журнал международного права и международных отношений 2008 — № 1
международные отношения — документы и материалы
Разработка рекомендаций по содействию местной интеграции беженцев в Республике Беларусь: материалы отчета о научно-исследовательской работе
(отчет подготовлен НИИ труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
по заказу Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в 2007 г.) *
* Изменения и дополнения, внесенные в нормативные правовые акты Республики Беларусь после 1 сентября 2007 г., не учтены.
Введение
Республика Беларусь является важной транзитной страной для лиц, ищущих убежища, и других мигрантов на их пути в страны Европейского союза. В то же время в стране принимают группы беженцев, которые не собираются перемещаться дальше, и заинтересованы в местной интеграции.
Процесс эффективной интеграции беженцев в общество непосредственно связан с улучшением правовой среды, содействующей местной интеграции.
Законодательство в отношении беженцев в Республике Беларусь постоянно совершенствуется: принят Закон Республики Беларусь «О беженцах», реализация которого началась в феврале 1997 г., когда была осуществлена процедура определения статуса беженца в отношении граждан Афганистана и Эфиопии, длительное время находившихся на территории Республики Беларусь. В июне 1998 г. началась реализация Закона «О беженцах» на всей территории Беларуси. В мае 2001 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, 1967 г. Были также разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие пребывание беженцев в Республике Беларусь, правила временного размещения и содержания иностранцев в случае их массового прибытия в Республику Беларусь, вопросы проведения процедуры признания иностранцев беженцами, правила установления опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами, ходатайствующими о признании беженцами, и ряд других нормативных правовых актов.
За период проведения процедуры признания беженцем в территориальные органы по миграции обратились около 3 тыс. иностранцев. На 1 сентября 2007 г. в Беларуси признаны беженцами 798 человек из 13 стран мира.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь беженцам предоставлены основные социальные и экономические права, однако при этом не всегда происходит полная интеграция их в общество. Одной из проблем является то, что большинство беженцев сегодня сконцентрированы в г. Минске, где существуют сложности с их трудоустройством и обеспечением жильем. Невысоки темпы натурализации беженцев в Республике Беларусь.
Целью данного исследования является разработка рекомендаций, способствующих местной интеграции беженцев в общество. Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи: оценка степени интегрированности беженцев в общество в Республике Беларусь; анализ проблем, сопровождающих процесс интеграции беженцев и обусловливающих их причин; разработка мер возможного усиления интеграции беженцев в общество.
Для решения поставленных задач изучались нормативные правовые документы Республики Беларусь и практика их применения по вопросам получения статуса беженца, предоставления беженцам гражданства Республики Беларусь, прописки и регистрации на территории Республики Беларусь, предоставления им прав по изучению государственных языков, трудоустройству, обеспечению жильем, получению образования, оказанию медицинской помощи, социальному облуживанию, пенсионному обеспечению, получению кредитов и др.
По результатам обработки данных опроса беженцев, который проводился сотрудниками проекта «Содействие местной интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине», проведен анализ оценки беженцами в Республике Беларусь различных аспектов их жизни в нашей стране.
Данный проект осуществлялся под эгидой Процесса приграничного сотрудничества (Сёдерчёпингского процесса), который финансируется Европейским союзом и исполняется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Шведской миграционной службой и Международной организацией по миграции.
1. Законодательство и документы
Законодательная база Республики Беларусь о беженцах начала формироваться в 1995 г., когда была принята первая редакция Закона Республики Беларусь «О беженцах». В названный закон три раза вносились изменения. Наиболее существенные правки были сделаны в начале 2003 г. в связи с присоединением Республики Беларусь к Конвенции 1951 г. и Протоколу 1967 г.
Закон «О беженцах» в основном соответствует положениям Конвенции 1951 г. Так, определение понятия «беженец» в Законе полностью реализует положения статьи 1 Конвенции 1951 г. Вместе с тем, за прошедшие десятилетия в связи с изменением международной обстановки появились новые формы преследования, новые группы беженцев, которых не было в 1951 г. Поэтому, возможно, существует необходимость пересмотра определенных положений белорусского законодательства о беженцах с целью приведения его в соответствие с текущей ситуацией.
Претендовать на получение статуса беженца могут иностранцы, находящиеся на территории Республики Беларусь. Для этого в соответствии с порядком, установленным Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. «О беженцах»; далее — Закон «О беженцах»), сам иностранец, заявивший о намерении ходатайствовать о признании его беженцем, а также члены его семьи, достигшие возраста восемнадцати лет, должны лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайствами в письменной форме в территориальный орган по гражданству и миграции в составе областных и Минского городского управлений Министерства внутренних дел Республики Беларусь. В том случае, если иностранец задержан пограничными войсками при пересечении границы либо подразделениями внутренних дел за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь, в соответствии со статьей 14 Закона «О беженцах» он может обратиться с ходатайством о предоставлении статуса беженца непосредственно в орган пограничной службы или орган внутренних дел, которые уведомят о его ходатайстве территориальные органы по гражданству и миграции. При этом иностранец освобождается от ответственности за незаконный въезд и пребывание в Республике Беларусь.
Согласно пункту 19 Правил пребывания беженцев в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 728 (далее — Правила), в период рассмотрения ходатайства о признании беженцем иностранец должен проживать на территории того региона страны, в котором расположена миграционная служба, зарегистрировавшая его ходатайство, и в соответствии со статьей 24 Закона «О беженцах» должен являться в данную службу по вызову в назначенный срок.
Все вопросы по рассмотрению ходатайства иностранцев о признании их беженцами и по предоставлению статуса беженца, проведению процедур идентификации личности и выдаче документов о подтверждении личности иностранцев в случае отсутствия у них удостоверяющих личность документов, выдаче временного свидетельства о регистрации, подтверждающего законность пребывания иностранцев на территории Республики Беларусь на период рассмотрения их ходатайства о признании беженцами и выдаче вида на жительство для признанных беженцами иностранцев, а также вопросы оказания единовременной денежной помощи, помощи на питание и приобретение одежды, обеспечения жильем нуждающихся беженцев в Республике Беларусь решаются единым центральным органом по гражданству и миграции — Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и подведомственными ему подразделениями по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел.
Названные организационные структуры по гражданству и миграции в Республике Беларусь осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве и миграции, в том числе о выезде и въезде в Республику Беларусь граждан, в том числе и иностранных граждан, о передвижении последних и выборе ими места жительства на территории Республики Беларусь, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также меры по управлению процессами интеграции беженцев в общество и использованию бюджетных средств для финансирования этих процессов.
Распределение иностранцев по регионам страны с целью облегчения поиска для них работы и жилья регулируется Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, который по согласованию с местными органами государственного управления может устанавливать предельные квоты регистрации иностранцев территориальными органами по гражданству и миграции. При исчерпании подразделением по гражданству и миграции, в которое обратился иностранец, квоты регистрации иностранец после прохождения предварительного собеседования, вместе со всеми прибывшими с ним членами его семьи может получить направление в другое подразделение по гражданству и миграции, по месту нахождения которого имеется больше возможностей для предоставления жилья и оказания другой помощи иностранцам в период прохождения процедуры признания их беженцами. При этом иностранцам, ходатайствующим о признании их беженцами, может быть оказана денежная помощь на оплату проезда до места назначения в размере, не превышающем стоимость проезда до пункта назначения на территории республики по тарифу жесткого плацкартного вагона пассажирского поезда.
Рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса беженца осуществляется в течение шести месяцев, но этот срок может быть продлен и до одного года. В течение всего этого срока иностранец может законно находиться на территории Республики Беларусь и пользоваться правами, предусмотренными Законом Республики Беларусь «О беженцах».
На основании процедуры рассмотрения ходатайства и материалов личного дела иностранца с учетом заключения, представленного территориальным органом по гражданству и миграции, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, согласно статье 24 Правил, принимает решение о признании либо об отказе в признании иностранца беженцем.
Если по решению Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь иностранцу будет отказано в предоставлении статуса беженца, а также если данное лицо утратит или будет лишено такого статуса, оно может в течение месяца обжаловать данное решение. До принятия решения по жалобе за иностранцем сохраняются права и обязанности соответственно ходатайствующего о признании беженцем или беженца. Если в удовлетворении жалобы будет отказано, то иностранец обязан в месячный срок покинуть территорию Республики Беларусь. Однако он не может быть выслан принудительно на территорию государства, где его жизни и свободе угрожает опасность. В этом случае иностранец имеет право на получение в органах внутренних дел разрешения на временное проживание в Республике Беларусь и право на трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью в порядке, установленном законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь.
Правовые вопросы, связанные с признанием иностранцев беженцами, регулируются Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Иностранец может быть признан беженцем на период сохранения обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем, в государстве его гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства.
В соответствии с действующим законодательством дети, родившиеся в семьях беженцев на территории Республики Беларусь, приобретают гражданство Республики Беларусь по рождению при условии, что родители (или единственный родитель) постоянно проживают на территории Республики Беларусь и что государство гражданской принадлежности родителей не предоставляет этим детям своего гражданства. Но если родители (единственный родитель) желают, чтобы ребенку был предоставлен статус беженца, то они обращаются с соответствующим заявлением в территориальный орган по гражданству и миграции.
Иностранцу, признанному беженцем и достигшему возраста шестнадцати лет, территориальным органом по гражданству и миграции выдается удостоверение беженца. Этот документ удостоверяет личность беженца и подтверждает законность его пребывания на территории Республики Беларусь. Если в национальном (гражданском) паспорте беженца, или документе, его заменяющем, указано только собственное имя беженца, состоящее из одного слова, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь на основании имеющихся в личном деле сведений и по согласованию с беженцем принимает решение о присвоении данному лицу фамилии, которая записывается в удостоверении беженца. После вручения удостоверения орган внутренних дел при необходимости выдает беженцу единовременную помощь в размере одной базовой величины на каждого члена семьи.
В соответствии со статьей 26 Закона «О беженцах» сведения о детях в возрасте до шестнадцати лет вносятся в удостоверения каждого из родителей, а при отсутствии родителей удостоверения выписываются на детей и передаются опекунам или попечителям.
При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и документы, его заменяющие, выданные компетентными органами государства гражданской принадлежности иностранца, сдаются на хранение в территориальный орган по миграции на срок признания данного иностранца беженцем.
Иностранец, признанный беженцем, после получения им удостоверения беженца ставится на учет в территориальном органе по гражданству и миграции по месту проживания.
Зарегистрировавшись в органе внутренних дел, беженец и члены его семьи, достигшие возраста шестнадцати лет, обязаны обратиться в орган по гражданству и миграции по месту проживания за получением разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь. Для этого в орган по гражданству и миграции по месту проживания необходимо представить следующие документы:
— анкету-заявление по форме, утвержденной Министерством внутренних дел Республики Беларусь;
— четыре фотографии (37 х 47 мм);
— ксерокопию удостоверения беженца;
— копию решения Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь о признании беженцем;
— квитанцию об оплате государственной пошлины в размере двух базовых величин за выдачу разрешения на постоянное проживание;
— письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание, удостоверенное нотариально.
