Уполномоченный по правам человека в Республике Беларусь: проблемы и перспективы

Юрий Кулаковский

Юрий Кулаковский — председатель Комиссии по правам человека и национальным отношениям Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь

Без преувеличения можно сказать, что среди всех человеческих ценностей видное место занимают права человека. Ведь именно они определяют положение личности в цивилизованном обществе, призваны обеспечивать ее свободное развитие и способствовать созданию соответствующих условий для этого, защищать ее от негативных общественных явлений. Не случайно права человека закреплены во многих международных актах. Они существуют независимо от признания их тем или иным государством. Ни одно государство не может быть подлинно демократическим, правовым, не соблюдая эти общепризнанные нормы. Во многих международных актах, начиная с Всеобщей декларации прав человека, проводится положение, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Центральной позицией универсальной концепции прав человека, зафиксированной в международных соглашениях, является учение о достоинстве человека, отождествляемом с наивысшей ценностью личности вообще. Подписав Международные пакты о правах человека, а также другие документы, Беларусь взяла на себя международно-правовые обязательства по соблюдению прав человека, признав их универсальную ценность.

Права и свободы человека — это главное звено всех общественных процессов, которое должно привести в действие политические, экономические, социальные структуры, обеспечить преодоление разрыва между человеком и властью, человеком и экономикой, человеком и способом распределения социальных благ, помочь выйти из политического и экономического кризиса, в котором оказалось общество.

В современных условиях обеспечение прав и свобод гражданина заключается прежде всего в проведении экономических и политических преобразований, которые дали бы возможность создать надежные гарантии социальной защищенности людей. Эти гарантии имеют огромное значение для обеспечения психологической стабилизации общества, соблюдения принципов справедливости и гуманности во время проведения рыночных реформ, приватизации государственного имущества и т. д. Важно, чтобы из осуществляемых экономических и политических программ не устранялись основные "человеческие" элементы, чтобы политика в области прав человека была самостоятельным и ведущим фактором правового регулирования общественных отношений.

Права человека, их гарантии должны обеспечивать каждому гражданину равные юридические возможности в отношениях с государством. Как гражданин ответственен перед государством, так и государство, его органы и должностные лица должны быть ответственными перед гражданином. Эта взаимная ответственность должна обеспечиваться надежной защитой прав гражданина независимым справедливым судом. Гражданин должен иметь право в необходимых случаях обращаться к правосудию с иском против государства и требовать привлечения его представителей к ответственности, а также добиваться восстановления нарушенных прав, возмещения ущерба. Именно такой порядок должен царить в правовом государстве.

Учитывая это, следует признать крайне своевременным, исключительно актуальным и общественно полезным событием введение института Уполномоченного по правам человека. Институт Уполномоченного по правам человека является для Беларуси новым. Между тем в мировой практике он занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления и эффективно защищающих права личности. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и обществом. Этот институт справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти. В разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, уполномоченный и т. д.; обобщающее, почти общепринятое наименование — "омбудсмен". Впервые такая должность была введена в Швеции в 1809 г. и получила название "парламентский омбудсмен". В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностными лицами, но без права изменения принятых ими решений. С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой прежде всего должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворенности административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата. Широкие полномочия омбудсмена и его роль в государственной системе защиты прав человека пользуются высоким авторитом и общественным признанием в тех странах, где этот институт существует.

Институт омбудсмена является дополнением других правозащитных механизмов. Организация и способы его функционирования различны. Национальные особенности отдельных стран, оригинальные правовые и административные системы, естественно, влекут за собой многообразие форм данного института.

Происходящие в Беларуси процессы становления новой государственности, нового конституционного строя, новых органов власти требуют совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установления деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти. Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и способов обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности. В этой связи институт омбудсмена становится привлекательным для Беларуси.

В настоящее время в нашей стране существует много средств защиты прав граждан. Это — административный способ защиты прав (административная жалоба), судебный контроль, прокурорский надзор и т. д. Однако следует заметить, что права граждан еще очень часто нарушаются, а имеющиеся средства защиты недостаточно эффективны, так как они не акцентированы исключительно на защите прав человека и гражданина. Вот почему возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся методов, но и создания новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности.

Эти вопросы взаимосвязаны, они не могут находиться в отрыве друг от друга, ибо чем больше существует действенных способов защиты прав гражданина в современном государстве, тем человечнее данное общество. Поэтому институт омбудсмена следует рассматривать как дополнительное, а не альтернативное средство правовой защиты в системе иных государственных механизмов, направленных на осуществление этой деятельности.

Необходимость модернизации современной системы правовых средств охраны прав индивида, изучение мировой практики в этой сфере на примере института омбудсмена дали импульс для начала дискуссии о возможности создания подобного правозащитного органа в нашей стране.

Движение Беларуси по пути формирования правового государственного строя предполагает укрепление связей между государством и гражданским обществом, их сближение и взаимодействие. Значительное место в этом процессе принадлежит механизмам ограничения злоупотреблений властью, защиты прав и свобод человека и гражданина, независимо от социальной, политической, конфессиональной принадлежности или происхождения, в том числе институту Уполномоченного по правам человека. Введение этого института в Беларуси будет свидетельством признания обществом и государством настоятельной потребности в независимом, деполитизированном органе, защищающем личность от управленческого деспотизма, бюрократических издержек, несправедливого обращения со стороны должностных лиц и иных государственных служащих.

