Белорусский журнал международного права и международных отношений 2005 — № 3
международные экономические отношения
РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ДИАЛОГА И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ БЕЛАРУСИ И КИТАЯ
Андрей Филипюк
Автор:
Филипюк Андрей Николаевич — соискатель кафедры международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Рецензенты:
Медведев Виталий Федосович — доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Национальной Академии наук Беларуси, руководитель Центра мировой экономики и международных экономических отношений Института экономики Национальной Академии наук Беларуси
Нечай Александра Александровна — кандидат экономических наук, доцент кафедры международных экономических отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Китай является одним из основных приоритетов внешней политики Беларуси. Республика Беларусь высоко ценит узы традиционной дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с Китайской Народной Республикой. В условиях, когда роль Китая в мировой политике и экономике постоянно возрастает, практически любое государство мира стремится создать экономически взаимовыгодные отношения с Китаем.
Китай — одна из стран мира, которая обладает огромным внутренним рынком и экономика которой развивается стремительными темпами. По объему валового национального продукта Китай уже достиг уровня показателей могущественных держав мира. Согласно расчетам специалистов, при сохранении темпов развития последних 10 лет (в среднем 9 % ежегодно) через 15—20 лет по масштабам развития экономики Китай превзойдет Японию и достигнет уровня США.
Исходя из внутренней и внешней обстановки в начале нового века, предстоящие 10 лет будут крайне важны для экономического и социального развития Китая. В мире стремительно происходит новая научно-техническая революция, усиливается тенденция к глобализации экономики. Реформы в Китае осуществляются не по чужим рецептам, а с учетом особенностей страны. Главный метод преобразований — эволюционное, поэтапное продвижение к рынку, а не обвальная хозяйственная либерализация.
Приоритет Китая во внешнеполитическом и внешнеэкономическом восточном векторе Беларуси был отражен в докладе Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко на II Всебелорусском народном собрании 18 мая 2001 г.: «К числу важнейших внешнеполитических достижений пятилетки я бы отнес установление теснейших партнер-ских отношений с великой державой — Китаем — динамично развивающимся экономическим гигантом, постоянным членом Совета Безопасности ООН. Внимание, оказанное белорусской делегации во время состоявшегося в апреле 2001 г. официального визита в Пекин, наглядно показало, какое важное значение придает китайское руководство развитию сотрудничества с нашей страной» [1, с. 1].
Подтверждением этого явился государственный визит в Республику Беларусь Председателя КНР Цзян Цзэминя в июле 2001 г. «Между китайским и белорусским народами существует давняя традиционная дружба. С момента установления в 1992 г. дипломатических отношений между двумя нашими странами их контакты и сотрудничество в политической, торгово-экономической, научно-технической областях, в сферах образования, культуры, спорта и в международных делах постоянно расширяются, что принесло обильные плоды», — подчеркнул руководитель КНР (из письменного заявления Цзян Цземиня, распространенного в аэропорту «Минск» 18 июля 2001 г.) [2, с. 1].
Изучение процесса становления и развития двусторонних отношений Республики Беларусь с государством, которое в силу своих геополитических показателей, роста экономической мощи, наличия ядерного потенциала, политического статуса (постоянное членство в Совете Безопасности ООН) начало превращаться в 1980—1990-х гг. в центр силы глобального порядка, может стать источником опыта для молодой белорусской дипломатии.
В настоящее время между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой достигнут высокий уровень сотрудничества во всех сферах. КНР является основным политическим и торгово-экономическим партнером Беларуси в Азии.
Китай одним из первых поддержал действия Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко по проведению конституционной реформы в 1996 г. Состоялся ряд взаимных визитов на высшем и высоком уровне.
Активно развивается сотрудничество сторон в торгово-экономической, научно-технической и военно-технической сферах. Торгово-экономические связи характеризуются ростом объемов товарооборота, улучшением структуры экспорта белорусских товаров в Китай. Значительно увеличилось число контрактов, реализуемых по линии научно-технического и военно-технического сотрудничества.
Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и КНР были установлены 20 января 1992 г. в ходе визита в Китай правительственной делегации Республики Беларусь во главе с Председателем Совета Министров В. Ф. Кебичем. Интересен тот факт, что после распада СССР официальная делегация Республики Беларусь, возглавляемая главой правительства, была первой делегацией такого уровня в КНР из стран СНГ. Данное событие свидетельствует о том, что молодое белорусское государство придавало большое значение развитию отношений с Китаем уже в период формирования своей внешней политики.
