Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004 — № 4
международные экономические отношения
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
Милена Акопян
Акопян Милена Львовна — аспирантка кафедры международного туризма факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Государственное регулирование въездного туризма представляет целенаправленное воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов — участников этого вида бизнеса и рыночную конъюнктуру для обеспечения благоприятных условий развития туризма, реализации государственных приоритетов. Оно включает в себя разработку государственной политики в этой сфере и выбор механизмов ее реализации.
В международной практике сложились три подхода к государственному регулированию въездного туризма.
Первый подход предполагает решение вопросов развития туризма на местах (самостоятельно субъектами хозяйствования) на основе принципов рыночной экономики. Такой подход эффективен в развитых странах, где преобладают частные компании разной величины и специализации. Важное значение при этом имеют развитая инфраструктура, система обеспечения безопасности туристов, высокий уровень оказания банковских, страховых услуг и медицинского обслуживания. Основное условие для такого подхода: страна должна быть привлекательна для иностранных туристов во всех отношениях и не нуждаться в особой рекламе ее туристского продукта на мировом рынке. В этом случае можно обойтись без специальных органов государственного регулирования туризма. Такая модель регулирования въездного туризма сформировалась в США. В целях экономии бюджетных средств в 1997 г. была упразднена государственная администрация, занимающаяся вопросами развития туристской отрасли. Данный шаг был обусловлен тем, что США удерживают прочные позиции на международном туррынке, а частные туристские компании способны на самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.
Второй подход предполагает создание специального государственного органа, наделенного значительными полномочиями и финансовыми ресурсами. Данный подход эффективен в случае, когда интересы въездного туризма требуют значительных средств для создания и поддержания на высоком уровне национального туристского продукта и туристской инфраструктуры, привлечения прямых иностранных инвестиций, поддержки мелкого и среднего бизнеса, обеспечения безопасности иностранных туристов. Этот подход к регулированию въездного туризма распространен в ряде развивающихся стран, а также в странах с переходной экономикой. Среди таких стран следует отметить Египет, Тунис, Турцию, Болгарию и другие, где функционируют министерства туризма.
Существует третий подход, когда функции государственного регулирования туризма возложены на многофункциональное министерство (например, Министерство экономической политики во Франции, Министерство производственной деятельности в Италии, Министерство экономики в Германии, Министерство экономического развития и торговли в России). В министерстве создается специализированное подразделение, которое занимается разработкой и совершенствованием нормативно-правовой базы, осуществляет координацию министерств, ведомств и региональных властей по вопросам развития международного туризма; налаживает связи с другими странами и международными организациями по вопросам развития туризма, занимается продвижением национального туристского продукта за рубежом; осуществляет информационное обслуживание туристского бизнеса.
Несмотря на то что в мире сформировались обозначенные выше подходы в регулировании въездного туризма, каждая страна имеет свои специфические особенности.
Так, например, в Великобритании при Министерстве культуры, зрелищ и спорта в 1969 г. была создана Британская туристская администрация, главной задачей которой стало продвижение британского туристского продукта за рубеж. Для этого администрация проводит рекламные кампании за рубежом через сеть своих офисов и представителей, через прессу, радио и телевидение, организует международные конференции, предоставляет маркетинговые и консалтинговые услуги по вопросам международного туризма, издает разнообразные информационно-справочные материалы. В штате организации занято 300 сотрудников, из которых 30% работают в Лондоне, остальные — за рубежом [6].
В Испании при Министерстве экономики образованы Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу; Центральная дирекция по туризму; Испанский институт туризма. В их задачи входит общая стратегия государства по развитию туризма, а также определение страновых приоритетов. Международное сотрудничество в области туризма, продвижение испанского туристского продукта за рубеж, привлечение иностранных инвестиций также возложены на вышеперечисленные ведомства. Лицензированием туристского бизнеса, сертификацией туристского продукта занимаются местные власти, которые гораздо ближе к конкретным проблемам этого бизнеса. Деятельностью по привлечению иностранных туристов занимается Испанский институт туризма.