Упрочение и институционализация этой идеи — закономерность и итог процесса социализации государства и демократизации гражданского общества. Благодаря этому институту конфронтационный тип отношений "государство (государственный аппарат) — гражданин" заменяется отношениями взаимодействия и сотрудничества, преодолевается поляризация власти и общества, гуманизируется управление. Уполномоченный по правам человека — это независимое публичное должностное лицо высокого ранга, которое получает жалобы на государственные органы и служащих от пострадавших лиц или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады. Уполномоченный охраняет как частные, так и общественные интересы, гарантирует осведомленность граждан об ошибках и злоупотреблениях администрации, способствует рационализации управленческого процесса, его "прозрачности" для общества. С другой стороны, в результате правозащитной деятельности Уполномоченного точка зрения представителей гражданского общества доводится до сведения исполнительной и законодательной власти. Таким образом, нейтрализуется настороженное отношение личности к власти, восстанавливается и поддерживается ее вера в справедливость, преодолеваются глубинные противоречия государства и общества, легитимируется исполнительная власть. Уполномоченный оказывает предупредительное воздействие на государственных служащих, способствуя предотвращению административных злоупотреблений.

Задача органа, который по своему юридическому статусу не входит ни в одну властную структуру, состоит в том, чтобы, исключая обязательные санкции, пользуясь только правом предложения, содействовать утверждению справедливости, человечности в действиях государственных структур. Создание института Уполномоченного не должно сопровождаться сокращением, сменой действующих правозащитных институтов, органов надзора за соблюдением законности.

Персонифицированность института Уполномоченного по правам человека проявляется в индивидуальном подходе Уполномоченного к рассмотрению жалоб граждан.

Неимперативный характер полномочий Уполномоченного, использование им методов убеждения, критики, гласности обеспечивают позитивное восприятие его рекомендаций органами государственного управления, формирование способов корректирующих действий администрации в процессе обсуждений, компромиссов, соглашений. Данный неформальный, легкодоступный, необременительный для государственного бюджета институт урегулирования конфликтов и споров позволит поддерживать постоянную связь между государством и гражданским обществом, примирять частные и публичные интересы, преодолевать анонимность власти. Деятельность Уполномоченного будет способствовать укреплению чувства уважения к закону, установлению взаимной ответственности государства и личности.

В Беларуси трудно сегодня найти вопрос, который был бы более актуальным и одновременно более сложным в практическом и политическом плане, чем соблюдение прав и свобод человека — сокровенных ценностей, выкристаллизованных в процессе многовекового развития. Институт Уполномоченного, явившийся важным дополнением системы юридических средств защиты в современных демократиях, неизбежно должен стать элементом белорусского государственного механизма и общества. Несмотря на признание Республикой Беларусь многих международно-правовых принципов и стандартов, национальная система права в ее гуманитарных аспектах еще не соответствует мировым правовым нормам, особенно если принимать во внимание несовершенную реализацию провозглашенных гражданских прав в практике белорусских государственных структур. Поэтому создание института Уполномоченного по правам человека — не дань политической моде или традиции, а потребность белорусской действительности: отставание в гуманитарной сфере влияет на скорость экономических и политических реформ. Существующий в стране механизм правовой защиты до сих пор не акцентирован на защите прав человека и гражданина. Конституционный, парламентский, судебный контроль, прокурорский надзор не всегда достаточно эффективны с точки зрения доступности для граждан и защиты ряда гражданских прав и интересов. Усложнение функций государства приводит к увеличению дискреционных полномочий должностных лиц. Новые формы государственного регулирования могут воспрепятствовать естественному развитию гражданского общества. Возрастает опасность ограничения публичности власти, прежде всего исполнительной.

Учреждение института Уполномоченного призвано предотвратить отклонения от конституционных и иных правовых норм и предупредить нарушения государственными служащими административной этики. Во многих странах (Швеция, Польша, Венгрия, Чехия) институт Уполномоченного по правам человека стал неотъемлемой частью юридической системы и результаты его деятельности впечатляют. Предложения о создании подобного института продолжают высказываться в странах, которые уже имеют значительный опыт в сфере защиты прав человека, и в государствах, делающих первые шаги в этой области (Российская Федерация, Украина, Литва). Мировой опыт дает положительные свидетельства возможности приспособления, включения института Уполномоченного, а также региональных уполномоченных в национальную правовую систему Беларуси.

Для работы над проектом Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь" была создана рабочая группа. В ее состав вошли депутаты Палаты представителей, специалисты заинтересованных министерств и комитетов, а также ученые. По решению Комиссии по правам человека и национальным отношениям проект закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь" направлялся на экспертизу в Консультативно-наблюдательную группу ОБСЕ в Беларуси и Национальный центр законотворческой деятельности при Президенте Республики Беларусь. Работа Комиссии по правам человека и национальным отношениям над проектом Закона проводилась открыто и гласно: выступления членов рабочей группы в печати и других средствах массовой информации, на научно-практических конференциях. Концепция и структура проекта закона была представлена на первых в истории белорусского общества парламентских слушаниях по правам человека 23 июня 1998 года.

Участники парламентских слушаний предложили Национальному собранию Республики Беларусь ускорить принятие законодательных актов для максимально полного соблюдения основных прав и свобод человека и приведения их в соответствие с международными стандартами, в первую очередь, закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь".


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.