Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004 — № 4

международные экономические отношения 

ТОРГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕВРОСОЮЗА: ПРОБЛЕМЫ, ВЫГОДЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Светлана Косинская

Косинская Светлана Васильевна — аспирантка кафедры международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Европейский союз сегодня — один из крупнейших по экономическому и научно-техническому потенциалу регион планеты, с высоким уровнем жизни населения, развитой системой социальной защиты граждан, стабильной демократией.

Страны Евросоюза относятся к группе наиболее экономически благополучных в мире. Средний показатель ВВП на душу населения в государствах объединенной Европы в 2002 г. составил 23 300 евро в год. Согласно прогнозам Financial Times, к 2010 г. Евросоюз опередит США по уровню экономического развития.

После 1 мая 2004 г. ЕС стал экономическим блоком, который производит около 30% мирового ВВП и почти половину мировых инвестиций.

Вступление в Европейский союз содействовало значительному повышению уровня благосостояния населения государств-участников. За 46 лет своего существования экономика Сообщества уверенно вышла на вторую позицию в мире. По структурным показателям Евросоюз относится к наиболее развитым постиндустриальным зонам планеты: 4% населения работает в аграрном секторе, 29% — в промышленном и 67% — в сфере услуг.

В длительной перспективе расширение Евросоюза принесет выгоду всем. В старых странах это приведет к усилению конкуренции предприятий, мобильности трудовых ресурсов, расширению возможностей для более успешного соревнования с США и Японией. Новые страны, по расчетам экономистов, получат дополнительный ежегодный прирост ВВП минимум на 1% только из-за их членства в Европейском союзе.

Все это объясняет, почему идея участия в Евросоюзе или установления тесных партнерских отношений с ним пользуется такой популярностью не только в Европе, но и за ее пределами.

Для Республики Беларусь во внешней торговле европейское направление является эффективным и значимым.

Товарооборот со странами Евросоюза в старом формате составлял около 18% в общем товарообороте нашей экономики. После вступления в Евросоюз новых членов, по прогнозам экономистов, удельный вес стран Евросоюза в общем объеме белорусского товарооборота составит около 35%. На долю европейских стран (в том числе с учетом новых стран, вступивших в Евросоюз) в 2003 г. приходилось около 37% белорусского экспорта. Доля импорта была несколько ниже — 22,7%. С другой стороны, доля экспорта в страны СНГ (включая Россию как главного торгового партнера) составила в 2003 г. 54,7%, доля импорта — 69,5%. Таким образом, Европейский союз является вторым после Российской Федерации важнейшим торговым партнером Республики Беларусь.

Важно также отметить, что торговые отношения с Европой развиваются достаточно динамично (рис. 1). Так, по итогам 2003 г. товарооборот составил 6297,8 млн дол. США и увеличился по сравнению с 2002 г. на 29,5%. Экспорт составил 3688,7 млн дол. США и увеличился на 32,2%. Импорт составил 2609,1 млн дол. США и увеличился на 25,8%.

Наиболее крупными торговыми партнерами Беларуси из числа стран — членов Европейского союза являются Германия (15% товарооборота вне СНГ), Великобритания (12,7%), Нидерланды (6,3%) и Италия (5,2%).

Кроме динамизма торговым взаимоотношениям между Европой и Республикой Беларусь присуща и эффективность. Так, сальдо торгового баланса по итогам 2003 г. сложилось положительное в размере 1079,6 млн дол. США и увеличилось в 1,5 раза. Причем с 1997 г. прослеживается стойкая динамика увеличения положительного сальдо (рис. 2).

Кроме того, по прогнозам экономистов, ожидается, что к 2005 г. положительное сальдо торговли с Евросоюзом увеличится на 150—200 млн дол. США.

Торговля с Евросоюзом служит одним из основных источников поступлений в нашу страну твердой валюты, высоких технологий и кредитно-инвестиционных ресурсов, необходимых для развития белорусской экономики. Следует отметить, что белорусские предприятия в значительной степени используют валютные поступления для закупок нового оборудования, сырья и материалов именно в странах — членах Евросоюза.