В случае принятия органом по гражданству и миграции решения о выдаче беженцу разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь орган внутренних дел выдает беженцу вид на жительство — документ, удостоверяющий личность беженца и подтверждающий получение им разрешения на постоянное проживание. На основании вида на жительство беженец прописывается по месту проживания в установленном порядке. С 1 января 2008 г., согласно Указу Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания», система прописки упраздняется и заменяется системой регистрации граждан. В соответствии с пунктом 2 Положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания порядок регистрации по месту жительства беженцев будет регулироваться отдельными актами законодательства.
В случае перемены места жительства беженец и члены его семьи должны сняться с учета в органе по гражданству и миграции и в течение трех рабочих дней после прибытия на новое место жительства стать на учет в качестве беженцев в соответствующем органе по гражданству и миграции.
Иностранец, признанный беженцем в Республике Беларусь, имеет право на самостоятельный выбор места проживания. Однако беженцам было бы целесообразно использовать те льготы, которые им могут предоставляться по месту регистрации в качестве беженца, согласно квотам регистрации. Органы по гражданству и миграции должны взаимодействовать с местными органами власти, здравоохранения, образования и социальной защиты, неправительственными организациями и т. п. с целью оказания беженцам необходимой помощи в обеспечении их жильем, получении через службы занятости востребованной в данном регионе профессии и трудоустройства, а также получении общего образования, медицинского обслуживания и социальной помощи.
Необходимо, чтобы такое взаимодействие территориальных органов по гражданству и миграции с местными органами власти было регламентировано в нормативных правовых актах.
После получения вида на жительство беженец может получить в органе по гражданству и миграции проездной документ, удостоверяющий личность и право беженца на выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь в течение срока действия данного документа. Для этого в соответствии с Положением о проездном документе Республики Беларусь, выдаваемом иностранному гражданину и лицу без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1659, беженец представляет следующие документы:
— заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Республики Беларусь;
— четыре фотографии (37 х 47 мм);
— квитанцию об уплате государственной пошлины в размере двух базовых величин за выдачу проездного документа.
Проездной документ выдается на срок до 5 лет. По истечении данного срока производится обмен проездного документа. Однако Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. устанавливается иной образец проездного документа, правила его выдачи, продления и прекращения по сравнению с проездным документом, выдаваемым в Беларуси. Такая ситуация заметно ограничивает права беженцев по сравнению с требованиями Конвенции 1951 г. Чтобы исключить проблемы, которые могут возникать при пересечении беженцами границы, необходимо оформление проездных документов, обеспечивающих реализацию права беженцев на поездку за рубеж, на основании Конвенции 1951 г. Проездные документы беженцев, выдаваемые сегодня в Республике Беларусь, не всегда признаются пограничными службами как действительные удостоверения личности для пересечения границы. Кроме того, необходимо законодательно определить, что проездной документ выдается беженцам одновременно с видом на жительство.
2. Занятость и услуги по трудоустройству
2.1. Общая ситуация
Иностранцы, ходатайствующие о признании беженцами, могут осуществлять трудоустройство только при наличии у них специальных разрешений (лицензий), подтверждающих право данных лиц на временное осуществление трудовой деятельности на территории Республики Беларусь. Для получения разрешения, согласно Инструкции о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23 ноября 2004 г. № 264, в структурное подразделение по гражданству и миграции управления внутренних дел по месту регистрации иностранца наниматель подает следующие документы:
— заявление иностранца о выдаче специального разрешения, в котором подтверждается наличие разрешения на временное проживание, по форме, согласно приложению 3 к Инструкции;
— ходатайство нанимателя по форме, согласно приложению 4 к Инструкции;
— заключение Комитета по труду, занятости и социальной защите населения областного (Минского городского) исполнительного комитета с обоснованием возможности привлечения иностранца на работу к данному нанимателю;
— ксерокопию национального паспорта иностранца или документа, его заменяющего (свидетельство о регистрации, справка о подтверждении личности).
В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. № 2339-XII «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь (к данной категории относятся и иностранцы, признанные беженцами), имеют право заниматься трудовой, предпринимательской или иной деятельностью. Согласно статье 2 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. № 813-XII «О предпринимательстве в Республике Беларусь», субъектами предпринимательства в Республике Беларусь являются физические лица, не ограниченные в правах в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, а также объединения таких лиц, в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь. Приведенное выше свидетельствует о том, что беженцы, как и другие, постоянно проживающие в Республике Беларусь, иностранные граждане, могут осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность в соответствии с теми же правилами, которые установлены для граждан Республики Беларусь. Таким образом, беженцы подпадают под действие Трудового кодекса Республики Беларусь. Однако на практике по причине недостаточного знания хотя бы одного из национальных языков, или в связи с недостаточным уровнем квалификации, или из-за проблем признания дипломов, или просто из-за недоверия к иностранным гражданам беженцы не всегда могут на равных конкурировать с гражданами Республики Беларусь при трудоустройстве.
2.2. Службы занятости
В том случае, если беженцы сталкиваются с проблемами при трудоустройстве, они могут рассчитывать на помощь государственной службы занятости населения. Согласно статье 5 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» (далее — Закон «О занятости»), законодательство о занятости населения распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, наравне с гражданами Республики Беларусь. Следовательно, беженцы в Республике Беларусь могут регистрироваться в государственной службе занятости населения в качестве безработных по месту их регистрации (прописки) в порядке, установленном для граждан Республики Беларусь. При этом следует отметить, что в каждом административном районе имеется подразделение службы занятости, которое обязано оказывать помощь всем неработающим гражданам, в том числе беженцам.
Для регистрации в качестве безработного, согласно статье 3 Закона «О занятости», беженец должен обратиться в государственную службу занятости населения по месту регистрации данного лица в территориальном органе по гражданству и миграции и представить следующие документы:
— документ, удостоверяющий личность (удостоверение беженца, вид на жительство);
— трудовую книжку для беженца, осуществлявшего ранее трудовую деятельность на территории Республики Беларусь;
— выписку из индивидуального лицевого счета, выдаваемую районными (городскими) отделами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, — для беженца, осуществлявшего на территории Республики Беларусь деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;
— документ об образовании, квалификации и ее повышении, профессиональной подготовке и переподготовке;
— справку по форме, установленной Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, с указанием среднемесячной заработной платы (дохода) за последние два месяца работы — в том случае, если беженец ранее осуществлял трудовую деятельность в Республике Беларусь;
— декларацию о доходах по форме, установленной Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь;
— копии свидетельства о рождении каждого ребенка, удостоверения инвалида — для лиц, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, детей-инвалидов до восемнадцати лет;
— медицинское заключение — для лиц, имеющих какие-либо ограничения относительно трудовой деятельности по состоянию здоровья.
В связи с отсутствием у беженцев большинства из перечисленных документов службы занятости регистрируют беженцев в качестве безработных и назначают при этом пособие по безработице, как правило, на основании удостоверения беженца и вида на жительство.
Беженец, зарегистрировавшийся в государственной службе занятости населения в качестве безработного, согласно статье 7 Закона «О занятости», получает право на содействие в трудоустройстве, бесплатную консультацию и получение информации в органах службы занятости в целях выбора рода занятий, бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения на основании заключенного с безработным договора.
Вместе с тем, следует отметить, что в службу занятости беженцы практически не обращаются. Так, в 2006 г. среди официально зарегистрированных безработных было только 7 беженцев. По состоянию на 1 октября 2007 г. в качестве безработных на территории Беларуси зарегистрировано 5 беженцев, из которых 4 женщины.
В том случае, если беженец, зарегистрированный в качестве безработного, решит заниматься предпринимательской деятельностью, он имеет право на содействие государственной службы занятости населения по месту своей регистрации (прописки). Порядок оказания помощи в организации предпринимательской деятельности устанавливается Положением о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 августа 2000 г. № 117 (далее — Положение о содействии самозанятости безработных).
Согласно пункту 6 Положения о содействии самозанятости безработных, служба занятости населения изучает перспективность избранного безработным вида предпринимательской деятельности для региона, в службе занятости которого беженец зарегистрирован в качестве безработного; определяет соответствие профессиональных качеств безработного требованиям конкретного вида предпринимательской деятельности и при необходимости с участием центра поддержки предпринимательства организует обучение безработного основам предпринимательства; оказывает методическую помощь безработным в подготовке необходимых документов для начала предпринимательской деятельности.
Кроме того, государственная служба занятости населения оказывает безработным и финансовую помощь в организации предпринимательской деятельности. Служба занятости населения за счет средств Фонда социальной защиты населения может оказывать следующие виды финансовой поддержки:
— в соответствии с пунктом 9 Положения о содействии самозанятости безработных им предоставляется субсидия в размере семикратной величины бюджета прожиточного минимума на дату заключения договора о предоставлении субсидии;
— согласно пункту 10 Положения о содействии самозанятости безработных, им предоставляется ссуда на целевой, возвратной и беспроцентной основе.
Размер ссуды определяется социальной значимостью для региона организуемого вида предпринимательской деятельности, содержанием бизнес-плана, наличием средств фонда занятости на эти цели и не может превышать 45-кратную величину бюджета прожиточного минимума, а при организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции — 90-кратную величину бюджета прожиточного минимума. Безработному кроме субсидии и ссуды может быть предоставлено государственное пособие для компенсации фактических расходов, связанных с оформлением документов на занятие предпринимательской деятельностью.
Достаточным основанием для выделения беженцу субсидии и государственного пособия для компенсации фактических расходов, связанных с оформлением документов на занятие предпринимательской деятельностью, является наличие опыта профессиональной деятельности или приобретение необходимых знаний и навыков при содействии службы занятости по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, оказанию бытовых услуг населению или организации розничной торговли, а также стремление взрослых членов семьи беженца участвовать в семейном бизнесе по месту регистрации в районном центре или городе районного подчинения, или другом населенном пункте сельской местности. При этом важно учесть, что, согласно пункту 7 Положения о содействии самозанятости безработных, преимущественное право на содействие органами государственной службы занятости в организации предпринимательской деятельности предоставляется безработным, которые организуют наиболее социально значимые для данного региона виды предпринимательской деятельности, например производство товаров народного потребления, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, оказание услуг населению и т. д.
Для получения финансовой помощи в организации предпринимательской деятельности зарегистрированный в качестве безработного беженец подает в службу занятости по месту своей регистрации заявление о предоставлении субсидии, а также на компенсацию расходов, связанных с оформлением документов на занятие предпринимательской деятельностью, и подготавливает технико-экономическое обоснование (бизнес-план) избранного вида предпринимательской деятельности.