В Германии вопросами въездного туризма занимается Национальный туристский комитет Министерства экономики, главными задачами которого являются продвижение туризма в Германии и увеличение турпотока в страну. Представительства комитета функционируют в 27 странах мира.
В Австрии туристскую отрасль курирует Министерство экономики. Рекламой туристских возможностей страны занимается Австрийский национальный туристский офис, представительства которого работают в 26 странах мира [5].
В Швейцарии вопросами въездного туризма занимается Центральное ведомство по туризму (ЦВТ) — крупнейшее национальное рекламное агентство, основной целью которого является привлечение в страну иностранных туристов и оживление туристического спроса внутри страны. Деятельность этой организации в значительной степени финансируется Федеральным правительством. ЦВТ имеет 20 представительств на 4 континентах. Важнейшими функциями данного ведомства являются: стимулирование за рубежом и внутри страны спроса на туристические услуги в Швейцарии, координация маркетинговой деятельности региональных Союзов по туризму, рыночные исследования и информационные услуги. ЦВТ разрабатывает "национальную программу маркетинга" на текущий период в зависимости от конъюнктуры на мировом и внутреннем туристическом рынке. Данная программа является рекомендацией для деятельности региональных и локальных союзов по туризму, с которыми ЦВТ поддерживает тесные контакты.
Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, так же, как и индустриально развитые страны, имеют много общего в политике международного туризма. Тем не менее, они имеют свои специфические особенности в регулировании въездного туризма. Несмотря на то что развивающиеся страны являются основными туристскими центрами-рецепторами в мире и международный туризм для них — один из основных источников получения иностранной валюты, многие из них отстают в применении новых технологий, инвестиций и подготовке кадров, в нашем Сочи тоже картина не очень благоприятная с туристической отраслью. Продвижение туристского продукта для развивающихся стран в страны ЕС, а также в США и Японию требует значительных финансовых ресурсов, поэтому они вынуждены проводить политику региональной кооперации для обеспечения мероприятий по продвижению и сбыту своих туристских продуктов.
Страны Центральной и Восточной Европы в последнее время стали больше внимания уделять вопросу въездного туризма. Особенно активно работа в данном направлении ведется в Венгрии, Чехии, Польше. Развитие инфраструктуры, привлечение инвестиций в туристскую отрасль, продвижение национального туристского продукта на мировые рынки — важнейшие задачи национальных туристских администраций этих стран. В Венгерской Республике развитием въездного туризма занимается корпорация "Венгрия — туризм". Это акционерное общество, которым владеет Политический секретариат по туризму Канцелярии премьер-министра Венгрии. Венгерские туристские представительства, общий бюджет которых составляет 55 млн евро, открыты в 23 странах мира [5]. Наиболее интенсивно работа ведется в Австрии и Германии, так как эти страны издавна являются приоритетными рынками для венгерского турбизнеса.
Решением задач в области въездного туризма, развитием туриндустрии, повышением туристской привлекательности и продвижением новых видов туризма в Чешской Республике занято Национальное туристское управление (НТУ). Маркетинговая стратегия НТУ ориентирована в первую очередь на те страны, откуда в Чехию приезжает основная масса туристов. Это Австрия, Германия, Польша, Словакия, Бельгия, Великобритания, Голландия, Испания, Италия, Россия, Канада, США, Япония. В последнее время активность НТУ направлена и на другие рынки, которые считаются перспективными — страны Среднего Востока и Юго-Восточной Азии. Следует отметить, что Чехия ведет активную деятельность по развитию въездного туризма. Об этом свидетельствует тот факт, что в период с 1993 по 2002 г. в соответствии с территориальными маркетинговыми приоритетами чешского туризма в мире было дополнительно открыто 12 представительств Национального туристского управления. Среди мероприятий, проводимых НТУ в целях развития въездного туризма, необходимо выделить следующие:
— ежегодное участие НТУ в более чем 30 международных специализированных выставках и ярмарках туризма;
— организация национальной ярмарки въездного туризма для зарубежных туроператоров VISIT CZECHIA;
— издательская деятельность, организация публикаций о стране в зарубежной печати, презентаций;
— обеспечение программ пребывания представителей зарубежных средств массовой информации;
— участие в создании CZECHTOURSERVICE — официальной информационной туристской системы Чешской Республики.
