Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003 — № 2
международные экономические отношения
БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СТРАНАХ ЗАПАДА: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
Рондак Дмитрий Александрович — соискатель кафедры международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Бытовое обслуживание населения представляет собой сферу деятельности по оказанию услуг, связанных с удовлетворением личных потребностей человека, а также изготовлению вещей и объектов по индивидуальным заказам.
Под услугами, c экономической точки зрения, понимаются виды деятельности (работ), в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности. Удовлетворяя личные потребности человека, услуги направлены на сохранение или восстановление ранее созданной потребительской стоимости либо на приумножение потребительской стоимости за счет трудовой деятельности.
К сфере бытового обслуживания населения не относятся услуги, находящиеся в ведении других специализированных отраслей обслуживания населения, таких, как образование, торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, культура, пассажирский транспорт, связь.
Бытовые услуги могут быть материальными и нематериальными. Под материальными услугами понимаются услуги, при производстве которых труд фиксируется в материальном вещественном товаре, сохраняя или увеличивая его стоимость. При оказании же нематериальных услуг труд не фиксируется в материальном вещественном товаре, а его стоимость (в виде затрат необходимого труда) не отражается в совокупном общественном продукте.
Производственные услуги включают ремонт бытовой техники, пошив и ремонт одежды и обуви (по индивидуальным заказам населения), ремонт радиоэлектронной аппаратуры, телевизоров, холодильников, стиральных машин и других бытовых приборов. Их удельный вес в общем объеме реализации бытовых услуг республики занимает до 80%. Оказываемые населению производственные услуги могут быть выполнены в индивидуальном порядке, т. е. без привлечения специализированных организаций, либо путем непосредственного обращения населения в специально созданные предприятия.
Эффективность деятельности создаваемых предприятий сферы бытового обслуживания населения зависит от уровня развития их материально-технической базы, системы организации процесса оказания услуг и ряда других условий. Однако решающими факторами экономической выгоды оказания бытовых услуг населению являются наиболее короткий срок оказания услуг и их качество.
Период с момента приема заказа до момента сдачи его клиенту состоит из трех этапов: времени приема заказа, времени производственного цикла и времени получения заказа клиентом. Для сравнения: в нашей республике срок оказания услуг по ремонту бытовой техники занимает до 10 дней (в ряде случаев предприятия не в силах устранить даже незначительную поломку, что связано с отсутствием или нехваткой запасных частей), в Германии аналогичная услуга выполняется в срок до одного дня.
Сфера бытового обслуживания делится на двенадцать основных технологически различных производственных отраслевых групп, показатели деятельности которых учитываются Министерством статистики и анализа Республики Беларусь. К ним относятся: ремонт и пошив обуви, ремонт и пошив швейных изделий, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, изготовление и ремонт мебели, услуги прачечных, ремонт и строительство жилья, услуги фотоателье, услуги бань и парикмахерских, ритуальные услуги.
Удельный вес частных предприятий в сфере бытового обслуживания населения на сегодняшний день составляет более 7% от общего числа, однако их деятельность не находит отражения в данных учета Министерства статистики и анализа Республики Беларусь. Этот факт не позволяет объективно оценить развитие рынка бытовых услуг в республике.
В Общегосударственном классификаторе Республики Беларусь 015-97 "Услуги населению" к бытовым услугам отнесены более шестисот видов деятельности. Эти услуги выполняют более 20 тыс. объектов, на которых занято свыше 100 тыс. работающих. Для сравнения отметим, что в сфере бытового обслуживания населения в республике в 1980 г. работало 104,9 тыс. человек, в 1990 г. — 131,5 тыс. человек, а в 1998 г. — 62,2 тыс. человек. По экспертным оценкам, для достижения рациональных нормативов потребления населением бытовых услуг численность работающих в этой сфере должна возрасти почти в 3 раза по сравнению с 2002 г.
