Роль неправительственных организаций в поощрении и защите прав человека

Татьяна Протько

Татьяна Протько — кандидат философских наук, председатель Белорусского Хельсинкского комитета

Институт прав человека — один из важнейших инструментов, которым располагает международное сообщество для защиты полноценной, свободной, безопасной, здоровой жизни человека, для регулирования его отношений с государством. Отказ в предоставлении человеку его основных прав и свобод является причиной социальных и политических конфликтов, ибо, как сказано во Всеобщей декларации прав человека, "признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основной свободы, справедливости и всеобщего мира".

Особенностью современного мира является то, что права человека перестали быть только внутренним делом страны, а требование их соблюдения является сегодня неотъемлемой частью любых международных контактов.

Содержание понятия "права человека" не является чем-то неизменным, застывшим. За 50 лет со времени подписания Всеобщей декларации прав человека оно претерпело определенную эволюцию: к традиционным — политическим и гражданским правам — добавились новые — экономические и социальные, а в последнее время — и экологические аспекты человеческого развития.

Права человека зафиксированы в международно-правовых актах, национальных законодательствах. Существуют две основные группы прав человека — материальные и процессуальные. К первым относятся конкретные права и свободы — свобода слова, совести, перемещения и др., ко вторым — предоставленные в распоряжение человека способы, при помощи которых он может заставить власть соблюдать его права. Последние особенно важны, поскольку без них материальные права не могут быть реализованы. Именно процессуальные права являются главным предметом внимания и заботы правозащитных неправительственных организаций (НПО).

К концу XX столетия сложилась трехуровневая система контроля за соблюдением прав человека: международная, национальная, гражданская.

Разветвленная система международных организаций, деятельность которых направлена на оказание содействия, организацию сотрудничества и защиту прав человека, включает органы ООН, ОБСЕ, Совета Европы, Межамериканскую комиссию по правам человека и др. Национальная система имеет различные механизмы государственного контроля, среди которых важную роль играют национальные институты по правам человека (например, институт уполномоченного по правам человека). Гражданский контроль осуществляют негосударственные (общественные) организации — правозащитные НПО и их международные объединения.

При этом, в отличие от системы национального контроля, система гражданского контроля рассматривает нарушения прав человека только со стороны государства. Другими словами, деятельность гражданского контроля направлена на улучшение государственного устройства и оказывает действенную помощь соответствующим государственным органам в осуществлении главной цели демократического государства — защите и реализации интересов каждого человека.

Правозащитная деятельность НПО, ее формы, масштабы, цели и задачи зависят от целого ряда факторов: политической структуры общества, исторических традиций, уровня понимания населением своих прав, осведомленности об их реализации, развитости всех уровней системы защиты прав человека — как гражданской, так и национальной и международной, и, конечно, от финансирования. Все эти факторы в той или иной степени являются важными в правозащитной деятельности НПО. Однако главной в определении целей, задач, форм и методов их работы остается зависимость от политической структуры общества.

Можно условно выделить три типа таких структур: страны с развитой демократией, страны, находящиеся на пути восстановления или в начале развития демократии, страны с элементами тоталитарных и авторитарных структур.

В демократическом государстве с большей или меньшей интенсивностью функционируют все три вышеуказанных механизма. В условиях демократии международный и гражданский контроль дополняют и корректируют деятельность государственного, который является основным. Главная задача правозащитных организаций здесь — помощь конкретным гражданам из тех слоев населения (например, беженцам, безработным и т. д.), которые в силу различных причин не знакомы с особенностями деятельности национальной системы защиты прав человека.

В странах с развитой демократией правозащитные организации и их лидеры являются неотъемлемой частью гражданского общества, пользуются авторитетом и уважением. Они имеют свободный доступ к средствам массовой информации, обнародованные ими сведения становятся предметом изучения и обсуждения в соответствующих государственных структурах.

Правозащитные организации концентрируют свои усилия на защите гражданских и политических прав, борьбе за соблюдение надлежащей процедуры в ходе судебных процессов, на защите отдельных личностей, а не социальных групп или слоев. Они привержены традиционным либеральным ценностям, которые, как считается, являются источниками правозащитного движения.

Отстаивая соблюдение в первую очередь гражданских и политических прав и только в этом смысле занимая определенную политическую позицию, НПО в странах с развитой демократией, в том числе и влиятельные международные правозащитные организации, дистанцируются от борьбы политических партий, являются беспристрастными аналитиками, сравнивающими конкретную ситуацию в конкретной стране с международными стандартами.

