журнал международного права и международных отношений 2010 — № 2
международное право — вопросы теории
Роль органов внутренних дел Республики Беларусь в регулировании миграционных процессов
Для современной цивилизации характерны активные миграционные процессы. Ежегодно миллионы людей пересекают государственные границы по самым различным причинам (трудоустройство, учеба, отдых, семейные причины, поиск убежища, бегство от войн, конфликтов, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций). Миграционные процессы влекут как позитивные, так и негативные последствия практически для всех государств мира. Поэтому проблема управления разнообразными миграционными потоками в настоящее время приобрела особую актуальность. Перед государственными органами и международными организациями стоит проблема адекватного воздействия на миграционные процессы, повышения эффективности работы со смешанными миграционными потоками, противодействия незаконной миграции и торговле людьми. Целями регулирования миграции являются: использование положительных аспектов миграционных процессов в интересах государства и мигрантов и сглаживание отрицательных последствий, содействие законной и противодействие незаконной миграции, а также предоставление защиты вынужденным мигрантам.
Государства самостоятельно определяют механизм управления миграцией на своей территории, устанавливают условия допуска и проживания в стране иностранцев, основания и порядок применения к ним мер принуждения за нарушение миграционного законодательства, осуществления пограничного и миграционного контроля. Однако полномочия государств в вопросах миграции ограничены подписанными международными конвенциями и принципами международного права. При использовании суверенного права на управление миграцией государства должны обеспечить соблюдение основных прав и свобод человека, гарантированных международным правом.
Республика Беларусь не стоит в стороне от международных миграционных процессов. Географически наше государство расположено в центре Европы, на пересечении миграционных потоков с востока на запад и с юга на север. Поэтому регулирование миграционных процессов в Республике Беларусь в настоящее время приобретает особенно важное значение и обусловлено как негативными последствиями неконтролируемой миграции, так и целями государственной миграционной политики. Первоочередными целями государственной миграционной политики Республики Беларусь являются: достижение соответствия объемов и направлений миграционных потоков перспективам социально-экономического развития Республики Беларусь, создание действенного механизма сдерживания естественной убыли населения, преодоление негативных последствий незаконной миграции, интеграция мигрантов в белорусский социум и формирование толерантности к мигрантам, создание условий для реализации прав мигрантов, а также обеспечение национальной безопасности [6]. Современная демографическая ситуация в республике характеризуется как уменьшением численности населения, так и его старением. Численность населения Республики Беларусь, по данным Национального статистического комитета (данные текущего учета с учетом предварительных итогов переписи населения 2009 г.), на 1 января 2010 г. составила 9480,2 тыс. человек и за 2009 г. сократилась на 13 тыс. человек [19]. Все это заставляет обратить пристальное внимание на миграционные процессы. Иммиграция является одним из способов возмещения естественной убыли населения республики и удовлетворения потребностей страны в трудовых ресурсах. Именно поэтому эффективное управление миграцией имеет стратегическое значение для развития нашего государства. Исходя из этого цель данной статьи — проанализировать роль органов внутренних дел Республики Беларусь в регулировании миграционных процессов.
Особая роль в регулировании миграционных процессов отводится правоохранительным органам, реализующим государственную миграционную политику, осуществляющим правоприменительную и правоохранительную функции в сфере миграции. В настоящее время в Республике Беларусь функционирует централизованная система управления миграцией. В центре данной системы находится Министерство внутренних дел, основными функциями которого являются: координация деятельности органов государственного управления в области миграции и убежища, обеспечение единой государственной политики в области миграции и убежища, подготовка предложений по совершенствованию законодательства и заключению международных договоров, касающихся вопросов миграции и убежища. Деятельность органов внутренних дел в сфере миграции осуществляется в тесном взаимодействии с другими государственными органами Республики Беларусь (министерствами иностранных дел, здравоохранения, труда и социальной защиты, юстиции, образования, пограничной службой и др.), с соответствующими органами иностранных государств, общественными и международными организациями.
Несмотря на то, что функции органов внутренних дел Республики Беларусь в сфере миграции и убежища чрезвычайно разнообразны (выдача документов, удостоверяющих личность, регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания, прием и рассмотрение заявлений по вопросам гражданства, прием и рассмотрение ходатайств об убежище, о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты, выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей, а также на привлечение иностранной рабочей силы, регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, выдача им разрешений на временное и постоянное проживание, осуществление контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, борьба с незаконной миграцией и торговлей людьми, применение мер принуждения к нарушителям миграционного законодательства и др.), их роль в регулировании миграционных процессов изучалась в отдельных аспектах и лишь отдельными белорусскими исследователями: О. И. Бахуром [2; 15], Л. А. Васильевой [1; 15], А. И. Федорако [2; 15], Л. П. Шахотько [20] и др.