Программа визита была довольно насыщена: прошли официальные встречи главы белорусского правительства с Председателем КНР Цзян Цзэминем и Премьером Госсовета КНР Ли Пэном, белорусская правительственная делегация посетила специальную экономическую зону Шеньчжэнь
(г. Уси), а также административный центр провинции Гуандун — г. Гуанчжоу. Следует отметить, что в составе указанной делегации Китай впервые посетил А. Г. Лукашенко, нынешний Президент Республики Беларусь, а в ту пору — народный депутат Верховного Совета.
Важным этапом становления двусторонних отношений стало открытие посольства КНР в Минске, которое состоялось в марте 1992 г. Первый посол Китая в Беларуси Ван Синда стал третьим иностранным послом, вручившим свои верительные грамоты. Также с апреля 1992 г. в Минске начало функционировать и торговое представительство КНР.
Значительным толчком для развития белорусско-китайских отношений на начальном этапе стал визит в Китай делегации, возглавляемой Председателем Верховного Совета С. Шушкевичем в январе 1993 г. В ходе визита был подписан ряд важных документов, в том числе Совместное белорусско-китайское заявление. В подписанном политическом документе констатировалось, что Беларусь и Китай как дружественные государства стремятся развивать отношения сотрудничества в соответствии с Уставом ООН на основе принципов взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования.
В заявлении Председателя Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей Вань Ли отмечалось, что Республика Беларусь и Китайская Народная Республика условились приложить необходимые усилия для дальнейшего расширения и углубления долговременных взаимовыгодных отношений в политической, экономической и других областях общественной жизни, предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования, развивать сотрудничество в сфере инвестиций. В данном документе подчеркивалось, что Правительство Республики Беларусь признает Правительство КНР единственным руководителем всего Китая, а Тайвань — неотъемлемой частью территории Китая. КНР в свою очередь, поддерживает усилия Беларуси в защите независимости и суверенитета.
Результатом визита стало значительное укрепление договорно-правовой базы двусторонних отношений. Сторонами было подписано семь документов, включая совместное белорусско-китайское заявление, консульскую конвенцию, межправительственное соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций. Большое внимание в ходе переговоров стороны уделили вопросу создания благоприятных условий для развития взаимовыгодных торгово-экономических отношений. Это нашло свое отражение во взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования в области торгово-экономического сотрудничества. Данный принцип был зафиксирован в уже упоминавшемся совместном белорусско-китайском заявлении. Широкие возможности по развитию экономического сотрудничества предоставляло сторонам подписанное соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций. В частности, соглашение позволяло сторонам создавать совместные предприятия, в том числе на территории КНР, активно развивать кооперацию как в области производства, так и в сфере науки и техники.
Подписанный в ходе визита Протокол о консультациях между министерствами иностранных дел Китая и Беларуси создал механизм консультаций между внешнеполитическими ведомствами двух стран по вопросам координации действий и оказания взаимной поддержки в международных организациях. В нем указывалось, что «стороны признают важность и полезность проведения консультаций по вопросам, представляющим взаимный интерес, в том числе в рамках ООН и других международных организаций». Протоколом предусматривалось, что консультации будут проводиться поочередно в столицах обоих государств или в ходе сессий Генеральной Ассамблеи ООН между их делегациями.
В марте 1993 г. для решения организационных вопросов по открытию Посольства Республики Беларусь в КНР в качестве Временного Поверенного в делах был направлен сотрудник МИДа М. Шалимо. До конца 1993 г. штат посольства был увеличен до трех дипломатов.
Важнейшим этапом в становлении и развитии белорусско-китайского сотрудничества стал визит в КНР Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, который состоялся в январе 1995 г. Поездка в КНР стала первым официальным визитом А. Г. Лукашенко за пределы территории бывшего СССР в качестве Президента Республики Беларусь. Результатом визита явилось подписание ряда соглашений, определение мероприятий по развитию сотрудничества. Так, в совместной декларации о дальнейшем развитии и углублении сотрудничества между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой, подписанной по итогам визита, стороны заявили о готовности развивать отношения в соответствии с уставом ООН на основе принципов взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, стремиться к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, социальной, культурной, гуманитарной и других областях. Кроме этого, было принято решение создавать благоприятные условия для взаимных торговых связей, способствовать сотрудничеству двух стран в организации совместных предприятий и осуществлению взаимовыгодных инвестиций, были подписаны соглашения об избежании двойного налогообложения и о воздушном сообщении.
В ходе визита Президент Беларуси провел переговоры с Председателем КНР Цзян Цзэминем, посетил компанию по производству автомобилей «Джип», свободную экономическую зону «Пудун» и Шанхайскую фондовую биржу. Программа пребывания в экономической зоне Шеньчжэнь включала встречу с руководством телекоммуникационной компании «Хуавэй», посещение промышленной выставки. Председатель КНР подчеркнул, что Китай уважает путь развития, выбранный Беларусью. Оба государства могут учиться друг у друга проведению преобразований. Отметив успешное развитие двусторонних отношений, китайский руководитель особо выделил торгово-экономическое сотрудничество. Цзян Цзэминь выразил признательность за поддержку, оказываемую Беларусью Китаю по тайваньскому вопросу, а также по проблемам прав человека. Президент Республики Беларусь возобновил приглашение Председателю КНР посетить Беларусь с официальным визитом.
