Белорусский журнал международного права и международных отношений 2001 — № 3


международные отношения

ЖЕНЩИНЫ И ДЕТИ-БЕЖЕНЦЫ В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

Елена Шакуро

Шакуро Елена Александровна — первый секретарь Управления гуманитарного сотрудничества и прав человека Министерства иностранных дел Республики Беларусь

Древняя африканская поговорка гласит, что "человек сам по себе и хуже и лучше человека". Человек способен и на добро, и на зло; он ведет войны и как это ни парадоксально, стремится на свое "право убивать" распространить действие кодекса чести1.

От вооруженных конфликтов и терроризма страдают целые народы, однако женщины и девочки в особой степени испытывают на себе их последствия в силу своего положения в обществе и пола. Участники конфликта зачастую безнаказанно насилуют женщин, причем иногда систематические изнасилования используются в качестве тактики войны и терроризма. Последствия насилия и нарушения прав в подобных ситуациях испытывают на себе женщины всех возрастов, которые страдают в результате перемещения, утраты жилья и собственности, потери или недобровольного исчезновения близких родственников, нищеты, распада и дезинтеграции семей, становятся жертвами убийств, терроризма, пыток, недобровольных исчезновений, сексуального рабства, изнасилования, полового принуждения и принудительной беременности в период вооруженных конфликтов, особенно в результате проведения политики этнической чистки и других форм насилия. Это усугубляется последствиями вооруженных конфликтов, а также иностранной оккупацией в социальной и экономической областях и психическими травмами, которые дают о себе знать на протяжении всей жизни.

По данным Организации Объединенных Наций, с 1987 г. в различных вооруженных конфликтах погибли, в общей сложности 2 млн женщин и детей, что составляет почти 90 % убитых и раненых в ходе современных вооруженных конфликтов, и около 6 млн женщин и детей получили серьезные ранения или неизлечимые увечья. Так, к примеру, в Первую мировую войну жертвы среди гражданского населения составляли порядка 5 % от общего числа жертв. Во Вторую мировую войну эта цифра увеличилась до 48 %. Сегодня 90 % жертв конфликтов во всем мире приходится на долю гражданского населения, значительную и все возрастающую часть которого составляют женщины и дети2.

В ходе современных гражданских войн, которые ведутся за власть и ресурсы, подвергается эксплуатации и гибнет большое число детей. Хотя дети меньше всех виноваты в возникновении вооруженных конфликтов, они больше всех страдают от их последствий. В душах детей, которые сталкиваются с насилием и убийствами, перемещением, половыми надругательствами или утратой любимых ими людей, страх и ненависть оставляют глубокие следы.

Новый этап в развитии правовой основы международных отношений, в основу которого были положены принципы и нормы человеческого измерения, наступил после создания Организации Объединенных Наций. С момента своего создания Организации Объединенных Наций была обеспокоена нарушением прав человека в экстремальных ситуациях военных конфликтов и принимала различные меры, чтобы обеспечить им международную защиту и материальную помощь.

Право на жизнь является основополагающим естественным правом человека. Исходя из этого, в международных документах о правах человека и в национальном законодательстве большинства стран мира право на жизнь и непосредственно связанные с ним права — на физическую неприкосновенность, запрет пыток, насилия, рабства, уважение человеческого достоинства, гарантию справедливого правосудия и ликвидацию дискриминации в отношении женщин — наделяются особым статусом и не подлежат приостановлению или ограничениям в условиях чрезвычайного положения или военных конфликтов (ч. 2 ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.)3.

В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. предусматривается, что "каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем", и "это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам ООН"4.

Нарушения прав человека в условиях вооруженных конфликтов и военная оккупация являются нарушениями основополагающих принципов международного права в области прав человека и гуманитарного права, закрепленных в международных документах по правам человека, в Женевских конвенциях 1949 г. о защите жертв вооруженных конфликтов и Дополнительных протоколах к ним.

С целью предотвращения этих нарушений Организацией Объединенных Наций 20 августа 1948 г. была создана Международная организация по делам беженцев5. В преамбуле Устава Международной организации по делам беженцев принимающие Устав правительства признают, что "подлинным беженцам и перемещенным лицам следует оказывать содействие посредством мер международного характера для возвращения в страны, гражданами которых они являются, или на прежние привычные места жительства, или же для приискания новых жилищ в других местах на условиях, предусмотренных в настоящем уставе"6.

