Белорусский журнал международного права и международных отношений 2000 — № 1

международные отношения — документы и материалы

ЕДИНЕНИЕ РОССИИ И БЕЛАРУСИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

(информация о 3-м "круглом столе" ученых России и Беларуси)

Феликс Прибытковский

Прибытковский Феликс Зенонович — начальник информационно-аналитического центра факультета международных отношений Белорусского государственного университета

1—3 февраля 2000 г. в г. Москве состоялся 3-й "круглый стол" "Единение России и Беларуси: проблемы и перспективы". В его работе приняли участие: с белорусской стороны — делегация факультета международных отношений Белорусского государственного университета, с российской — представители Института международных экономических и политических исследований Российской академии наук (ИМЭПИ РАН), Московского государственного института международных отношений, Всероссийской академии внешней политики, Института народно-хозяйственного прогнозирования, Института стран СНГ, Института прав человека.

"Круглый стол" включал три заседания: первое — "Государственно-политические аспекты российско-белорусских отношений", второе — "Экономические проблемы российско-белорусских отношений", третье — "Правовые и международные аспекты Союзного государства России и Беларуси".

С докладом по первому вопросу выступил декан факультета международных отношений БГУ А. В. Шарапо. Он, в частности, отметил, что разработка, подписание и ратификация Договора о создании Союзного государства Беларуси и России происходили в качественно новой внутри- и внешнеполитической ситуации:

а) новая геополитическая обстановка, вызванная присоединением к Евросоюзу и НАТО ряда европейских стран — непосредственных и ближайших соседей России и Беларуси;

б) новая внутриполитическая обстановка в обоих государствах, связанная с предвыборной кампанией в России, и ее влияние на процессы в наших странах;

в) новые экономические условия, вызванные кризисом мировой экономики 1998 г.;

г) неблагоприятная ситуация с выполнением предыдущих договоренностей и необходимость в этой связи принятия новых действенных мер;

д) новая обстановка в межгосударственных отношениях стран СНГ, вызванная осознанием важности на нынешнем этапе укрепления Содружества политическими элитами его государств.

В докладе отмечается также ряд моментов, связанных с различным отношением к процессу единения России и Беларуси со стороны политических сил обоих государств.

Выступая с докладом по вопросу "Проблемы российско-белорусских отношений в освещении российских средств массовой информации", заведующий Центром сравнительных политических исследований ИМЭПИ РАН Б. А. Шмелев выделил два основных подхода к отражению этих проблем: одна часть публикаций (в основном газеты и журналы левого толка) представляет умеренные и завышенные оптимистические оценки российско-белорусской интеграции при одновременном замалчивании объективных негативных моментов и трудностей; другая — выступает с резкой ее критикой, как имеющей под собой почву, так и при ее отсутствии. Особое внимание было уделено электронным средствам массовой информации, в частности, в плане недостаточного уделения внимания проблемам российско-белорусских отношений на телевидении и представления их как второстепенных относительно другой информации.

Выступившие в дискуссии участники "круглого стола" детально рассмотрели различные аспекты российско-белорусской интеграции. В частности, с российской стороны были отражены:

политические проблемы Союза России и Беларуси — в выступлениях старшего научного сотрудника ИМЭПИ РАН И. Ф. Селивановой ("Политические течения в России и проблемы белорусско-российского Союзного государства"), сотрудника Центра международных исследований МГИМО К. Н. Коктыша ("Трансформация политических элит России и Беларуси"), научного сотрудника ИМЭПИ РАН И. Г. Чайковской ("Влияние внутриполитической ситуации в Беларуси на российско-белорусские отношения");

экономические проблемы — в выступлениях ведущего научного сотрудника ИМЭПИ РАН А. В. Шурубовича ("Экономическое значение Союза России и Беларуси"), профессора Всероссийской академии внешней торговли А. И. Бельчука ("Оценка влияния экономических факторов на процессы формирования Союзного государства России и Беларуси"), заведующего отделом Белоруссии Института стран СНГ А. В. Фадеева ("Перспективы экономической интеграции России и Беларуси");

юридические проблемы — в выступлениях профессора Института законодательства Б. Г. Манова ("Международно-правовые аспекты Союзного государства России и Беларуси"), директора правового Фонда парламентаризма А. С. Автономова ("Конституционно-правовые аспекты объединения Беларуси и России");

геополитические аспекты — в выступлениях профессора Всероссийской академии внешней торговли А. И. Бельчука ("Идея вхождения в Европу и реальность нашего бытия"), главного научного сотрудника ИМЭПИ РАН И. И. Орлика ("Западный фактор российско-белорусских отношений"), старшего научного сотрудника ИМЭПИ РАН Ю. И. Суровцева ("О некоторых возможных внешнеполитических последствиях российско-белорусского Союзного государства").