Основным структурным подразделением МВД, занимающимся вопросами реализации государственной политики в области миграции, является Департамент по гражданству и миграции, образованный 30 декабря 2003 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 603 на базе департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, ведающих вопросами паспортно-визовой службы и миграции [10].
В соответствии со статьей 18 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел», подразделения по гражданству и миграции ОВД осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве и миграции, в том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, о передвижении и выборе ими места жительства, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, о предоставлении статуса беженца или убежища на территории Республики Беларусь [3].
Основными задачами Департамента являются:
— разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о гражданстве Республики Беларусь, выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, предоставлении статуса беженца или убежища на территории Республики Беларусь, внешней трудовой миграции;
— совершенствование правового регулирования вопросов гражданства и миграции;
— организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в Республике Беларусь, противодействие незаконной миграции;
— организация научных исследований по проблемам миграции и др. [9].
Регулирование миграции позволяет государству заменить нерегулируемые миграционные потоки упорядоченной и законной миграцией, отвечающей интересам общества, не допустить на его территорию лиц, представляющих угрозу для государственной безопасности или общественного порядка, либо осуществить их выдворение за пределы страны. Управление миграцией осуществляется при помощи различных систем регулирования миграции: паспортно-визовой, иммиграционной, управления границей, миграционного контроля и противодействия незаконному ввозу мигрантов и торговле людьми [14]. В компетенцию органов внутренних дел Республики Беларусь входят реализация функций паспортно-визовой и иммиграционной системы, исполнение законодательства о гражданстве, о вынужденной миграции, о внешней трудовой миграции, осуществление контроля за пребыванием в стране иностранных граждан и лиц без гражданства, борьба с незаконной миграцией и торговлей людьми.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 документами, удостоверяющими личность, являются паспорт гражданина Республики Беларусь, вид на жительство в Республике Беларусь, удостоверение беженца, а документами для выезда из Республики Беларусь и(или) въезда в Республику Беларусь являются паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатический паспорт гражданина Республики Беларусь, служебный паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство на возвращение в Республику Беларусь, национальное удостоверение личности моряка Республики Беларусь, проездной документ Республики Беларусь [8].
Паспорт гражданина Республики Беларусь — документ, удостоверяющий личность гражданина на территории Республики Беларусь и за ее пределами, подтверждающий гражданство и право его владельца на выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь [9]. Органами внутренних дел в 2009 г. оформлено 713 239 национальных паспортов, в том числе для выезда граждан Республики Беларусь за границу на постоянное место жительства, 55 136 видов на жительство, 629 проездных документов [17].
Обладание гражданством конкретного государства является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законодательством этого государства, защиты лица государством как внутри страны, так и за ее пределами. В соответствии со статьей 31 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» органы внутренних дел принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений; направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь; решают вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь; определяют принадлежность к гражданству Республики Беларусь лиц, находящихся на территории Республики Беларусь; решают вопросы изменения гражданства по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь; решают в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь [7].
В 2009 г. сотрудниками подразделений по гражданству и миграции МВД рассмотрено 9662 заявления по вопросам гражданства, в том числе 1640 заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь, 2689 заявлений о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, 1611 заявлений о приобретении гражданства в соответствии с международными соглашениями, 2901 заявление о проверке принадлежности к гражданству Республики Беларусь [17].
Одним из главных направлений деятельности подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел является реализация миграционного законодательства, регламентирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда, выезда, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Органы внутренних дел регистрируют иностранных граждан и лиц без гражданства, выдают им разрешения на временное и постоянное проживание, а также в предусмотренных законом случаях аннулируют эти разрешения, осуществляют контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекают нарушителей законодательства к административной и уголовной ответственности, осуществляют высылку и депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Республики Беларусь [3]. В 2009 г. ОВД выдано иностранным гражданам и лицам без гражданства 14 175 разрешений на постоянное проживание, 27 962 разрешения на временное проживание, зарегистрировано в ОВД 118 878 иностранцев [17]. При активном участии МВД происходит совершенствование законодательства, регламентирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
В соответствии со статьей 59 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, органами пограничной службы и Министерством иностранных дел осуществляют контроль за временным пребыванием, временным и постоянным проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также транзитным проездом (транзитом) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь [11] (в новом Законе [12] формулировка аналогичная. — А. Ф.). Всего на учете в ОВД состоит более 140 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих разрешение на постоянное проживание в республике, свыше 24 тыс. временно проживающих иностранцев. Кроме того, осуществляется контроль за пребыванием иностранцев, временно находящихся в стране (общая численность только зарегистрированных иностранцев в гостиницах и органах внутренних дел в 2009 г. превысила 500 тыс. человек) [17].