С учетом "ответственности Организации Объединенных Наций в деле международной защиты беженцев и по прекращению деятельности Международной организации по делам беженцев" резолюцией 319 (IV) Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1949 г. было принято решение о создании Управления Верховного комиссара по делам беженцев7. Кроме того, были приняты международно-правовые документы, касающиеся различных аспектов защиты беженцев, включая Конвенцию о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., Протокол, касающийся статуса беженцев, принятый резолюцией 2198 (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.8, и Декларацию о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.

В соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 г. в Женеве в 1951 г. состоялась Конференция полномочных представителей для рассмотрения проекта Конвенции о статусе беженцев. Данная Конференция приняла Конвенцию о статусе беженцев 28 июля 1951 г.9

Резолюцией 2312 (XXII) от 14 декабря 1967 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о территориальном убежище. В Декларации излагается ряд основных принципов в отношении территориального убежища. В ней говорится, что предоставление убежища "является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружелюбный акт" (преамбула Декларации)10.

Кроме того, когда для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, другие государства "раздельно или совместно, или через Организацию Объединенных Наций должны рассматривать в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве" (ст. 2)11. И наконец, в Декларации находит выражение основной гуманный принцип невысылки, согласно которому никакое лицо не должно высылаться или возвращаться в какую-либо страну, в которой оно может подвергнуться преследованию.

В настоящее время мировым сообществом все шире признается, что военные конфликты и связанные с ними последствия вынужденного переселения имеют различные негативные последствия для женщин и мужчин и что применение международных норм в области прав человека и гуманитарного права с учетом гендерных аспектов имеет важное значение.

В Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны и в Дополнительных протоколах к ней 1977 г. говорится о том, что женщины будут специально охраняться от всяких покушений на их честь и, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции или любой другой формы покушения на их нравственность12.

Экономический и Социальный совет в резолюции 1687 (LII) от 2 июня 1972 г., приняв к сведению доклад Генерального секретаря ООН о защите женщин и детей в период вооруженных конфликтов и в чрезвычайных обстоятельствах, предложил Генеральному секретарю и Комиссии ООН по положению женщин рассмотреть целесообразность разработки проекта Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, которая впоследствии была принята Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 3318 (XXIX) от 14 декабря 1974 г.13

В статье 1 Декларации говорится, что нападение на гражданское население и бомбардировки его, причиняющие неисчислимые страдания, особенно женщинам и детям, которые составляют наиболее уязвимую часть населения, запрещаются и что такие действия подлежат осуждению14.

Декларация предусматривает, что "государства, участвующие в вооруженных конфликтах, должны принимать все усилия для того, чтобы уберечь женщин и детей от разрушительных последствий войны"15, и что должны быть предприняты "все необходимые шаги, с тем чтобы добиться запрещения таких мер, как преследование, пытки, карательные меры, унизительное обращение и насилие, в частности против той части населения, которую составляют женщины и дети"16.

В силу того, что наиболее страдающими в условиях военных конфликтов и любых вооруженных конфликтов оказываются женщины и дети, в повестку дня Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся летом 1993 г. в Вене, был впервые включен в качестве самостоятельного пункта повестки дня вопрос о правах человека-женщины как неотъемлемой, составной и неделимой части всеобщих прав человека. В Венской декларации и Программе действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека, провозглашается, что нарушения прав женщин в ситуациях вооруженных конфликтов являются нарушениями основополагающих принципов международного права в области прав человека и гуманитарного права. В этих документах также подчеркивается "важность работы по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, ликвидации всех форм сексуальных посягательств, эксплуатации и незаконной торговли женщинами, по устранению пагубных последствий, связанных с определенной традиционной или ускоренной в обычаях практикой, предрассудками, обусловленными культурой, и с религиозным экстремизмом"17.

В принятых Всемирной конференцией по правам человека в Вене документах говорится о том, что систематическое изнасилование, сексуальное рабство и принудительная беременность требуют применения экстренных мер. Конференция рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН принять Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин 20 декабря 1993 г. была принята.

Помимо нормативных документов, ООН на протяжении многих лет вырабатывает и реализует конкретные программы, направленные на улучшение положения женщин.