Важным аспектом правозащитной деятельности являются контакты правозащитников с государственными служащими для выработки рекомендаций по улучшению системы защиты прав человека, ликвидации недостатков в деятельности государственных органов. Как правило, это осуществляется в форме семинаров, работы экспертных групп. Правозащитные организации демократических государств уделяют много внимания популяризации достижений своих стран в области защиты прав человека. С этой целью они организуют конференции, семинары и встречи с участием представителей своих стран с развивающейся демократией. Они составляют экспертные группы из компетентных и авторитетных специалистов, которые готовят рекомендации для правительств стран, где соблюдение прав человека еще не стало нормой повседневной жизни.

Необходимая часть в деятельности НПО — разработка правозащитных образовательных программ для сотрудников полиции, преподавателей высших и средних учебных заведений, школ, других категорий населения. Образовательные программы, как правило, требуют от НПО активной издательской деятельности, так как успешное воплощение в жизнь этих программ невозможно без соответствующих пособий, иллюстративного материала.

Деятельность НПО в демократических государствах в достаточной степени финансируется из различных фондов, как частных, так и государственных. При этом деньги, идущие на правозащитную деятельность, не облагаются налогами. В развитых демократических странах правозащитные организации, как правило, не являются многочисленными и массовыми, они имеют хорошо оборудованные офисы, штатных работников.

Статус правозащитников в обществе определяется не только отношением к ним государства. Большую роль играет здесь мнение самого населения, которое формируется на базе исторических или иных традиций. Население стран с развитым институтом частной собственности рассматривает права человека как неотъемлемую часть всей жизни общества, что автоматически делает правозащитников людьми полезными и необходимыми. Религиозная традиция рассматривает тех, кто борется за правду, за интересы других людей, как угодных Богу, а их деятельность как богоугодную.

С другой стороны, применение "западных" стандартов, в соответствии с которыми особое внимание уделяется правам отдельной личности, остается непонятым определенной частью населения стран "третьего мира" и стран бывшего СССР. Здесь нет развитого гражданского общества, способного влиять на политику, а интересы государства в общественном сознании рассматриваются как приоритетные.

Глубоко укоренившейся традицией общественной жизни стран с развитой демократией является апеллирование к суду в целях восстановления нарушенных прав человека. Естественно, что необходимым условием для формирования такой традиции является независимость судебной ветви власти от исполнительной, а также уважение к закону как основному регулятору общественных отношений. Стереотипы общественного сознания в области прав человека формируются под влиянием государственного устройства. Однако в государствах, где демократические преобразования только начались, влияние общественного сознания, тех или иных традиций может стать важным фактором в ускорении или, наоборот, замедлении процессов демократизации.

В странах с восстанавливаемой или развивающейся демократией политическая жизнь государства становится более открытой: осуществляются выборы на многопартийной основе, все шире реализуется свобода слова, митингов и собраний. Как правило, большая часть политических и гражданских прав начинает осуществляться государством. Нарушения прав человека смещаются в экономическую и социальную области, они становятся все более "индивидуальными". Успех работы правозащитных организаций здесь зависит от того, насколько быстро они сумеют перестроиться, освоить методы работы НПО в условиях развитой демократии: найти контакты с государственными структурами по реализации образовательных программ, адаптировать эти программы к условиям своей страны, научиться применять механизмы международной защиты прав человека. Следует отметить, что деятельность НПО в этот период происходит в условиях, когда интерес населения, международных организаций к проблеме прав человека в стране в целом постепенно ослабевает. Правозащитная деятельность национальных НПО может даже вызвать некоторое раздражение, если имидж правительства или президента, пришедшего на смену диктаторскому режиму, является демократическим. Правозащитники попадают в своеобразный вакуум и встречают непонимание своей деятельности со стороны отдельных политиков и части интеллигенции.

В этой ситуации возможны два варианта развития правозащитного движения. Первый — "затаиться" и ждать ухудшения обстановки в стране до такой степени, чтобы возникла "волна народного гнева", усилилась конфронтация между властями и населением, что, естественно, вновь выдвинет правозащитников на ведущие позиции в обществе. В этом случае правозащитные НПО (хотя и ведут мониторинг прав человека, привлекая внимание общества к нарушениям прав человека) проводят семинары, конференции, организуют работу экспертных групп, но не идут на контакты с властью. Естественно, эффективность такой работы не может быть высокой. Правозащитники начинают все более раздражать власть, изменения в сторону соблюдения прав человека осуществляются медленно или не осуществляются вообще.