Работа по контролю за пребыванием иностранцев строится на системной и плановой основе. При организации контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь органы внутренних дел осуществляют следующие меры:
— ведут соответствующий учет иностранцев, организуют проверки по месту жительства, контроль за убытием иностранцев с территории Республики Беларусь по истечении разрешенного законом срока пребывания и проживания;
— проводят рейды по проверке мест концентрации иностранцев (рынки, гостиницы, общежития, вокзалы);
— проводят специальные мероприятия по выявлению маршрутов переправки незаконных мигрантов и установлению лиц, организующих незаконную миграцию;
— организуют постоянный контроль за въездом, пребыванием и передвижением иностранцев, осуществлением ими трудовой или предпринимательской деятельности;
— при нарушении законодательства привлекают иностранцев к административной и уголовной ответственности, осуществляют депортацию или высылку иностранцев, нарушивших законодательство Республики Беларусь;
— проводят разъяснительную работу с иностранцами, гражданами и организациями, принимающими иностранцев, оказывающими им услуги;
— информируют органы исполнительной власти о выявленных нарушениях, связанных с пребыванием и трудоустройством иностранцев, вносят конкретные предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Органы внутренних дел Республики Беларусь активно противодействуют незаконной миграции и незаконному ввозу мигрантов. Эти негативные процессы затрагивают ряд сфер жизнедеятельности общества. Так, в политической сфере они являются угрозой безопасности страны, ее интересам и международному имиджу; в экономической — содействуют расширению масштабов «теневой» экономики; в социальной — обострению ситуации на рынке труда, усилению социальной напряженности и ксенофобии и, соответственно, обострению криминальной обстановки.
В целях противодействия незаконной миграции в Республике Беларусь проделана значительная законотворческая и правоприменительная работа. В стране сформировано миграционное законодательство, подписан ряд соглашений в рамках СНГ, в том числе Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией [16], установлена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции, умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь либо за пребывание иностранного гражданина, лица без гражданства, депортированных или высланных из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь [18].
В 2009 г. на территории Беларуси органами внутренних дел выявлено 9 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 43 человека. В основном это граждане Афганистана, Вьетнама, Ганы, Индии, Камеруна, Шри-Ланки. Всего в 2009 г. к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь привлечено более 16 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, 188 иностранцев привлечено к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь, депортировано и выслано более 2 тыс. иностранцев [17].
Органы внутренних дел осуществляют государственную миграционную политику Республики Беларусь и в сфере внешней трудовой миграции, которая направлена на обеспечение приоритетного права белорусских граждан на занятие трудовых вакансий, осуществление контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по трудоустройству белорусских граждан за границей, на предотвращение и пресечение нелегального миграционного движения, нелегального найма граждан Республики Беларусь для работы за границей и иностранных граждан для работы в Республике Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства получают доступ на национальный рынок труда после заключения договора с нанимателем, имеющим лицензию Министерства внутренних дел Республики Беларусь на осуществление деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы. Иностранный трудовой мигрант также получает в подразделении по гражданству и миграции специальное разрешение на право осуществления трудовой или предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» реализацию государственной политики в данной сфере обеспечивают Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел. Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению ими условий контрактов в отношении трудящихся-мигрантов, проектов и программ по трудоустройству граждан Республики Беларусь за границей, организует работу по предотвращению незаконного трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь и граждан Республики Беларусь за границей, принимает меры по защите их социальных прав и предоставленных им социальных гарантий, согласовывает в установленном порядке вопросы выдачи виз отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Республику Беларусь для занятия трудовой деятельностью, принимает совместно с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь в других государствах участие в разбирательстве случаев нарушения прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Беларусь [5].