Итогом визита главы белорусского государства в КНР стало установление хороших личных отношений Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко с Председателем Китайской Народной Республики Цзян Цзэминем. Это обстоятельство оказало сильное влияние на активизацию белорусско-китайских отношений в дальнейшем. Как известно, регулярное проведение встреч на высшем уровне связывается в Китае в целом с успешным развитием двусторонних отношений.
Наиболее значимым событием, которое способствовало активизации сотрудничества между Республикой Беларусь и КНР в период после визита А. Г. Лукашенко и до конца 1996 г., явился визит в Китай 4—8 декабря 1996 г. правительственной делегации во главе с исполняющим обязанности Премьер-министра Республики Беларусь С. С. Лингом. Визит имел особое политическое значение. Действия китайской стороны имели характер поддержки внутренней и внешней политики Беларуси в период, когда США и некоторые страны Западной Европы фактически проводили в отношении республики политику санкций и ограничений.
Белорусскую делегацию сопровождала группа руководителей ведущих промышленных предприятий страны. В ходе пребывания в КНР были проведены переговоры с Премьером Госсовета КНР Ли Пэном, заместителем Председателя КНР Жун Ижэнем, Вице-премьером КНР Ли Ланьцином, Генеральным секретарем комитета по экономической реформе Го Шуцином, председателем Всекитайского комитета содействия международной торговле Го Думпо.
Высшие руководители Китая в ходе встреч и переговоров неоднократно заявляли о том, что «Китай поддерживает усилия Республики Беларусь, предпринимаемые против вмешательства извне в защиту государственного суверенитета и независимости». Комментируя итоги референдума в Республике Беларусь, заместитель Председателя КНР Жун Ижэнь подчеркнул, что каждый народ вправе выбирать свой путь и Китай этот выбор уважает. По мнению Премьера Госсовета КНР Ли Пэна, поддержка подавляющим большинством населения республики Президента А. Г. Лукашенко в ходе октябрьского 1996 г. референдума способствует восстановлению стабильности, а значит и развитию экономики Беларуси. Китайское руководство считает, что для успешного развития экономики необходимо сочетание трех факторов: реформа, развитие, стабильность. Развитие — это конечная цель, реформа — движущий механизм, стабильность — основа основ.
Главной целью государственного визита Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко в КНР в апреле 2001 г. являлось подведение итогов предыдущего сотрудничества между Беларусью и Китаем, обсуждение всего комплекса вопросов двусторонних отношений в политической, торгово-экономической, научно-технической и иных областях, обмен мнениями по острым международным проблемам, а также определение приоритетных направлений развития всесторонних контактов в XXI в.
Важное значение в ходе визита имело подписание целого ряда двусторонних документов, основным из которых, безусловно, является подписанная главами двух государств Совместная декларация Республики Беларусь и Китайской Народной Республики. В ней впервые в истории двусторонние отношения между нашими странами квалифицируются как «отношения дружбы и всестороннего сотрудничества, основанные на пяти принципах мирного сосуществования, высоком доверии и взаимодействии». Помимо Совместной декларации были подписаны Межправительственное соглашение об охране прав интеллектуальной собственности, Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики, Соглашение о сотрудничестве между Национальным банком Республики Беларусь и Народным банком Китайской Народной Республики, Соглашение о сотрудничестве между Министерством юстиции Республики Беларусь и Министерством юстиции Китайской Народной Республики, Соглашение о сотрудничестве между Белорусским обществом дружбы и культурной связи с зарубежными странами и Китайским народным обществом дружбы с заграницей, Обменные письма на предоставление Китайской Народной Республикой безвозмездной помощи Республике Беларусь.
Одной из главных составляющих визита явилось обсуждение экономических вопросов, проведенное как на высшем уровне, так и членами белорусской делегации со своими китайскими партнерами. В качестве задачи-максимум в экономической области во время визита была поставлена цель: довести в течение двух лет товарооборот между двумя странами до 0,5 млрд дол. США, сохранив при этом сбалансированность двусторонней торговли.
В целом, подводя итоги визита, можно констатировать, что отношения между Беларусью и Китаем характеризуются совпадением позиций и схожестью мнений по актуальным вопросам международных отношений, взаимной политической волей руководителей двух государств по дальнейшему укреплению всесторонних, взаимовыгодных связей, прочной договорно-правовой базой, создающей основные условия для расширения белорусско-китайского сотрудничества.