Однако за такими положительными результатами скрываются и некоторые проблемы в этом регионе. Необходимо проанализировать положительные и отрицательные моменты для внешней торговли и экономики Республики Беларусь, связанные с расширением Европейского союза.

Основной товарной группой белорусского экспорта в Европу являются нефтепродукты, черные металлы, продукция химической промышленности, минеральные продукты.

Не вызывает сомнения, что сегодня интенсивно развивать торговые связи со странами Европейского союза Беларуси помогает российская нефть. В прошлом году стоимостный объем экспорта нефтепродуктов увеличился на 66,6%, составив 2,25 млрд дол. США. Это 22,6% всего белорусского экспорта товаров. Причем цены на нефтепродукты выросли на 23,8%, а физический объем экспорта нефтепродуктов — лишь на 6,7%. Налицо выгодное использование конъюнктуры на рынке нефтепродуктов. Однако когда почти четверть экспорта страны зависит от положения на рынке одного товара, подверженного конъюнктурным колебаниям, это чревато неожиданными последствиями.

С момента вступления в Европейский союз восточноевропейские партнеры Беларуси переходят на Общий таможенный тариф и Генеральную систему преференций Европейского союза. В связи с этим при ввозе из Беларуси на территорию новых членов Евросоюза товары, составляющие основу белорусского экспорта, в том числе и нефтепродукты, не облагаются таможенными пошлинами. Но хотя страны, вступившие в Евросоюз, не повысили таможенные пошлины на нефтепродукты, барьеры на пути экспорта белорусских нефтепродуктов существуют. Это экологические стандарты. Так, при экспорте нефтепродуктов белорусские производители из-за несоответствия их европейским стандартам теряют на каждой тонне 25—30 дол. США.

Ужесточение и в новых странах Евросоюза технических норм и стандартов может существенно затруднить экспорт белорусской сельскохозяйственной, строительной и машинотехнической продукции, не соответствующей принятым в ЕС параметрам экологической чистоты, энергопотребления и безопасности, а также повлиять на снижение объемов транспортных услуг, оказываемых белорусскими перевозчиками.

Что касается таможенных пошлин в целом, то для Беларуси ситуация после расширения Евросоюза становится более благоприятной. Так, если до вступления в Евросоюз средневзвешенный таможенный тариф 10 новых стран-членов составлял 7,1—7,5%, то после присоединения он уменьшился примерно вдвое — до уровня 3,2—3,5%. Следовательно, условия доступа белорусских товаров на рынки этих стран в целом улучшаются. Вместе с тем можно прогнозировать, что в результате либерализации торговых режимов новых членов Евросоюза с третьими странами повысится конкурентоспособность на внешних рынках товаров из стран Центральной Европы и Балтии в отношении аналогичной белоруской продукции.

Однако кроме преференций и пониженных таможенных пошлин новые страны Евросоюза унаследуют и антидемпинговые пошлины, действующие в Евросоюзе. В первую очередь это касается такого стратегического экспортного товара, как калийные удобрения. По прогнозам, потери нашей страны при этом составят около 100 млн дол. США, несмотря на то, что объемы поставок увеличиваются. Так, по итогам 2003 г. при практически неизменных ценах (рост всего на 1%) экспорт калийных товаров увеличился на 19,6%. Следует заметить, что Республика Беларусь действительно является одним из мировых лидеров по добыче и поставке данного минерала.

Если рассматривать нынешнюю ситуацию в разрезе основных государств — поставщиков калийных солей, то начать следует, конечно, с Канады, которая уже длительное время является мировым лидером по добыче калийных солей. В 2002 г. производство сырья в этой стране возросло по сравнению с 2001 г. на 7% и достигло 8,76 млн т, что, однако, заметно меньше среднего уровня конца 1990-х гг. Подобная динамика во многом задана сокращением потребления калийных удобрений в США, которое имело место вплоть до 2002 г., так как именно на американских потребителей в большинстве своем ориентированы канадские производители.