При подготовке бизнес-плана деятельности беженец может использовать материалы, разработанные НИИ труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, в частности методические пособия по организации самозанятости безработных в сфере предпринимательства, ремесленной деятельности, агроэкотуризма и ведения личного подсобного хозяйства, а также типовые бизнес-планы по наиболее востребованным в сельской местности видам деятельности. Разработанные НИИ труда методические рекомендации и типовые бизнес-планы направлены во все комитеты по труду, занятости и социальной защите населения. В настоящее время комитеты по труду, занятости и социальной защите населения обеспечены типовыми бизнес-планами по следующим видам деятельности: оказание услуг населению по ремонту одежды и обуви; организация пчеловодства и реализация пчеловодческой продукции; организация хозяйства по разведению кур для производства яйца пищевого; ремонт и строительство печей.
В 2007 г. НИИ труда была начата разработка еще семи типовых бизнес-планов по следующим видам экономической деятельности: организация розничной торговли строительными материалами; оказание парикмахерских услуг; оказание услуг по ремонту электрических бытовых машин и приборов; организация выращивания овощей, их семян и рассады; цветоводство (выращивание цветов и их семян, луковиц и клубней); оказание услуг по обработке земли, посеву, возделыванию и уборке урожая; организация перевозки грузов. Эти типовые бизнес-планы также планируется издать и направить в комитеты по труду, занятости и социальной защите населения.
Пользуясь методическими рекомендациями и образцами бизнес-планов, беженцы могут определить целесообразную форму и вид, направление занятости; произвести необходимые расчеты целевого сегмента рынка, предполагаемых затрат на технологическое оборудование, материалы, производственный и хозяйственный инвентарь, на оплату труда и социальное страхование; рассчитать возможную выручку и чистую прибыль, а также другие показатели эффективности предпринимательской деятельности; ознакомиться с образцами всех документов, оформление которых необходимо для регистрации в соответствии с выбранной формой занятости.
Беженец, зарегистрировавшийся в качестве индивидуального предпринимателя при содействии службы занятости, может получить беспроцентную ссуду, представив в отдел по трудоустройству Комитета по труду, занятости и социальной защите облисполкома (Минского горисполкома) следующие документы:
— отчет (в письменном виде) об использовании полученной ранее субсидии и результатах предпринимательской деятельности;
— справку инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь об отсутствии задолженности по единому налогу и страховым взносам;
— обеспечение исполнения обязательств (гарантии) возврата ссуды (письмо поручителя или опись имущества, предлагаемого к залогу);
— реквизиты банковского учреждения, в котором открыт текущий (расчетный) счет индивидуального предпринимателя.
Ссуда предоставляется при условии наличия поручителя и обоснованного графика ее возврата за счет прибыли, получаемой от предпринимательской деятельности. Для беженца в качестве поручителя по возврату ссуды может выступать кто-либо из членов землячества (общины) беженца, постоянно проживающий на территории Республики Беларусь, успешно занимающийся бизнесом или работающий по найму.
Средства в виде субсидии и ссуды, предоставленные индивидуальным предпринимателям, могут быть использованы ими только для целей организации предпринимательской деятельности: приобретения оборудования, инструментов, сырья, материалов, товаров и т. д. Предприниматель в течение трех месяцев после получения им субсидии или ссуды обязан предоставлять документы, подтверждающие целевое использование средств.
В случае отсутствия надежных гарантий возврата ссуды деньги не выделяются желающим заниматься бизнесом безработным, в том числе и беженцам. Поэтому с целью финансовой поддержки предпринимательской деятельности беженцев целесообразно было бы предусмотреть, чтобы неправительственные общественные организации выступали бы в качестве гаранта (поручителя) при обращении беженцев за ссудами при содействии служб занятости Республики Беларусь. Это способствовало бы повышению конкурентоспособности беженцев в предпринимательской среде.
3. Частные формы предпринимательства
3.1. Особенности осуществления предпринимательской деятельности в малых городах и сельских населенных пунктах. Порядок регистрации индивидуального предпринимателя
Согласно статье 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь, физические лица вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица только после осуществления государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации устанавливается Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 (далее — Положение о государственной регистрации). Для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (без участия службы занятости или с ее участием) беженец должен обратиться в исполнительный комитет по месту регистрации (прописки) и представить следующие документы:
— заявление с указанием видов деятельности, которые будут им осуществляться в качестве индивидуального предпринимателя;
— анкету установленного образца;
— фотографию;
— платежный документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора (в сумме, эквивалентной 6 евро по курсу на первое число месяца, в котором подается заявление). Следует заметить, что, согласно пункту 17 Положения о государственной регистрации, сбор за регистрацию с граждан из числа безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости, не взимается.
Для осуществления государственной регистрации индивидуального предпринимателя необходимо также представление документов, содержащих сведения о трудовой деятельности заявителя (копия трудовой книжки, заверенная по последнему месту работы, копия пенсионного удостоверения, заверенная органом социального обеспечения по месту жительства, справка государственной службы занятости). Однако если такие документы отсутствуют (что вероятно в отношении беженца), то регистрация осуществляется без их представления.
Иностранец, ходатайствующий о признании беженцем, представляет кроме всего вышеназванного специальное разрешение на осуществление предпринимательской деятельности.
Прием документов для государственной регистрации, согласно пункту 22 Положения о государственной регистрации, осуществляется только в присутствии заявителя. При этом данное лицо обязано предъявить документы, удостоверяющие личность. Для беженца такими документами являются удостоверение беженца и вид на жительство в Республике Беларусь, для иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, — свидетельство о временной регистрации или справка о подтверждении личности.
Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей, в том числе имеющих статус беженцев, осуществляется в двадцатидневный срок со дня подачи необходимых документов. На основании решения о государственной регистрации субъекта хозяйствования регистрирующий орган присваивает индивидуальному предпринимателю соответствующий регистрационный номер и выдает свидетельство о государственной регистрации.
После государственной регистрации индивидуальному предпринимателю необходимо стать на учет в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь. Порядок постановки на учет в налоговых органах и присвоение ему учетного номера налогоплательщика определяется Инструкцией о порядке учета плательщиков налогов, сборов (пошлин) (иных обязанных лиц) в налоговых органах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31 декабря 2003 г. № 127.
Индивидуальный предприниматель должен в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о его государственной регистрации подать заявление в инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту жительства. Налоговый орган осуществляет постановку плательщика на учет в течение 5 рабочих дней и выдает индивидуальному предпринимателю извещение о присвоении учетного номера налогоплательщика.
Согласно пункту 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных данным Декретом, может быть реализовано только после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий). Поэтому если индивидуальный предприниматель планирует осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию (например, розничная торговля, перевозка пассажиров и грузов и др.), он обязан получить лицензию на осуществление данной деятельности. Для этого индивидуальный предприниматель представляет в соответствующий лицензирующий орган:
— заявление о выдаче лицензии с указанием лицензируемого вида деятельности и паспортных данных (для беженца — данных, внесенных в удостоверение беженца);
— свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
— копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;
— документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления в размере 10 евро и за выдачу лицензии в размере 90 евро.
Следует отметить, что индивидуальные предприниматели относятся к субъектам малого предпринимательства и имеют меньшую налоговую нагрузку (в части налога на добавленную стоимость, подоходного налога, возможности уплаты единого налога и т. д.), упрощенную систему ведения бухгалтерского учета и представления отчетности по сравнению с юридическими лицами. При этом важно учитывать, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 760 деятельность индивидуального предпринимателя с привлечением наемных работников с 1 января 2008 г. может осуществляться при условии, что наемные работники являются членами семьи и близкими родственниками.
Сегодня в малых городах и районных центрах существует неудовлетворенный спрос населения на торговые, бытовые и другие услуги и, к сожалению, невысока предпринимательская активность местного населения. Поэтому в целях повышения уровня и качества жизни населения малых городов и сельской местности законодательством Республики Беларусь предоставляется ряд льгот для стимулирования предпринимательской активности, и беженцы, желающие заниматься розничной торговлей или другими видами предпринимательской деятельности, могли бы воспользоваться этим.
Прежде всего, беженцам следует учитывать особенности налогообложения предпринимательской деятельности в зависимости от типа населенного пункта, в котором данная деятельность осуществляется. Так, в соответствии с пунктом 12 Положения об упрощенной системе налогообложения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2007 г. № 119, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые осуществляют деятельность в сельских населенных пунктах, преобразованных в агрогородки, а также в поселках городского типа и городах районного подчинения с численностью населения до 50 тыс. человек, устанавливается более низкая ставка налога при упрощенной системе налогообложения, чем для предпринимателей в крупных городах.
Так, если производство товаров или оказание услуг (кроме торговой посреднической деятельности) осуществляется предпринимателем только с использованием основных средств и труда работников названных выше населенных пунктов, то для таких предпринимателей ставки налога на добавленную стоимость в два раза ниже, чем для предпринимателей из крупных городов.
Ставки единого налога также различаются в зависимости от населенного пункта, в котором осуществляется деятельность предпринимателей — плательщиков единого налога. Так, согласно Перечню видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и базовых ставок единого налога, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285, базовые ставки единого налога в малых населенных пунктах значительно ниже (по отдельным видам деятельности более чем в два раза) ставок в городах областного подчинения и областных центрах.
С точки зрения аренды помещения для осуществления производственной деятельности и хранения товара индивидуальному предпринимателю также выгоднее осуществлять деятельность в малых населенных пунктах. Согласно Положению о порядке определения размеров арендной платы при сдаче в аренду производственных зданий, сооружений и помещений, находящихся в республиканской собственности, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 4 августа 2006 г. № 498, базовая ставка арендной платы для производственных зданий, находящихся в республиканской собственности, расположенных в малых населенных пунктах, составляет 0,8 евро за кв. м, в то время как для зданий в областных центрах — 1,8 евро за кв. м.
Кроме того, Указом Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2007 г. № 108 «О некоторых мерах по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества» разрешается передача неиспользуемого государственного имущества, расположенного в небольших населенных пунктах и сельской местности, в безвозмездное пользование индивидуальных предпринимателей под конкретные инвестиционные проекты.
Размер арендной платы за торговые места, предоставляемые предпринимателям на рынках и иных торговых объектах частной формы собственности, также является более низким в малых городах и сельских населенных пунктах. Так, Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. № 148 «О неотложных мерах по поддержке предпринимательства» устанавливает базовые ставки арендной платы за торговые места в поселках городского типа и сельских населенных пунктах в 1,5—2 раза ниже, чем в городах областного подчинения.
Таким образом, беженцам, как правило, не имеющим собственных средств для начала предпринимательской деятельности, предоставляются хорошие стартовые условия для организация бизнеса в сельской местности или малых городах. Заработав достаточный объем средств, беженцы в дальнейшем могут заниматься предпринимательской деятельностью в любом регионе страны, реализуя свое право свободного перемещения по территории Беларуси.