Свидетельством динамики развития политических отношений между Беларусью и Китаем явились визиты на высшем и высоком уровнях. Так, в 1996 г. Беларусь посетил Вице-премьер КНР Ли Ланьцин, в 1997 г. — Вице-премьер У Банго, в том же году Китай посетил заместитель Премьер-министра
В. В. Русакевич, в 1999 г. Беларусь — член Госсовета У И. В 2000 г. состоялись визиты в Беларусь заместителя Председателя КНР Ху Цзиньтао и Председателя Постоянного комитета ВСНП Ли Пэна.
За период развития двусторонних отношений сторонами заключено более 50 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров. Это самая большая договорно-правовая база Беларуси по сравнению с другими азиатскими странами, что свидетельствует о динамичном характере развития белорусско-китайских связей.
Совпадение позиций двух государств по актуальным проблемам международных отношений служит основой активного взаимодействия в международных организациях. Два государства выступают за формирование международных отношений в XXI в. на основе Устава ООН и общепризнанных норм международного права, за сохранение и усиление ведущей роли ООН в международных делах, решение международных споров мирным путем.
Беларусь и Китай взаимно поддерживают кандидатуры друг друга при выборах в органы различных международных организаций. Совпадают мнения двух государств и по актуальным проблемам международных отношений. В 1999 и 2000 гг. Генеральная Ассамблея ООН приняла совместную белорусско-российско-китайскую резолюцию
«О сохранении и соблюдении Договора по ПРО».
В марте 2000 г. министр иностранных дел КНР Тан Цзясюань заявил о поддержке кандидатуры Республики Беларусь на выборах в 2001 г. в ходе 56-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в состав непостоянных членов Совета Безопасности ООН.
Беларусь и Китай являются соавторами ряда резолюций Комиссии по правам человека (КПЧ), в том числе резолюций «Поощрение и защита прав человека», «Право на развитие». В то же время в некоторых вопросах позиции двух государств расходятся, в частности в отношении резолюции КПЧ, призывающей к отмене смертной казни.
В декабре 2002 г. заместитель министра иностранных дел КНР Лю Гучан от имени Госсовета КНР и МИДа выразил благодарность за оказанную Беларусью поддержку Китая по таким актуальным для китайской стороны вопросам, как вопросы по Тайваню, Тибету и правам человека, а также за поддержку Беларусью кандидатуры г. Шанхая на право проведения Всемирной выставки «ЭКСПО-2010» и кандидатуры Китая на выборах в Международный суд.
Поддержка Китаем, который пользуется огромным авторитетом среди развивающихся стран, позиции Беларуси на Ассамблеях Межпарламентского союза в апреле (Сеул) и сентябре (Каир) 1997 г. способствовала восстановлению членства парламента Беларуси в этой организации.
Таким образом, в двусторонних политических отношениях в исследуемый период достигнут высокий уровень. Состоялись визиты на высшем уровне, достигнута договоренность о дальнейшем их проведении. Создан механизм постоянного диалога на правительственном уровне.
Особенно большое значение для становления и развития белорусско-китайских отношений имело соблюдение Республикой Беларусь своих обязательств по Тайваню, которые зафиксированы в соглашении об установлении дипломатических отношений, а также в совместных политических заявлениях.
Решающее значение для становления и развития двусторонних отношений между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой имеет совпадение позиций по широкому кругу международных вопросов и поддержка друг друга в международных организациях. Беларусь, так же как и Китай, выступала против расширения сферы действий Североатлантического блока НАТО. В Беларуси, как и в Китае, выступают за создание многополярного мира, против силовых методов решения международных конфликтов и вмешательства во внутренние дела других стран под любым предлогом.
Проекцией политических отношений между странами являются их торгово-экономические отношения. Проследив развитие отношений на уровне политических договоренностей, характерные тенденции можно наблюдать и в развитии экономического сотрудничества.
Китай является крупнейшим торговым партнером Беларуси в азиатском регионе и одиннадцатым по объему товарооборота (1,09 %) среди всех торговых партнеров Беларуси. С момента установления дипломатических отношений (1992 г.) товарооборот между странами увеличился почти в 14 раз.
За январь—август 2005 г. белорусско-китай-ский товарооборот увеличился на 53,4 % в сравнении с аналогичным периодом 2004 г. (432 млн дол. США), белорусский экспорт вырос на 37,4 % (268 млн), импорт — на 89,4 % (164 млн).
Значительный рост товарооборота происходил после визитов в КНР Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко (1995, 1997 и 2001 гг.), в ходе которых белорусско-китайские отношения получали новый импульс развития.