За рубежом наибольшее распространение в сфере услуг получили те формы хозяйствования, производственная деятельность которых основана на частной собственности. Среди них доминируют малые и средние предприятия. Они гибко реагируют на складывающуюся конъюнктуру рынка и в соответствии с его требованиями быстро обновляют ассортимент оказываемых услуг. Такие предприятия способны к более активному освоению новых форм хозяйствования. Так, по данным китайской статистики, свыше 88% субъектов, занятых в сфере бытового обслуживания, — это предприятия с индивидуальной и семейной формой предпринимательства, 9% — объекты коллективной собственности и лишь немногим более 2% — предприятия с государственной собственностью. Такая же тенденция сохраняется и в США, где в зависимости от вида бытовых услуг на долю личной собственности семьи приходится от 70 до 80% предприятий всех форм собственности.
Важным аспектом сектора бытового обслуживания населения является его способность в большей степени смягчать проблему безработицы и в целом обеспечивать занятость населения. Подобные предприятия могут укомплектовываться женщинами, пенсионерами, инвалидами, лицами, не имеющими возможности трудиться полный рабочий день, т. е. теми категориями населения, которым непросто найти работу в рыночных условиях.
Например, в США за период 1980-1986 гг. для сокращения уровня безработицы в сфере услуг (к которым относится и бытовое обслуживание) было создано более 687 тыс. новых рабочих мест. На сегодняшний день в США ежегодный валовой доход основных предприятий бытового обслуживания — химчисток, парикмахерских, ателье по ремонту одежды, похоронных бюро — достиг 40 млрд дол., а занятость — 900 тыс. человек. В Китае, согласно официальной статистике, в сфере услуг в 1978 г. было занято 9,4 млн человек, в 1992 г. это число превысило 43 млн, а в 2000 г. количество работающих в этой сфере составляло более 60 млн.
Сложность в обеспечении стабильности производства и невозможность согласования спроса и предложения в экономически допустимых пределах эффективности в Республике Беларусь требуют поиска новых форм организации в этой сфере, среди которых заслуживают внимания такие формирования, как цепные системы, франчайзинг и холдинги. На наш взгляд, решение проблем экономического роста в сложившихся экономических условиях республики следует искать и в ином русле, скорее всего — в ремесленной деятельности.
Например, во Франции ремесленник — это лицо, которое осуществляет за свой счет определенную работу, руководит своим предприятием и обычно принимает личное участие в его работе. Ремесленник имеет профессиональную квалификацию (диплом или стаж, подтвержденный сертификатом ремесленной палаты), работает только с членами своей семьи (в широком смысле этого слова), со своими учениками и максимум с пятью компаньонами. В некоторых случаях допускаются отклонения от этих условий, но только временные или вызванные исключительными обстоятельствами.
В каждом департаменте Франции созданы ремесленные палаты. Функции ремесленных палат заключаются в ведении реестра и выдаче диплома ремесленника; организации обучения и профессиональной подготовки глав предприятий и наемных рабочих; содействии имеющимися средствами расширению ремесленного сектора и рынков сбыта; создании профессиональных организаций взаимопомощи и поддержке их деятельности; изучении и решении технических, экономических и социальных проблем ремесленников и т. п.
В США понятие ремесленного производства почти не отличается от понятия малого предприятия. Существует управление по делам малого бизнеса, которое регламентирует отношения между заказчиками и подрядчиками, разрабатывает типовые контракты.
В Германии ремесленник — это лицо (группа лиц), которое должно отвечать трем требованиям: быть зарегистрированным в ремесленной палате; принадлежать к одной из 124 профессиональных федераций по ремеслам или видам деятельности, объединяющих производителей, являющихся по своему статусу ремесленными; иметь свидетельство, подтверждающее профессиональное мастерство.
Более 60 ремесленных палат Германии созданы по географическому принципу. Они осуществляют юридический надзор за деятельностью профессиональных федераций в рамках своей территории. Функции ремесленных палат включают ведение торгового реестра ремесленных предприятий; формирование правил конкурентной борьбы, правовых норм; осуществление экспертизы (сертификации, лицензирования и т. п.); решение общих экономических вопросов, проведение технологических консультаций; участие в решении вопросов защиты окружающей среды; информационное обеспечение с привлечением прессы, радио, телевидения; разработку схем рационального размещения ремесленников по зонам, планирование строительства, транспортировку грузов и т. п.; внешнеэкономическую деятельность; таможенную деятельность; профессиональное обучение и разработку учебных программ.
В Италии понятие ремесленного производства совпадает с понятием мелкого промышленного производства. В эту категорию входят предприятия, занимающиеся художественными или традиционными промыслами (включая индивидуальный пошив одежды), без ограничения численности рабочих, но имеющие не более 10 учеников; предприятия без серийного производства, использующие труд не более 100 рабочих (включая членов их семей) и не более 5 учеников. Итальянскому ремесленнику предоставлен весьма льготный режим налогообложения.
Исходя из сложившихся условий в республике и опыта зарубежных стран, можно сделать вывод, что развитие сферы бытового обслуживания населения требует поиска путей улучшения работ в этой сфере на основе детального определения объемов по каждому виду оказываемых услуг и рационализации функционирования системы в целом.
Спрос на бытовые услуги для населения может быть определен тремя методами: нормативным, приближенным, агрегатным.
При нормативном методе потребность в услугах предполагается определять с помощью различных нормативов в зависимости от вида услуг. В частности, при ремонте бытовой техники можно использовать коэффициент ремонта, который характеризует удельный вес поступивших в ремонт бытовых машин и приборов за определенный отрезок времени в общем парке их у населения. Этот параметр связывается с принятой системой обслуживания и ремонта, а также с надежностью и качеством бытовой техники (ремонтопригодностью). Планируемый объем ремонта бытовой техники в таком случае определяется по формуле Vрем=Крем·m·Цср, где Крем — коэффициент ремонта бытовой техники; m — наличный парк бытовой техники у населения; Цср — средняя цена одного ремонта.
При отсутствии утвержденных нормативов для определения потребности в услугах могут использоваться данные о достигнутых объемах услуг и уровне удовлетворения спроса за определенный период времени. Это пусть и не совсем точный, но достаточно допустимый способ для установления предстоящих объемов.
Агрегатный метод используется в тех случаях, когда известны исполнители работ, организация их труда и производственные мощности. Для определения, например, выпуска продукции в натуральном выражении при пошиве и ремонте одежды составляется агрегатный расчет выпуска продукции по ателье. Плановый выпуск изделий в смену в таком случае определяется по формуле Рсм=Кр·Тсм/Nср, где Кр — число рабочих в бригаде, Тсм — продолжительность смены, Nср — средняя затрата времени на пошив единицы.
Зная выпуск изделий, произведенных бригадой за смену, можно определить годовой выпуск. Рассчитывая объем выпуска такой структуры на основе агрегатного метода, необходимо, кроме учета рабочих дней и прироста производственных мощностей, учитывать коэффициенты возможного колебания спроса населения.
Оценка состояния бытового обслуживания населения в настоящее время выявляет ряд факторов, обусловливающих потребность в развитии данной сферы. Несмотря на важность и перспективность сферы бытового обслуживания населения, в нашей республике постоянно ощущается недостаточность предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности, нет соответствующей материально-технической базы, не хватает профессиональных кадров, качество и структура оказываемых услуг не отвечают потребностям населения.
Объем реализации бытовых услуг населению за 1991-1995 гг. сократился на 73,2% , в том числе в сельской местности — на 83,9%. Так выглядит сокращение объема по отдельным видам: индивидуальный пошив обуви — на 90,7%, индивидуальный пошив и ремонт одежды — на 88,2%, химчистки — на 91,3%. К 2001 г. объем реализации бытовых услуг вырос в 1,5 раза и составил 40,4% от уровня бытовых услуг 1990 г., а по сельской местности — 17,5%.
На многих предприятиях износ основных производственных фондов составляет 9%. Сокращение объемов услуг в многопрофильных организациях (дома быта, райбыткомбинаты и т. п.) привело к избытку незадействованных производственных площадей. В сложившейся ситуации растут издержки производства и ухудшается качество услуг. Из-за ограниченной доходности приватизация предприятий бытового обслуживания, размещенных в сельской местности (особенно многопрофильных), не привлекательна.
С целью улучшения сферы бытового обслуживания, 18 марта 2003 г. под № 362 вышло постановление Совета Министров Республики Беларусь "О дополнительных мерах по развитию бытового обслуживания населения сельской местности до 2006 г.". В нем изложены мероприятия по освобождению организаций бытового обслуживания, оказывающих услуги населению в сельской местности, от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость с направлением высвободившихся средств на развитие материально-технической базы и пополнение оборотных средств, по выделению на поддержку отрасли средств в сумме 4 млрд рублей для приобретения автотранспортных средств и 3 млрд рублей на техническое перевооружение прачечных и химчисток.