3.2. Условия предоставления кредитов
Для успешного бизнеса беженцу, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, требуются значительные объемы средств, получить которые можно посредством банковского кредита. Кредит может быть востребован также и для строительства жилья, удовлетворения потребительских нужд и т. п.
Для беженцев в Республике Беларусь основным препятствием в получении банковских кредитов является гарантия обеспечения исполнения обязательств по кредиту. Наиболее распространенным способом гарантии обеспечения исполнения обязательств является поручительство — разновидность обязательства лица (поручителя) перед кредитором другого лица (непосредственного должника) отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. Общие вопросы поручительства регулируются в нашей стране статьями 341—347 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Согласно Гражданскому кодексу, поручительство оформляется в виде договора, заключаемого между поручителем и кредитором, при этом поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, что и должник, причем в объем ответственности поручителя входят уплата процентов, возмещение издержек, понесенных кредитором в результате судебного разбирательства по взысканию долга, а также возмещение иных убытков кредитора, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением должником его обязательств. Конкретный объем ответственности поручителя оговаривается в договоре поручителя.
Поскольку поручитель несет солидарную ответственность с должником (если иное не указано в договоре), а также в силу низкого доверия к беженцам как иностранным гражданам в отношении возможности возврата ими кредита найти поручителя среди местного населения беженцу довольно сложно.
Гражданским кодексом и другими нормативными правовыми документами Республики Беларусь не устанавливается круг лиц, которые могут выступать поручителями. Согласно пункту 6 Инструкции о порядке предоставления (размещения) банками денежных средств в форме кредита и их возврата, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 226, уполномоченные органы банков должны самостоятельно устанавливать локальные нормативные правовые акты, в которых предусматриваются обязательные условия и порядок предоставления кредитов. Таким образом, требования к обеспечению исполнения обязательств должников устанавливаются каждым банком самостоятельно.
В большинстве банков в Республике Беларусь условия, предъявляемые к поручителям, зависят от целевого назначения кредита, его суммы, уровня доходов получателя кредита. Так, в АСБ «Беларусбанк» поручителями могут быть дееспособные физические лица (граждане Республики Беларусь или иностранные граждане и лица без гражданства), прописанные, постоянно проживающие и имеющие постоянные доходы в Беларуси. Дополнительно могут устанавливаться требования по возрасту поручителей: от 20—22 лет и до установленного законодательством пенсионного возраста на дату окончания срока действия кредитного договора. Поручителями могут выступать родители, супруг (супруга), взрослые дети, родные братья и сестры и др. При этом представитель банка вправе требовать, чтобы поручителем выступали, например, только родственники кредитополучателя.
При оформлении кредита банк анализирует платежеспособность кредитополучателя и его поручителей с целью оценки возможности обеспечить своевременное и в полном объеме погашение предоставленного кредита. При этом в зависимости от суммы кредита определяется необходимое количество поручителей. Так, в «Белагропромбанке» для обеспечения возврата кредита на сумму до 50 базовых величин требуется один поручитель, свыше 50 базовых величин — два поручителя. В «Приорбанке» два поручителя необходимы при оформлении кредита на сумму свыше 3 800 000 руб. В расчет платежеспособности поручителей принимается среднемесячная заработная плата за последние 12 месяцев. Данный банк учитывает не только доходы, но и расходы поручителей (коммунальные платежи, расходы на содержание детей и т. п.), при этом, согласно требованиям «Приорбанка», доход поручителей за вычетом указанных расходов должен в 2 раза превышать максимальную сумму платежа по кредиту, а заработная плата каждого из поручителей должна составлять не менее 50 % от суммы максимального платежа по кредиту.
Кроме того, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 6 августа 2003 г. № 348 «О внесении изменений в указы Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 209 и от 8 апреля 1997 г. № 233», в целях защиты интересов кредиторов и вкладчиков поручительство при заключении кредитных договоров с банками (за исключением Беларусбанка) на сумму свыше 2000 базовых величин должно также обеспечиваться залогом имущества поручителя. Размер такого обеспечения обычно равен сумме кредита с учетом процентов за пользование им, умноженной на коэффициент риска банка (в настоящее время он составляет около 1,3). В залог оформляются жилые дома, квартиры, транспортные средства, гаражи и другое имущество.
Для получения кредита беженец должен представить в банк следующие документы:
— заявление;
— анкеты, заполненные кредитополучателем и его поручителями;
— паспорт (удостоверение беженца, вид на жительство) кредитополучателя и поручителя;
— документ, подтверждающий постоянный доход: для работающих по найму — справки с места работы кредитополучателя и его поручителя не менее чем за три последних месяца; для предпринимателей — копии свидетельств о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя кредитополучателя и его поручителя, справки о доходах из налоговой службы не менее чем за три последних месяца;
— документы, необходимые для оформления залогового обеспечения кредита.
Индивидуальные предприниматели, в том числе беженцы, могут рассчитывать на получение микрокредитов по упрощенной процедуре, поручительство по которым осуществляется некоммерческими организациями, созданными в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 мая 2004 г. № 519 «О некоторых вопросах деятельности некоммерческих организаций по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства». Поручительство в этом случае обеспечивает до 70 % от размера кредита. Однако сумма микрокредита относительно невелика, для индивидуальных предпринимателей она составляет 50 % среднемесячных поступлений на их расчетные счета, сложившихся за последние три месяца.
Для получения поручительства при оформлении микрокредита индивидуальный предприниматель представляет в некоммерческую организацию соответствующее заявление, к которому прилагаются следующие документы:
— копии свидетельства о государственной регистрации;
— письмо банка либо предоставляющей заем организации о намерении предоставить кредит или заем с приложением проекта кредитного договора либо проекта договора займа;
— бизнес-план реализации проекта для получения кредита или займа, под который испрашивается поручительство, одобренный банком либо иной финансирующей организацией.
Таким образом, основным условием получения кредита в Республике Беларусь является наличие легальной занятости и постоянного дохода у кредитополучателя и его поручителя. С этим и связаны основные проблемы с получением беженцами кредита. Большинство беженцев в Республике Беларусь работают на рынке, причем заняты они полулегально или нелегально.
4. Право беженцев на образование в Республике Беларусь
Беженцы пользуются правом на обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми — гражданами Республики Беларусь.
Для зачисления детей в дошкольное учреждение или школу в установленном порядке подаются следующие документы:
— медицинская карта ребенка (заводится в поликлинике по месту жительства);
— свидетельство о рождении ребенка и его копия;
— заявление родителей;
— документ, подтверждающий прописку одного из родителей.
В случае отсутствия у беженцев необходимых документов могут возникать проблемы при оформлении детей беженцев в детское дошкольное учреждение или школу. Поэтому по инициативе Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь совместно с Министерством образования Республики Беларусь следовало бы разработать Инструкцию о порядке приема детей иностранцев, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, в дошкольные детские учреждения и общеобразовательные школы и направить данную Инструкцию в соответствующие учреждения. Инструкция должна предусматривать порядок приема детей беженцев в дошкольные учреждения или школы при отсутствии свидетельства о рождении и других документов, традиционно представляемых гражданами Республики Беларусь при оформлении своих детей в названые учреждения.
Согласно статье 3 Закона «Об образовании», беженцы имеют равные с гражданами Республики Беларусь права на образование, если иное не определено законами и международными договорами Республики Беларусь.
В соответствии с порядком, установленным Правилами приема в высшие учебные заведения и Правилами приема в средние специальные учебные заведения, беженцы имеют право участвовать в конкурсе на получение высшего либо среднего специального образования в государственных учреждениях образования за счет средств республиканского бюджета (бесплатно), если данный уровень образования они получают за счет средств бюджета впервые. Не прошедшие по конкурсу абитуриенты имеют право, как и граждане Республики Беларусь, на конкурсной основе поступать в государственные и частные учреждения образования на обучение на условиях оплаты физическими или юридическими лицами.
Обучение в государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, для беженцев предусматривается за счет средств республиканского или местных бюджетов. Зачисление в такие учреждения на конкурсной основе производится только в том случае, если число поданных заявлений превышает установленные контрольные цифры приема. Беженцы, не прошедшие по конкурсу, имеют право обучаться в данном учреждении образования по смежным специальностям. Беженцы могут получить профессионально-техническое образование на платной основе в учреждениях частной формы собственности.
В соответствии с правилами приема в высшие, средние специальные и профессионально-технические учреждения образования беженцы наравне с гражданами Республики Беларусь имеют право льготного поступления в учебные заведения, если попадают в перечень лиц, имеющих такие льготы. В этот перечень попадают инвалиды II группы; лица, проживающие в сельской местности не менее 3 лет; дети-сироты и др.
При поступлении в учреждения образования Республики Беларусь беженцы подают следующие документы:
— заявление на имя главы учебного заведения по установленной форме;
— оригиналы документа об имеющемся образовании и приложения к нему;
— оригиналы сертификатов централизованного тестирования, проведенного в Республике Беларусь в год приема, — при поступлении в высшие и средние специальные заведения;
— медицинскую справку по форме, установленной Министерством здравоохранения;
— документы, подтверждающие право на льготы при приеме на обучение;
— 6 фотографий размером 3 х 4 см.
При наличии дипломов других стран о высшем и профессионально-техническом образовании в Республике Беларусь предусмотрена процедура их подтверждения:
— документы об образовании могут признаваться на основе международных соглашений между странами;
— беженцы могут пройти процедуру подтверждения полученной квалификации. Это распространяется и на граждан Республики Беларусь, если в их профессиональной деятельности был перерыв более двух лет.
5. Права беженцев на обеспечение жильем в Республике Беларусь
Иностранец, ходатайство которого о признании беженцем зарегистрировано, согласно пункту 19 Правил пребывания беженцев в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 728, должен на время рассмотрения ходатайства проживать на территории того региона, в котором расположена миграционная служба, зарегистрировавшая ходатайство. Согласно статье 17 Закона «О беженцах», иностранец, ходатайствующий о признании беженцем, имеет право на проживание по договору найма (поднайма) в жилых помещениях частного и государственного жилищного фонда при наличии письменного согласия проживающих совместно с наймодателем совершеннолетних членов его семьи.
При этом ограничение размера занимаемой жилой площади, приходящейся на одного проживающего, не устанавливается. При проживании в гостинице иностранец, ходатайствующий о признании беженцем, осуществляет оплату по прейскуранту, действующему для граждан Республики Беларусь.
Иностранец, ходатайствующий о признании беженцем, имеет право также на проживание на время рассмотрения ходатайства в пункте временного поселения беженцев по направлению территориального органа по миграции. Если на период рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца иностранец проживал в жилом помещении из числа определяемых местными исполнительными и распорядительными органами или в пункте временного поселения, то после признания беженцем иностранец обязан в месячный срок освободить занимаемое им жилое помещение.