Однако рост товарооборота экстенсивный, зависит от случайных факторов и не является стабильным.
Анализ структуры торговли Беларуси и Китая свидетельствует о том, что с белорусской стороны, особенно экспортеров, недооценивается потенциал Китая и проводится недостаточная работа по закреплению на китайском рынке, с китайской — отсутствует серьезный интерес к Беларуси из-за незнания реалий и потенциала белорусской экономики.
Структура белорусского экспорта в Китай четко показывает, что устойчивые позиции на китайском рынке имеет лишь ПО «Беларуськалий», доля продукции которого в отечественном экспорте в КНР превышает три четверти от его объема.
Основные статьи белорусского экспорта в Китай — калийные удобрения (по итогам 2004 г. — 135 млн дол. США, или 109,1 % в сравнении с 2003 г.), капролактам (рост с 1,1 до 95,4 млн дол. США), карьерные самосвалы и запчасти к ним (225 %), электронные интегральные схемы и микросборки (142,1 %), металлопродукция (312,9 %), химическая продукция, продукция станко- и приборостроения, кожевенное сырье. Без учета калийных удобрений (основной экспортной статьи) экспорт белорусской продукции в Китай по итогам 2004 г. возрос в 4,3 раза (см. таблицу).
Прочие статьи экспорта либо незначительны, либо зависят от разовых поставок, неритмичность которых свидетельствует об отсутствии систематической работы заинтересованных ведомств и экспортеров Беларуси.
Прочие статьи экспорта либо незначительны, либо зависят от разовых поставок, неритмичность которых свидетельствует об отсутствии систематической работы заинтересованных ведомств и экспортеров Беларуси.
Основные статьи белорусского импорта из КНР — комплектующие изделия и материалы для экспортно-ориентированных производств Беларуси.
Существует ряд негативных факторов, которые мешают закреплению белорусских производителей на китайском рынке.
1. Качество белорусских товаров соответствует запросам китайской стороны. Сложнее с ценой. Так, если товары из Беларуси поставляются в КНР напрямую, то цена для китайских потребителей приемлема, если через посреднические российские компании, — то явно завышена.
2. Вступление Китая в ВТО усиливает степень конкуренции на китайском рынке для белорусских предприятий в силу облегчения условий доступа на рынки КНР для западных корпораций, чья продукция аналогична выпускаемой белорусскими производителями.
Конкурентные белорусским западные корпорации применяют наступательную стратегию, не останавливаясь перед снижением цен, и даже готовы нести временные убытки ради расширения сферы влияния. Например, благодаря демпингу (цены были снижены на 30 % по сравнению с другими предложениями) японским производителям удалось в 2001 г. выиграть у белорусских тендер на поставку продольно-фрезерных станков с ЧПУ.
3. Китайская сторона в лице как государственных органов, так и компаний-импортеров часто упрекает белорусских продавцов товаров и услуг в отсутствии важнейших компонентов экспортной стратегии: рыночного подхода при продвижении товаров, гибких ценовых предложений и сервиса.
Например, имидж чешских автомобилей «Татра» и тракторов «Зетор» в Китае сегодня более высок, чем имидж белорусских МАЗов и тракторов «Беларус», хотя китайские специалисты сходятся во мнении, что это нельзя объяснить ни техническими характеристиками, ни эксплуатационными возможностями техники наших конкурентов, а связано с тем, что чешские производители предложили китайской стороне послепродажное обслуживание техники в Китае, чего не смогли предложить белорусские производители.
4. Сельскохозяйственную технику Китай предпочитает импортировать из Японии. Основная причина — расстояние, а следовательно, и цена. Важным фактором является и то, что подобная техника производится в самом Китае.
5. Существуют жалобы некоторых китайских дилеров белорусских предприятий на качество поставляемого оборудования, непродуманную систему сервиса и стиль работы с партнерами, который демонстрируют белорусские производители. Особенно важен для китайцев послепродажный сервис.
Так, теряет позиции на китайском рынке концерн «Планар», который не создал собственную сервисную структуру. К тому же многие китай-ские компании стали переходить на более современные технологии, и то микроэлектронное оборудование, которое может предложить сегодня «Планар», стало интересовать их в меньшей степени. Предприятия КНР, которые могли бы продолжать закупки указанного оборудования, опасаются делать это из-за дефицита специалистов, способных оперативно давать консультации в процессе эксплуатации и ремонта сложной техники.
6. Сегодня на китайский рынок попадает продукция тех предприятий, которые продвигают ее самостоятельно, заключая соглашения с уполномоченными дилерами и агентами, участвуя в выставках.
7. Заметно сдерживает развитие сотрудничества недостаточная платежеспособность белорусских субъектов хозяйствования. Для китайской стороны это обстоятельство очень важно, поскольку работающие в рыночной среде китайские компании заняты извлечением прибыли и придают первостепенное значение аккуратности и своевременности расчетов.
