журнал международного права и международных отношений 2008 — № 1

международное право — вопросы миграции и беженцев

К вопросу о правовом регулировании труда иностранных граждан в Республике Беларусь

Олег Степанов, Сергей Матус

Авторы:
Степанов Олег Витальевич — кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Матус Сергей Александрович — кандидат юридических наук, заместитель начальника Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Рецензенты:
Козелецкий Иван Владимирович — кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры административного права и управления органами внутренних дел Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Цыганков Дмитрий Георгиевич — кандидат юридических наук, заместитель декана факультета права Белорусского государственного экономического университета

В юридической литературе вопросы трудовой миграции исследуются в различных отраслях права. Проблемам правового регулирования миграции в модельном законодательстве для государств — участников СНГ посвятил свою работу российский ученый Л. Ф. Апт [2]. Вопросы привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства освещаются в статье К. П. Кондрашиной [4]. Традиционно большое внимание проблеме международной миграции уделяется представителями международного права. Здесь необходимо выделить исследования, проведенные Л. В. Андриченко [1], П. Кобец [3], Т. А. Прудниковой [6], И. Цапенко [12] и др.

На необходимость совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих социальные и трудовые права мигрантов, указывают белорусские ученые и практики. В этом плане необходимо отметить работы руководителей и сотрудников Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (напр., статьи С. А. Матуса, А. Т. Татуры, Т. В. Тумашик [5; 8]). Тем не менее, среди многообразия подходов к вопросам правового регулирования труда с иностранным участием в теории трудового права проблема формирования и развития правового регулирования субъектов внешней трудовой миграции ни с научной, ни с методологической стороны белорусскими учеными и практиками комплексно не рассматривалась. В этой связи одним из приоритетных направлений совершенствования правоустановительной деятельности государства в социально-трудовой сфере является создание эффективной правовой базы, регулирующей труд работников отдельных отраслей экономики и профессий в целом и регламентирующей трудовые отношения с участием трудящихся-мигрантов в частности. Поэтому научная разработка вопросов привлечения иностранной рабочей силы является обязательным условием повышения эффективности регулирования труда отдельных категорий работников в теоретическом плане. Необходимо подчеркнуть и то обстоятельство, что правовое регулирование трудовых отношений трудящихся-мигрантов представляет собой важнейшую категорию теории предмета трудового права и практики регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними отношений. Безусловно, в рамках данной статьи невозможно рассмотреть весь спектр проблем, связанных с правовым регулированием труда иностранных граждан в Республике Беларусь. Поэтому предлагаемый материал представляет собой промежуточный результат проводимого комплексного исследования в данном направлении.

Представляется, что первоочередное значение приобретает исследование законности привлечения в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и ее дальнейшего использования нанимателями, согласованности правовых терминов белорусского национального законодательства в области внешней трудовой миграции с международно-правовыми определениями, анализа принятых нормативных правовых актов, выделения характерных особенностей заключения трудовых договоров с трудящимися-мигрантами, разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правовой основы регулирования труда с иностранным участием.

После принятия в 1990-х гг. ряда законов («О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О беженцах», «О внешней трудовой миграции», «О гражданстве Республики Беларусь»), других нормативных правовых актов [см. 7] в этом направлении в республике сформировалось собственная система правовых норм, регулирующих трудовые и связанные с ними отношения с иностранным участием.

Значимость формирования правовой базы наглядно иллюстрируется статистическими данными, касающимися иностранной трудовой миграции. Так, на 1 января 2008 г. в Республике Беларусь постоянно проживает свыше 122,5 тыс. иностранных граждан и около 8 тыс. лиц без гражданства. При этом в 2007 г. в Республике Беларусь было зарегистровано около 478 тыс. иностранцев, прибывших временно в Беларусь с различными целями, что почти на 139 тыс. больше по сравнению с 2006 г. Количество выданных разрешений на постоянное жительство в 2007 г. составило около 12 тыс. [9].

В то же время, несмотря на значительное увеличение количества иностранцев, прибывших в республику в прошедшем году, число зарегистрированных преступлений с их участием по сравнению с 2006 г. увеличилось незначительно: в 2006 г. было совершено 1589 преступлений, в 2007 г. — 1696. Анализ практики деятельности органов внутренних дел в сфере пресечения фактов незаконной миграции показывает также, что за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также правил транзитного проезда через территорию страны за 12 месяцев 2007 г. было привлечено к административной ответственности около 17 тыс. иностранцев. В отношении 2019 лиц, грубо нарушивших правила пребывания, вынесены постановления о депортации. Кроме того, в результате осуществления контроля за режимом пребывания иностранных граждан правоохранительными органами на территории республики было выявлено восемь групп незаконных мигрантов численностью 53 человека [9].