Во втором случае правозащитные организации концентрируют свои усилия на построении гражданского общества, понимая под этим плюралистическое общество, в котором существует свободное и доступное для всего населения информационное пространство, развитый и многообразный сектор негосударственных организаций, оказывающий существенное влияние на жизнь общества. И хотя интерес правозащитников перемещается в сторону анализа законодательства в поддержку реформ, у них возникают симпатии к тем или иным политическим группам и их лидерам. Важной задачей правозащитников становится контроль за соблюдением прав политического меньшинства, которое у самих правозащитников может не вызвать симпатий.

В зависимости от интеллектуального потенциала правозащитного движения НПО могут участвовать в законотворческой деятельности. Проекты законодательных актов, подготовленные НПО, поступают в законодательные органы, становятся предметом обсуждения. Выступления правозащитников в парламенте имеют большое значение также для формирования правосознания депутатов.

Главным направлением деятельности НПО становится образовательное, а объектом — в первую очередь, государственные служащие, в своей работе часто соприкасающиеся с большим числом людей: педагоги, врачи, милиция и т. д. Обучение их международным стандартам, законодательству по правам человека — одно из средств своеобразной "профилактики" нарушений прав человека.

Национальные правозащитники работают в тесном контакте с международными организациями, со своими коллегами из стран с развитой демократией. Эта совместная деятельность — обмен информацией, участие в работе экспертных групп, семинарах, конференциях, тренингах — способствует распространению мирового опыта в защите прав человека, делает положение в области прав человека в отдельной стране предметом внимания всего мирового сообщества.

Иная ситуация с правами человека в странах с элементами авторитарных, тоталитарных структур. Права человека в этих государствах рассматриваются как второстепенный фактор общественного развития, дань западной "моде". Здесь нет независимого суда, к которому можно обращаться за разрешением споров между государством и личностью. Нарушения прав имеют массовый характер, поскольку нарушаются права не только отдельного человека, но и целых социальных групп. Отсутствует свободное информационное пространство, государство активно и жестко борется с инакомыслием в любых формах, ограничивая в первую очередь политические права граждан: нарушаются свобода выборов, митингов и шествий, оппозиция лишается возможности пользоваться государственными средствами массовой информации. Закон превращается в пустую декларацию, которую можно безнаказанно нарушить в любой момент. В правовом государстве граждане всегда знают, как будет реагировать государство на те или иные их действия. В государствах с элементами тоталитарных структур такая возможность отсутствует — за одно и тоже действие один гражданин может быть наказан, другой — нет.

Действия правозащитных НПО в условиях тоталитарных структур имеют 4 основных направления. Первое: подготовка экспертных групп, квалифицированный анализ законодательства на соответствие международным стандартам в области прав человека, составление на его основе рекомендаций власти по естественной, ненасильственной трансформации тоталитарных структур в демократическое общество. Второе: привлечение внимания широких слоев населения к нарушениям прав человека, несовершенству законодательства, привлечение внимания международных организаций к фактам нарушения прав человека. Третье: подготовка образовательных программ, издание правозащитной литературы с целью ознакомления населения с международными стандартами в области прав человека, проведение семинаров, конференций информационного и просветительского характера. Четвертое: материальная и моральная поддержка репрессированных, политзаключенных и их семей, оказание правовой помощи лицам, чьи права нарушены.

Масштабы правозащитной деятельности определяются характером режима. Так, в СССР и странах социалистического лагеря 50—70-х годов правозащитная деятельность была нелегальной или полулегальной. Естественно, число правозащитников не было большим, эти люди легко изолировались государством. При монопольном владении средствами массовой информации властям было нетрудно сформировать в общественном сознании образ правозащитников как лишенных патриотических чувств врагов государства.

Следует учесть, что ни одно тоталитарное государство не признает себя таковым, маскируя свой характер различными демократическими формулами. Тоталитарное государство, провозглашая те или иные демократические права, вовсе не считает необходимым создавать механизмы для их соблюдения. Правозащитники в тоталитарных государствах стремятся привлечь внимание населения и международных кругов к декларативности действий власти, пытаются выработать и внедрить механизмы реального соблюдения прав человека.

Правозащитное движение в государствах с тоталитарными и авторитарными режимами есть форма ненасильственного, легального протеста, подготавливающего население к демократическим политическим переменам. Однако при массовых нарушениях прав человека правозащитная деятельность может стать основой мощных политических движений, объединяющих различные социальные слои общества в борьбе за соблюдение международных стандартов в области прав человека.