В 1995 г. в Пекине состоялась четвертая по счету Всемирная конференция по положению женщин, на которой были приняты Пекинская декларация и Платформа действий. Пекинская платформа действий по праву считается программой для расширения возможностей женщин. Ее цель — ускорение осуществления Найробийских перспективных стратегий в области улучшения положения женщин, которые были приняты на Всемирной конференции в Найроби в 1980 г., и устранение всех препятствий на пути активного вовлечения женщин во все сферы общественной и частной жизни. В Платформе действий вновь подтверждаются основные принципы, которые были сформулированы в Венской декларации и Программе действий, а именно, что права женщин и девочек являются неотъемлемой составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Платформа имеет своей целью поощрение и защиту полного осуществления всех прав человека и основных свобод всех женщин на протяжении всей их жизни.

В Платформе определены 12 важнейших проблемных областей, одна из которых — "Женщины в период вооруженных конфликтов". В данном международном документе воздействие последствий вооруженных конфликтов на женщин определяется в качестве важной области, которая требует принятия действенных мер со стороны международного сообщества и правительств. Кроме того, в Платформе действий была подчеркнута необходимость обеспечения равного участия женщин в разрешении конфликтов на уровне принятия решений.

В проблемной области "Женщины в период вооруженных конфликтов" Пекинской платформы действий предусматриваются конкретные меры со стороны правительств, международных и региональных организаций и гражданского общества с целью устранения последствий вооруженных конфликтов для женщин, а именно: а) расширение участия женщин в разрешении конфликтов на уровне принятия решений и защита женщин, находящихся в зонах вооруженных конфликтов или в условиях иностранной оккупации; б) сокращение чрезмерных военных расходов и контроль за наличием вооружений; в) пропаганда ненасильственных форм разрешения военного конфликта и сокращение числа случаев нарушения прав человека в ситуациях военных конфликтов; г) содействие увеличению вклада женщин в пропаганду культуры мира; д) предоставление защиты, помощи и профессиональной подготовки женщинам-беженцам, другим женщинам из числа перемещенных лиц, нуждающимся в международной защите, и перемещенным внутри страны женщинам; е) оказание помощи женщинам в колониях и несамоуправляющихся территориях18.

В 1998 г., на 42-й сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по положению женщин, где обсуждалась проблема женщин в период вооруженных конфликтов, государствам — членам ООН и международному сообществу было предложено сделать новые шаги по ускорению реализации стратегических целей Платформы в этой области. В числе решений, принятых в ходе заседания, были меры по обеспечению ликвидации дискриминации по признаку пола при отправлении правосудия, решению конкретных проблем женщин-беженцев и перемещенных лиц, а также по увеличению участия женщин в мероприятиях по поддержанию и укреплению мира, в принятии решений до и после военного конфликта, а также в предотвращении конфликтов19.

В настоящее время большинство вооруженных конфликтов носят немеждународный характер, но в ходе этих конфликтов совершаются многочисленные нарушения международного гуманитарного права, которые по жестокости и массовому грубейшему нарушению прав человека не уступают деяниям, квалифицируемым как "серьезные нарушения", и считаются военными преступлениями. Международное сообщество не может мириться с их безнаказанностью. Поэтому в международно-правовой доктрине формируется признание необходимости распространения механизма пресечения "серьезных нарушений" на внутренние вооруженные конфликты20.

Важным вкладом в решение проблемы насилия в отношении женщин в контексте вооруженного конфликта явилась работа Международного трибунала по бывшей Югославии и Международного уголовного трибунала по Руанде21. В статутах Трибуналов, созданных для рассмотрения преступлений, которые были совершены в бывшей Югославии и Руанде, изнасилование рассматривается в качестве преступления против человечности. В Статуте Международного трибунала по Руанде прямо признается, что изнасилование, принуждение к проституции и любая форма нападения являются нарушением статьи 3, общей для Женевских конвенций, и Дополнительного протокола II к ним22.

В результате политики, проводимой с учетом гендерного фактора, обвинение в сексуальном насилии квалифицируется в рамках Статута Международного трибунала по бывшей Югославии как серьезное нарушение IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, а также как порабощение, пытки и преступления против человечности23.

В июне 1998 г. Дипломатическая конференция полномочных представителей, состоявшаяся под эгидой ООН в Риме, приняла Статут Международного уголовного суда, под юрисдикцию которого подпадают лица, совершившие самые серьезные международные преступления. При регламентации преступлений, рассматривающихся в Международном уголовном суде, гендерный аспект был также принят во внимание24.

Согласно положениям устава Международного уголовного суда25, изнасилование, сексуальное рабство, принудительная проституция и другие формы сексуального насилия представляют собой военные преступления, когда они совершаются во время вооруженного конфликта, а также составляют при определенных обстоятельствах преступления против человечества и являются грубыми нарушениями Женевских конвенций.