Иностранная трудовая миграция пополняется и за счет беженцев. За период проведения процедуры признания беженцем в республике с 1997 г. в территориальные органы внутренних дел МВД Республики Беларусь с ходатайствами о признании беженцами обратились более 3 тыс. иностранцев из 45 государств мира. По состоянию на 1 января 2008 г., в Беларуси были признаны беженцами 800 человек из 13 стран мира. Среди них граждане Афганистана составляют около 70 % от числа признанных беженцев, Грузии — 16, Таджикистана — 4, Эфиопии — 3, других стран Азии и Африки — 7 % [9].

Численность трудящихся-мигрантов, въехавших в Беларусь за период с января по декабрь 2007 г. для работы на основе подписанных трудовых договоров, в том числе и на основе контрактной формы найма, составила 1496 лиц и возросла на 62 % по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. Численность трудящихся-мигрантов, въехавших для работы на основе подписанных договоров и контрактов в 2007 г. в регионы Беларуси, составляет: Брестская область — 262, Витебская область — 146, Гомельская область — 105, Гродненская область — 191, г. Минск — 595, Минская область — 122, Могилевская область — 75 человек. На 1 января 2008 г. более 600 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были наделены Министерством внутренних дел Республики Беларусь лицензионным правом привлечения в республику иностранной рабочей силы [9].

Таким образом, приведенные статистические данные позволяют сделать некоторые выводы. Во-первых, с 90-х гг. ХХ в. в Республике Беларусь начался процесс зарождения трансграничного рынка труда, формирование которого к настоящему времени фактически завершилось. Во-вторых, международная миграция населения и все более активное применение в Республике Беларусь иностранной рабочей силы как результат, с одной стороны, осуществления трудовой деятельности трудящимися-мигрантами, а с другой — последующей интеграции беженцев в рынок труда, обусловливают наличие многоаспектных экономических, социальных и правовых проблем трудовой миграции.

При этом очевидным представляется тот факт, что процесс трудовой деятельности иностранных граждан, основанный на трудовом договоре, является специфическим видом трудовой деятельности. Рассматриваемая категория работников должна обладать правами человека в области трудовых отношений в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь. Юридическое выражение труда, его организация и условия составляют суть как отрасли, так и предмета трудового права [10, с. 8, 9].

В современных условиях белорусское государство придает огромное значение совершенствованию правовой базы, касающейся реализации мигрантами своих трудовых и социальных прав, разработки системы их социальной защиты. В частности, внесены изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». В Законе закреплены термины «трудящийся-мигрант» и «внешняя трудовая миграция». Однако между названными терминами имеются противоречия. Так, статья 2 данного Закона называет трудящимся-мигрантом лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает. Соответственно внешняя трудовая миграция представляет собой добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию для получения работы по трудовому договору (контракту). В первом случае трудовая деятельность трудящегося-мигранта трактуется законодателем широко, включает возможность выполнения им работ (оказание услуг) не только по трудовому договору, но и на основании гражданско-правовых договоров. Во втором случае рассматриваемая деятельность охватывает работу исключительно на основании трудового договора. Кроме этого, в статье 320 Трудового кодекса Республики Беларусь используется термин «иностранный работник», который, во-первых, отражает все признаки, установленные для определения «трудящийся-мигрант», во-вторых, охватывает трудящихся-мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в установленном порядке, в том числе и с учетом требований статьи 323 Трудового кодекса [11].

Таким образом, во-первых, для того чтобы провести разграничение с международно-правовым понятием «трудящийся-мигрант» и понятием «иностранный работник» в национальном законодательстве о труде, во-вторых, в целях разграничения правового регулирования труда субъектов внешней трудовой миграции (иностранных граждан и лиц без гражданства) по нормам трудового и гражданского законодательства, в-третьих, для достижения единообразия правовой терминологии, предлагается:

— изменить применяемую законодателем расшифровку термина «внешняя трудовая миграция» в сторону дозволения субъектам внешней трудовой миграции осуществления трудовой деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору;

— дополнить статью 1 Трудового кодекса определением «работник-мигрант».