Иностранец, признанный беженцем, может самостоятельно выбирать место для проживания в Республике Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь (имеющие вид на жительство), подлежат регистрации по месту постоянного проживания в установленном порядке. При смене места жительства осуществляется перерегистрация их по новому адресу.
Согласно статье 6 Жилищного кодекса Республики Беларусь, беженцы являются субъектами жилищных отношений и пользуются правами в данной сфере наравне с гражданами Республики Беларусь.
Согласно статье 31 Закона «О беженцах», беженец имеет право на проживание в помещениях по договору найма (поднайма) при наличии письменного согласия проживающих совместно с наймодателем совершеннолетних членов его семьи и при условии, что после вселения беженца и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего.
Беженцы в Республике Беларусь имеют право приобретать жилое помещение в собственность по основаниям, установленным законодательством Республики Беларусь (приватизация, покупка или строительство, наследование и др.).
Согласно Закону Республики Беларусь от 16 апреля 1992 г. № 1593-ХII «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь», беженцы могут приватизировать занимаемые ими жилые помещения только на возмездной основе, при условии полной оплаты стоимости жилья. Стоимость приватизируемых жилых помещений определяется в ценах, действующих на момент приватизации, с учетом потребительских качеств жилья за вычетом стоимости износа.
Для приобретения в собственность занимаемой квартиры иностранный гражданин, член его семьи, а также иные лица, за которыми сохраняется равное с нанимателем право пользования жилым помещением, подают соответствующее заявление в местный исполнительный и распорядительный орган, орган управления юридического лица. Решение по заявлению принимается не позднее двухмесячного срока и оформляется к выдаче гражданину не позднее четырехмесячного срока со дня подачи заявления.
Приобретение в собственность занимаемых жилых помещений производится по договорам, удостоверяемым в нотариальном порядке. Лица, приватизировавшие жилые помещения, приобретают право собственности на них после регистрации указанных договоров в организациях регистрации и технической инвентаризации.
Беженцы, занимающиеся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, в соответствии с Положением о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г. № 589, вправе приобретать квартиры (дома) по договорам купли-продажи в любых населенных пунктах Республики Беларусь.
При покупке жилых помещений в г. Минске иностранцами, проживающими в других населенных пунктах на территории Республики Беларусь, они должны получить разрешение на оформление такой сделки в Минском горисполкоме, которое выдается, если обеспеченность общей площадью каждого члена семьи покупателя в приобретаемой квартире составляет не менее 15 кв. м. В исключительных случаях покупка квартир в столице может быть разрешена горисполкомом без соблюдения указанной нормы общей площади.
Граждане могут продавать квартиры беженцам с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с собственником и имеющих право пользования жилым помещением. Местные исполнительные и распорядительные органы, а также государственные предприятия, учреждения, организации вправе продавать жилые помещения иностранным гражданам только при условии отсутствия в этих местных исполнительных и распорядительных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Индивидуальное или коллективное жилищное строительство в составе организаций граждан-застройщиков, а также в порядке долевого участия при строительстве многоквартирных жилых домов различных форм собственности беженцы осуществляют в установленном для граждан Республики Беларусь порядке. Как и граждане Республики Беларусь, беженцы могут состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и обладающие способностью к осуществлению трудовой деятельности беженцы, у которых среднемесячный совокупный доход за 12 месяцев на каждого члена семьи не превосходит двукратного среднемесячного среднедушевого минимального потребительского бюджета, могут получить в АСБ «Беларусбанк» льготный кредит на строительство или приобретение жилых помещений. Льготные кредиты предоставляются по утвержденным в установленном порядке спискам, составленным с соблюдением очередности, определяемой исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для решения вопроса о предоставлении льготного кредита в орган, где семья состоит на квартирном учете, а также в банк представляются сведения о совокупном доходе и имущественном положении семьи. Выдача кредитов производится под залог строящихся жилых помещений по договору залога, удостоверяемому в нотариальном порядке.
Нередки случаи, когда семьи беженцев имеют низкие среднедушевые доходы, ниже двукратного размера минимального потребительского бюджета, и поэтому крайне нуждаются в получении льготного кредита на строительство или приобретение жилья. В связи с этим желательно, чтобы наиболее остронуждающимся малообеспеченным семьям беженцев оказывалась финансовая помощь на эти цели со стороны неправительственных общественных организаций в виде долгосрочных кредитов под залог строящегося жилья.
Многодетные семьи беженцев, включенные в списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на льготные кредиты на строительство и реконструкцию жилых помещений, а также на финансовую помощь для погашения таких кредитов. В этих семьях на дату заключения кредитного договора и (или) принятия решения о предоставлении субсидии должно быть не менее трех детей в возрасте до 23 лет, при условии, что эти дети не вступили в брак и проживают совместно с родителями, включая обучающихся на дневных отделениях учреждений образования в других населенных пунктах и проходящих срочную военную службу по призыву, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право пользования занимаемыми родителями жилыми помещениями.
Обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем, собственником жилого помещения или членом организации граждан-застройщиков беженец вправе осуществлять с письменного согласия совместно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, а также иных граждан, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением, и с разрешения наймодателя в порядке, установленном Правилами обмена жилых помещений государственного жилищного фонда в Республике Беларусь (утверждены постановлением Совета Министров от 2 августа 1999 г. № 1191).
Беженцы, имеющие на праве частной собственности жилые дома, квартиры в Республике Беларусь, могут наследовать и завещать их, а также распоряжаться этим и другим своим имуществом в пределах, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
Особенностью при наследовании иностранцами недвижимости в Республике Беларусь является наличие ограничений в отношении владения и пользования землей. Согласно Кодексу Республики Беларусь «О земле», земельные участки могут находиться в частной собственности только у граждан Республики Беларусь. Иностранные граждане могут получать в пользование земельные участки на условиях аренды.
Государственные нотариусы обязаны оказывать беженцам наравне с гражданами Республики Беларусь содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов при наследовании недвижимого имущества, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.
6. Социальные пособия и пенсии
6.1. Социальные пособия и социальное обслуживание беженцев в Республике Беларусь
Социальная помощь предусматривает предоставление социально уязвимым категориям населения государственной адресной социальной помощи, социальных пособий, безналичных жилищных субсидий, социального обслуживания, технических средств социальной реабилитации, а также льгот и пособий семьям с детьми и инвалидами.
Социально уязвимыми категориями принято считать следующие группы населения: малообеспеченные граждане (семьи), пенсионеры, инвалиды, дети—сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, беженцы, вынужденные переселенцы, безработные, граждане, пострадавшие от стихийных бедствий и катастроф, т. е. тех граждан, чьи права нарушаются чаще всего и кому сложно, в силу разных обстоятельств, защитить себя.
Адресная социальная помощь предоставляется в форме ежемесячно выплачиваемого социального пособия или единовременного пособия. Необходимым условием, при котором беженцы могут претендовать на ежемесячное социальное пособие, является малообеспеченность, когда по объективным причинам среднедушевой доход в семье беженца оказывается ниже критерия нуждаемости — 60 % наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала. Ежемесячное социальное пособие назначается сроком на три месяца, но не более двух раз в течение календарного года и составляет положительную разность между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом в семье беженца.
При этом одиноким инвалидам I и II группы; одиноким инвалидами III группы, получающим социальную пенсию; одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, достигшим возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях; семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей; семьям, имеющим в своем составе инвалидов с детства, получающих социальную пенсию; семьям, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы либо престарелым в возрасте старше 80 лет; детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, ежемесячное социальное пособие может назначаться более двух раз в течение календарного года.
При наступлении трудных жизненных ситуаций (утрата трудоспособности по причине инвалидности, утрата способности к самообслуживанию в связи с болезнью, утрата недвижимости и предметов первой необходимости в результате стихийного бедствия или катастрофы, смерть супруга, родителей или детей, сиротство и др.) беженцы имеют право на единовременное социальное пособие, которое назначается один раз в год и составляет от 50 до 500 % наибольшей за два последних квартала величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
Выплата единовременного социального пособия осуществляется при условии подтверждения названных выше обстоятельств в процессе обследования материально-бытового положения семьи беженца и составления специалистами органа по труду, занятости и социальной защите либо территориального центра социального обслуживания населения акта материально-бытового положения по этому поводу.
Если у работников системы социальной защиты возникают опасения по поводу того, что социальная помощь, выплачиваемая в денежной форме, может быть использована не по назначению, в этом случае она может быть предоставлена в натуральной форме. В таких случаях работники органов по труду, занятости и социальной защите или территориальных центров социального обслуживания населения за счет финансовых средств, выделенных для семьи, приобретают продукты питания, одежду, обувь, медикаменты, топливо и другие предметы первой необходимости, а также вносят плату за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.
Если семья беженцев испытывает материальные затруднения и нуждается в социальной помощи, но у них отсутствуют необходимые документы для назначения единовременного или ежемесячного социальных пособий, они могут обратиться за помощью в местные исполнительные и распорядительные органы по месту проживания. Такие случаи рассматриваются в индивидуальном порядке. Например, по решению местных исполнительных и распорядительных органов семье беженцев могут быть предоставлены: единовременная материальная помощь; единовременное или ежемесячное социальное пособие или выдано направление в территориальный центр социального обслуживания, являющееся основанием для оказания социальных услуг, а также предоставления материальной помощи.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальном обслуживании» беженцы имеют право на социальное обслуживание. Социальное обслуживание направлено на предоставление беженцам и их семьям бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых и других видов услуг, создание условий для социальной адаптации и реабилитации.
Социальные услуги оказываются на основании Перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания системы Министерства труда и социальной защиты в соответствии с их профилем (далее — Перечень) территориальными центрами социального обслуживания населения по месту регистрации беженцев на бесплатной и платной основе.
Бесплатно социальные услуги предоставляются малообеспеченным нетрудоспособным одиноким беженцам и малообеспеченным нетрудоспособным одиноко проживающим беженцам, утратившим способность к самообслуживанию; семьям беженцев в случае рождения в семье троих и более детей до достижения детьми двухлетнего возраста. Беженцам названных категорий бесплатно оказываются любые виды социальных услуг, представленных в Перечне, например содействию в обеспечении средствами и изделиями медицинского назначения; выполнение медицинских процедур; оказание разовой бытовой помощи; почасовой дневной уход за детьми при рождении в семье троих и более детей и др.
Нетрудоспособным беженцам и нетрудоспособным семьям беженцев на условиях частичной оплаты предоставляются любые виды социальных услуг, указанных в Перечне, а при условии проживания нетрудоспособного беженца совместно с трудоспособными членами семьи — на условиях полной оплаты.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» семьи беженцев, воспитывающих детей, имеют право на: единовременные государственные пособия; ежемесячные государственные пособия; надбавки к государственным пособиям.
