журнал международного права и международных отношений 2007 — № 2

международные отношения

О международном сотрудничестве Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь в области вынужденной и внешней трудовой миграции

Александр Татура, Татьяна Тумашик

Авторы:
Татура Александр Тихонович — заместитель начальника управления внешней трудовой миграции, беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Тумашик Татьяна Владимировна — начальник отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Одним из приоритетных направлений регулирования миграционных процессов в Республике Беларусь, определенных Государственной миграционной программой на 2006—2010 годы, является участие в международном сотрудничестве по вопросам вынужденной, внешней трудовой и других видов миграции. В целях повышения эффективности управления миграционными процессами на территории Республики Беларусь в Департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел (далее — Департамент) большое значение придается развитию и укреплению сотрудничества с международными организациями и соответствующими ведомствами других государств. В этой связи немаловажное значение приобретают следующие направления сотрудничества Департамента на международном уровне в области вынужденной и внешней трудовой миграции:

В 2006 г. особое значение имело плодотворное сотрудничество Департамента с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Международной организацией по миграции (МОМ).

В Департаменте продолжалась работа над проектом Соглашения между Республикой Беларусь и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев о сотрудничестве и правовом статусе Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и его персонала в Республике Беларусь. Проект указанного Соглашения с учетом предложений Штаб-квартиры УВКБ ООН в Женеве неоднократно дорабатывался и направлялся на согласование с заинтересованными государственными органами. С целью уточнения позиций сторон 20 апреля 2006 г. были проведены очередные неофициальные консультации по проекту Соглашения с участием представителей Министерства внутренних дел, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, Министерства иностранных дел, Министерства по налогам и сборам, Министерства связи и автоматизации, Государственного комитета пограничных войск, Государственного комитета по авиации Республики Беларусь и Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь. По результатам консультаций Представительство информировало Штаб-квартиру УВКБ ООН о позиции белорусской стороны по проекту Соглашения. В настоящее время обобщенные результаты рассмотрения в заинтересованных государственных органах последних предложений Штаб-квартиры УВКБ ООН, представленных в ноябре 2006 г., направлены на очередное согласование.

В 2006 г. был проведен ряд международных совещаний, организованных указанными международными структурами, в которых активное участие приняли представители Департамента.

На состоявшейся 2—6 октября 2006 г. в Женеве 57-й сессии Исполнительного комитета УВКБ ООН нашу республику в качестве наблюдателя представляла начальник Департамента по гражданству и миграции полковник милиции Л. И. Иванчикова, которая в своем выступлении проинформировала международное сообщество о сложившейся в республике миграционной ситуации и принимаемых мерах по защите лиц, ищущих убежища. Это в значительной степени способствовало укреплению имиджа Республики Беларусь как активного участника международного сотрудничества в сфере убежища, представлению объективной информации по вопросам предоставления убежища и миграции в республике.

Кроме того, представители Департамента приняли участие и выступили с докладами на следующих семинарах и консультациях:

  1. Евро-Азиатские технические консультации по вопросам вынужденного перемещения и миграции, организованные УВКБ ООН и МОМ (Минск, 27—28 февраля 2006 г.).
  2. Семинар «Судебная и прокурорская практика по делам с участием беженцев», организованный Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь (Минск, 15 июня 2006 г.).
  3. Обучающий семинар по управлению миграционными потоками, состоявшийся в рамках Программы ЕС и ПРООН «Усиление управления границей в Республике Беларусь (БОМБЕЛ-1)» (Хельсинки, 1—6 октября 2006 г.).
  4. Региональный «круглый стол» «Пан-европейский диалог: правосудие и миграционная политика: основные ценности в защите прав человека, реадмиссии, интеграции мигрантов и меньшинств», организованный МОМ (Киев, 1—24 ноября 2006 г.).
  5. Первая тематическая встреча Евро-Азиатской программы по вынужденному перемещению и миграции, организованная УВКБ ООН и МОМ (Женева, 13—14 декабря 2006 г.).