По данным Департамента по гражданству и миграции, всего в 2009 г. в республику въехало 4835 иностранных трудовых мигрантов (для сравнения, в 2008 г. — 2463). Наибольшее количество трудовых мигрантов прибыло из Литвы (786), Китая (399), Вьетнама (180), Латвии (148), Армении (77). Из Республики Беларусь в 2009 г. выехало по трудовым контрактам 4178 человек (в 2008 г. — 6204), в основном — в Российскую Федерацию (2656), США (1263), Польшу (116), Объединенные Арабские Эмираты (40) [17].
В Республике Беларусь накоплен определенный положительный опыт защиты вынужденных мигрантов. Успешно реализуется законодательство об убежище, которое отвечает самым высоким требованиям международных стандартов. 3 июля 2009 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», в соответствии с которым МВД республики проводит единую государственную политику в области вынужденной миграции, координирует деятельность иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь по вопросам вынужденной миграции, осуществляет взаимодействие в данной области с другими государственными органами Республики Беларусь и иными организациями, устанавливает для подразделений по гражданству и миграции распределительные квоты регистрации ходатайств, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь [13].
Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь и подчиненные подразделения по гражданству и миграции принимают: иностранцев, ходатайствующих о защите, ходатайства о защите, решения о приостановлении, прекращении, продлении срока рассмотрения ходатайства о защите, предоставлении либо об отказе в предоставлении статуса беженца и(или) дополнительной защиты, продлении срока либо об отказе в продлении срока предоставления дополнительной защиты, воссоединении либо об отказе в воссоединении семьи, об утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты, а также об отмене данных решений; разрабатывают проекты интеграции
иностранцев, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита, распределяют иностранцев, ходатайствующих о защите, по территории Республики Беларусь в соответствии с распределительными квотами регистрации ходатайств, осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
За период проведения процедуры предоставления статуса беженца в Республике Беларусь в подразделения по гражданству и миграции обратились более 3 тыс. иностранцев. На 1 января 2010 г. в Беларуси признаны беженцами 817 человек из 13 государств мира; 2 иностранцам предоставлена дополнительная защита. Кроме того, вынесено 115 решений о выдаче разрешений на временное проживание в Республике Беларусь иностранцам в связи с невозможностью их высылки. В настоящее время в республике проживают 592 беженца; 108 иностранцев, признанных беженцами, приобрели гражданство Республики Беларусь [17].
Министерство внутренних дел является также государственным заказчиком и координатором Государственной миграционной программы на 2006—2010 годы. Данная программа представляет собой комплекс мер, направленных на повышение эффективности регулирования миграционных процессов в Республике Беларусь, совершенствование нормативно-правовой базы, создание современной информационной базы по проблемам миграции, проведение мониторинга и научных исследований миграционных процессов. Исполнители, участвующие в реализации Государственной программы, ежегодно к 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют информацию о ходе выполнения соответствующих мероприятий этой программы в Министерство внутренних дел. Последнее осуществляет контроль за выполнением мероприятий Государственной программы исполнителями и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет информацию о ходе ее реализации в Совет Министров Республики Беларусь. МВД является также исполнителем по целому комплексу мероприятий, предусмотренных Государственной программой, например по подготовке проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, предусматривающих введение форм дополнительной защиты отдельным категориям иностранцев, регламентирующих процедуры воссоединения семьи, идентификации личности, создание и порядок деятельности центра временного содержания иностранных граждан, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь; по созданию и использованию республиканской информационной сети по вопросам миграции; по выявлению лиц, незаконно пребывающих на территории Республики Беларусь; по осуществлению прогнозирования, в том числе с учетом международной обстановки, миграционных процессов для выявления новых каналов незаконной миграции из третьих государств и др. [6].
Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 135 утверждена Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007—2010 годы, которая предусматривает реализацию системы мер социально-экономического, правового, организационного характера, направленных на повышение качества жизни жителей республики, оптимизацию внутренних и внешних миграционных потоков [4]. МВД является одним из основных разработчиков, заказчиком и координатором данного документа. В соответствии с программой задачами МВД являются: оформление в упрощенном порядке документов для въезда на постоянное проживание в Республику Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим основания для приобретения гражданства Республики Беларусь, а также белорусам и лицам, идентифицирующих себя как белорусы, разработка комплекса мер по возвращению в Республику Беларусь высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь и о порядке приобретения гражданства Республики Беларусь, усиление контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих иностранную рабочую силу.
Органы внутренних дел в целом эффективно выполняют свои функции по реализации и совершенствованию миграционного законодательства. Однако необходимо обратить внимание на сложности в сфере организации регулирования миграционных процессов, решение которых порой зависит не только от деятельности органов внутренних дел. Следует отметить тот факт, что в соответствии с Государственной миграционной программой на 2006—2010 годы имеются проблемы в реализации некоторых ее мероприятий. Ответственными исполнителями по этим мероприятиям являются не только Министерство внутренних дел, но и другие белорусские министерства и ведомства. Так, еще в 2006 г. должно было состояться принятие нормативного правового акта, регламентирующего создание и использование республиканской информационной сети по вопросам миграции, и закончиться работа по созданию данной сети. Кроме того, не создан центр временного содержания иностранных граждан, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь; не функционирует и Республиканский центр исследований миграционных процессов, основной задачей которого являлось бы ведение мониторинга миграционной ситуации в стране, разработка и внедрение системы средне- и долгосрочного прогнозирования миграционных процессов и их государственного регулирования, исходя из интересов демографического и социально-экономического развития Республики Беларусь.
Для эффективного управления миграционными процессами необходимо разработать и принять новую Государственную миграционную программу; активизировать работу по заключению соглашений о реадмиссии с соседними государствами (в первую очередь с Российской Федерацией и Украиной); создать единую республиканскую информационную базу в сфере миграции; проработать вопрос о необходимости и возможности создания центра по содержанию незаконных мигрантов; изучить потребность Республики Беларусь в иностранной рабочей силе и в целях ее удовлетворения предусмотреть заключение международных договоров по вопросам внешней трудовой миграции и системы организованного привлечения трудовых мигрантов; взаимодействовать с Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, другими международными организациями, реализовать совместные проекты в сфере миграции и убежища; координировать деятельность правоохранительных органов, в том числе и других государств, в вопросах противодействия незаконной миграции, выявления каналов и организаторов, осуществлять совместный миграционный контроль на границе (особенно на российско-белорусской), обмениваться информацией с сопредельными странами, проводить совместные оперативные и профилактические мероприятия; ужесточить ответственность перевозчиков незаконных мигрантов и работодателей, использующих труд незаконных мигрантов; в то же время расширить легальные каналы миграции для реализации инвестиционных проектов и развития бизнеса в интересах Республики Беларусь.
Литература
1. Васильева, Л. А. Институт гражданства в Республике Беларусь. Вопросы реализации / Л. А. Васильева, В. Е. Шунтов. Минск: Тесей, 2004.
2. Деятельность органов внутренних дел в сфере миграции, убежища и гражданства / М. Г. Головач [и др.]. Минск: Тесей, 2009.
3. Об органах внутренних дел: Закон Респ. Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2010.
4. Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007—2010 годы: Указ Президента Респ. Беларусь от 26 марта 2007 г. № 135 [Электронный ресурс] // Там же.
5. О внешней трудовой миграции: Закон Респ. Беларусь от 17 июня 1998 г. № 169-З [Электронный ресурс] // Там же.
6. О Государственной миграционной программе на 2006—2010 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 дек. 2005 г. № 1403 [Электронный ресурс] // Там же.
7. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-З [Электронный ресурс] // Там же.
8. О документировании населения Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 3 июня 2008 г., № 294 [Электронный ресурс] // Там же.
9. О некоторых вопросах органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 4 июня 2004 г. № 268 [Электронный ресурс] // Там же.
10. О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 30 дек. 2003 г. № 603 [Электронный ресурс] // Там же.
11. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 3 июня 1993 г. № 2339-ХII [Электронный ресурс] // Там же.
12. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 4 янв. 2010 г. № 105-З [Электронный ресурс] // Там же.
13. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З [Электронный ресурс] // Там же.
14. Основы управления миграцией: пособие для руководящих должностных лиц и практиков. Женева: МОМ, 2006.
15. Связь между убежищем и миграцией: учеб.-метод. пособие / Л. А. Васильева [и др.]. Минск: Асобны, 2007.
16. Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2010.
17. Текущий архив Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь.
18. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: текст по состоянию на 1 июня 2010 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2010.
19. Численность и естественный прирост населения [Электронный ресурс] // Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Режим доступа: <http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/population.php>. Дата доступа: 30.04.2010.
20. Шахотько, Л. П. Нелегальная миграция: факторы роста и пути решения / Л. П. Шахотько // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 9 / гл. ред. В. А. Ионцев. М.: МАКС-Пресс, 2002. С. 65—77.