Независимо от дохода и занятости женщины-беженцы имеют право на следующие государственные пособия:
— единовременное пособие в связи с рождением ребенка в семье беженца (первого ребенка — в размере пятикратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, второго и последующих детей — в размере семикратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения);
— единовременное пособие женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности (после рождения ребенка — в размере бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения);
— ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (в размере 65 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения);
— ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, при условии, если лицо, осуществляющее уход (мать, отец), не работает и не получает пенсии (в размере 65 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения);
— ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека или больного СПИДом (в размере 45 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения).
Независимо от дохода назначаются пособия на детей в возрасте от 3 до 16 (18) лет и выплачиваются неполным семьям беженцев, в которых родителю установлена I или II группа инвалидности при условии, что мать или отец не работает.
Пособия на детей в размере 30 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения устанавливаются семьям беженцев, воспитывающих детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся учреждений образования, не получающих стипендию, — до 18 лет), при соблюдении следующих условии:
— родители отработали в году, предшествующем году обращения за пособием, не менее 6 месяцев (кроме семей пенсионеров, многодетных и неполных семей и семей, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет);
— продолжают работать, но при этом среднедушевой доход в семье беженца ниже 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
Кроме этого, семьям беженцев могут назначаться надбавки к пособиям на:
— детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отце ребенка в книге записей актов о рождении произведены по указанию матери;
— детей, усыновленных (удочеренных) одинокими лицами;
— детей, воспитываемых одним родителем, если другой родитель уклоняется от уплаты алиментов;
— детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, воспитываемых в семье беженцев.
Если в семье трудоспособные родители в трудоспособном возрасте не работают, не учатся и не зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве безработных, государственные пособия семьям, воспитывающим детей в возрасте от 3 до 16 (18) лет, и надбавки к ним не назначаются и не выплачиваются.
6.2. Пенсионное обеспечение беженцев в Республике Беларусь
Беженцы, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-ХII «О пенсионном обеспечении» (далее — Закон «О пенсионном обеспечении»), имеют право на пенсию наравне с гражданами Республики Беларусь.
Беженцы в Беларуси в рамках государственного пенсионного страхования имеют право на два вида пенсий — трудовые и социальные. Особенность трудовых пенсий в том, что они назначаются при наличии трудового стажа, в течение которого уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Социальные пенсии, в отличие от трудовых, назначаются вне зависимости от уплаты страховых взносов и стажа работы.
Условия назначения трудовых и социальных пенсий
Трудовые пенсии назначаются по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Чтобы получить право на трудовую пенсию при наступлении страхового случая (инвалидность, возраст, потеря кормильца), беженец должен выполнить два основных условия. Во-первых, он должен иметь определенный стаж работы. Продолжительность требуемого для назначения пенсии стажа зависит от вида трудовой пенсии.
Многие беженцы могут иметь стаж работы до выхода на пенсию, как в Беларуси, так и в государстве своей гражданской принадлежности. Стаж работы за пределами Беларуси учитывается при назначении трудовой пенсии лишь в том случае, если между Республикой Беларусь и государством, из которого прибыл беженец, заключены соглашения о социальном обеспечении граждан. Такие соглашения Беларусь заключила с Российской Федерацией, Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной. Беженцы из этих стран при обращении за назначением трудовой пенсии должны представить документы, подтверждающие их трудовой стаж в государстве гражданской принадлежности. В противном случае беженец может рассчитывать на трудовую пенсию лишь после приобретения необходимого стажа работы в Республике Беларусь.
Вторым условием получения права на трудовую пенсию является уплата обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Страховые взносы за беженцев, работающих по договорам найма, исчисляются и уплачиваются нанимателем. Беженцы, осуществляющие деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, ежеквартально уплачивают взносы сами в размере 36 % от суммы самостоятельно определяемого ими дохода, который не может быть ниже минимальной заработной платы, устанавливаемой Советом Министров Республики Беларусь.
Право на трудовую пенсию по возрасту, согласно статье 11 Закона «О пенсионном обеспечении», имеют:
— мужчины — по достижении возраста 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
— женщины — по достижении вознаста 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
При таком стаже работы размер пенсии по возрасту составит 55 % принимаемого для исчисления пенсии среднемесячного заработка обратившегося за пенсией лица. За каждый год стажа работы свыше требуемого размер пенсии увеличивается на 1 % заработка вплоть до максимальной пенсии в размере 75 % заработка (при стаже работы 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин).
В то же время в соответствии со статьей 24 Закона «О пенсионном обеспечении» трудовая пенсия по возрасту может быть назначена беженцу и при неполном (менее 25 (для женщин — 20) лет) стаже работы, но не менее 5 лет, в течение которых обязательно осуществлялась уплата страховых взносов в Фонд социальной защиты населения. В этом случае размер трудовой пенсии будет ниже, поскольку он исчисляется пропорционально имеющемуся стажу работы. Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту составляет 25 % бюджета прожиточного минимума, что в настоящее время равно примерно 46 340 руб. (21,5 дол. США).
При стаже работы менее пяти лет трудовая пенсия по возрасту не назначается.
Трудовые пенсии по инвалидности назначаются независимо от причины инвалидности при наличии установленного законодательством трудового стажа. Продолжительность стажа устанавливается в зависимости от возраста инвалида. Например, независимо от пола для лиц в возрасте до 23 лет стаж должен быть до 1 года, для лиц в возрасте от 23 до 26 — до 2 лет, для лиц в возрасте от 28 до 31 — до 3 лет, а для лиц старше 61 года — до 15 лет. Как и в случае с пенсией по возрасту при неполном трудовом стаже размер трудовой пенсии по инвалидности рассчитывается пропорционально имеющемуся трудовому стажу работы.
Размер трудовой пенсии для инвалидов I группы составляет 75 % принимаемого для исчисления пенсии среднемесячного заработка инвалида, для инвалидов II группы — 65 %, инвалидов III группы — 40 %.
Пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена беженцам, являющимся нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца и состоявшим на его иждивении. В этом случае условия по необходимому стажу работы кормильца аналогичны условиям при назначении пенсии по инвалидности, а размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи составляет 40 % принимаемого для исчисления пенсии заработка кормильца, но не менее 100 % минимального размера пенсии по возрасту.
Беженцы должны учитывать, что они могут получить трудовую пенсию только в том случае, если будут иметь установленный для ее назначения трудовой стаж, в течение которого за них от суммы официального заработка работодателем уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения. При этом, чем больше трудовой стаж и заработок, тем выше и сумма пенсии.
Социальные пенсии. Социальные пенсии назначаются в случае отсутствия или недостаточного стажа работы и неуплаты страховых взносов.
Согласно статье 72 Закона «О пенсионном обеспечении», этот вид пенсий устанавливается тем, кто не получил права на трудовую пенсию и является инвалидом (в том числе и инвалидом с детства) или достиг возраста старше трудоспособного (мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет), а также детям в случае потери кормильца и детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.
Социальные пенсии устанавливаются в следующих размерах:
— инвалидам I группы и инвалидам с детства I и II групп — 150 % минимального размера трудовой пенсии по возрасту;
— инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства); мужчинам, достигшим возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет; детям в случае потери кормильца — 100 % минимального размера трудовой пенсии по возрасту;
— инвалидам III группы — 50 % от минимального размера трудовой пенсии по возрасту.
К социальной пенсии инвалидам I группы (в том числе инвалидам с детства) устанавливается надбавка на уход за ними в размере 100 % от минимального размера пенсии по возрасту.
Для многих беженцев имеется большая вероятность при достижении пенсионного возраста получения социальной пенсии. Основной причиной этого является их нелегальная или полулегальная занятость. В первом случае на личные счета беженцев в системе персонифицированного учета страховые взносы вообще не поступают, во втором случае размеры страховых выплат будут незначительными. При этом у нелегально работающих беженцев небольшим окажется и трудовой стаж. Следствием всего этого станут невысокие размеры пенсионного обеспечения беженцев при наступлении пенсионного возраста или в случае утраты ими трудоспособности по случаю инвалидности.
Дополнительное пенсионное страхование. В Беларуси наряду с системой государственного социального страхования, предполагающей выплаты трудовой или социальной пенсии, существует дополнительное добровольное пенсионное страхование. Беженец может застраховаться самостоятельно, чтобы впоследствии кроме государственной пенсии получать еще и дополнительные страховые выплаты. Для этого необходимо заключить договор добровольного страхования дополнительной пенсии со страховой организацией, осуществляющей данный вид страхования. Такой договор может быть заключен нанимателем, у которого беженец работает, в рамках коллективного страхования и(или) по инициативе самого беженца в рамках индивидуального страхования.
Дополнительное пенсионное страхование в Республике Беларусь осуществляется следующими страховыми организациями: РДУСП «Стравита», ОАО «Белорусский народный страховой пенсионный фонд», УСП «Седьмая линия» и страховой брокер «СтрахЭкспертГрупп». При этом РДУСП «Стравита» является государственной страховой компанией и по ее обязательствам отвечает государство.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 мая 2005 г. № 219 сумма страховых взносов организации-страхователя за застрахованного работника по договорам добровольного страхования дополнительной пенсии, равная двум базовым величинам, относится на себестоимость продукции, услуг, а свыше — уплачивается за счет прибыли. При этом, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 6 января 2006 г. № 6, заключение договора с государственной страховой организацией дает право на льготу. Льгота состоит в том, что на сумму страховых взносов по договорам добровольного страхования дополнительной пенсии, уплачиваемую в пользу работников организации, не начисляются взносы в Фонд социальной защиты населения (35 % — с нанимателя, 1 % — с работника).
Если за беженца в возрасте 55 лет его нанимателем ежемесячно будут уплачиваться страховые взносы в размере до двух базовых величин (62 000 руб., или 28,8 дол.), например при заключении договора страхования с государственной компанией «Стравита» на срок страхования 5 лет, то при достижении беженецем-мужчиной пенсионного возраста он может рассчитывать на получение ежемесячной дополнительной пенсии в размере примерно от 26 000 рублей (12 дол. США), а если за беженца в возрасте 30 лет данная сумма ежемесячных взносов уплачивалась бы не менее 15 лет, тогда на момент выхода на пенсию беженец-мужчина может рассчитывать на получение ежемесячной дополнительной пенсии в размере примерно 320 000 рублей (145 дол.). Следует отметить, что уровень социальных гарантий для граждан Республики Беларусь и для беженцев сравнительно низок, что обусловлено недостаточным социально-экономическим развитием страны.
При заключении договора добровольного страхования беженцем самостоятельно суммы уплаты страховых взносов определяются им лично. Такое самострахование может быть особенно актуальным для тех беженцев, которые работают в Беларуси нелегально и полулегально, получая официально низкую заработную плату. При этом, чем раньше беженец решит пользоваться системой добровольного дополнительного пенсионного страхования, тем выше будут дополнительные выплаты ему в пенсионном возрасте. Для дополнительного пенсионного страхования беженцев могут быть использованы средства международных благотворительных и других организаций через Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь.
Регистрация в системе персонифицированного учета. Все лица, застрахованные в системе государственного социального страхования Беларуси, подлежат индивидуальному (персонифицированному) учету. Регистрация и постановка на учет беженцев, работающих по договорам найма, осуществляется работодателем. Самостоятельно подают в орган Фонда социальной защиты населения свои анкетные данные беженцы, осуществляющие деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
Порядок обращения за назначением пенсии. Для назначения трудовой пенсии необходимо подать заявление в районное управление по труду, занятости и социальной защите. Беженцы, работающие по договорам найма у юридических лиц, подают заявления через работодателя по месту последней работы. Беженцы, осуществляющие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а также неработающие беженцы самостоятельно подают заявление в районное управление социальной защиты. Вместе с заявлением необходимо представить:
— удостоверение беженца и вид на жительство;
— документы, подтверждающие трудовой стаж;
— справки о заработке — для работающих по договорам найма у юридических лиц (выдаются работодателями), выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного социального страхования — для беженцев, осуществляющих деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;
— выписку из системы персонифицированного учета.
Для назначения пенсии по инвалидности, кроме вышеуказанных документов, представляется заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии (выписка из акта освидетельствования).
Для назначения пенсии по случаю потери кормильца представляются документы, подтверждающие родственные отношения члена семьи с умершим кормильцем (свидетельство о рождении, свидетельство о браке, справки жилищно-эксплуатационных организаций или сельских (поселковых) Советов депутатов о составе семьи), а также свидетельство о смерти кормильца, выданное органом, регистрирующим акты гражданского состояния.
Для получения социальных пенсий беженцу необходимо представить в районное управление по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации в качестве беженца заявление, удостоверение беженца, вид на жительство, а также, в зависимости от вида назначаемой социальной пенсии, заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии о группе инвалидности или медицинское заключение на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет с указанием степени утраты здоровья, или свидетельство органа ЗАГС о смерти кормильца семьи, свидетельство о рождении ребенка на каждого из детей.
В случае отсутствия определенных документов, необходимых для назначения пенсии, районное управление социальной защиты при необходимости оказывает беженцу содействие в их получении.
7. Право беженцев на медицинскую помощь в Республике Беларусь
В соответствии с законами Республики Беларусь «О здравоохранении» и «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» беженцы пользуются правами в области охраны здоровья наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законами и международными договорами. Медицинское обслуживание несовершеннолетних детей-беженцев также осуществляется наравне с детьми — гражданами Республики Беларусь.
Объем оказываемой бесплатной медицинской помощи устанавливается организациями здравоохранения в соответствии с действующими государственными минимальными социальными стандартами в здравоохранении. Дополнительные медицинские услуги сверх гарантированного объема медицинской помощи оказываются на платной основе.
В целях профилактики заболеваний, своевременной диагностики и лечения постоянно проживающие в Республике Беларусь лица должны быть закреплены за организацией здравоохранения по месту постоянного жительства (прописки). Поэтому беженец должен обратиться в регистратуру поликлиники по месту жительства с заявлением о постановке на медицинский учет и представить удостоверение беженца.
Беженец имеет право на медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и независимо от места прописки (регистрации). В соответствии с постановлением Министерства здравоохранения от 10 июня 2002 г. № 29 «Об утверждении Положения о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь вне места их жительства» амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается беспрепятственно государственными организациями здравоохранения по месту временного проживания.
Основанием для оказания такой помощи является письменное заявление беженца на имя главного врача поликлиники о временном прикреплении для оказания медицинской помощи по месту временного проживания. При постановке на временный медицинский учет беженцу необходимо только оплатить приобретение карты амбулаторного больного.
Таким образом, право на бесплатное медицинское обслуживание сохраняется за беженцами независимо от места их проживания.
8. Получение гражданства Республики Беларусь
Право на приобретение гражданства Республики Беларусь беженец получает по истечении семи лет после признания его беженцем. Порядок получения беженцами гражданства Республики Беларусь устанавливается Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь» и предусматривает, что беженец:
— берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;
— знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;
— проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;
— имеет законный источник средств существования;
— не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по не зависящим от лица причинам.
В отношении последнего условия следует иметь в виду, что получение гражданства для беженцев возможно без требования письменного подтверждения отказа от гражданства иностранного государства.
Беженцы имеют право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности или выезд на место жительства в другое государство. В этом случае в проездном документе органами внутренних дел проставляется соответствующая отметка без права возвращения по данному документу в Республику Беларусь, и иностранец утрачивает статус беженца. При этом иностранец должен сдать удостоверение беженца в орган по гражданству и миграции, после чего ему будут возвращены документы, находившиеся на хранении в органе внутренних дел.
9. Результаты опроса беженцев
На конец 2006 г. на территории Республики Беларусь постоянно проживали 459 человек, получивших статус беженца, на конец I полугодия 2007 г. — 451 человек. Изменение численности беженцев, постоянно проживающих на территории Беларуси, связано с тем, что в I полугодии 2007 г. 9 беженцев получили гражданство Республики Беларусь и один ребенок родился в семье беженцев, получив при этом также статус беженца.
Странами происхождения постоянно проживающих на территории Беларуси беженцев являются государства дальнего и ближнего зарубежья, в которых в свое время имели или все еще имеют место военные события или столкновения населения на религиозной почве. При этом из дальнего зарубежья странами происхождения беженцев, получивших этот статус в Республике Беларусь, являются Афганистан (287 человек), Эфиопия (14 человек), Палестина (3 человека), Ирак, Иран, Индия, Либерия и Руанда (по 1 человеку в каждой из перечисленных стран); из ближнего зарубежья — Грузия (108 человек), Азербайджан (22 человека) и Таджикистан (20 человек).
Постоянно проживающие на территории Беларуси беженцы зарегистрированы и находятся на учете в г. Минске (204 человека), Минской и Гомельской (соответственно 84 и 70 человек), Могилевской и Витебской (соответственно 41 и 35 человек), Гродненской и Брестской (соответственно 16 и 9 человек) областях.
Сотрудниками проекта «Содействие местной интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине» проведен опрос 57 беженцев в Республике Беларусь, результаты которого позволяют сделать следующие выводы.
Абсолютное большинство опрошенных беженцев (86 %) сообщили, что хорошо владеют русским языком, а половина из числа всех опрошенных отметили, что хорошо или немного владеют и белорусским языком. Члены семей опрошенных беженцев, особенно дети, также владеют русским и белорусским языками. Вместе с тем, при общении с представителями органов государственной власти не нуждаются в переводчике и обходятся самостоятельно только 67 % опрошенных; прибегают к помощи членов своих семей или друзей 19 %; нуждаются в услугах переводчика 2 % опрошенных. Не владеют ни одним из государственных языков Республики Беларусь и в этой связи сегодня имеют серьезные проблемы в повседневной жизни 2 % опрошенных беженцев, они из числа тех, кто в последние годы получил статус беженца.
Курсы по изучению государственных языков Республики Беларусь являются бесплатными, но только 23 % опрошенных беженцев сообщили, что они посещали языковые курсы. Вместе с тем, среди тех беженцев, которые посещали такие курсы, не все положительно оценили качество преподавания и соответственно результативность курсов.
Для ускорения интеграции беженцев в местное общество принимающая сторона должна проводить работу по оказанию помощи в такой интеграции.
67 % опрошенных беженцев сообщили, что им вообще не предлагалось посещать языковые курсы. Одновременно почти 93 % опрошенных беженцев отметили, что с ними не проводилось никаких вводных занятий, направленных на оказание помощи по обустройству в стране. Те 7 % опрошенных беженцев, с которыми такие вводные занятия проводились, отметили, что эти занятия были для них весьма полезны. При этом 30 % опрошенных сообщили, что они плохо знают свои права в Беларуси, но 70 % утверждают, что свои права в данной стране они знают довольно хорошо. Чтобы интегрироваться в общество, необходимо знать, какие в стране реализуются социальные программы, какие преференции получают те или иные категории граждан, при каких условиях предоставляется та или иная социальная помощь, и т. п. Вместе с тем, проведенное исследование показывает, что как раз по этим вопросам беженцы в Беларуси менее всего информированы.
Помощь, оказываемую в Республике Беларусь различными общественными и государственными организациями беженцам, большинство из них оценивают очень высоко («отлично» и «хорошо»). Вместе с тем, опрошенные беженцы отмечают, что работа общественных организаций, направленная на интеграцию беженцев в общество, нуждается в совершенствовании.
Не подготовленные в вопросах социальной защиты населения работники общественных и государственных организаций, деятельность которых связана с беженцами, из личных побуждений иной раз пытаются консультировать беженцев в вопросах их социальной защиты, но дают неточную и неполную информацию. А, учитывая то, что почти 40 % опрошенных беженцев из-за плохого знания языка не могут или «боятся» самостоятельно общаться с представителями органов государственной власти, можно представить, насколько искажается в сознании беженцев система социальной защиты населения Республики Беларусь. Безусловно, необходимы создание специального сайта и разработка тематических памяток для беженцев. Это позволит существенно повысить качество их социальной защиты и местной интеграции.
62 % опрошенных беженцев сообщили, что имеют в составе своей семьи детей. Практически все дети школьного возраста из семей беженцев обязательно посещают школу. Беженцы отмечают, что в школах отношение к их детям хорошее, наличие каких-то проблем у детей в школе отметил только один респондент. При этом 26 % опрошенных беженцев, имеющих детей школьного возраста, сообщили, что их дети учатся в школе лучше местных детей, остальные считают, что они учатся на одинаковом уровне с местными детьми. Семьи беженцев с детьми очень слабо информированы о социальных льготах, предоставляемых в школах детям из малообеспеченных семей, и поэтому не пользуются ими (льготы по оплате учебников и питания детей в школе, меньшие размеры взносов на ремонт классов, приобретение школьных принадлежностей, обуви и одежды за счет средств Фонда всеобуча и т. п.).
В соответствии с Правилами приема в высшие учебные заведения беженцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право участвовать в конкурсе на получение высшего образования в государственных вузах за счет средств республиканского бюджета либо на конкурсной основе поступать в государственные и частные вузы на обучение на условиях оплаты физическими или юридическими лицами. В этой связи общественные организации, работающие с беженцами, могли бы устанавливать для одаренных детей из семей-беженцев гранты, может быть, также льготные кредиты для оплаты их обучения в вузах или выступать поручителями за родителей таких детей с тем, чтобы они могли воспользоваться кредитами банков, выдаваемыми на обучение.
Почти 40 % беженцев сообщили, что имеют те или иные проблемы со здоровьем. Более половины из них сообщили о наличии хронических заболеваний. При этом все опрошенные обращались в учреждения здравоохранения. Не удовлетворены качеством медицинского обслуживания 11 % опрошенных; 5 % опрошенных (3 человека) сообщили, что при обращении в учреждения здравоохранения им не предоставили медицинскую помощь.