Особый интерес представляет деятельность Мальтийского управления по туризму (МТА) и его подход к вопросу развития и регулирования въездного туризма. Представительства МТА работают во многих странах мира и акцент в своей работе делают на информационную и консультативную поддержку турфирм, избравших мальтийское направление, на издание и распространение информационных материалов о Мальте, продвижение мальтийского турпродукта с помощью зарубежных СМИ, посредством рекламной деятельности, организации пресс-туров, участия в туристских выставках. Особенностью регулирования развития въездного туризма на Мальте является деятельность МТА по организации Мальтийских клубов за рубежом, которые объединяют компании, избравшие Мальту своим приоритетным направлением. МТА обеспечивает клубы информационными материалами, частично компенсирует туроператорам рекламные затраты. Постоянно растущие турпотоки из стран, где действуют Мальтийские клубы, свидетельствуют об эффективности идеи их создания.
Некоторые развитые европейские страны наряду со значимыми успехами в регулировании въездного туризма сталкиваются с проблемой развития туризма в регионах. Эта проблема особо актуальна для Франции и Италии. Представляет интерес опыт государственного регулирования регионального развития туризма в этих странах, так как он имеет свои специфические особенности. Характерной особенностью региональной структуры развития туризма во Франции является доминирующая роль Парижского региона над остальной территорией страны. В связи с этим основной задачей правительства стало стремление сдержать развитие столичного региона и стимулировать развитие проблемных туристских районов. В целях улучшения ситуации на этих территориях достаточно широко использовались дотации в сферу туризма, стимулировалось развитие инфраструктуры за счет средств государства, были задействованы различные рычаги поддержки местного предпринимательства и привлечение частного капитала извне. Важную роль в разработке региональной политики развития туризма Франции играет Комитет по регионализации плана, основной задачей которого является разработка региональных планов и их координация в рамках национального плана экономического и социального развития. В последние годы к разработке и реализации региональной политики стали активно привлекаться местные власти.
Италия имеет сложную территориальную структуру, что отражается в большом различии между уровнями социально-экономического развития индустриального севера страны и отстающих районов к югу от Рима, включая острова Сицилия и Сардиния. Неоднородно и развитие туризма в Италии. Поэтому для координации государственной политики в области развития туризма в отстающих регионах было создано специальное агентство — "Касса Юга". Вначале оно создавалось для содействия развитию туристской инфраструктуры и осуществления вмешательства в случае чрезвычайных мер. Позднее ему были переданы полномочия по координации и финансированию промышленных проектов, политики кредитного и налогового стимулирования. Все эти меры были дополнены льготами в области социального обеспечения.
Организацией, отвечающей за привлечение в страну иностранных туристов, является Национальное управление Италии по туризму (ENIT). Кроме финансовых дотаций от государства, ENIT в целях развития въездного туризма привлекает средства в свой бюджет, координируя рекламно-пропагандистскую деятельность, тесно сотрудничая с региональными представителями туристского бизнеса. Особый интерес представляют данные, приведенные в табл. и иллюстрирующие результаты деятельности ENIT за 1999—2002 гг.
Наряду с национальными программами регионального развития проводится политика территориального регулирования въездного туризма на наднациональном уровне. В рамках ЕС такую политику координируют такие структуры, как Комитет по региональной политике при Совете министров ЕС и Европейский фонд регионального развития, действующий в рамках бюджета ЕС. Немаловажное значение в вопросе привлечения иностранных туристов в Европейский регион имеет Европейская комиссия по туризму, созданная в 1948 г. в целях рекламы Европы как туристского направления на мировом рынке. В настоящее время в состав Комиссии входят национальные туристские организации стран Европейского союза. Преимуществом Европейской комиссии по туризму является низкий уровень текущих затрат, что позволяет вкладывать основную долю средств в деятельность организации за рубежом.