На данный момент второе место в мире по добыче калийных солей занимает Россия. Следует отметить, что сведения Геологической службы США относительно прошлогодних объемов производства калийных солей в России (4,34 млн т) расходятся с показателями, приводимыми в российских источниках, на 10—15%. По данным последних, в 2002 г. добыча калийных солей в России возросла на 6% и превысила 5 млн т. Крупнейшим покупателем российских калийных удобрений (около 40% экспорта из Российской Федерации) является Китай. Далее в порядке убывания следуют Индия, Бразилия, США, Республика Корея, Финляндия и Польша. По итогам первых 8 месяцев 2003 г. зарубежные поставки калийных удобрений из Российской Федерации выросли на 3%.

В списке крупнейших производителей калийных солей в мире, составленном Геологической службой США, Беларусь находится на третьем месте. Согласно этим данным, в 2002 г. наша страна увеличила добычу на 8% — до 4 млн т. А согласно цифрам Министерства статистики Республики Беларусь, за 10 месяцев 2003 г. объем производства калийных солей составил 3,535 млн т (+6,9% к уровню 2002 г.). Это позволяет рассчитывать добычу в 2003 г. примерно 4,25 млн т. При этом имеющиеся мощности, по данным зарубежных экспертов, позволяют выпускать ежегодно 5,7 млн т солей.

Исходя из данных официальной статистики, можно утверждать, что примерно 88,66% всех калийных удобрений, вырабатываемых в Беларуси, поставляется за границу. Причем из 2,806 млн т только 46,5 тыс. т было продано в пределах СНГ (средняя цена — 113 дол. США/т), а 2,76 млн т — в странах дальнего зарубежья (141 дол. США/т). Основными покупателями белорусских калийных удобрений являются развивающиеся страны — Китай, Бразилия, Индия, страны Юго-Восточной Азии и т. д. Экспортируются они и в Европу, а также в США, для которых Республика Беларусь является вторым (после Канады) по значению поставщиком.

Что касается доли Республики Беларусь в мировом экспорте данного вида удобрений, то специалисты Геологической службы США оценивают ее в 14%.

По прогнозам специалистов, в среднесрочной перспективе мировой спрос на калийные удобрения будет расти ежегодно на 2,3% и к 2006 г. достигнет 42,1 млн т. Наибольшее увеличение потребления ожидается в странах Азии, Латинской Америки, Восточной Европы и бывшего СССР. Необходимо учитывать, что срок действия антидемпинговых пошлин ЕС в отношении калийных удобрений истекает 1 мая 2005 г. и пока не ясно, будут они продлены или нет.

Таким образом, можно заключить, что в данной ситуации для экономики Беларуси внешняя конъюнктура рынка и в этом направлении остается благоприятной.

Существенным сдерживающим фактором для развития белорусского экспорта в страны — члены ЕС являются применяемые Евроcоюзом импортные квоты на текстильные товары.

Торговля текстилем между Беларусью и Евросоюзом регулируется специальным соглашением с 1993 г. Суть его в том, что Европейский союз установил определенный объем квот для импорта товаров белорусского легпрома, а наша страна взамен снизила пошлины на поставки из Европы (причем мы закупаем преимущественно сырье, а не готовые изделия).

В 2004 г. Еврокомиссия дважды увеличила объем квот — с 1 января и с 1 мая (с момента расширения ЕС). В итоге в среднем квоты увеличены от 3,5 до 5%. Предоставленных квот, естественно, не хватает, тем более что они распространяются и на новые страны Евросоюза. По оценке отечественных экономистов, из-за нехватки квот потенциальные потери нашей страны составляют до 5 млн дол. США ежегодно, а это 6% экспорта легкой промышленности. Хотя белорусский текстиль в общем объеме поставок текстиля в ЕС не превышает 0,19%, но для Беларуси текстиль — вторая экспортная позиция в Европе (свыше 12% экспорта в ЕС).

Возможно, в силу того, что объемы экспорта текстиля для Европы не представляют никакой экономической угрозы, Евросоюзом был принят регламент, в соответствии с которым весь ввезенный до 1 мая 2004 г. белорусский текстиль будет после расширения "свободно, без квот" распространяться по всей территории Европейского союза.

Однако это не спасает положение дел в текстильной отрасли нашей страны. Повышение квоты произошло меньше обычного ежегодного увеличения. Не устраивает белорусов и подход к расширению квот в связи с расширением Евросоюза. За основу были взяты показатели не самых лучших лет — 2000—2002 гг. В итоге белорусские текстильщики получили примерно 30% того, что хотели.

С нашей стороны последовали адекватные действия. Белорусское правительство в мае продлило до 1 января 2005 г. действие временных пониженных ставок таможенных пошлин на ввозимый текстиль из стран Евросоюза, не включив в список 10 новых членов ЕС. В результате при ввозе текстиля из ЕС-15 применяется ставка в размере 4—12% таможенной стоимости в зависимости от категории товара, а из новой "десятки" Евросоюза — 5—20% таможенной стоимости.

Сложившаяся ситуация, в свою очередь, не устраивает Евросоюз: Еврокомиссия требует равного подхода. Поэтому сейчас по данным вопросам идет переговорный процесс, в результате которого стороны должны прийти к разумному компромиссу.

Обнадеживающим фактом может стать перспектива режима торговли текстилем с 1 января 2005 г. В соответствии с базовым соглашением ВТО, с этого дня мировой текстильный рынок должен стать полностью свободным и любые квоты должны быть отменены, в том числе и квоты для Беларуси. Но уже звучали, и не раз, предложения об отсрочке либерализации. Высказывается мысль о возможности угрозы со стороны китайского текстиля, который заполонит все рынки без исключения. Пока официальные представители ВТО говорят о невозможности отхода от прописанных норм. Однако если квоты и будут отменены, то Европа все равно найдет способ выставить барьеры перед текстильной продукцией, в том числе и нашей.

Говоря о положительных моментах для Республики Беларусь, нельзя забывать, что с расширением Европейский союз превратится в один из крупнейших в мире рынков с высокой покупательной и платежной способностью, что будет являться положительным фактором для наращивания белорусского экспорта. Ведь со вступлением в Европейский союз новые страны вынуждены привести свои стандарты в соответствие с требованиями, например, увеличить зарплаты.

Присоединение стран-кандидатов к Экономическому и Валютному Европейскому союзу позволит белорусским экспортерам снизить издержки, которые были бы неизбежными при осуществлении внешнеторговых операций с использованием различных национальных валют этих стран.

Подводя итог анализу торговых отношений между Евросоюзом и Республикой Беларусь, можно сделать вывод, что это выгодное торговое партнерство для обеих сторон, причем рыночная конъюнктура способствует дальнейшему эффективному сотрудничеству. Поэтому 1200 км совместной границы нас должны не разделять, а объединять со странами Европейского союза.

В соответствии со сложившейся ситуацией во взаимоотношениях между Республикой Беларусь и Европейским союзом можно предложить разработку совместной модели партнерских отношений. Основными моментами этой модели должны стать:

— использование политики последовательного и взаимовыгодного экономического сотрудничества. Конечная цель ее — демонтаж барьеров в торговле, смягчение визовых режимов, распространение на ближайших соседей четырех ключевых принципов функционирования экономики ЕС: свободы перемещения товаров, услуг, капиталов и людей;

— использование режима наибольшего благоприятствования, инструментами реализации которого могут быть сокращение перечня товаров, облагаемых пошлиной, снижение уровня таможенных пошлин, сокращение нетарифных мер и т.д.