В Беларуси отсутствуют проявления экстремизма и ксенофобии, вместе с тем у взрослых членов семей беженцев иногда возникают проблемы в общении с местным населением. Так, 23 % опрошенных беженцев в возрасте от 18 лет и старше сообщили, что в той или иной мере сталкивались со случаями недоброжелательного к ним отношения. Причем 18 % опрошенных отметили, что это были случаи не совсем уважительного к ним отношения со стороны милиции.
В целом отношения с местным населением беженцами оцениваются положительно: 90 % опрошенных сообщили, что в Республике Беларусь они чувствуют себя в безопасности, 95 % опрошенных считают, что в этой стране к ним относятся хорошо. Из числа опрошенных 81 % беженцев сообщили, что имеют друзей среди местного населения, столько же опрошенных сообщили, что, если им потребуется срочная помощь, они могут обратиться к своим соседям. При этом 88 % опрошенных беженцев уже получили или планируют получить гражданство Республики Беларусь. Вместе с тем, 6 % опрошенных хотели бы вернуться на свою родину, причем 8 % опрошенных иногда посещают родную страну. Низкая конкурентоспособность беженцев на рынке труда, распространение неофициальной занятости обусловливают в среднем невысокий уровень жизни в семьях беженцев. Поэтому 31 % опрошенных беженцев сообщили, что хотели бы уехать в другую страну, но 62 % хотели бы остаться жить в Республике Беларусь.
Только 40 % опрошенных беженцев сообщили, что имеют официально или неофициально работу на полный рабочий день, 30 % беженцев выполняют официально или неофициально работу неполный рабочий день; 28 % опрошенных сообщили, что они не имеют работы. Среди всех опрошенных беженцев только каждый второй сообщил, что имеет трудовую книжку, подтверждающую официальную занятость.
Следует заметить, что, согласно законодательству Республики Беларусь, если, например, из-за трудной жизненной ситуации обращающиеся за адресной социальной помощью, в том числе и беженцы, не могут представить в соответствующие государственные структуры документы, подтверждающие их официальную занятость и доходы, то социальная помощь им не предоставляется.
Кроме того, за беженцев, имеющих нелегальную занятость, нанимателем не уплачиваются страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. В результате беженцы, работающие без официального оформления своей занятости, лишаются возможности получения выплат по временной нетрудоспособности в случае болезни и трудовой пенсии при наступлении общеустановленного в стране пенсионного возраста. А ведь размер даже минимальной трудовой пенсии в Республике Беларусь в 2 раза превышает размер социальной пенсии. Отвечая на вопросы анкеты, только 55 % беженцев сообщили, что с их доходов уплачиваются налоги и страховые взносы.
44 % опрошенных беженцев обращались в службы занятости, из них 28 % заявили, что они никакой помощи в службе занятости не получили. Среди остальных беженцев, обратившихся в службы занятости, были те, кто был зарегистрирован в качестве безработного и получал пособие по безработице, кто был трудоустроен, а также те, кто получал оплачиваемую общественную работу или информацию об имеющихся вакансиях, прошел профессиональное обучение.
Доходы работающих беженцев невысокие: 58 % официально или неофициально работающих беженцев сообщили, что их среднемесячный заработок, как правило, ниже 200 дол. США, 39 % сообщили, что их среднемесячный заработок составляет от 200 до 400 дол. США. У остальных заработок или ниже 100 дол. или выше 400 дол. США. За аренду жилой площади беженцы в среднем платят от 50 до 200 дол. США.
Только 55 % опрошенных беженцев сообщили, что с их доходов уплачиваются налоги и страховые взносы. При таком положении вещей по вступлении в пенсионный возраст у многих беженцев возникнут серьезные проблемы с уровнем их пенсионного обеспечения, поскольку они смогут рассчитывать только на социальную или на минимальную трудовую пенсию. Размеры этих пенсий в Республике Беларусь низки.
74 % опрошенных беженцев сообщили, что они хотели бы открыть собственный бизнес, в основном в области розничной торговли, а также в сфере информационных технологий, парикмахерского обслуживания, общественного питания, плотницкого дела и т. п. Вместе с тем, более 60 % из числа беженцев, желающих иметь собственное дело, испытывают проблемы в связи с отсутствием стартового капитала, необходимых для регистрации в качестве предпринимателей документов и недостаточной информированности относительно местных правил оформления и ведения собственного бизнеса. Их проблемы в определенной мере могли бы быть решены при обращении за содействием в службы занятости (последние оказывают помощь безработным гражданам, имеющим желание заняться предпринимательской деятельностью).
Итак, опрос показал, что основные проблемы интеграции беженцев в общество в Республике Беларусь связаны с тем, что они все-таки слабо информированы о социальных программах, реализуемых в соответствии с социальной политикой в нашей стране, о преференциях, которые могли бы получать, занимаясь официальной предпринимательской деятельностью, о льготах, предоставляемых малообеспеченным семьям и семьям с детьми, безработным, инвалидам и другим социально уязвимым слоям населения.
Заключение
В рамках данного исследования проведен анализ нормативной правовой базы Республики Беларусь по вопросам правового положения беженцев. В целом нормативные правовые акты соответствуют положениям Конвенции 1951 г. Права беженцев в Республике Беларусь не нарушаются. Беженцам предоставлены права иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. При этом по таким вопросам, как медицинское обеспечение, образование, пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание им предоставляются права наравне с гражданами Республики Беларусь.
Для более полной реализации прав беженцев на социальную защиту органы по гражданству и миграции должны более тесно взаимодействовать с местными органами власти, органами здравоохранения, образования и социальной защиты, неправительственными организациями и т.д. для оказания беженцам необходимой помощи в обеспечении их жильем, медицинском обслуживании, трудоустройстве, получении через службы занятости востребованной в данном районе профессии, а также получении общего образования и социальной помощи. Необходимо законодательно решить вопрос о взаимодействии территориальных органов по гражданству и миграции с местными органами власти с целью получения возможности для оказания различных видов помощи беженцам.
Имеют место определенные проблемы с проездным документом, удостоверяющим личность и право беженца на выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь. Не в полной мере соответствуя положениям Конвенции 1951 г., проездные документы, выдаваемые сегодня беженцам в Республике Беларусь, не всегда признаются пограничными службами как действительные удостоверения личности для пересечения ими границы, что в некоторой степени ограничивает права беженцев на свободное перемещение.
Представляется целесообразным на законодательном уровне предусмотреть изменение формы данного документа, а Министерству внутренних дел Республики Беларусь решить вопрос об одновременной выдаче проездного документа и вида на жительство.
При реализации прав беженцев на получение социальной помощи, возникают проблемы в связи с отсутствием у них необходимых документов. Это, например, такие документы, как свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке, трудовые книжки и т. п., т. е. документы, обязательно имеющиеся у граждан Республики Беларусь. Поэтому представляется необходимым предусмотреть выдачу беженцам аналогов этих документов при проведении, например, идентификации личности либо подготовки специальных инструкций для работников государственных органов, разъясняющих порядок предоставления социальной помощи, услуг по получению образования, здравоохранения и других видов услуг.
Например, Департаменту по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь следовало бы совместно с Министерством образования Республики Беларусь разработать Инструкцию о порядке приема детей иностранцев, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, в дошкольные детские учреждения и общеобразовательные школы и направить разработанный документ в соответствующие учреждения. Инструкция должна предусматривать порядок приема детей беженцев в дошкольные учреждения или школы при отсутствии свидетельства о рождении и других документов, предъявляемых гражданами Республики Беларусь.
Другой проблемой для беженцев является соблюдение установленных законодательством Республики Беларусь административных процедур при оформлении кредитов на жилье, при строительстве квартир, при получении социального жилья, а также финансовой поддержки при организации предпринимательской деятельности.
Во многих случаях семьи беженцев имеют низкие среднедушевые доходы, и поэтому беженцы крайне нуждаются в получении льготных кредитов на строительство или приобретение жилья. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос об оказании малообеспеченным семьям беженцев финансовой помощи со стороны УВКБ ООН в виде долгосрочных кредитов под залог строящегося жилья. Одновременно УВКБ ООН могло бы выступать в качестве гаранта (поручителя) беженцев при решении вопроса в службах занятости Республики Беларусь о предоставлении беженцам ссуды. Это может существенно повысить конкурентоспособность беженцев при организации ими собственного бизнеса.
В соответствии с Правилами приема в высшие учебные заведения беженцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право участвовать в конкурсе на получение высшего образования в государственных вузах за счет средств республиканского бюджета либо на конкурсной основе поступать в государственные и частные вузы на обучение на условиях оплаты физическими или юридическими лицами. В этой связи общественные организации, работающие с беженцами, могли бы устанавливать для одаренных детей из семей-беженцев гранты, выдавать ссуды для оплаты их обучения в вузах или выступать поручителями за родителей таких детей с тем, чтобы они могли воспользоваться кредитами банков, выдаваемыми на обучение.
В сравнении с европейскими государствами уровень социальной защиты граждан Республики Беларусь не является высоким, что обусловлено уровнем социально-экономического развития страны. Особенно низки минимальные трудовые и социальные пенсии. Поэтому для улучшения пенсионного обеспечения беженцев можно было бы использовать средства международных благотворительных и других организаций через Представительство УВКБ ООН в Беларуси.
В ходе данного исследования осуществлены также обобщение и анализ результатов опроса беженцев, который проводился в рамках проекта «Содействие местной интеграции беженцев в Беларуси, Молдове и Украине». Анализ данных опроса беженцев показал, что в целом беженцы чувствуют себя в Республике Беларусь достаточно уверенно. Однако беженцам, чтобы успешно интегрироваться в общество, необходимо знать, какие в стране реализуются социальные программы, какие преференции получают те или иные категории граждан, при каких условиях предоставляется та или иная социальная помощь, и т. п. Проведенное же исследование показывает, что как раз по этим вопросам беженцы в Беларуси менее всего информированы. Безусловно, местной интеграции беженцев способствовали бы создание специального сайта и разработка тематических памяток для беженцев. Это позволило бы существенно повысить их адаптацию и социальную защиту в Беларуси.
Многие беженцы легально не работают. Проблемы, с которыми они сталкиваются при этом, в определенной мере могут быть решены при условии обращения их за содействием в службы занятости по месту жительства, где они могли бы пройти профессиональное обучение, получить помощь в поиске работы, необходимые знания для организации предпринимательской деятельности, субсидию или кредит для организации собственного дела.
Опрос показал необходимость совершенствования работы общественных организаций в Республике Беларусь, поскольку сегодня беженцы в Беларуси слабо информированы о социальных программах, реализуемых в соответствии с социальной политикой в нашей стране; о преференциях, которые могли бы получать, занимаясь легальной предпринимательской деятельностью; о льготах, предоставляемых малообеспеченным семьям и семьям с детьми, безработным, инвалидам и другим социально уязвимым слоям населения.