Значительная роль в укреплении и совершенствовании сотрудничества по процессам и проблемам, связанным с предоставлением убежища и вопросами миграции между странами, расположенными вдоль новой границы ЕС, отводится Сёдерчёпингскому процессу. В настоящее время в Сёдерчёпингском процессе участвуют 10 государств: Беларусь, Украина, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Молдова, Венгрия, Словакия и Румыния, а также международные организации-партнеры: ЕС, УВКБ ООН, МОМ и Шведская миграционная служба. Благодаря поддержке со стороны этих организаций налажен путь для дальнейших контактов на более высоком техническом и экспертном уровне и учреждения механизмов осуществления более тесных и регулярных консультаций и сотрудничества. По итогам участия делегации Республики Беларусь, в состав которой была включена начальник отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Т. В. Тумашик, в заседании Консультативного совета и Обзорной встрече на высоком уровне Сёдерчёпингского процесса, состоявшихся 12—13 октября 2006 г. в Стокгольме, координатором по вопросам Сёдерчёпингского процесса со стороны МВД назначен заместитель начальника Департамента по гражданству и миграции полковник милиции С. А. Матус.

В рамках Сёдерчёпингского процесса в Минске 7—8 сентября 2006 г. его Секретариатом совместно с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь был организован тематический семинар «Региональная встреча руководителей центров по приему лиц, ищущих убежища», в работе которого также активно участвовал представитель Департамента.

Следует отметить, что наиболее конструктивное взаимодействие с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь было достигнуто в рамках реализации проекта международной технической помощи ЕС ТАСИС — УВКБ ООН «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь». Выполнение мероприятий, предусмотренных данным проектом, обеспечило разработку, создание и внедрение в промышленную эксплуатацию в Департаменте и структурных подразделениях по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов автоматизированной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами в Республике Беларусь (АС «Беженцы»), направленной на совершенствование работы и усиление контроля за пребыванием данной категории иностранцев. С целью обучения сотрудников управлений по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов навыкам работы с АС «Беженцы» Департаментом совместно с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь был организован и 4—5 декабря 2006 г. проведен семинар «Внедрение в эксплуатацию АС "Беженцы"».

В рамках проекта были проведены работы по строительству пункта временного поселения для лиц, ищущих убежища, на базе Гомельского городского центра социального обслуживания семьи и детей. В соответствии с меморандумом о внесении в проект международной технической помощи «Укрепление национальной системы убежища в Республике Беларусь» изменений, принятых Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь, Гомельским горисполкомом и Министерством внутренних дел Республики Беларусь, создание указанного пункта планируется завершить к 1 июля 2007 г.

Кроме того, совместно с Международным общественным объединением по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» выпущен сборник нормативных правовых актов Республики Беларусь по вопросам убежища, миграции и гражданства, предназначенный, в первую очередь, для сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих реализацию законодательства в области миграции.

В ходе реализации проекта 6 сотрудников Департамента участвовали в семинаре «Информация о странах происхождения в контексте процедуры определения статуса беженца», проведенном 18—19 мая 2006 г. в Минске. 25—27 октября 2006 г. состоялся ознакомительный визит в Литовскую Республику для руководителей высокого уровня, занимающихся проблемами убежища и размещения беженцев, в котором приняли участие 4 представителя Департамента и 3 представителя структурных подразделений по гражданству и миграции.

Результаты выполнения мероприятий проекта международной технической помощи являются одним из наиболее ярких примеров не только эффективного международного сотрудничества в области вынужденной миграции, но и свидетельством укрепления на республиканском и территориальном уровнях оперативных возможностей органов внутренних дел, задействованных в данной сфере, усовершенствования управленческих способностей персонала, повышения квалификации сотрудников.

В мае 2006 г. Департаментом совместно с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь разработан проект международной технической помощи «Укрепление национальной системы убежища (второй этап)». Данный проект включен в Национальную программу международного технического сотрудничества, которая утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 декабря 2006 г. № 1644. Проект рассчитан на 2007—2010 гг. и предусматривает осуществление мер по улучшению и расширению возможностей для адаптации признанных беженцев: ремонт и предоставление жилья, оказание образовательной, социальной помощи и организация занятости беженцев в целях дальнейшего самообеспечения, а также содействие процессу репатриации (добровольного возвращения) беженцев на родину или переселения в третьи страны. Проект будет реализован при финансовой поддержке ЕС и УВКБ ООН. Общая сумма финансирования составляет 1 872 000 дол. США.