Важным вкладом в защиту интересов детей в период вооруженных конфликтов было принятие Генеральной Ассамблеей 25 мая 2001 г. (резолюция 54/263) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в военных действиях, согласно которому минимальный возраст для участия детей в военных действиях увеличивается с 15 до 18 лет. Этот Протокол 5 июня 2000 г. был открыт для подписания и ратификации всеми государствами, подписавшими или ратифицировавшими Конвенцию26.

Республика Беларусь, последовательно выполняя обязательства, принятые на Всемирной встрече в интересах детей, в рамках Конвенции ООН о правах ребенка, в настоящее время проводит всю необходимую работу по подписанию Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, и Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Последствия, которые имеют войны для судеб женщин и детей, очевидны. Так, например, свыше 1 млн детей стали сиротами, свыше 6 млн детей были серьезно ранены или навсегда стали инвалидами и по крайней мере 10 млн детей получили глубокие и долговременные психологические травмы. Более 20 млн детей оказались в роли перемещенных лиц в пределах и за пределами своих стран. 300 тыс. детей в настоящее время используются в качестве солдат и почти 800 детей каждый месяц погибают или получают увечья в результате взрывов наземных мин27.

В 1992 г. Спецдокладчиком ООН в Хорватии было проведено обследование 5825 детей в возрасте 6—15 лет, среди которых были дети из районов, незначительно подвергшихся кризису, дети — свидетели ожесточенных боев, перемещенные дети и дети-беженцы. По данным Спецдокладчика ООН, в среднем перемещенные дети и дети-беженцы чаще, чем другие, оказывались в травмирующих ситуациях, даже по сравнению с детьми, проживающими в зонах повышенного риска. Перемещенные дети и дети-беженцы гораздо чаще испытывали состояние эмоционального дистресса, при этом каждый четвертый ребенок среди перемещенных детей и каждый третий — среди детей-беженцев были отнесены к числу детей, страдающих от глубокого эмоционального стресса28.

По данным УВКБ ООН, с начала военных конфликтов число беженцев и вынужденных переселенцев в Закавказье составляет 1 418 600 человек (женщины и дети составляют 1 134 880 человек), а в бывшей Югославии — 1 996 400 человек (женщины и дети составляют 1 597 120 человек). Кроме того, ожесточенные межэтнические столкновения в Косово привели к дальнейшему пополнению рядов беженцев примерно на 600 тыс. человек и перемещенных внутри страны лиц — на 500 тыс. человек. Беженцы и перемещенные лица, по данным УВКБ ООН, составляют 8 % общей численности населения в Закавказье и 9 % — в бывшей Югославии29.

С начала военных конфликтов увеличилось число самоубийств среди женщин и детей-беженцев и вынужденных переселенцев, причем все чаще с применением огнестрельного оружия. Рост числа самоубийств обусловлен военными конфликтами, а также чувством безнадежности и беспомощности, которые испытывают женщины и дети в период вооруженного конфликта и после него. Долговременные последствия могут сказываться даже спустя десятилетия после прекращения вооруженного конфликта. Травмы, которые пережили дети и взрослые, могут вызвать у них серьезные психические расстройства.

Мировое сообщество не остается в стороне и принимает меры по защите женщин и детей-беженцев и оказанию им гуманитарной помощи. К примеру, правительство США рассматривает пострадавших от войн и конфликтов детей как важный объект своих усилий в области гуманитарной помощи. В рамках поддержки, оказываемой Колумбии, Соединенные Штаты недавно выделили 2,5 млн дол. США специально для реабилитации детей-солдат. Агентство США по международному развитию (АМР) имеет ряд программ и фондов, оказывающих помощь пострадавшим от войн детям, в том числе Фонд для детей-беженцев и сирот (расходы которого за последнее десятилетие составили 74 млн дол. США) и Фонд Патрика Дж. Лехи для жертв войны (расходы которого с 1989 г. составили 60 млн дол. США)30. Помощь пострадавшим от войн детям оказывается и в рамках целого ряда других программ АМР США в таких сферах, как воссоединение семей, образование и психологическая реабилитация. Государственный департамент США через свое бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции в течение 2000 г. направил почти 10 млн дол. США на программы для детей-беженцев, большинство из которых являются жертвами военных конфликтов31.

Наряду с действиями по защите и оказанию помощи женщинам и детям-беженцам, осуществляемыми мировым сообществом на уровне правительств, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев опубликовало руководящие принципы защиты прав женщин-беженцев, а также более конкретные указания о предупреждении сексуального насилия в отношении женщин-беженцев и принятии ответных мер в этих случаях и предложило меры по предупреждению такого насилия32.