Правозащитное движение в Беларуси относительно молодо. Во времена СССР, в 70—80-е годы, протесты отдельных правозащитников не были известны населению, которое практически ничего не знало и о существовании международных норм в области прав человека. Ситуация усугублялась тем, что гуманитарная и естественнонаучная интеллигенция, являющаяся главным источником и носителем правозащитных идей, в Беларуси также не владела этими нормами, занимаясь совершенствованием и пропагандой "советской демократии". До начала 90-х годов Всеобщая декларация прав человека оставалась практически недоступной и неизвестной для населения Беларуси. Естественно, что многие государственные служащие, сотрудники правоохранительных органов, спецслужб также не имели (а в ряде случаев и по сей день не имеют) представления о том, что у человека есть права, гарантированные международными договорами и соглашениями.

Отношение белорусских чиновников к правозащитникам, особенно со стороны высших эшелонов власти, во многом обусловлено непониманием современных требований и стандартов в области соблюдения прав человека. Многими государственными служащими конституционная формула "президент — главный гарант прав человека" рассматривается очень упрощенно — "государство всегда право". Правозащитные организации воспринимаются в лучшем случае как дань западной моде, мол, хотим иностранных кредитов — будем терпеть правозащитников. Общепринятым с точки зрения белорусских властей является тезис о том, что права неотделимы от обязанностей, что права и свободы теоретически должны быть, но пользоваться ими могут только те, кто выполняет обязанности, т. е. права надо заслужить выполнением некоторых обязанностей перед государством.

В настоящее время в Республике Беларусь существует целый ряд неправительственных организаций, целью которых является поощрение и защита прав человека. Это — Белорусский Хельсинкский комитет, Белорусская лига прав человека, Белорусская правозащитная конвенция, Белорусская ассоциация защиты прав человека, "Весна-96", "1 мая", Белорусский ПЕН-Центр, Белорусская ассоциация журналистов и др.

Условия, в которых приходится работать белорусским правозащитникам, далеки от идеальных. 30 октября 1997 года Комитет по правам человека рассмотрел четвертый периодический доклад Беларуси об осуществлении Международного пакта о гражданских и политических правах и принял заключительные замечания (документ CCPR/C/79/Add.86), в которых выразил обеспокоенность "трудностями, возникающими в рамках процедур регистрации, которые установлены для неправительственных организаций и профсоюзов. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о случаях запугивания и преследования властями правозащитников, в том числе об их арестах и закрытии помещений некоторых неправительственных организаций". Что касается общих условий деятельности белорусских правозащитных НПО, то, по оценке Комитета, "в стране сохраняются пережитки прежнего тоталитарного режима... положение в области прав человека в Беларуси значительно ухудшилось". Комитет, в частности, отметил "сохранение политических позиций, свидетельствующих о нетерпимости к иным мнениям или критике и препятствующих поощрению прав человека и их полномасштабной защите, отсутствие законодательных ограничений в отношении полномочий исполнительной власти и усиливающуюся концентрацию властных полномочий, в том числе законодательных полномочий, в руках исполнительной власти без какого бы то ни было контроля со стороны судебной системы".

Конкретные формы и направления деятельности белорусских НПО весьма многообразны. Некоторые из них испытывают недостаток в квалифицированных кадрах, организационные трудности, серьезную нехватку финансовых средств. В то же время отдельные НПО в Беларуси сумели выйти на достаточно высокий уровень правозащитной активности и оказывают реальное влияние на процессы, происходящие в обществе. Одной из таких НПО является Белорусский Хельсинкский комитет, на примере которого можно рассмотреть место и роль правозащитных организаций в жизни республики.

В настоящее время деятельность Белорусского Хельсинкского комитета имеет следующие направления:

  • создание правозащитной сети из отделений и представительств по всей республике (сейчас действует 9 отделений и 36 представительств);
  • организация работы общественных приемных;
  • составление "Хроники нарушений прав человека";
  • подготовка периодических докладов о состоянии прав человека в Беларуси как в целом, так и по отдельным правам;
  • информирование общественности о международных стандартах в области прав человека и об имеющих место нарушениях прав человека путем издания бюллетеней, заявлений, пресс-релизов;
  • проведение семинаров и конференций;
  • организация работы наблюдателей в судах, на массовых акциях протеста;
  • создание общественной системы контроля за процессом выборов.

С конца 1997 года работают общественные приемные в 9 отделениях БХК. Только в приемную Минского отделения БХК (открыта в 1996 году) в 1997 году обратилось около 1000 человек. Как правило, это люди, которые отчаялись найти справедливое решение в своем несогласии с действиями государства и ищут общественной поддержки. Поэтому информация о нарушениях прав человека, которой располагают НПО, Белорусский Хельсинкский комитет, — это информация о том, насколько действенно работают государственные механизмы защиты прав человека, о том, в каких областях эти механизмы дают сбой.

