Международно-правовая основа поощрения и защиты прав человека

Елена Гриценко, Игорь Фисенко

Елена Гриценко — начальник Управления гуманитарного сотрудничества Министерства иностранных дел Республики Беларусь
Игорь Фисенко — кандидат юридических наук, начальник отдела договорно-правового Управления Министерства иностранных дел Республики Беларусь

В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми. Еще сравнительно недавно, вплоть до начала ХХ века, права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом. Государства исходили из того, что эти вопросы относятся исключительно к их внутренней юрисдикции. Первоначально международное право не охватывало данную область. Однако в ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки подобного подхода к регулированию прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности и соблюдением прав человека. Создание и деятельность Организации Объединенных Наций послужили основным двигателем перехода к международной защите прав человека, катализатором осознания универсальности, единства и неделимости прав человека.

Каждая личность, каждое государство и все мировое сообщество в целом не могут не проявлять постоянный интерес к вопросу прав человека. Признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Именно поэтому права человека и все, что связанно с их осуществлением, надежно закрепилось в международной лексике и стало мерилом зрелости политической системы государств.

Когда Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла и провозгласила 10 декабря 1948 года Всеобщую декларацию прав человека, мировое сообщество впервые определило "общую задачу, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства" в области прав человека.

Всеобщая декларация прав человека — это моральный императив, которым руководствуются в своих отношениях правительства и отдельные лица. Декларация оказала существенное воздействие на весь мир и послужила стимулирующим и вдохновляющим фактором как для самой Организации Объединенных Наций, так и для всех государств и народов. Она способствовала принятию далеко идущих международных мер, имеющих целью установление новых норм и юридических обязательств.

Права человека с позиций международного права существенны для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Реальное обеспечение этих прав может быть различным. Оно основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, экономические, религиозные и другие особенности. Наряду с этим есть некое общее понимание их смысла и роли, что находит отражение в международно-правовых документах.

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 году с принятием Устава ООН. В статье 1 Устава указывается, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Это подтверждается также статьей 55 Устава, где говорится о том, что ООН содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех". В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года уже прямо говорится о принципе уважения прав человека как об отдельном принципе международного права.

Содержание этого принципа заключается в том, что государства должны содействовать уважению прав и свобод человека и принимать все необходимые меры по их реализации. Согласно данному принципу права и свободы человека имеют международный характер и не относятся к исключительной компетенции государства. Соблюдение прав человека является задачей всего мирового сообщества.

Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее, содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии наций, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой личности, недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии. Помимо этого преамбула Устава ООН содержит ссылку на основные демократические свободы в той части, где говорится о стремлении членов организации "содействовать социальному прогрессу... при большей свободе".

С учетом прежде всего этих положений разрабатываются соответствующие международные документы. Основная работа такого рода ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего Международной организации труда (МОТ) и ЮНЕСКО. Часть упомянутых документов — резолюции международных организаций — имеет рекомендательный характер. К ним прежде всего относятся Всеобщая декларация прав человека, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 года, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года и другие документы.

Резолюции оказали большое влияние на формирование новых стандартов в области прав человека и уточнение существующих. Морально-политический авторитет многих из них очень высок, и хотя формально резолюции не налагают на государства юридических обязательств они, тем не менее, оказывают существенное влияние на законодательные нормы и повседневную жизнь.

Сама основа современной системы обеспечения и защиты прав человека — Всеобщая декларация прав человека — была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Широко распространено мнение, что положения декларации превратились в международно—правовой обычай. На ее базе были разработаны все остальные международно-правовые документы в области прав человека.

Другая часть документов — международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека.

Одним из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека являются Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Принятие международных пактов явилось поворотным пунктом в развитии концепции прав человека — мировое сообщество перешло от деятельности, направленной на поощрение всеобщего уважения и соблюдения прав человека, к деятельности по их эффективной защите.

Международные пакты о правах человека являются одними из немногих многосторонних договоров, в которых не предусмотрена возможность приостановления их действия либо их денонсации. Таким образом, государство раз и навсегда принимает на себя обязательство соблюдать общепризнанные права и основные свободы человека, закрепленные в пактах.