Экономическая деятельность китайских субъектов хозяйствования в Беларуси характеризуется следующими факторами.
Сегодня в Беларуси работает более 40 предприятий с участием китайского капитала. Как правило, это небольшие компании в сфере торговли, общественного питания, услуг.
Вместе с тем, китайские компании проявляют интерес к инвестированию в крупные производственные проекты в Беларуси. Однако полного совпадения интересов достичь пока не удалось. По таким крупным проектам, как создание производства
цемента и серной кислоты на базе Гомельского химзавода, производство цифровых телекоммутационных станций на базе МПОВТ «БелВАР», создание предприятия по производству МДФ-плиты для мебельной промышленности в Борисове и др., работа прекращена по инициативе белорусской стороны. Относительно успешный пример — приход китайских операторов на рынок мобильной связи.
Важно отметить, что инвестиции субъектов хозяйствования КНР за рубежом находятся под государственным контролем. Их объемы и формы ограничены. В рамках инвестиционных программ осуществляются в основном поставки оборудования, технологий и сборочных комплектов китайского или совместного производства, делаются вложения в сфере услуг. Нельзя относиться к подобным китайским предложениям как к внешне аналогичным предложениям западных компаний — за китайскими инвестициями за рубеж всегда стоит государство.
Экономический подъем в Китае из года в год создает реальные предпосылки для успешной работы белорусских субъектов хозяйствования в КНР. Однако сегодня белорусский экспорт практически незаметен на этом перспективном и платежеспособном рынке. Для экспортоориентированной экономики Беларуси подобное состояние дел в торговле с ведущей страной Азии непозволительно. Более того, это происходит на фоне впечатляющих темпов развития Китая.
Решениями 16-го съезда КПК в ноябре 2002 г. определены приоритеты развития экономики КНР до 2020 г. Их анализ позволяет увидеть значительные «ниши» для белорусской экономики.
В Китае поставлена задача к 2020 г. в 4 раза увеличить ВВП против уровня 2000 г., доведя его до 4 трлн дол. США. Одновременно предполагается, что объем внешней торговли достигнет 2 трлн дол. США. Это должно позволить Китаю стать ведущей торговой державой мира. Для достижения намеченных результатов в оставшееся до 2020 г. время прирост в экономике Китая должен составлять не менее 8 % в год.
Основные цели Китая до 2020 г.:
— сокращение разрыва между городом и деревней,
— обеспечение скоординированного развития регионов страны,
— достижение энергетической безопасности.
Добиться намеченного Китай не в состоянии без решения проблемы отставания в развитии континентальных районов.
Данное положение четко определяет ключевую сферу сотрудничества Беларуси и Китая — участие Беларуси в программах хозяйственного подъема континентальных провинций КНР. В первую очередь, это создание сборочных производств в западных провинциях Китая либо широкие поставки техники, выполнение строительных работ и др. На западе Китая необходимо проведение элементарной индустриализации.
Сегодня основные потоки иностранных инвестиций идут в приморские районы Китая, где сложились ведущие экономические центры страны (Шанхай, Пекин-Тяньцзинь, провинция Гуандун). В последние годы экономический разрыв между континентальными и приморскими районами стабильно увеличивался.
На 16-м съезде КПК признано целесообразным продолжить реализацию мер, принятых после кризиса 1997—1998 гг. В первую очередь, это осуществление дополнительных инвестиций в развитие инфраструктуры, производственных объектов. Центральная роль отводится иностранным корпорациям. Капиталовложения государства используются для развития экологического и основного строительства. И хотя полноценная отдача от этих мер еще впереди, уже сегодня во многих отраслях сравнительное преимущество переходит с востока на запад.
В свою очередь, Китай объективно заинтересован в заимствовании в Беларуси ряда промышленных технологий, особенно продукции двойного назначения, либо в создании соответствующих сборочных производств на своей территории. Кроме того, положение Беларуси как соседа ЕС (на фоне роста торговли ЕС и КНР до 125,4 млрд дол. США в 2003 г., что составляет 144,4 % от объема 2002 г.) позволяет использовать этот фактор как базу для проникновения китайских компаний на европей-ский рынок. Беларусь может воспользоваться этой заинтересованностью китайской стороны для привлечения китайских инвестиций в убыточные производства и создания новых высокотехнологичных производств.
На совещании с руководителями загранучреждений 22 июля 2004 г. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко отметил: «Основные интересы Беларуси как европейского государства, конечно, лежат на пространствах европейского континента и близких нам стран Евразии. Однако ограничиваться этим регионом означало бы ограничивать наши возможности экономического роста. Да и не только это: стратегическая задача сокращения уязвимости экономики требует продвижения наших интересов, как экспортных, так и кредитно-инвестиционных, на глобальном Юге: в арабских странах, Китае, Индии, а также в Африке и Латинской Америке» [3, с. 62].
Во исполнение задач, поставленных Главой государства по увеличению экспорта и стратегии развития взаимоотношений с зарубежными странами, Правительством Беларуси проводится постоянная работа в данном направлении, в том числе и по сотрудничеству с Китаем. Правительством утвержден Комплекс мер по поддержке отечественных экспортеров, повышению конкурентоспособности экономики, созданию условий для развития экспорта на 2005 г. (постановление Совета Министров Республики Беларусь № 8 от 5 января 2005 г.). Данный документ предусматривает мероприятия по повышению конкурентоспособности белорусского экспорта, эффективности деятельности белорусских организаций за рубежом; развитию экспорта; повышению роли малого и среднего предпринимательства, качества экспортоориентированных инвестиционных проектов; совершенствованию работы в области развития экспорта услуг; развитию информационного сопровождения экспорта в сети Интернет.
В июне 2005 г. состоялся ежегодный семинар-совещание с советниками по торгово-экономическим вопросам загранучреждений Республики Беларусь с участием Премьер-министра Республики Беларусь С. С. Сидорского. В ходе его проведения были заслушаны отчеты о проделанной работе всех торгово-экономических советников. По итогам семинара-совещания были поставлены конкретные задачи Министерству иностранных дел, заинтересованным министерствам и ведомствам, белорусским экспортерам по увеличению товарооборота Беларуси с зарубежными странами и выработаны пути их решения.
В целях развития международного сотрудничества с Китайской Народной Республикой была создана Белорусская часть Белорусско-Китайской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. В марте 2004 г. Комиссией утверждена Программа активизации торгово-экономического сотрудничества с КНР на 2004—2008 гг. В ней отражены мероприятия по увеличению объемов экспорта белорусских предприятий в КНР, развитию товаропроводящей сети, выставочно-ярмарочной деятельности, созданию совместных предприятий (производств) на территории КНР, привлечению китайских инвестиций и финансовой помощи, дальнейшему развитию регионального сотрудничества с провинциями Китая. Программа носит стратегический характер и учитывает предложения заинтересованных ведомств и предприятий-экспортеров по увеличению товарооборота между Беларусью и Китаем.
Посольством Республики Беларусь в Китай-ской Народной Республике во взаимодействии с заинтересованными сторонами проделана значительная работа по увеличению товарооборота между нашими странами.
Рост экспорта в 2004 г. достигнут в основном за счет его диверсификации. Значительно увеличилось число экспортных позиций, расширен модельный ряд и объем поставок карьерных самосвалов, металлопродукции, электронных интегральных схем и микросборок, продукции приборостроения, топографических приборов, химической и другой продукции. Основными статьями белорусского экспорта остаются калийные удобрения, различного профиля металлы, электронные интегральные микросхемы, полупроводники, большегрузные автомобили, оптическое оборудование.
Работа с целью увеличения товарооборота между нашими странами проводится Посольством по следующим направлениям.
1. Анализ товарных рынков Китая и возможностей продвижения продукции белорусских предприятий.
Успех основных белорусских экспортеров на китайском рынке во многом связан с системным подходом к созданию товаропроводящей сети. Своих представителей или дилеров имеют в Китае такие белорусские предприятия, как ПО «Беларуськалий», РУП «БМЗ», РУП «МЗКТ», ПО «БелАЗ», НПО «Интеграл».
2. Вывод продукции белорусских предприятий на прямые поставки в Китай, налаживание системного сервиса, проработка вопроса создания в КНР белорусских сборочных производств.
3. Информирование китайских деловых кругов об экспортно-импортных возможностях белорусских предприятий и организаций, кредитно-инвестиционном потенциале Беларуси.
В 2004 г. были проведены шесть бизнес-форумов с участием китайских министерств, ведомств, провинций, компаний, средств массовой информации. Впервые проведены две выездные презентации в Харбине (северо-восточный Китай) и Урумчи (западный Китай). В июле 2004 г. был издан журнал на китайском языке об экономике Беларуси. Совместно с Академией общественных наук Китая готовится к изданию книга о Республике Беларусь.
4. Поддержка научно-технического сотрудничества между нашими странами. На сегодняшний день в провинции Шаньдун открыт совместный белорусско-китайский технополис, в Харбине — Центр промышленно-технического сотрудничества с Россией и Беларусью, а в провинции Хэнань — Центр научно-технического сотрудничества с Беларусью. Ведется работа по созданию белорусско-китайского технополиса в Минске.