Серьезным препятствием к решению проблемы достижения прочного мира является отсутствие женщин на всех уровнях, где принимаются решения о восстановлении и поддержании мира, примирении сторон после конфликта и восстановлении разрушений.

Женщины в период вооруженных и другого вида конфликтов, как правило, проводят работу по сохранению социального порядка. Они вносят важный, но зачастую не получающий признания вклад, выступая в роли пропагандистов мира как в семье, так и в обществе в целом.

Роль женщин в разрешении конфликтов, наличие у них особых навыков и способностей, которые можно и необходимо использовать в процессе принятия решений, огромна. Учитывая это, в Нидерландах начата реализация программы под названием "Внесение гендерного аспекта в мирный процесс", которая призывает правительства Палестины и Израиля включить большее число женщин в группы, ведущие переговоры, а также вовлечь их в процесс принятия политических решений в деле мирного урегулирования конфликта на Ближнем Востоке33.

В настоящий момент назрела необходимость поиска путей расширения прав и возможностей женщин для того, чтобы они могли выдвинуть свои собственные приоритеты и ценности в качестве равноправных партнеров мужчин в процессе принятия решений на всех уровнях. В процессе урегулирования вооруженных или иных конфликтов следует поощрять проведение активной и заметной политики учета гендерной проблематики в рамках любых программ, с тем чтобы до принятия решений проводился анализ их последствий соответственно для женщин и мужчин.

Международному сообществу, Организации Объединенных Наций и неправительственным национальным организациям требуется принять меры к тому, чтобы женщины участвовали в принятии решений на всех уровнях, в том числе в качестве специальных посланников и специальных представителей, особенно когда речь идет о военных конфликтах, как на этапе до возникновения конфликта и во время враждебных действий, так и в процессе поддержания мира, миростроительства, примирения и восстановления.

1 Современные войны: гуманитарные проблемы: Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, М., 1988. С. 2.
2 Дорогой уважения, защиты и реализации прав человека: Материалы Международной научно-практической конференции "Права человека: ООНовское измерение и их реализация на рубеже XXI века". Брестский государственный университет. 17 декабря 1998 года. Брест: Издательство С. Лаврова, 1999. С. 191.
3 Права человека. Сборник международно-правовых документов. Мн., 1999. С. 14.
4 Деятельность ООН в области прав человека. Нью-Йорк: ООН, 1980. С. 11.
5 Там же. С. 204.
6 Там же. С. 344.
7 Там же. С. 449.
8 Там же.
9 Там же. С. 11.
10 Права человека. Сборник международно-правовых документов. С. 455.
11 Там же.
12 Деятельность ООН в области прав человека. С. 114.
13 Там же. С. 118.
14 Там же.
15 Права человека. Сборник международно-правовых документов. С. 134.
16 Там же.
17 Там же. С. 54.
18 Обзор и оценка хода осуществления Пекинской платформы действий: Доклад Генерального секретаря ООН. ЭКОСОС. Нью-Йорк: ООН, 2000. С. 82.
19 Там же. С. 84.
20 Права человека: Учеб. для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 551.
21 Доклад Специального комитета полного состава двадцать третьей специальной сессии ГА ООН: Официальные отчеты. Дополнение №3. Нью-Йорк: ООН, 2000. С. 13.
22 Обзор и оценка хода осуществления Пекинской платформы действий. С. 83.
23 Там же.
24 Там же. С. 84.
25 Доклад Специального комитета полного состава двадцать третьей специальной сессии ГА ООН. С. 14.
26 Защита детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами: Записка Генерального секретаря. Документ ООН А/55/442. Нью-Йорк: ООН, 2000. С. 5.
27 Материалы Международной конференции по проблеме детей, пострадавших от войн. Офис международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov
28 Женщины в переходный период: Региональный мониторинговый доклад. 1999. № 6. Флоренция: ЮНИСЕФ. С. 97—99.
29 Там же.
30 Материалы Международной конференции по проблеме детей, пострадавших от войн. Офис международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov
31 Там же.
32 Обзор и оценка хода осуществления Пекинской платформы действий. С. 85.
33 Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами и улучшение положения женщин. Мн., 2000. С.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Сообщество

  • (029) 3222740
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
© 2024 Международное общественное объединение «Развитие». All Rights Reserved.