В дискуссиях активное участие приняли представители белорусской делегации.

В частности, по вопросу "Беларусь-Россия: отношения в сфере безопасности и обороны" выступил с докладом профессор кафедры международных отношений БГУ А. А. Розанов. Он отметил, что "необходимо стремиться к тому, чтобы военная составляющая белорусско-российского объединительного процесса не была бы преждевременно раздутой, а выглядела бы как естественное и соразмерное выражение взаимовыгодных шагов в их преломлении в военно-политической сфере".

В докладе профессора кафедры международных отношений В. Е. Снапковского "Белорусско-российская интеграция и Запад" проанализировано отношение соседних с Беларусью государств и Запада в целом к процессу создания Союзного государства. Рассмотрены исходные принципы политики США и Запада в целом на постсоветском пространстве, их отношение к реинтеграции бывших советских республик. Интеграционный процесс между Беларусью и Россией освещен в геополитическом контексте, с учетом такого возможного варианта развития событий, как продвижение границ России на внешний периметр нынешних границ Беларуси. Продвижение НАТО на восток и ее выход на белорусско-польскую границу означают, что эта граница превращается в разделительную линию между СНГ и НАТО. В докладе показана эволюция позиции США относительно белорусско-российской интеграции и раскрываются те принципы, на основе которых Вашингтон готов будет признать союз двух государств состоявшимся. Это прежде всего уважение демократических процедур при принятии решений о создании Союзного государства, что относится в первую очередь к Беларуси. Исследован и такой новый момент в белорусско-российских отношениях, как внутрибелорусский, антиинтеграционный фактор и его влияние на позицию США и Запада. Рассмотрены наиболее значительные апелляции белорусской оппозиции и общественности к странам Запада, международным организациям в связи с угрозой суверенитету и независимости Беларуси, которая проистекает от "интеграционной горячки" руководства двух государств.

Профессор кафедры международных отношений А. А. Челядинский в докладе "Геополитические аспекты российско-белорусских отношений" подчеркнул, что "Россия и Беларусь находятся на переходном этапе своего исторического развития, который продлится очень долго: Союз Беларуси и России — пока еще не геополитическая реальность: Деформация структур европейской безопасности в 1990-е гг. ударила по интересам России на западном направлении: Беларусь в этих условиях стала предметом геополитических интересов как соседей, так и ведущих стран Европы". Автор привел три возможных сценария развития событий: а) противостояние России и Беларуси Западу; б) развитие отношений с Восточной Европой; в) вовлечение в процесс интеграции заинтересованных сторон, к частности Украины.

Международно-правовые аспекты российско-белорусской интеграции были затронуты в докладе профессора кафедры международного права Белгосуниверситета Ю. П. Бровки. Он, в частности, отметил, что "нельзя согласиться с утверждением о том, что Союзное государство уже создано или будет создано в самое ближайшее время. Тем более, если понимать под "Союзным государством" федерацию: Что же предполагается создать — федерацию или конфедерацию?.. Нужно каким-то образом все это приводить в соответствие". Ю. П. Бровка считает, что на данном этапе следует остановиться на модели конфедеративного союзного государства.

По итогам дискуссий участники "круглого стола" приняли Итоговый документ.

Итоговый документ

3-го "круглого стола" ученых России и Беларуси на тему "Единение России и Беларуси: проблемы и перспективы"

1—3 февраля 2000 г. в г. Москве состоялся 3-й "круглый стол" российских и белорусских ученых, организаторами которого выступили ученые факультета международных отношений Белорусского государственного университета во главе с деканом факультета доктором исторических наук, профессором А. В. Шарапо и научные сотрудники Института международных экономических и политических исследований (ИМЭПИ) РАН (Москва) во главе с руководителем Центра сравнительных политических исследований доктором исторических наук, профессором Б. А. Шмелевым. В работе "круглого стола" также приняли участие ученые Российской академии наук, различных учреждений и ведомств Российской Федерации, Центра международных исследований.

В ходе заседаний "круглого стола" было проанализировано современное состояние российско-белорусских отношений, перспективы интеграционного процесса между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Особое внимание было уделено анализу подписанного 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства Беларуси и России.

В результате дискуссий, которые проходили в откровенной и дружественной атмосфере, выявилась общая позиция белорусских и российских ученых по проблемам российско-белорусских отношений.