Другим важным признаком пактов является то, что они стремятся в максимально возможной степени гарантировать провозглашенные права.

Например, в обобщенном виде такой подход сформулирован в статье 2 Пакта о гражданских и политических правах, согласно которой каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходимые законодательные и другие меры для осуществления этих прав.

Вместе с тем совершенно очевидно, что правами и свободами личности приходится в некоторых случаях поступаться в пользу таких несомненных ценностей, как, например, упоминаемое во Всеобщей декларации прав человека "удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе". Признание необходимости ограничений или пределов осуществления некоторых прав человека и основных свобод содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах. Таким образом, основу прав человека и их гарантий составляет равновесие между концепцией неприкосновенности достоинства человеческой личности и интересами общества.

В настоящее время Республика Беларусь является участником практически всех основных универсальных договоров по правам человека, включая Международные пакты о гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию против пыток, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другие. Постепенно расширяется круг договоров в области защиты прав человека, принятых в рамках Совета Европы, к которым присоединяется Республика Беларусь. В частности, уже выполнены все внутригосударственные процедуры по присоединению к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

В целях дальнейшего обеспечения универсальности прав человека Республика Беларусь постепенно снимает немногочисленные оговорки, сделанные при подписании международных договоров в области прав человека. Оговорки о непризнании юрисдикции Международного Суда ООН (в отношении параграфа 2 статьи 29 Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, статьи 9 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, статьи 22 Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, параграфа 1 статьи 30 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания) были сняты Республикой Беларусь в апреле 1989 года. Заявления в отношении пункта 1 статьи 26 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и пункта 1 статьи 48 Международного пакта о гражданских и политических правах были сняты при оформлении участия Беларуси в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах в 1992 году. Проведенный анализ показал, что некоторые из сделанных Беларусью оговорок утратили свое практическое значение, либо изменились обстоятельства, послужившие причиной оговорки. В настоящее время рассматривается вопрос о снятии оставшихся оговорок, что демонстрирует нашу приверженность следовать нормам международного права в выполнении взятых на себя при подписании договоров обязательств.

В качестве существенной характеристики позиции Республики Беларусь в отношении развития международного права в области прав человека можно выделить активное и конструктивное участие республики в обсуждении таких актуальных вопросов, как создание международного уголовного суда, принятие международно-правового акта, регламентирующего права и обязанности лиц и организаций, занимающихся правозащитной деятельностью и другие. Беларусь одной из первых подписала такие значимые документы в области защиты прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другие.

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека: Комитет по правам человека (Международный пакт о гражданских и политических правах); Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), Комитет по правам ребенка (Конвенция о правах ребенка) и др.

Все комитеты действуют только в отношении тех государств, которые признали их компетенцию, принимают и изучают только письменную информацию, а их решения носят исключительно рекомендательный характер. Республика Беларусь признала компетенцию всех комитетов, созданных в соответствии с международными договорами с ее участием.

Важные обязательства в области прав человека содержатся также в основополагающих документах Союза Беларуси и России, прежде всего в его Уставе. Одним из основополагающих принципов Союза является уважение прав человека и гражданина. В качестве цели Союза выделено повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности, что является важнейшей предпосылкой обеспечения прав и свобод человека. При этом Устав Союза предполагает, что содействие соблюдению и защите прав и основных свобод человека и гражданина должно осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Предоставление гражданам Беларуси и России равных прав в получении образования, медицинской помощи, в трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий является важным шагом на пути к более полному осуществлению прав граждан обоих государств.

Права человека, их соблюдение и защита являются для Республики Беларусь отнюдь не формальной проблемой. Можно сказать, что Беларусь в ходе своей сложной истории пришла к пониманию практической потребности соблюдения прав человека как прочного фундамента нового неконфронтационного порядка, к которому мы стремимся после окончания "холодной войны".

Республика Беларусь строго выполняет все обязательства, связанные со всеми международными договорами в области прав человека, участницей которых она является, регулярно представляет периодические доклады об осуществлении положений упомянутых конвенций в соответствующие договорные органы и проводит активную работу по включению взятых на себя в соответствии с данными договорами обязательств в национальное законодательство.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.