Значительное внимание уделяется вопросам укрепления сотрудничества на международном уровне в области внешней трудовой миграции.

В Департаменте проводилась работа с материалами, вносимыми на рассмотрение Консультативным советом по труду, миграции и социальной защите населения государств — участников Содружества Независимых Государств. Рассматривались и дорабатывались проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников СНГ, проект Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств — членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) на территории Сообщества, а также проект создания Ассоциации бирж ЕврАзЭС. С целью подготовки замечаний и предложений изучались материалы Секретариата Интеграционного комитета ЕврАзЭС по участию в пилотных проектах, направленных на регулирование трудовой миграции в рамках сотрудничества с международными организациями.

Сотрудники Департамента приняли участие в заседаниях экспертных групп государств — участников СНГ по согласованию вышеназванного проекта Конвенции, проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с незаконным вывозом и торговлей людьми на 2006—2008 гг. и проекта Решения Совета глав правительств СНГ о создании Международной рабочей группы экспертов по разработке Межгосударственной целевой программы совместных работ государств — участников СНГ по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран СНГ.

23 марта в Слубице (Любусское воеводство Польши) и 24 марта 2006 г. во Франкфурте-на-Одере (ФРГ) состоялась международная конференция предпринимателей «Рынок труда в ЕС», которая была организована Западной торгово-промышленной палатой и Союзом работодателей «Предпринимательство» Республики Польша совместно с торгово-промышленной палатой и Центром бизнеса и инноваций Франкфурта-на-Одере. Целью проведения конференции явился обмен мнениями о рынке труда в Евросоюзе, ознакомление представителей различных стран с правилами, действующими на рынке труда ЕС, рассмотрение вопросов трансграничного сотрудничества, а также возможностей поддержки предприятий из средств Евросоюза в рамках финансовой программы на период 2007—2013 гг.

В работе конференции принимали участие представители Евросоюза и Европарламента, Сейма Республики Польша, министерств регионального развития и экономики ФРГ, Министерства иностранных дел Республики Беларусь, Посольства Республики Беларусь в Польше, воеводств, торгово-промышленных палат Германии и Польши, а также предприниматели из Польши, Германии, России, Беларуси и Молдовы. Министерство внутренних дел Республики Беларусь на встрече представлял С. А. Матус.

В соответствии с Основными направлениями разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства, одобренными постановлением Совета Министров Союзного государства от 16 января 2006 г. № 44, Департаментом подготовлены материалы к совещанию «О предложениях министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации по разработке единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства», которое проходило в Представительстве Постоянного Комитета Союзного государства в Минске 14 июля 2006 г. На совещании рассматривались вопросы актуальности проведения мероприятий в рамках Союзного государства по совершенствованию статистического учета движения трудящихся-мигрантов на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации и разработки программы мониторинга миграционных процессов между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подготовки и издания сборника нормативно-правовых актов для временных трудовых мигрантов.

22—23 августа 2006 г. в Лиде состоялся семинар для пограничных войск Республики Беларусь «Противодействие торговле людьми». Семинар был проведен Представительством Международной организации по миграции в Республике Беларусь с целью повышения квалификации, обмена опытом и совершенствования практического взаимодействия сотрудников пограничных ведомств и правоохранительных органов Республики Беларусь, пограничных ведомств Польши, Литвы, Украины и России. В работе семинара приняли участие представители Верховного Суда, Прокуратуры, Государственного комитета пограничных войск, офицеры службы оперативной деятельности и дознания республиканских пограничных отрядов, Министерства внутренних дел, Института по переподготовке и повышению квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ, Государственной пограничной охраны Латвийской Республики, Службы охраны государственной границы Литовской Республики, Представительства МОМ в Республике Беларусь, общественных организаций. Департамент по гражданству и миграции на семинаре представлял заместитель начальника отдела внешней трудовой миграции А. Я. Москаленко.