1. Развитие белорусско-российских отношений последних лет показывает, что они являются важным фактором внутриполитической жизни двух народов и государств и значительным элементом эволюции международных отношений на постсоветском пространстве и Европейском континенте в целом. Многомерность и неоднозначность происходящего процесса сближения двух стран, острая дискуссия вокруг интеграционного процесса, особенно в Беларуси, настороженное отношение к объединению России и Беларуси в странах Центральной и Восточной Европы и Запада диктуют необходимость осуществления интеграции на основе принципов демократии и уважения прав человека, учета национально-государственных интересов обоих государств, норм и принципов международного права, взаимной выгоды, ненанесения ущерба друг другу и третьим странам.

2. Предусмотренные в тексте Договора о создании Союзного государства правовые механизмы нуждаются в дальнейшем совершенствовании с тем, чтобы при сохранении в полном объеме принципа суверенного равенства государств-участников было обеспечено нормальное функционирование союзных структур и принятие решений в руководящих органах Союзного государства.

3. Российско-белорусское Союзное государство может рассчитывать в международных организациях только на статус наблюдателя. С точки зрения международного права оно представляет собой межгосударственное образование конфедеративного типа. Такая форма межгосударственных отношений между Россией и Беларусью является оптимальной на ближайшие годы. Усиление собственно государственных функций нового российско-белорусского образования представляется пока что преждевременным.

4. Отмечая значимость для сближения наших стран Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г., приходится констатировать, что задачи, намеченные этим документом, до сих пор в полной мере не выполнены. Не создано единое экономическое пространство, не проведена унификация гражданского и налогового законодательства, не осуществлено валютное регулирование и реформирование кредитно-денежной системы, не отрегулированы до конца вопросы проведения единой таможенной политики. Итоги реализации Декларации 1998 г., как и договоров 1996—1997 гг. о создании Сообщества и Союза Беларуси и России, не подведены. Это дает основание рассматривать подписанные документы скорее как договоренности о намерениях, а не реально действующие межгосударственные акты.

5. Анализ экономических взаимоотношений двух стран показывает, что торгово-экономические связи пока не могут в достаточной мере выполнять роль генератора всего процесса интеграции. В 1999 г. сократился объем взаимного товарооборота. Под влиянием российского финансового кризиса 1998 г. белорусская экономика взяла курс на диверсификацию своих внешнеэкономических связей, частичную переориентацию на западные рынки сбыта. Вместе с тем продолжали действовать и позитивные факторы экономического сближения: наметившийся подъем экономики России, высокий уровень межрегионального сотрудничества. Для стабилизации и активизации этих процессов необходимо стимулирующее воздействие со стороны политического руководства обеих стран.

6. Участники "круглого стола" проанализировали общественное мнение Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросу интеграции двух государств. Был отмечен высокий уровень интеграционных ожиданий в России, где почти три четверти населения поддерживает создание Союзного государства и большая часть лидеров партий и региональных элит является сторонниками объединения с Беларусью. Иная раскладка общественного мнения и политических сил по вопросу интеграции с Российской Федерацией сложилась в Беларуси. По данным независимых социологических центров, треть белорусского населения поддерживает идею объединения Беларуси с Россией, а треть выступает против этого. В белорусском общественном мнении преобладают сторонники экономического сотрудничества с Россией при безусловном сохранении суверенитета и независимости Беларуси. Этот факт необходимо учитывать белорусскому и российскому руководству в своей интеграционной политике.

7. Для более успешного и эффективного продвижения двух стран по пути укрепления всестороннего сотрудничества важное значение приобретает идеологическое и информационное обеспечение этого процесса как на государственном, так и на других уровнях. В последние годы проведена значительная работа по активизации научных, культурных, информационных, гуманитарных контактов. Важно, чтобы культурно-информационное и гуманитарное сотрудничество развивалось на основе взаимообогащения национальных культур при сохранении и развитии этнической языковой самобытности народов, возможности беспрепятственного получения образования на родном языке.

8. При рассмотрении международно-политических аспектов белорусско-российского сближения особое внимание уделено восприятию формирующегося Союзного государства соседними государствами, странами СНГ, Центральной и Восточной Европы, Запада. Позиция международного сообщества по этому вопросу представляется участникам "круглого стола" достаточно взвешенной и сбалансированной. Оно признает суверенное право народов Беларуси и России на объединение и создание единого государства при условии, что этот процесс будет отражать волеизъявление народа, происходить на взаимовыгодной и добровольной основе, не создавая барьеры для интеграции с другими странами. В этом случае Союзное государство станет восприниматься как конструктивная геополитическая реальность современного мира, как важный элемент международной безопасности и сотрудничества.

Рекомендации составлены на белорусском и русском языках и имеют одинаковую силу.