При общественных приемных БХК работают адвокаты, юристы. Они помогают по мере возможностей каждому конкретному человеку восстановить свои права. Информация, которая поступает из отделений и общественных приемных, становится предметом анализа и обобщений в пресс-релизах (немедленная информация о нарушениях), заявлениях (немедленная оценка нарушения), "Хронике нарушений прав человека" (фиксация), докладов (анализ нарушений). БХК имеет список обязательной рассылки, куда направляется вся эта информация. Большое значение в работе БХК имеют семинары и конференции. Они, как правило, посвящены изложению мировых стандартов в области прав человека, их реализации в Беларуси и других странах. Семинары и конференции итогом своей работы имеют рекомендации для исполнительной, законодательной или судебной ветвей власти.

Основной поток жалоб, поступающих в приемные БХК, касается действия судебной системы. Люди жалуются на отсутствие равенства перед законом — за одно и то же преступление одни получают более суровое наказание, другие отделываются штрафом. По-прежнему действует телефонное право, когда судья до суда получает указания, какой приговор необходимо вынести. По решению следственных органов человек может находиться в заключении до полутора лет. Люди годами жалуются на решение судов, считая их ошибкой, желая эту ошибку исправить. В упомянутых выше заключительных замечаниях Комитета по правам человека констатируется, что "порядок назначения, дисциплинарного наказания и отстранения от должности судей на всех уровнях не соответствует принципу независимости и беспристрастности судебных органов" и содержится призыв к правительству Беларуси "принять все надлежащие меры, включая пересмотр положений Конституции и законодательства, для обеспечения независимости судей и адвокатов от любого политического или иного внешнего давления".

Такое состояние судебной власти в Беларуси делает необходимой и важной работу наблюдателей БХК. Первоначально их задачей был сбор информации о проведении массовых акций: поведении участников и правоохранительных органов. БХК планирует расширение сферы деятельности наблюдателей и создание системы контроля за выборами.

Еще одной серьезной проблемой, по мнению Белорусского Хельсинкского комитета, является ситуация с соблюдением права на получение всесторонней и достоверной информации. Согласно оценке Комитета по правам человека, "то обстоятельство, что большинство издательств, каналов распределения и средств радио- и телевещания находятся в собственности государства и что главные редакторы финансируемых государством газет являются государственными служащими, фактически превращает средства массовой информации в объекты сильного политического давления и подрывает их независимость". Кроме того, Комитет по правам человека выразил обеспокоенность в связи с сообщениями "о закрытии доступа к государственным каналам радио- и телевещания для политических оппонентов правительства". В таких условиях правозащитники не имеют возможности выступить перед населением. БХК, Белорусский ПЕН-Центр и Белорусская ассоциация журналистов ведут постоянный мониторинг нарушений свободы слова, по результатам которого в 1997 году издана "Желтая книга".

В последнее время в БХК поступает много жалоб на несоблюдение экономических прав — права собственности и законов, гарантирующих это право, права на труд, достойный уровень жизни, права на жилище и т. д. Эксперты БХК в области экономики отмечают сворачивание реформ, направленных на развитие института частной собственности, снижение реального жизненного уровня. В 1997 году совместно с Ассоциацией содействия экономическому развитию БХК провел цикл семинаров под общим названием "Право на достойный уровень жизни". Аналогичные семинары пройдут и в 1998 году.

В последнее время в Беларуси получает развитие и еще одно направление правозащитной деятельности — благотворительное — материальная поддержка лиц, чьи права были нарушены в ходе политической борьбы. Как правило, этим занимаются правозащитные организации при наиболее активных политических партиях, члены которых чаще всего наказываются за политическую деятельность ("Весна-96", "1 Мая").

Таким образом, белорусские правозащитные НПО стремятся определить, какие права человека в нашей стране наиболее уязвимы, проинформировать об этом соответствующие структуры государства и выработать рекомендации по исправлению нарушений. Там, где соответствующие государственные структуры идут НПО навстречу, они ограничиваются распространением информации о нарушениях на национальном уровне. Если же правозащитники видят устойчивое нежелание государственных органов соблюдать права человека, то информируют об этом международные организации, как неправительственные, так и межправительственные.

Нарушения прав человека вызывают консолидацию правозащитных НПО, превращение их в активный социально-политический фактор. Опыт Польши и Чехии, где правозащитники стали в свое время ядром сил, борющихся за демократические преобразования, все шире распространяется в Беларуси, где действует Белорусская правозащитная конвенция, Ассамблея неправительственных организаций Беларуси, Хартия-97. Борьба НПО за права человека в Беларуси является важной частью общего стремления к демократии, законности, социально-экономическим преобразованиям, правовому государству.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2019 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.