Туристская политика стран Европейского союза нацелена на достижение сбалансированного развития туризма в странах-участницах. Для этого Союз определил приоритетные направления совместных мероприятий для обеспечения роста въездного туризма в этих странах, среди которых упрощение полицейского и таможенного контроля на границах, повышение безопасности туристов и защита их от недобросовестной рекламы, информирование об их социальных правах, гармонизация налоговой политики в разных странах, взаимное признание уровня квалификации и дипломов профессиональной подготовки, гармонизация страхования туристов и их автотранспорта, разделение отпускных периодов для снятия нагрузки на туристскую индустрию в пиковые сезоны, а также региональное развитие туризма в целях его продвижения в неразвитые регионы ЕС, имеющие туристский потенциал.
Тем не менее, ЕС не вмешивается в национальную политику каждой из стран-участниц, адаптированную к их специфическим условиям, оставляя за собой роль координатора туристской деятельности. Европейская региональная политика ориентирована на приоритетную роль в решении вопросов экономического развития отдельных регионов. Впоследствии возможна постепенная трансформация "Европы государств" в "Европу регионов".
Страны — члены ЕС оказывают значимую финансовую помощь туристскому сектору. Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность. Основными видами государственных инвестиций являются: продажа или аренда земли, инфраструктуры по цене ниже рыночной, снижение цены инвестиции в туристские проекты, которая включает займы по выгодным процентным ставкам (в таком случае правительство возмещает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной), налоговые льготы, защита от двойного налогообложения с помощью заключения соглашений с другими странами, снижение пошлин, прямые субсидии или предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и др. Для этого правительство либо гарантирует предоставление займа или репатриацию капитала и прибыли. Европейский союз инвестирует туризм с помощью Европейского фонда регионального развития (EFRD). Созданный в 1975 г., фонд оказывает финансовую помощь слаборазвитым регионам ЕС. Предпочтение при присуждении грантов EFRD отдает тем проектам, которые развивают актуальный и приоритетный на сегодня вид туризма (например, сельский и экологический туризм) и активно пропагандируют историческое и культурное наследие региона.
Европейский инвестиционный банк также финансирует развитие туризма в Европе путем субсидирования разницы процентных ставок за счет ресурсов, получаемых на международных кредитных рынках.
Всемирная туристская организация, являясь ведущей международной организацией в сфере туризма и объединяющая 139 стран и 350 ассоциированных членов, служит важнейшим источником практической информации по проблематике туризма. Поэтому для туристской отрасли Республики Беларусь важно членство в ВТО, прежде всего потому, что это предоставит реальную возможность участвовать во всех ее инициативах с целью пропаганды туристского потенциала Беларуси всему миру.
Для развития въездного туризма в Беларуси необходимо использовать опыт зарубежных стран, направленный на создание и закрепление положительного образа Беларуси как страны, привлекательной для туризма. Из рассмотренных выше подходов к государственному регулированию въездного туризма для туристской отрасли Республики Беларусь предпочтителен второй, предполагающий создание сильной туристской администрации, наделенной значительными полномочиями. Кроме того, для развития въездного туризма важно создать национальный туристский продукт, определить наиболее перспективные виды туризма и разработать конкурентоспособные программы по въездному туризму.
ЛИТЕРАТУРА
1. Воронцов И. Въездной туризм: осторожный оптимизм // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2002. № 7.
2. Евстигнеев В. В., Бовтун В. С. Развитие международного и внутреннего туризма // Санаторно-курортное дело, сервис, туризм, культура: управление, опыт и проблемы развития: Материалы 2-й международной конференции. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2001.
3. Магомедов Ш. А., Чилилов А. М. Рынок туристских услуг: проблемы и пути развития. М., 2003.
4. Мальцева О.В., Бовтун В.С. Уровень развития туризма и отдыха в Альпийском регионе // Социальная культура. Сервис и туризм: управление, история, опыт и проблемы развития. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2000.
5. Национальные туристские офисы через призму российского туррынка // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2003. № 7.
6. Подойдет ли России западноевропейская модель? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2000. № 5.
7. Управление туризмом в России. Почему бы не воспользоваться опытом других стран? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2004. № 5.
8. Харрис Г., Кац К. М. Стимулирование международного туризма в ХХI веке. М.: Финансы и статистика, 2000.