5. Проработка вопроса участия белорусских экспортеров в проектах развития западных регионов Китая и возрождения промышленной базы северо-восточного Китая через поставки высоких технологий и промышленной продукции.
Перед Посольством Беларуси поставлена задача способствовать доведению товарооборота между Беларусью и Китаем в 2005 г. до 500 млн дол. США и в 2006 г. — до 1 млрд дол. США с учетом положительного сальдо внешнеторгового оборота.
Анализ показывает, что внешнеторговая политика в отношении КНР, ее успешная реализация зависят от учета следующих обстоятельств.
1. Во главу угла необходимо ставить качественные параметры сотрудничества. В первую очередь, доведение до мирового уровня всей инфраструктуры торгово-экономических связей: задействование банков и страховых компаний двух стран для совершенствования расчетно-платежных отношений, кредитование поставок сложной машинотехнической продукции и оборудования с длительным циклом изготовления, финансирование инвестиционных проектов; совершенствование структуры транспортных перевозок, внедрение прогрессивных форм таможенного и санитарного контроля; развитие электронной торговли, а также прикладных информационных технологий.
2. Наиболее перспективная сфера сотрудничества Беларуси и Китая — участие Беларуси в программах хозяйственного подъема западных провинций КНР. В первую очередь, это создание сборочных производств в западных провинциях Китая либо широкие поставки техники, выполнение строительных работ и др. Надо стремиться закрепить отечественных производителей на западе Китая с тем, чтобы в перспективе расширять влияние на приморские провинции.
3. Китай неоднократно отмечал, что выступает за преимущественно прямую торговлю с Беларусью, иными словами, без участия посредников, на основе расширения совместной торговой инфраструктуры — выставок, представительств, создания торговых и сервисных сетей.
4. Проведение в Китае ежегодных выставок и ярмарок, опыт организации которых свидетельствует о реальной и быстрой отдаче от подобного подхода.
5. Сегодня большинство видов промышленных изделий и оборудования приобретается в КНР на основе международных тендеров. Сжатые сроки между датой объявления и проведения конкурса диктуют необходимость проведения предварительной работы с потенциальными покупателями с помощью компаний-агентов.
6. В связи с тем, что Беларусь и Китай находятся на большом удалении друг от друга, необходимо развитие электронной торговли.
7. Состояние белорусско-китайской торговли показывает необходимость коренного изменения представлений белорусских экспортеров о Китае.
Многие продолжают рассматривать Китай как традиционный и емкий рынок сбыта отечественных промышленных товаров, часто искренне полагая, что в Китае может быть реализована продукция (особенно машиностроения) уровня конца 1980-х—середины 1990-х гг. Между тем, Китай не только в состоянии самостоятельно производить такую продукцию, но по ряду ключевых направлений (телекоммуникации, бытовая электротехника, энергетическое машиностроение, оборудование для нефтедобычи, химической промышленности и др.) достиг мирового уровня и жестко ориентирован на привлечение исключительно передовых разработок и оборудования.
8. Более половины внешней торговли КНР приходится на давальческую переработку и сборку, а также ввод оборудования в уставной капитал предприятий с иностранными инвестициями. Беларуси бесперспективно концентрироваться на торговлю с Китаем готовыми товарами — это ограничивает шансы утвердиться в качестве заметного торгового партнера КНР.
9. В Китае последовательно ведется политика импортозамещения, реконструкции и ввода новых мощностей в целом ряде отраслей промышленности.
10. По-прежнему концентрируя основные усилия на привлечении иностранного капитала, в Китае придают все большее значение инвестированию за рубеж. Правительство разработало специальную стратегию выхода на внешние рынки китайских фирм и предприятий.
11. Для китайских компаний также существуют немалые ниши для укрепления своих позиций на белорусском рынке. В первую очередь, это поставки недорогого и не уступающего западным аналогам оборудования для технической модернизации отечественных производителей, а также бытовой техники и товаров народного потребления в части, дополняющей ассортимент, производимый в Беларуси.
Работа в Китае — это работа на очень конкурентном рынке, который белорусские производители пока по большому счету оказались неспособны освоить.
ЛИТЕРАТУРА
1. Государственный визит Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко в Китайскую Народную Республику 22—24 апреля 2001 г. // Вестник Посольства Республики Беларусь в Китайской Народной Республике. 2001. № 2. С. 1—3.
2. Государственный визит в Республику Беларусь Председателя Китайской Народной Республики Цзян Цэминя 18—19 июля 2001 г. // Вестник Посольства Республики Беларусь в Китайской Народной Республике. 2001. № 3. С. 1—2
3. Выступление Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко на совещании с руководителями загранучреждений 22 июля 2004 г. // Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Беларусь. 2004. № 8. С. 46—64.