Государственным объединением "Белбыт" и другими заинтересованными республиканскими органами государственного управления была разработана Программа развития бытового обслуживания населения Республики Беларусь на 2001-2005 гг. В ней определены принципиальные подходы и направления преобразований в этой сфере.
С учетом повышения уровня материального благосостояния основной массы населения развитие бытового обслуживания населения планируется ориентировать на потребителей со средними доходами. По этой же причине ожидаются наиболее высокие темпы развития услуг по ремонту бытовой техники, личного транспорта, мебели, услуг парикмахерских и химчисток.
С целью повышения конкурентной среды в сфере бытового обслуживания населения предполагается осуществить меры по развитию в ней предпринимательства: около трети объема реализации бытовых услуг будут выполняться индивидуальными предпринимателями. Условно их можно разделить на три группы: получившие разрешение на выполнение бытовых услуг в установленном порядке; имеющие значительное количество наемных работников, работающих по договорам; граждане, не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей, но оказывающие бытовые услуги, как правило, на дому. Легализация деятельности последних является одной из задач Программы. Для ее решения предполагается упростить процедуру государственной регистрации.
Одним из главных направлений Программы является реорганизация структуры управления сферой бытовых услуг. Этому посвящена разработка Закона "О ремесленной деятельности в Республике Беларусь", согласно которому должны быть разрешены противоречия, существующие между органами государственного и местного управления и субъектами, занятыми в сфере бытового обслуживания. Планируется реорганизовать государственное объединение "Белбыт" в Ремесленную палату с сетью филиалов по всей республике.
К основным функциям Ремесленной палаты Республики Беларусь предполагается отнести ведение ремесленного реестра; учет субъектов ремесленной деятельности и организаций самоуправления ремесленников, обеспечивающих подготовку и переподготовку кадров по ремесленным специальностям; организацию системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по ремесленным специальностям, аттестации ремесленников; участие в подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам ремесленной деятельности; разработку и принятие рекомендаций, правил, технологий, методических и инструктивных указаний, направленных на совершенствование и повышение качества ремесленной деятельности; обеспечение субъектов ремесленной деятельности, ремесленных объединений и ремесленников необходимой нормативно-технической документацией; внесение предложений по предоставлению льгот субъектам ремесленной деятельности; участие в сертификации видов ремесленной деятельности; осуществление контроля, в целях защиты прав потребителей, за качеством и безопасностью работ, услуг, выполняемых субъектами ремесленной деятельности, за соблюдением ими стандартов, технических условий, норм и правил; осуществление международных контактов и заключение соглашений по вопросам, относящимся к деятельности Ремесленной палаты; представление интересов субъектов ремесленной деятельности в органах государственного управления и других организациях; представление интересов субъектов ремесленной деятельности в соглашении между правительством Республики Беларусь, отраслевым профсоюзом и Ремесленной палатой; выполнение в соответствии с законодательством Республики Беларусь иных функций, предусмотренных ее уставом.
На технический уровень производства услуг в значительной мере должно оказать развитие отраслевой науки. Государственным объединением "Белбыт" в кооперации с организациями сферы бытового обслуживания будет осуществлена финансовая поддержка отрослевого института "Белбыттехпроект", который призван обеспечивать научно-технический прогресс. По Программе, на Минском опытно-механическом заводе государственного объединения "Белбыт" планируется выпускать нестандартизированное оборудование, инструмент и инвентарь для организаций бытового обслуживания. Намечено строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов бытового обслуживания по видам услуг. Предусматривается организация систематического сбора и доставки заказов населению, что должно обеспечить уменьшение количества убыточных предприятий. Согласно Программе, объем реализации бытовых услуг должен возрасти к 2005 г. на 150%, а степень достижения рекомендуемых норм потребления населением важнейших услуг будет обеспечена на 50-60%.
Из изложенного явствует, что использование отечественного опыта, а также опыта стран с развитой рыночной экономикой должно позитивно сказаться на культуре, качестве и объемах бытового обслуживания населения уже в ближайшем будущем.
ЛИТЕРАТУРА