с точки зрения облегчения их передвижения и важность предоставления виз владельцам этих проездных документов, когда это необходимо для реализации долговременных решений в интересах беженцев, дополнительных путей защиты и поиска решений и другого передвижения беженцев и апатридов, для того чтобы снизить риск незаконного перемещения, которое может подвергнуть беженцев и апатридов опасности эксплуатации, жестокого обращения, насилия и торговли людьми,

отмечая, что международные стандарты и спецификации на проездные документы претерпели значительные изменения с тех пор, как были разработаны Конвенции 1951 и 1954 годов, и что эффективное осуществление права, изложенного в статье 28 этих конвенций, может быть наилучшим образом достигнуто, если беженцы и апатриды будут иметь доступ к проездным документам в соответствии с международными стандартами, принятыми Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) в приложении 9 (Упрощение формальностей) к Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года (Чикагская конвенция),

принимая к сведению принятую Советом ИКАО в июне 2015 года поправку 25 к приложению 9 к Чикагской конвенции 1944 года, согласно которой проездные документы для беженцев и апатридов (проездные документы, предусмотренные Конвенцией) должны быть машиносчитываемыми в соответствии со спецификациями, установленными в Doc 9303,

выражая удовлетворение в связи с пересмотренным Руководством по выдаче предусмотренных Конвенцией машиносчитываемых проездных документов для беженцев и апатридов, изданным совместно УВКБ и ИКАО в феврале 2017 года и содержащим руководящие указания по осуществлению стандарта ИКАО 3.12, отмечая практику некоторых государств, касающуюся выдачи предусмотренных Конвенцией электронных машиносчитываемых проездных документов со средствами биометрической идентификации,

отмечая также преимущества, связанные с увеличением элементов защиты, обеспечиваемых машиносчитываемыми проездными документами, а также важность защищенных проездных документов для содействия эффективной идентификации пассажиров, уменьшения риска подделки, изменения или подлога документов и облегчения глобального и взаимного признания проездных документов,

подчеркивая важность гарантий защиты персональных данных, подобных тем, которые упомянуты в Политике УВКБ в области защиты персональных данных подмандатных лиц,

1) подчеркивает необходимость того, чтобы все государства и другие соответствующие заинтересованные стороны активизировали свои усилия в целях создания, расширения или облегчения доступа к надлежащим долговременным решениям и дополнительным путям для беженцев и апатридов, в частности в целях оказания поддержки общинам и странам, принимающим у себя большое число беженцев;

2) подчеркивает необходимость того, чтобы страны происхождения содействовали созданию условий, способствующих добровольной репатриации и возвращению, в том числе путем устранения коренных причин и предоставления необходимых проездных документов;

3) приветствует усилия государств, которые уже перешли на машиносчитываемые проездные документы, предусмотренные Конвенцией, в соответствии со стандартом 3.12 и документом Doc 9303 ИКАО, и призывает государства – участники Конвенций 1951 и 1954 годов рассмотреть вопрос о принятии всех необходимых законодательных, административных и технических мер, принимая во внимание их нормативно-правовую базу и национальные возможности, с целью введения машиносчитываемых проездных документов для беженцев и апатридов, законно пребывающих на их территории;

4) принимает к сведению положительную практику государств – участников Конвенции 1951 года и/или Протокола 1967 года и/или Конвенции 1954 года, касающуюся выдачи беженцам и апатридам машиносчитываемых проездных документов и позволяющую им получить доступ к этим проездным документам, в частности упрощение и облегчение процедур и других административных требований, а также систем изготовления машиносчитываемых проезд-ных документов, и предлагает государствам-участникам обмениваться информацией о своей положительной практике с заинтересованными государствами-участниками;

5) принимает к сведению положительную и добровольную практику государств, не являющихся участниками Конвенции 1951 года и/или Протокола 1967 года и/или Конвенции 1954 года, в области выдачи машиносчитываемых проездных документов беженцам и апатридам и предлагает им поделиться информацией о такой практике, с тем чтобы вдохновить другие государства, не являющиеся участниками этих конвенций, на предоставление беженцам и апатридам доступа к соответствующим проездным документам в соответствии с их нормативно-правовой базой и национальными возможностями, в том числе в поиске долговременных решений и дополнительных путей;

6) признает важность ранней и эффективной регистрации и документального оформления беженцев в соответствии с нормативно-правовой базой и с учетом специфики каждой ситуации;

7) заявляет о своей приверженности дальнейшему укреплению международной солидарности и справедливому распределению ответственности и бремени с целью ослабления нагрузки на принимающие государства, в том числе путем содействия переходу к машиносчитываемым проездным документам и непрерывной их выдачи беженцам и апатридам посредством мобилизации финансовых ресурсов и оказания поддержки в наращивании потенциала и технической помощи, в зависимости от обстоятельств, в сотрудничестве с ИКАО и УВКБ.

И с т о ч н и к: Док. ООН A/72/12/Add.1. Нью-Йорк: ООН, 2017. С. 9—11.



Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.