29 ноября 2006 г. в Минске совместно с общественным объединением «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин» и Программой «Ла Страда» «Предотвращение торговли людьми в странах Центральной и Восточной Европы» был организован и проведен семинар «Международное сотрудничество в области внешней трудовой миграции и противодействия торговле людьми», в котором принимали участие представители Федеральной миграционной службы Российской Федерации, инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости Государственного центра занятости Украины, Министерства иностранных дел и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, подразделений МВД республики. Мероприятие проходило при поддержке Швейцарского офиса по сотрудничеству в Республике Беларусь в рамках проекта «Борьба с торговлей людьми: повышение уровня информированности, работа со СМИ, помощь пострадавшим». Формат семинара позволил участникам обсудить вопросы международного сотрудничества в области внешней трудовой миграции и противодействия торговле людьми, практические механизмы сотрудничества на национальном, региональном и международном уровнях.

6—7 декабря 2006 г. в Москве состоялся семинар по разработке эффективной политики в области трудовой миграции, который был организован Международной организацией по миграции совместно с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Международной организацией труда (МОТ). В работе семинара приняли участие представители международных организаций (ОБСЕ, МОМ, МОТ, Совета Европы, ЮНЕСКО, ЕврАзЭС), Конфедерации труда, Федерации независимых профсоюзов, неправительственных организаций, а также министерств внутренних дел, иностранных дел, труда и экономики Армении, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Украины и Узбекистана. Обсуждались вопросы международной правовой концепции по защите прав трудящихся-мигрантов, политики стран происхождения и назначения в области трудовой миграции, управления трудовой миграцией, межгосударственного сотрудничества, двусторонних и региональных соглашений/инициатив, а также вопросы, связанные с незаконной миграцией. Кроме этого, на семинаре проводились параллельные заседания рабочих групп по вопросам защиты трудящихся-мигрантов по странам происхождения, регулирования деятельности частных агентств занятости, оптимизации услуг в области организованной трудовой миграции, управления трудовой миграцией, политики по вопросам спроса на иностранную рабочую силу и приема мигрантов.

20 декабря 2006 г. в проведении «круглого стола» «Координация деятельности государственных органов, международных организаций и общественных объединений Беларуси в сфере противодействия торговле людьми», организованного Представительством Международной организации по миграции в Республике Беларусь, принял участие заместитель начальника управления внешней трудовой миграции, беженцев и убежища подполковник милиции А. Т. Татура. Основная цель данного мероприятия состояла в освещении представителями государственных органов и общественных организаций результатов, достигнутых в ходе реализации Государственной программы комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002—2007 годы, а также в обсуждении возможности подготовки нового проекта по данной проблеме.

Представители Департамента приняли также участие в работе заседаний двух рабочих групп. В ходе заседания были освещены вопросы государственной миграционной политики, состояния законодательства в этой области, проанализированы вопросы легального трудоустройства трудящихся-мигрантов, упорядочения процесса их выезда за границу в рамках Союзного государства, сотрудничества государств в сфере регулирования внешней трудовой миграции.

В целях эффективного решения проблем внешней трудовой миграции поддерживаются тесные контакты с Международной организацией по миграции, полноправным 116-м членом которой 29 ноября 2005 г. стала Республика Беларусь. Представительством МОМ в Республике Беларусь оказана консультативная помощь Департаменту по гражданству и миграции Министерства внутренних дел в выработке политики, законодательных основ и оперативных программ по управлению миграционными потоками.

В целях проведения более эффективной политики в сфере регулирования процессов внешней трудовой миграции, а также дальнейшего совершенствования управления миграционными процессами МОМ разработала для Беларуси проект технического сотрудничества в области борьбы с незаконной торговлей женщинами, дополняющий проект Представительства ООН в Республике Беларусь «Борьба с торговлей женщинами в Республике Беларусь». Данные проекты направлены на усиление общегосударственных возможностей для создания современной системы управления процессом борьбы с торговлей женщинами, формирование структуры для защиты жертв сексуальной эксплуатации, а также повышение уровня информированности населения Беларуси о состоянии дел по данной проблеме.

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter