журнал международного права и международных отношений 2008 — № 1

международные отношения — документы и материалы

Международный опыт использования информации о странах происхождения беженцев

(по материалам семинара, проведенного в г. Киеве 26—27 февраля 2008 г. Датским советом по беженцам и Датской миграционной службой по информации о странах происхождения, касающейся процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца)

Оксана Косовец

Автор:

Косовец Оксана Владимировна — ведущий специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Основной целью семинара являлось ознакомление с моделью использования информации о странах происхождения (ИСП), существующей в Дании, обсуждение отчетов о ситуации в странах происхождения лиц, ищущих убежища.

В семинаре приняли участие представители органов государственной власти и общественных организаций Украины, включенных в реализацию проекта «Повышение потенциала государственных структур и гражданского общества Украины в области защиты прав беженцев и лиц, ищущих убежища», реализуемого при финансовой поддержке Европейской комиссии Датским советом по беженцам, представители Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Украине, Датского совета по беженцам, Датской миграционной службы, а также органов государственной власти и общественных организаций Молдовы и Беларуси, непосредственно занимающихся рассмотрением дел лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца.

С приветственной речью семинар открыла г-жа Криста Зонголович, представитель Датского совета по беженцам.

В соответствии с названными целями участникам семинара была предложена обширная программа лекционных слушаний и практических занятий в рабочих группах.

Согласно повестке дня семинара, с докладом о роли ИСП в процедуре определения статуса беженца и обзором работы миграционной службы Дании и департамента по вопросам предоставления убежища выступила г-жа Агнейжка Ал-Фатлави, представитель Датской миграционной службы. В выступлении были освещены вопросы релевантности ИСП, проверки достоверности данной информации, стандарты качества работы с ИСП в Европе.

Сотрудник Представительства УВКБ ООН в Украине Ольга Воронцова-Михайлова провела презентацию обновленной базы данных по информации о странах происхождения, затем были проведены практические упражнения по поиску ИСП в указанной базе.

Лекторы обратили внимание участников семинара на необходимость использования различных источников ИСП в процессе проведения процедуры признания беженцем. Стандарты исследования ИСП подразделяются на процедурные (использование широкодоступных документов, непредвзятость и нейтральность исследования, защита личных данных заявителя) и субъективные (надежность, сбалансированность, актуальность и прозрачность). ИСП имеет двойное предназначение: это подготовительный период перед проведением собеседования с ходатайствующим о признании беженцем и использование в качестве документального доказательства в материалах дела ходатайствующего, что помогает подтвердить правдивость его сведений и объективность опасений. Документы о странах происхождения можно разделить на две большие категории. К первой категории относятся документы с предысторией, т. е. глубоко продуманные позиции по отобранным странам происхождения: Госдепартамент США или МВД Великобритании, Международная амнистия, доклады о конкретных фактах, подготовленные местными неправительственными организациями, индивидуальными экспертными и правительственными агентствами, публикации средств массовой информации. Они должны обеспечить обзор политической, экономической ситуации и ситуации с правами человека в целом с акцентом на соответствующей стране, ее национальных и международных правовых системах, а также краткое описание групп риска, полный список использованных материалов, карт, схем и соответствующей статистической информации. В этом смысле они служат важным инструментом, связанным с целями процедур определения статуса беженца, переселения, добровольной репатриации, а также решений по направлениям деятельности. Описываемые документы все больше отвечают потребностям органов, занимающихся определением статуса беженца в странах, которые не обладают существенными ресурсами для того, чтобы систематически иметь информацию обо всех странах. Как правило, они готовятся на основе общедоступной информации, исходящей от правительств, международных и неправительственных организаций, исследовательских институтов или средств массовой информации. Во вторую категорию документов о странах происхождения входят «размышления о международной защите» (обеспечивают авторитетное положение УВКБ ООН по отношению к группам риска и применимым исключительным критериям).

Участники семинара выслушали доклад, посвященный работе миграционной службы в Дании. Подробно были освещены вопросы структуры датской службы, описание процедуры определения статуса беженца, осуществления поиска ИСП в Дании при проведении процедуры, а также источники ИСП и обмен информацией с другими странами. Представитель Датской миграционной службы рассказала о проведении миссий в страны происхождения беженцев (одна из последних миссий — по клановой системе в Сомали). Отчеты о таких миссиях являются наиболее надежным и постоянным источником информации.

В ходе семинара в соответствии с повесткой дня представитель Департамента по гражданству и миграции выступил с докладом об использовании ИСП при проведении процедуры определения статуса беженца в Республике Беларусь.

Большое внимание на семинаре было уделено изучению отчетов о ситуации в таких странах происхождения беженцев, как Шри-Ланка, Палестина, Сомали, Афганистан и Ирак.

В ходе семинара проводилась работа в малых группах по следующим темам: совершенствование работы государственных органов в исследовании, использовании и распространении ИСП, сотрудничество между государственными органами, неправительственными организациями и УВКБ ООН, создание информационной сети по ИСП, сотрудничество с другими странами для получения ИСП, планы по дальнейшим тренингам по ИСП.

Завершился семинар обсуждением стратегии работы по использованию ИСП в Украине и подведением итогов встречи представителями Датского Совета по беженцам.

Семинар был хорошо организован, прошел в заинтересованной атмосфере. Участники семинара ознакомились с моделью использования информации о странах происхождения, существующей в Дании, отчетами о ситуации в странах происхождения лиц, ищущих убежища, использование которых необходимо для принятия обоснованного решения по ходатайствам иностранцев. Участники семинара приобрели полезную информацию о международном опыте использования ИСП в Дании и Украине, что в дальнейшем может быть полезно для получения информации по странам происхождения лиц, ищущих убежища, и выразили надежду на развитие сотрудничества в области вынужденной миграции.