Белорусский журнал международного права и международных отношений 2002 — № 4


международное право — международные организации

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Игорь Барковский

Барковский Игорь Александрович — соискатель кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Многостороннее сотрудничество между государствами осуществляется в различных организационных формах, среди которых все более важную роль играют международные форумы: переговоры, конференции и международные организации1. Как правильно отмечает А. Буриан, "современная многосторонняя дипломатия все больше реализует свои задачи при посредничестве международных организаций и при помощи встреч на высоком уровне (глав государств и правительств)"2. В настоящее время усиливается роль международных организаций в процессе международного правотворчества. В связи с этим особый интерес представляет изучение механизма правотворческой деятельности международных организаций, в частности СНГ.

Анализ учредительных актов международных организаций показывает, что отдельные положения, определяющие специфику механизма их правотворческой деятельности, обычно содержатся в тех главах учредительных актов, в которых перечисляются функции и полномочия органов организации. Так, например, специфика механизма правотворческой деятельности Совета Европы в общем виде регламентируется Уставом этой организации, нормами, определяющими правовое положение основных органов Совета Европы: Комитета министров и Парламентской Ассамблеи.

Положения, касающиеся правотворческой деятельности Содружества Независимых Государств, также в общем виде содержатся в Уставе этой международной региональной организации, в тех его главах, в которых перечисляются функции и полномочия органов Содружества. Согласно Уставу СНГ в нем различают две группы постоянно действующих органов: уставные и отраслевого сотрудничества (раздел 6)3. В документах Содружества отсутствуют четкие критерии отнесения органов Содружества к уставным. По сложившейся практике "уставными" принято именовать органы, названия и важнейшие функции которых определены в Уставе. К ним относятся Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Межпарламентская Ассамблея; Экономический суд.

Согласно статье 21 Устава Содружества Совет глав государств является высшим органом Содружества, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. В соответствии со статьей 22 Устава Совет глав правительств призван координировать сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов4.

На заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ принимаются межгосударственные договоры. Конкретизация полномочий указанных органов в правотворческой деятельности содержится в Решении о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ, принятом Советом глав государств 2 апреля 1999 г. Совет глав государств, как высший орган Содружества, обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества. Совет глав государств на своих заседаниях принимает также решения, касающиеся: внесения поправок в Устав СНГ; создания новых или упразднения существующих органов Содружества; оптимизации структуры СНГ; совершенствования деятельности органов Содружества; заслушивания отчетов о деятельности органов СНГ, отнесенных к его компетенции; назначения (утверждения) руководителей органов, отнесенных к его компетенции; делегирования полномочий нижестоящим органам; утверждения положений об органах СНГ, отнесенных к его компетенции. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет глав правительств решает вопросы: реализации поручений Совета глав государств, данных Совету глав правительств; реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также практического функционирования зоны свободной торговли; принятия совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования; развития систем транспорта, связи, энергетических систем; сотрудничества в вопросах тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политики; разработки механизмов, направленных на формирование научно-технологического пространства; создания органов Содружества в рамках его компетенции; назначения (утверждения) руководителей органов, отнесенных к его компетенции; финансового обеспечения деятельности органов Содружества5.

Важная роль в правотворческой деятельности организации наряду с Советом глав государств и Советом глав правительств принадлежит основным исполнительным органам Содружества — Совету министров иностранных дел и Экономическому совету. В соответствии с Положением о Совете министров иностранных дел этот орган является основным, исполнительным органом, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств — участников Содружества по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и по их поручению принимает решения. Совет министров иностранных дел разрабатывает и вносит рекомендации для Совета глав государств и Совета глав правительств, рассматривает и решает наряду с вопросами, входящими в его компетенцию, вопросы по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств6. Экономический совет СНГ — основной исполнительный орган, состоящий из заместителей глав правительств государств — участников СНГ. Этот орган обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества по формированию и функционированию зоны свободной торговли и другим вопросам социально-экономического сотрудничества, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств. Кроме того, он уполномочен вырабатывать и вносить на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств предложения и проекты документов по вопросам экономического и социального характера7. На заседаниях Экономического совета и Совета министров иностранных дел принимаются решения по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств подписываются договоры и принимаются решения8.

Правотворческая компетенция уставных органов Содружества (Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Межпарламентская Ассамблея) определяется учредительными документами, регламентирующими их деятельность, и в основном заключается в разработке и внесении на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств проектов документов по различным направлениям сотрудничества государств — участников Содружества9.