С учетом изложенного, по нашему мнению, работник-мигрант — это иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие вне пределов Республики Беларусь, состоящие в трудовых отношениях с нанимателем на территории Республики Беларусь на основании заключенного трудового договора.

Обобщение содержания отдельных норм Закона «О внешней трудовой миграции» и некоторых основных терминов, применяемых в статье 1 Трудового кодекса (например, «трудовой договор» «стороны трудового договора») позволило нам определить характерные особенности заключения трудового договора с трудящимися-мигрантами. Во-первых, при оформлении трудовых отношений должна учитываться иммиграционная емкость страны; во-вторых, неукоснительно гарантироваться приоритетное право белорусских граждан на занятие вакантных мест; в-третьих, соблюдаться принцип равенства прав трудящихся-мигрантов с гражданами государства трудоустройства; в-четвертых, трудовой договор должен заключаться на национальном или понятном для иностранного работника языке; в-пятых, договор должен носить возмездный характер.

Так, в соответствии со статьей 10 Закона «О внешней трудовой миграции» трудовые отношения трудящегося-мигранта с нанимателем оформляются трудовым договором, который заключается в письменной форме на родном или понятном для трудящегося-мигранта языке и должен содержать определенные данные (о сроке его действия, характере и месте работы, условиях труда и его оплате, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни; о размере премий, надбавок и удержаниях из заработной платы; о правах, обязанностях, ответственности сторон, порядке и условиях расторжения или продления трудового договора; об организации переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи; о порядке и условиях социального страхования трудящегося-мигранта; о порядке возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в процессе его трудовой деятельности и о других социальных гарантиях). При этом наниматель Республики Беларусь обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь [7, с. 167].

На основании положений законодательства Республики Беларусь по вопросам регулирования внешней трудовой миграции, а также правоприменительной практики Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь можно сформулировать следующие выводы и предложения:

— международная миграция населения и все более активное применение в Республике Беларусь иностранной рабочей силы как результат, с одной стороны, осуществления трудовой деятельности трудящимися-мигрантами, а с другой — последующей интеграции беженцев в рынок труда, обусловливаюет наличие многоаспектных экономических, социальных и правовых проблем трудовой миграции;

— в структуре современных знаний о привлечении и использовании иностранной рабочей силы, по нашему мнению, следует выделить два взаимосвязанных уровня: общетеоретический и теоретико-прикладной;

— в целях совершенствования правового регулирования труда с иностранным участием в Республике Беларусь предлагаем, во-первых, изменить содержание термина «внешняя трудовая миграция» в сторону дозволения субъектам внешней трудовой миграции осуществления трудовой деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору, во-вторых, дополнить статью 1 Трудового кодекса Республики Беларусь определением «работник-мигрант».

Литература

1. Андриченко, Л. В. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журн. рос. права. 2007. № 2. С. 50—65.
2. Апт, Л. Ф. Проблемы правового регулирования миграции в модельном законодательстве для государств — участников СНГ и международном праве // Миграционное право. 2006. № 1. С. 22—26.
3. Кобец, П. Внешняя миграция как угроза национальной безопасности России // Профессионал. 2006. № 5. С. 22—23.
4. Кондрашина, К. П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. 2006. № 2. С. 40—44.
5. Матус, С. А. Интеграция беженцев в Республике Беларусь / С. А. Матус, Т. В. Тумашик // Журн. междунар. права и междунар. отношений. 2007. № 4. С. 37—43.
6. Прудникова, Т. А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции // Вестник москов. ун-та МВД России. 2007. № 1. С. 136—137.
7. Сборник нормативных правовых актов Республики Беларусь по вопросам убежища, миграции и гражданства / сост. С. А. Матус, С. М. Касинский. Минск: Тесей, 2007.
8. Татура, А. Т. О международном сотрудничестве Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь в области вынужденной и внешней трудовой миграции / А. Т. Татура, Т. В. Тумашик // Журн. междунар. права и междунар. отношений. 2007. № 2. С. 22—26.
9. Текущий архив Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
10. Трудовое право: учебник / В. И. Семенков [и др.] / под общ. ред. В. И. Семенкова. 2-е изд., перераб. и доп. Минск, 2002.
11. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 1 февр. 2008 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
12. Цапенко, И. Движущие силы международной миграции населения // Мировая экономика и междунар. отношения. 2007. № 3. С. 3—14.