Органы отраслевого сотрудничества, учреждаемые в соответствии со статьей 34 Устава СНГ, на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации. Эти органы выполняют функции, предусмотренные в Уставе СНГ и в положениях о них, обеспечивая рассмотрение и решение на многосторонней основе вопросов сотрудничества в соответствующих областях. В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов. Органы отраслевого сотрудничества в пределах своей компетенции осуществляют правотворческую деятельность, а именно: принимают рекомендации, а также в необходимых случаях и в установленном порядке вносят предложения на рассмотрение Совета глав правительств и Совета глав государств СНГ.

Таким образом, анализ Устава, учредительных документов органов Содружества свидетельствует о том, что наиболее широкими правотворческими полномочиями наделены Совет глав государств и Совет глав правительств Содружества. Эти органы принимают решения по широкому спектру вопросов деятельности организации, а также сотрудничества государств-участников. Правотворческая деятельность других органов Содружества, как было показано выше, направлена в основном на подготовку и согласование документов, принимаемых Советом глав государств и Советом глав правительств, а также на принятие решений по узкому кругу вопросов (Совет министров иностранных дел и Экономический совет). Вместе с тем, практика деятельности большинства международных организаций свидетельствует о том, что их высшие органы в основном сосредоточены на рассмотрении наиболее важных вопросов деятельности организаций, сотрудничества государств-участников, а принятие решений по всем остальным вопросам входит в компетенцию иных органов.

Используя опыт деятельности других международных организаций, представляется целесообразным решение вопроса об уточнении разграничения правотворческих полномочий между органами Содружества. Об актуальности этой проблемы свидетельствует Решение Совета глав государств СНГ о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов Содружества Независимых Государств и оптимизации их структуры от 7 октября 2002 г. Этим документом признается целесообразным, в целях сосредоточения деятельности Совета глав государств на рассмотрении наиболее важных вопросов деятельности Содружества, а также оптимального разграничения полномочий между уставными органами Содружества, разработать предложения по уточнению компетенции Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета. При этом следует исходить из того, что к исключительной компетенции Совета глав государств относится принятие решений, касающихся внесения поправок в Устав СНГ и определения стратегии развития Содружества10.

Наряду с учредительными актами положения, определяющие механизм правотворческой деятельности международных организаций, содержатся в правилах процедуры их высших органов (например, Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН, Правила процедуры Парламентской Ассамблеи Совета Европы11), регламентирующих в основном вопросы, связанные с организацией и проведением заседаний высших органов международных организаций, а также процедурой подготовки и принятия решений. Наряду с нормами, определяющими общие вопросы организации заседаний высших органов международных организаций, правила процедуры содержат нормы, регламентирующие стадии (этапы) правотворческой деятельности международных организаций.

В теории права высказаны различные взгляды относительно определения стадий правотворчества, их содержания. Вместе с тем, в самом общем плане в правотворческом процессе выделяют несколько стадий:

1) подготовка проекта нормативно-правового акта;
2) принятие (прохождение) нормативно-правового акта;
3) введение в действие нормативно-правового акта12.

В доктрине международного права высказываются схожие взгляды относительно определения стадий международного правотворческого процесса. Например, С. В. Черниченко выделяет в международном правотворчестве следующие стадии: подготовка текста, фиксация текста, принятие акта, вступление его в силу, официальное доведение его содержания до сведения заинтересованных лиц (субьектов международного и внутригосударственного права)13.

Процесс формирования решений в рамках международных организаций также складывается из этапов. Так, Ю. М. Колосов и В. И. Кузнецов подразделяют его на несколько этапов: проявление инициативы, внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение, обсуждение в главных или вспомогательных органах, принятие решения (голосование)14.

Специфика механизма, стадии правотворческой деятельности Содружества Независимых Государств определяются Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ (далее — Правила процедуры), принятыми Советом глав государств 7 октября 2002 г. Этот документ является итогом работы по изменению Правил процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ от 17 мая 1996 г., которые одновременно с его принятием были признаны утратившими силу15.

По сравнению с ранее действовавшим документом в Правилах процедуры расширен круг субъектов, на которые распространяется их действие. Наряду с Советом глав государств и Советом глав правительств к ним отнесены также Совет министров иностранных дел и Экономический совет. Правила процедуры определяют порядок работы Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета (далее — Советы), организацию их заседаний и процедуру подготовки и принятия документов, вносимых на их рассмотрение.

Нормы Правил процедуры можно попытаться классифицировать на две группы: 1) регламентирующие общие вопросы организации заседаний Советов; 2) регламентирующие стадии (этапы) правотворческой деятельности организации. К первой группе можно отнести нормы, определяющие время и место проведения заседаний Советов (правило 1), порядок направления согласованных документов в государства-участники (правило 4), порядок формирования проектов повесток дня заседаний Советов (правило 5), состав официальных делегаций (правило 6), полномочия, необходимые для участия в заседаниях Советов (правило 7), порядок председательства на заседаниях Советов (правило 8), функции председателей Советов (правило 9), порядок подготовки и проведения заседаний, внесения поправок в ходе заседаний (правила 10, 11, 13—15), порядок участия на заседаниях Советов, ведения стенограммы и протокола (правила 18—22), порядок принятия Правил процедуры, дополнений и изменений к ним (правило 24). Ко второй группе можно отнести нормы, определяющие порядок подготовки и внесения проектов документов на рассмотрение Советов (правило 2), согласования проектов документов (правило 3), обсуждения вопросов на заседаниях Советов (правило 12), принятия документов и их вступления в силу (правила 16—17), опубликования документов (правило 23).

В целях данного исследования целесообразно подробно остановиться на рассмотрении норм Правил процедуры, регламентирующих стадии правотворческой деятельности Содружества.

Правотворческая деятельность организации начинается с проявления инициативы и подготовки проекта документа. Суть этой стадии заключается в осуществлении определенными субъектами (государствами-участниками, уставными органами Содружества) предоставленного им права внесения на рассмотрение Советов проектов документов. В соответствии с правилом 2 Правил процедуры проекты документов, рассматриваемые на заседаниях Советов, вносятся государствами-участниками, а также уставными органами Содружества в соответствии с их компетенцией. Проекты документов, подготовленные уставными органами Содружества для рассмотрения Советом глав государств, Советом глав правительств, в случае необходимости рассматриваются Советом министров иностранных дел и/или Экономическим советом в рамках их компетенции. Проекты документов, подготовленные отраслевыми органами для рассмотрения Советом глав государств и Советом глав правительств, после их экспертно-правовой проработки рассматриваются Советом министров иностранных дел и/или Экономическим советом в соответствии с их компетенцией.

Из этого правила можно сделать вывод о круге субъектов, имеющих право подготавливать и вносить проекты документов на рассмотрение Советов. К их числу относятся государства и уставные органы Содружества. К сожалению, в этом правиле не определяется, в каких случаях необходимо рассмотрение Советом министров иностранных дел и/или Экономическим советом проектов документов, подготовленных уставными органами. Вероятно, одним из них может быть соответствующее обращение государства — участника Содружества.

Следующей стадией правотворческой деятельности Содружества является согласование проектов документов. Согласно правилу 3 для доработки и согласования проектов документов, вносимых на рассмотрение Советов, уставными органами, как правило, создаются экспертные группы из числа представителей государств-участников и органов Содружества, а также представителей, привлекаемых к работе над проектами документов в качестве специалистов-экспертов. Проекты доработанных документов с рекомендациями уставных органов Содружества и экспертных групп направляются государствам-участникам и заинтересованным органам Содружества.

Повышению эффективности деятельности экспертных групп могла бы способствовать подготовка нормативно-правового акта, определяющего организацию подготовки и проведения заседаний экспертных групп. Прежде всего, в таком документе должны содержаться нормы, касающиеся порядка подготовки заседания экспертной группы. По нашему мнению, в процессе подготовки к заседанию экспертной группы уставный орган, обеспечивающий согласование проекта документа, должен установить его соответствие принципам и нормам международного права, документам, принятым в рамках Содружества; проанализировать фактическое состояние и тенденции правового регулирования соответствующей сферы международных отношений на основе действующих документов Содружества, международного права и опыта международно-правового регулирования сходных отношений в других международных организациях; уточнить, какое место займет разрабатываемый документ в системе правового регулирования отношений в Содружестве и как будет взаимодействовать с другими связанными с ним документами; выяснить возможные последствия принятия будущего документа: правовые, политические, экономические, социальные, экологические и др.; сопоставить ожидаемые результаты и предполагаемые материальные, финансовые и другие затраты, необходимые для реализации будущего документа; уточнить источник покрытия этих затрат; проверить, какие документы Содружества подлежат изменению, дополнению или признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого проекта документа. Кроме того, в документе, регламентирующем деятельность экспертных групп, должны содержаться нормы, определяющие кворум, необходимый для работы экспертной группы, механизм согласования проектов документов в ходе заседания экспертных групп.

После согласования проектов документов на уровне экспертных групп представителей государств или непосредственно в уставном органе Содружества они вносятся на рассмотрение Советов, в ходе которых в случае необходимости для согласования спорных вопросов могут создаваться рабочие (экспертные) группы (правило 12).

Наиболее важная стадия правотворческой деятельности Содружества — принятие документов. Форма и порядок принятия документов регламентируются правилами 16 и 17 Правил процедуры. Так, на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств подписываются договоры, принимаются заявления, обращения, а также протокольные решения. По вопросам организации внутренней деятельности Содружества Советом глав государств и Советом глав правительств принимаются решения. На заседаниях Совета министров иностранных дел и Экономического совета принимаются решения по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств подписываются договоры и принимаются решения. Заключение договоров и вступление их в силу осуществляется в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. (правило 16).

Новацией этого правила является расширение круга органов, на заседаниях которых подписываются международные договоры. Наряду с Советом глав государств и Советом глав правительств международные договоры могут подписываться на заседаниях Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ. При этом правило 16 носит отсылочный характер, определяя сферу действия Венской конвенции на стадиях заключения и вступления в силу международных договоров. Согласно статье 5 Венской конвенции она применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации16. Иными словами, положения Конвенции распространяются на договоры, принятые в рамках Содружества с учетом Правил процедуры, действующих в организации. Таким образом, стадии заключения международных договоров в рамках Содружества регламентируются Конвенцией (к ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия на обязательность договора17) и Правилами процедуры, принятыми в организации. Разработкой проекта международного договора в рамках Содружества, как правило, занимаются уставные и отраслевые органы, действующие на постоянной основе. Кроме того, Уставом Содружества предусматривается возможность создания Советом глав государств и Советом глав правительств рабочих и вспомогательных органов, как на постоянной, так и на временной основе. Эти органы формируются из представителей государств Содружества, наделенных соответствующими полномочиями. Например, в соответствии с Решением Совета глав государств от 29 апреля 1998 г. был создан Специальный межгосударственный форум для обсуждения вопросов о совершенствовании деятельности СНГ и его реформировании18. По итогам работы форума 2 апреля 1999 г. на заседании Совета глав государств был подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., а также ряд других документов. После разработки и согласования проектов международных договоров на заседаниях Советов происходит принятие текстов договоров, осуществляемое путем их подписания, которое, по существу, включает в себя и функцию установления аутентичности текстов договоров. Выражение согласия государств — участников Содружества на обязательность для них договора осуществляется способами, установленными статьей 11 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в частности путем подписания договора, ратификации договора, его принятия, утверждения, присоединения к нему или любым другим способом, о котором условились государства.

Порядок принятия решений Советов регламентируется правилом 17 Правил процедуры. Решения Советов по вопросам, кроме процедурных, принимаются консенсусом. Консенсус определяется как отсутствие официального возражения хотя бы одного из государств-участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу. Любое государство-участник может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не является препятствием для принятия решения. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов участвующих в заседании членов Совета. Решения Советов вступают в силу со дня их принятия, если в решении не указан иной порядок. Отступление от установленного порядка допускается в исключительных случаях при необходимости принятия безотлагательных решений в промежутках между заседаниями Советов. В этих случаях по указанию председателя соответствующего Совета Исполнительный комитет организует голосование с использованием подлинника подписи каждого из членов Совета.

Рассматривая механизм принятия решений в рамках Содружества, можно отметить, что некоторые аспекты его функционирования нуждаются в совершенствовании.

Во-первых, в правиле 16 Правил процедуры определено, что решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются по вопросам организации внутренней деятельности Содружества. Вместе с тем, на практике решения принимаются также по различным направлениям сотрудничества государств-участников. В связи с этим в документах Содружества необходимо предусмотреть, что решения могут приниматься не только по вопросам организации внутренней деятельности Содружества, но и по различным направлениям сотрудничества государств-участников.

Во-вторых, установленный Правилами процедуры порядок принятия решений высших органов Содружества консенсусом может затруднять эффективное решение внутриорганизационных вопросов функционирования организации. Исходя из этого, было бы логичным пересмотреть порядок принятия решений высших органов Содружества в части принятия решений по внутриорганизационным вопросам деятельности организации. Так, например, в Комитете министров Совета Европы решения по вопросам, касающимся внутреннего права организации, принимаются большинством в две трети голосов от общего числа представителей, имеющих право участвовать в работе Комитета19.

Во-третьих, Правилами процедуры предусматривается принятие протокольных решений, подписываемых председателем соответствующего Совета. Однако не определен круг вопросов, по которым они принимаются.

Завершающими стадиями правотворческой деятельности Содружества являются вступление в силу и опубликование документов. Правила процедуры предусматривают, что решения Советов вступают в силу со дня их принятия, если в решении не указан иной порядок (правило 17). Международные договоры, заключенные в рамках Содружества, вступают в силу по договоренности государств-участников.

Опубликование документов, принятых в рамках содружества, осуществляется согласно правилу 23 Правил процедуры. Полные тексты документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств, открытых для печати, публикуются в Информационном вестнике Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", который направляется в государства-участники и уставные органы Содружества.

По нашему мнению, было бы логичным наряду с документами Совета глав государств и Совета глав правительств публиковать в Вестнике также документы, принятые на заседаниях Совета министров иностранных дел и Экономического совета, поскольку на заседаниях этих органов Содружества могут приниматься решения и подписываться международные договоры.

Для лучшего нахождения правовых норм и ориентации в нормативно-правовых актах, принятых в рамках Содружества, осуществляется их систематизация, в частности такая ее форма, как инкорпорация (объединение различных нормативно-правовых актов в сборники, расположение их в определенном порядке — хронологическом, систематическом и др.20). В частности, издаются сборники нормативно-правовых актов, систематизированных по отдельным направлениям сотрудничества государств — участников Содружества. Например, в 2001 г. издан сборник документов по миротворческой деятельности, принятых в рамках Содружества Независимых Государств. В него включены документы по миротворческой деятельности, принятые в рамках Содружества с момента его основания. Документы систематизированы в хронологической последовательности21.

По нашему мнению, наряду с систематизацией нормативно-правовых актов Содружества по направлениям сотрудничества государств — участников Содружества совершенствованию механизма правотворческой деятельности организации могло бы способствовать издание тематических сборников документов (например, сборника документов, регламентирующих правотворческую деятельность Содружества). В такой сборник могли бы войти, в частности: Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г., Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г., Решение о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 г., учредительные документы органов Содружества, другие документы по данной тематике.

1 Правила процедуры в многосторонней дипломатии / Сост.: Г. А. Воронцов, Б. М. Клименко, В. Ф. Петровский, Ю. М. Рыбаков. М., 1986. С. 5.
2 Буриан А. Международные конференции и дипломатия ad hoc: понятия, структура, правовой режим // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. № 2. С. 13.
3 Устав Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1993. № 1(9). С. 23—27.
4 Там же. С. 23.
5 Решение о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1999. № 1(31). С. 74—75.
6 Решение о Положении о Совете министров иностранных дел Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1999. № 1(31). С. 78.
7 Решение о Положении об Экономическом совете Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 2000. № 1(34). С. 23—27.
8 Решение Совета глав государств СНГ о Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ от 7 октября 2002 г. / по состоянию на декабрь 2002 г. не опубликовано.
9 Соглашение о Положении о Совете командующих Пограничными войсками // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1993. № 4(12). С. 90—91; Решение о Положении о Совете министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. № 1(14) С. 134—136; Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1995. № 2(19). С. 45.
10 Решение Совета глав государств СНГ о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов Содружества Независимых Государств и оптимизации их структуры от 7 октября 2002 г. / по состоянию на декабрь 2002 г. не опубликовано.
11 Правила процедуры в многосторонней дипломатии. С. 56—124; Правила процедуры Парламентской Ассамблеи Совета Европы // http://www.coe.ru.
12 См., напр.: Теория государства и права: Учеб. для вузов / Сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. М., 2000. С. 281—282.
13 Черниченко С. В. Теория международного права. М., 1999. Т. 2. С. 288.
14 Международное право / Под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. М., 1995. С. 201—202.
15 Решение Совета глав государств СНГ о Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ от 7 октября 2002 г.
16 Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий / Сост. А. Н. Талалаев. М., 1997. С. 21.
17 Международное право. С. 126.
18 Решение о проведении Специального межгосударственного форума для обсуждения вопросов о совершенствовании деятельности СНГ и его реформировании // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ"Содружество". 1998. № 2(29). С. 20.
19 Права человека: Сборник международно-правовых документов. Мн.: Белфранс, 1999. С. 753.
20 Теория государства и права. С. 281—282.
21 Сборник документов по миротворческой деятельности, принятых в рамках Содружества Независимых Государств / Под ред. Ю. Ф. Ярова. Мн., 2001. С. 12.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter