журнал международного права и международных отношений 2012 — № 3

международные отношения — документы и материалы

Опыт Румынии в сфере вынужденной миграции

(по материалам служебной командировки в Иммиграционную службу
Министерства внутренних дел и администрации Румынии, состоявшейся в августе 2012 г.)

Наталья Соколовская

Автор:
Соколовская Наталья Владимировна — главный специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь

В августе 2012 г. состоялся обучающий визит по вопросам изучения опыта Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии в сфере миграции и убежища. Основная цель визита — обмен опытом в сфере совершенствования процедуры предоставления убежища и расширение сотрудничества в сфере миграции и убежища, в том числе в плане реализации возможных совместных проектов и инициатив по правоохранительной тематике, финансируемых Европейской комиссией (ЕК) в рамках Инструмента технической помощи и обмена информацией ТАЙЕКС.

В первый день визита состоялась протокольная встреча с главой Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Мирче Бабо, который заверил участников визита о готовности к сотрудничеству и возможности его расширения не только в сфере вынужденной, но и по другим направлениям миграции. Глава Директората проинформировал об увеличении в Румынии количества обращений иностранцев с ходатайствами о предоставлении защиты, в связи с чем в структуре Директората по вопросам убежища и интеграции появилось два отделения, занимающихся процедурой рассмотрения ходатайств о защите. Однако даже эта мера, по мнению М. Бабо, недостаточна для нормального функционирования службы. Сотрудник, занимающийся рассмотрением ходатайств, вынужден анализировать 26 дел в месяц, в то время как в странах Европы в среднем на одного сотрудника приходится от 6 до 10 дел в месяц. М. Бабо подчеркнул, что процедура принятия и рассмотрения ходатайств о защите, проводимая в аэропорту, внедрена только в двух странах Европейского союза (ЕС): в Германии и Румынии. Такая процедура является ускоренной и требует хорошего взаимодействия между полицейскими и пограничными структурами, а также наличия специальных сотрудников, способных быстро включиться в рассмотрение дела, списка переводчиков и соответствующей логистики. Несмотря на небольшое количество обращений с ходатайствами о защите в аэропортах, основная задача — организовать работу так, чтобы быть готовым принять любое количество обращений из любых стран мира.

Начальник управления по вопросам предоставления международной защиты и убежища Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Сильвиу Турза проинформировал участников визита о Европейских директивах в области убежища, которые Румыния должна была внедрить в национальное законодательство. С. Турза назвал такие процедуры, как:

• обычная процедура рассмотрения ходатайства, которая является обязательной для всех государств — членов ЕС;
• ускоренная процедура на границе, которая является вспомогательной и не обязательной для внедрения в государствах ЕС;
• процедура утраты или аннулирования предоставленной защиты;
• процедура воссоединения семьи.

Все вышеперечисленные процедуры были имплементированы в национальное законодательство Румынии. Вместе с тем, Румыния не включила в национальное законодательство процедуру третьей безопасной страны. Такая процедура применяется тогда, когда иностранец, ходатайствующий о защите, пересекал транзитом третью страну и имел возможность заявить там ходатайство о защите, но не сделал этого. Поскольку Румыния присоединилась к Дублинской конвенции и регламенту «Дублин II» * , необходимость внедрения процедуры третьей безопасной страны не существует.

О специальных административных процедурах, применяемых в соответствии с национальным законодательством Румынии в сфере предоставления убежища, рассказала специалист управления по вопросам предоставления международной защиты и убежища Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Кармен Рус.

В Румынии с 2006 г. действует Закон № 122 «Об убежище». В данный Закон неоднократно вносились изменения. В его основу положена Конвенция 1951 г. о статусе беженцев, а также Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка и др.

Закон Румынии «Об убежище» предусматривает несколько основных принципов:

• невысылка;
• конфиденциальность;
• воссоединение семьи;
• защита интересов ребенка;
• обязанность заявителя представлять достоверную информацию;
• освобождение от ответственности за нелегальное пребывание на территории Румынии в случае обращения с ходатайством о защите.

Согласно Закону, статус беженца и дополнительная защита в Румынии предоставляются на неопределенный срок. Дополнительная защита предоставляется иностранцу, если нет оснований для предоставления статуса беженца, но высылать такого иностранца в страну гражданской принадлежности опасно. В случае наличия достоверной информации о кардинальном улучшении и стабилизации обстановки в государстве исхода беженца решение о предоставлении ему статуса беженца может быть пересмотрено.

С 2007 г. (с момента вступления Румынии в ЕС) в законодательство была внедрена возможность предоставления временной защиты в случаях массового прибытия лиц, ходатайствующих о защите. Однако случаев предоставления такого вида защиты в Румынии на практике не было.

При прохождении любого типа процедуры (обычной или ускоренной) предусматриваются следующие этапы:

• прием заявления о предоставлении защиты;
• проведение собеседования с лицом, ходатайствующим о защите;
• принятие решения по ходатайству.

В момент регистрации ходатайства иностранца фотографируют, снимают отпечатки пальцев, проводят проверки по полицейским базам. Иностранец обязательно информируется о его правах и обязанностях, для чего в службах имеются специальные формуляры на румынском и других иностранных языках. При проведении первичного собеседования выясняются общие личные данные, путь следования, изымаются и копируются имеющиеся у иностранца документы. На этом этапе точные причины, вынудившие иностранца покинуть государство гражданской принадлежности, не выясняются. Формируется личное дело иностранца, которое передается офицеру иммиграционной службы, принимающему решения по ходатайствам о защите. С момента принятия ходатайства о защите до момента передачи дела офицеру может пройти до 15 дней. Если иностранец не является для проведения первичного собеседования, его личное дело направляется офицеру в течение 10 дней с момента принятия заявления о защите.

Офицер, принимающий решения по ходатайствам о защите, составляет проект собеседования с возможным списком вопросов для иностранца. В день проведения собеседования у ходатайствующего выясняются все детали. Основная цель проводимого собеседования — установить, действительно ли ходатайствующему угрожает опасность в государстве его гражданской принадлежности. На собеседовании присутствуют:

• лицо, ходатайствующее о защите;
• офицер, принимающий решения;
• переводчик (предоставляется бесплатно, существует база данных о переводчиках, с которыми заключены соглашения);
• представитель УВКБ ООН и неправительственной организации (с согласия ходатайствующего);
• адвокат (при условии, что ходатайствующий самостоятельно оплачивает его услуги).

Собеседование фиксируется на бумажном носителе. На каждом листе собеседования все присутствующие расписываются. Если заявитель отказывается подписать собеседование, это не препятствует дальнейшему рассмотрению дела, но указывается в собеседовании. В случае необходимости проверки полученной от заявителя информации может быть проведено дополнительное собеседование.

Решение по ходатайству о защите иностранца выносится на основании данных анкеты, собеседования и изучения информации о стране происхождения. Заявителю сообщается вынесенное в отношении него решение на румынском языке, а также на родном языке заявителя. Решение вручается лично, если заявитель проживает в центре размещения, или направляется по почте. При этом заявитель несет ответственность за достоверность адреса своего проживания.

При проведении обычной процедуры решение должно быть вынесено в течение 30 дней с момента поступления дела офицеру, однако этот срок может быть продлен еще на 30 дней в случае необходимости проведения дополнительного собеседования. Офицер может не принять личное дело иностранца в случае отсутствия каких-либо документов или информации, и тогда 30-дневный срок не исчисляется.

По результатам рассмотрения материалов дела может быть вынесено одно из следующих решений:

• предоставить статус беженца;
• отказать в предоставлении статуса беженца и предоставить дополнительную защиту;
• отказать в предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты.

С момента ознакомления с решением у иностранца имеется 10 суток на обжалование вынесенного в отношении него решения. Решение может быть обжаловано в судах двух инстанций.

Ускоренная процедура проводится в случае необоснованности ходатайства о защите или злоупотребления иностранцем процедурой. Если в своем ходатайстве о предоставлении защиты иностранец не называет никаких причин, связанных с убежищем, такое ходатайство признается необоснованным и рассмотрение по критериям предоставления статуса беженца не проводится. В случае, если заявление о предоставлении защиты было принято к рассмотрению по обычной процедуре, но заявитель злоупотребляет процедурой, выносится решение о переводе дела в ускоренную процедуру и офицер принимает решение по ходатайству о защите в течение трех дней.

Все заявления о защите, поданные лицами, являющимися гражданами ЕС, рассматриваются в ускоренном порядке, потому что все страны ЕС автоматически признаются безопасными странами. Кроме того, в случае такого обращения Директорат по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии обязан уведомить о нем руководящие органы ЕС.

С момента ознакомления с решением по ускоренной процедуре у иностранца имеется двое суток на его обжалование. Решение может быть обжаловано в суд в течение 10 дней только в первой инстанции и является окончательным (при обычной процедуре в течение 30 дней).

В Румынии существует специальная ускоренная процедура рассмотрения ходатайств о защите на границе.

В случае, если иностранец заявляет ходатайство о защите на границе, его оставляют в транзитной зоне до принятия решения по ходатайству, но этот срок не может превышать 20 суток. Если принять решение по его ходатайству невозможно, то иностранца автоматически допускают в страну. Во время нахождения в транзитной зоне иностранца могут посещать сотрудники УВКБ ООН и неправительственных организаций. О случаях обращения на границе пограничники незамедлительно извещают офицера, принимающего решение, который в течение трех суток должен прибыть для проведения интервью с ходатайствующим лицом. Если ходатайство признается обоснованным, то иностранцу выдается одна из форм защиты (статус беженца или дополнительная защита), что на практике возможно только в случае рождения ребенка за пределами Румынии у иностранцев, которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Румынии. Если иностранцу разрешается въезд на территорию Румынии для рассмотрения его ходатайства о защите, то он поселяется в ближайшем центре размещения беженцев. Если ходатайство о защите является явно необоснованным, то офицер, принимающий решение, рассматривает дело на границе и выносит решение об отказе в предоставлении защиты.

О проводимой в Румынии Дублинской процедуре и работе в системе Евродак рассказал начальник отдела Дублинской процедуры Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Редуку Бурлаку.

Механизм Дублинской процедуры и Евродак доступны только странам — членам ЕС. Внедрение Дублинской процедуры и Евродак — два важнейших условия сотрудничества в рамках ЕС. Европейский законодатель определил, что для правильного и эффективного внедрения эти процедуры должны быть имплементированы в национальное законодательство или действовать напрямую, как некоторые европейские директивы.

Система Евродак, обеспечивающая функционирование Дублинской процедуры, полностью автоматизирована и не требует участия оператора для верификации данных. Она была создана в 2002 г. в Люксембурге. Данной системой дактилоскопируются следующие категории иностранцев, начиная с 14 лет:

• лица, ищущие убежища. Все отпечатки хранятся в базе данных и сверяются с отпечатками заявителей в других государствах ЕС;
• иностранцы, нелегально пересекающие границу ЕС. Эта категория только регистрируется, но не проверяется;
• иностранцы, которые были задержаны за нелегальное нахождение на территории ЕС. Эта категория проверяется, но не регистрируется.

Впервые применение Дублинской процедуры обсуждалось в 1990 г. Люди перемещались из государства в государство и обращались в каждом из них за статусом беженца. Голландия подсчитала затраты на проведение процедуры рассмотрения ходатайства о защите и получилось, что на одного человека в среднем расходуется около 50 тыс. евро, в связи с чем стало приоритетом возвратить ходатайствующего в первую страну проведения процедуры рассмотрения ходатайства о защите.

Дублинская конвенция вступила в силу в 1996 г. Из-за роста количества заявлений об убежище в 2003 г. европейские законодатели утвердили регламент «Дублин II», который является обязательным для всех стран ЕС. Регламент установил ответственность государств и конкретные механизмы для перевода лиц, ищущих убежища, из одного государства в другое. Кроме стран ЕС к Дублинской конвенции и регламенту «Дублин II» также присоединились Норвегия, Исландия, Дания, Лихтенштейн и Швеция.

В 2011 г. в Румынию поступило около 1000 обращений по Дублинской процедуре из других государств, из которых Румыния приняла только 160 заявлений. В свою очередь румынская сторона направила 80 запросов, из которых удовлетворили 20. Румыния достигла максимального количества лиц, ищущих убежища в ЕС, (25 %) и нацелена в дальнейшем работать в данном направлении. В среднем ответ на запрос по Дублинской процедуре занимает от двух до четырех недель, и от одного до трех месяцев занимает перевод самого иностранца. Дублинской процедурой определено, что срок для перевода иностранца может занимать до шести месяцев с момента согласия государства принять иностранца, однако, если иностранец исчез в течение этого промежутка времени, то срок на его возвращение может быть продлен до 18 месяцев. Перевод иностранца осуществляется только под конвоем, а также с применением спецсредств, если иностранец не желает возвращаться. Иностранцу оформляется проездной документ и приобретаются проездные билеты. Без конвоирования переводятся только несовершеннолетние дети, которые передаются родителям в другое государство ЕС в рамках воссоединения семьи. Для обеспечения эффективности механизма перевода лиц, ищущих убежища, в первую страну убежища должна быть создана система задержания. В Румынии открыты специальные центры или помещения в закрытых центрах для лиц, ищущих убежища, которых переводят в другое государство.

Внедрение системы Евродак обошлось Румынии в 2 млн евро, из которых 75 % было выделено из фондов ЕС и 25 % — из государственного бюджета Румынии. Было приобретено 30 станций для сканирования отпечатков, которые разместили по всей внешней границе ЕС, в морском и аэропортах, а также в каждом центре размещения беженцев.

О работе центров размещения беженцев и проводимой в них процедуре рассказал руководитель отдела координации деятельности центров размещения беженцев Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Таки Драган.

В Румынии существует 6 центров размещения беженцев (в гг. Бухарест, Галац, Рэдэуци, Марамуреш, Тимишоара, Джурджу). В центрах проводится процедура регистрации ходатайствующих, оформляются их личные дела, иностранцы знакомятся с вынесенными в отношении них решениями. Там же ходатайствующим предоставляется советник, который оказывает помощь иностранцу в ходе процедуры рассмотрения его ходатайства, а в случае предоставления статуса беженца — советник по интеграции.

В центрах не только предоставляется место для проживания, но и проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры, выплачивается денежная помощь, оказывается необходимая социальная помощь, проживающие привлекаются к участию в культурных мероприятиях и посещению бесплатных языковых курсов. Даже те, кто не проживает в центрах, могут пользоваться его услугами.

Во время прохождения процедуры ходатайствующим выплачивается денежная помощь в следующих размерах:

• на питание — 3 лея в день (около 90 евроцентов);
• на оплату проживания (в случае самостоятельного размещения) — 1,8 лея в день (около 50 евроцентов);
• на другие нужды — 0,6 лея в день (около 20 евроцентов).

Большое внимание уделяется несовершеннолетним ходатайствующим без сопровождения. Такие иностранцы до наступления 16 лет размещаются в специализированных центрах для румынских детей, по достижении 16 лет их переводят в центры размещения беженцев с обязательным установлением опекуна.

Все центры размещения беженцев являются центрами открытого типа. Единственное ограничение — с 22.00 до 6.00 нельзя входить и выходить из центра. Если иностранец покидает центр, то должен информировать администрацию. Трехдневное беспричинное отсутствие иностранца является основанием для его выселения из центра. Все центры оборудованы плитами, холодильниками и необходимой бытовой техникой.

Кроме ходатайствующих в центрах имеют право проживать и лица, которым предоставлена одна из форм защиты, — на период нахождения их в программе интеграции, но не более года.

Структура всех центров одинакова:

• отделение для приема заявлений;
• отдел по охране и безопасности;
• отдел помощи и интеграции;
• отдел логистики;
• медицинский кабинет;
• администрация.

Большое значение придается охране, поскольку в центрах совместно проживают представители разных национальностей из разных стран, в том числе потенциально склонных к терроризму (Афганистана, Ирана, Ирака, Сомали, других стран африканского региона). Сотрудников отдела по охране и безопасности специально готовят к различным действиям, чтобы они в любой момент могли устранить конфликт. Они также имеют право привлечь для целей погашения возникшего конфликта дополнительные силы полиции.

Проживающих под роспись информируют о внутреннем распорядке центра, в случае неисполнения правил иностранца могут выселить.

С целью обеспечения безопасности не допускается размещение в одном центре групп иностранцев одной национальности или религиозной принадлежности (для того чтобы не создавались группировки). Каждый центр оборудован внешними и внутренними (но только в коридорах, не в жилых помещениях) камерами наблюдения.

Специальных центров семейного типа не существует, однако семьи стараются размещать в отдельном крыле либо этаже здания; раздельно размещаются также мужчины и женщины.

Здания центров не строились специально, а выделялись муниципалитетами, затем ремонтировались и адаптировались для специальных нужд. Каждый центр имеет кухни, комнаты отдыха с телевизорами, комнату для молитв (для мусульман, поскольку они составляют большинство), комнату, оборудованную компьютером с доступом с Интернет (время пользования Интернетом лимитировано), детскую комнату, спортивный зал с теннисным столом и тренажерами, площадку для мини-футбола.

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Бухаресте, был открыт в 2001 г., занимает два здания и рассчитан на размещение 320 человек. В октябре 2012 г. планируется открытие еще одной секции центра с дополнительным размещением 100 человек. Данный центр является самым загруженным и обслуживает 9 центральных регионов Румынии. Размещение четырехместное, каждая комната оборудована санузлом.

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Галац, был открыт в 2002 г. Расположен в 25 км от границы с Молдавией. Отвечает за принятие ходатайств из 7 регионов Румынии, порта Констанци, Молдавии и Украины. Рассчитан на размещение 250 человек, занимает три корпуса (1 административный и 2 спальных). Комнаты с размещением от 4 до 10 человек с санузлом и душем.

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Рэдэуци, был открыт в 2002 г. Расположен в 20 км от границы с Украиной. Отвечает за принятие ходатайств из 4 регионов Румынии и Украины. Рассчитан на размещение 100 человек, занимает два корпуса (1 административный и 1 спальный).

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Марамуреш, был открыт в 2006 г. Расположен в 100 км от границы с Украиной. Отвечает за принятие ходатайств из 9 регионов Румынии, Венгрии и Украины. Рассчитан на размещение 100 человек, занимает один корпус. Комнаты с размещением от 3 до 4 человек, санузлы общие (на этаже).

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Джурджу, был открыт в 2011 г. Отвечает за принятие ходатайств из 6 регионов Румынии и Болгарии. Рассчитан на размещение 100 человек, занимает один корпус. Комнаты с размещением от 6 до 20 человек, санузлы общие
(на этаже). В центре размещаются одинокие мужчины, поскольку он не адаптирован для женщин или семей. Данный центр был открыт за два месяца с момента принятия решения о его открытии. Такое срочное открытие было связано с большим потоком прибывающих ходатайствующих
(конфликт в арабских странах). Открытие дополнительного центра в Румынии стало самой быстрой реакцией из всех стран ЕС на произошедший конфликт.

Центр размещения беженцев, расположенный в г. Тимишоара, был открыт в 2004 г. Отвечает за принятие ходатайств из 6 регионов Румынии, Венгрии и Сербии. Рассчитан на размещение 250 человек. В 2008 г. на его базе по договоренности с УВКБ ООН был создан первый в мире транзитный центр размещения беженцев (200 мест были переданы под полное ведение УВКБ ООН). Транзитный центр принимает беженцев, которых признало таковыми УВКБ ООН в соответствии со своим мандатом и которым нужно срочное перемещение (например, беженцы из Сирии и Ливии). Согласно договоренности с УВКБ ООН, беженцы имеют право находиться на территории Румынии и проживать в транзитном центре до шести месяцев, пока УВКБ ООН оформляет необходимые документы для переселения их в третью безопасную страну. Румыния в данном случае выступает в качестве транзитной зоны, и беженцы, въезжая Румынию, уже знают, в какую страну будут в дальнейшем направлены. В центре с ними проводятся интеграционные мероприятия и обучение азам языка страны будущего проживания. Такие беженцы проходят обязательную регистрацию и дактилоскопирование. По согласованию с УВКБ ООН эти места могут быть использованы и для размещения иностранцев, ходатайствующих о защите в Румынии.

По состоянию на август 2012 г., общая занятость центров составила 70 % (свыше 700 человек), в июне 2012 г. — 85 %.

Распределение и перемещение иностранцев в центрах производятся в следующих случаях:

• количество ходатайствующих превышает возможности размещения;
• недостаточно персонала для проведения процедуры рассмотрения ходатайств;
• конфликтные моменты, ситуации риска;
• неравномерное распределение нагрузки по рассмотрению ходатайств.

Все перемещения осуществляются по запросам центров или Директоратом по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии после соответствующего анализа складывающейся ситуации.

Для перевода иностранца должны быть соблюдены следующие условия: иностранец подал ходатайство, у него взяты отпечатки пальцев, он сфотографирован, проведены проверки по всем базам данных, ему выдано временное удостоверение личности, на него заведена медицинская карта и проведено первоначальное собеседование. В экстренных случаях (большая группа ходатайствующих) эти правила могут не соблюдаться, но медицинский осмотр обязателен.

За 24 часа до перемещения в письменном виде на языке, которым владеет иностранец, ходатайствующий информируется о решении о его перемещении, последствиях перемещения для проведения процедуры или отказа от перемещения. Согласно норме Закона «Об убежище», иностранец обязан переехать, права на отказ от перемещения у него нет. В случае отказа от перемещения ходатайство заявителя может рассматриваться по ускоренной процедуре. Ходатайствующего перемещают на транспорте Министерства внутренних дел и администрации Румынии и в сопровождении сотрудника центра. В случае необходимости остановки в дороге происходят только в полицейских участках, где обеспечивается специальная охрана. В первом полугодии 2012 г. было перемещено 1051 человек. Большинство перемещений было из центра, расположенного в г. Тимишоара, поскольку там только 50 мест для размещения ходатайствующих (остальные места — транзитный центр).

Размещение центров на внешних границах Румынии было запланировано с целью уменьшения финансовых затрат и людских ресурсов. Расходы на содержание центров распределяются следующим образом:

• Министерство внутренних дел и администрации Румынии — прямое содержание центров;
• ЕС — за счет проектной деятельности (приобретают оборудование, улучшают условия содержания);
• неправительственные организации — юридическая и психологическая помощь, консультирование.

В ходе визита делегация МВД Республики Беларусь посетила Центр размещения беженцев в г. Бухаресте. Практическую сторону работы представил заместитель директора Центра размещения беженцев г. Бухареста Георгий Софьян.

По состоянию на 16 августа 2012 г., в центре проживали 230 человек. Отмечен большой поток ходатайствующих из Марокко, Туниса и Алжира. Люди из этих стран весьма агрессивны, не хотят подчиняться правилам внутреннего распорядка, создают конфликтные ситуации, группировки и различные коалиции, часто покидают центр до окончания процедуры рассмотрения ходатайства.

В г. Бухаресте существует много общин иностранцев, которые помогают сотрудникам центра в работе, например с поиском переводчика, организацией и осуществлением интеграционных программ для беженцев.

Иностранцы заполняют формуляр ходатайства о защите; на практике это обычно делает сотрудник центра со слов ходатайствующего (из-за низкого уровня образования иностранцев). Однако дополнительно к ходатайству заполняется приложение, в котором иностранец собственноручно пишет причину обращения за защитой.

УВКБ ООН требует, чтобы с каждым иностранцем было проведено детальное собеседование в связи с тем, что в случае прерывания процедуры в Румынии, а затем возвращения и повторного проведения процедуры многие в качестве причины выезда указывают непроведение собеседования.

В момент подачи ходатайства сотрудники центра разъясняют иностранцам моменты процедуры и их обязанность представления документов, выдают информационное сообщение с их правами и обязанностями, объясняют необходимость взятия отпечатков пальцев).

За счет средств Министерства внутренних дел и администрации Румынии сотрудниками центра специально для ходатайствующих снят фильм, где на примере поэтапно и детально объясняется, как будет происходить процедура рассмотрения ходатайства. Фильм переведен на английский и арабский языки. Диск с фильмом предоставлен делегации МВД Республики Беларусь.

Представители Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии также передали белорусской делегации для ознакомления и использования в практической деятельности образцы следующих документов, выпущенных с использованием биометрических идентификаторов:

• паспорт лица без гражданства;
• проездной документ лица, которому предоставлен статус беженца;
• проездной документ лица, которому предоставлена дополнительная защита.

Сотрудниками центра особое внимание уделяется идентификации лиц, ищущих убежища. Если выясняется, что ходатайствующий является несовершеннолетним без сопровождения, ему сразу же назначается опекун и его заявление не может рассматриваться по ускоренной процедуре. Многие ходатайствующие знают об этом и используют для того, чтобы их дело рассматривалось по полной процедуре. С целью установления возраста может быть проведена специальная медицинская экспертиза, где достоверно определяется возраст заявителя.

Отмечаются также случаи злоупотребления, когда ходатайствующие, зная о странах, в которых существуют вооруженные конфликты, спекулируют этим, сообщая, что они прибыли именно из этих государств. Для того чтобы правильно идентифицировать иностранца, в первичном интервью задается много вопросов, которые бы помогли выяснить государство исхода. Проводится несколько интервью в разные дни. Согласно Закону «Об убежище», представление документов, удостоверяющих личность, не является обязательным, поэтому сотрудниками иммиграционной службы большое внимание уделяется установлению государства исхода беженца.

Все ходатайствующие о защите регистрируются в электронной базе данных, где есть информация о всех нелегальных мигрантах. Если иностранец уже зарегистрирован в этой базе, то его досье дополняется. Вход в базу осуществляется по персональным паролям. Все сторонние организации, имеющие доступ в базу, во-первых, имеют минимальный доступ к информации, во-вторых, предупреждены о конфиденциальности сведений о ходатайствующих иностранцах и беженцах. При регистрации иностранцу автоматически присваивается персональный идентификационный номер и формируется номер его досье. Из базы данных распечатываются свидетельство о регистрации ходатайства, можно делать любые статистические выборки.

После вынесения решения по ходатайству о защите иностранца сотрудники центра вручают ему под роспись информационное сообщение о его дальнейших правах и обязанностях, также информируя о процедуре обжалования вынесенного в отношении него решения. До 2004 г. интересы миграционной службы в суде представлял прокурор, а сейчас — сами сотрудники центра. Суд может вынести одно из трех решений:

• отклонить жалобу заявителя;
• предоставить один из видов защиты;
• отправить дело на пересмотр.

В случае вынесения по жалобе иностранца отрицательного решения он обязан в течение 22 суток покинуть Румынию, но до момента выезда у него есть право проживать в центре.

С процедурами воссоединения семьи и рассмотрения повторных обращений с ходатайствами о защите участников делегации ознакомила специалист управления по вопросам предоставления международной защиты и убежища Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии Кармен Рус.

Процедура воссоединения семьи в Румынии проводится только на уровне Директората для лиц, которым уже предоставлена какая-либо форма защиты в Румынии.

Беженец подает заявление в отношении членов семьи, с которыми желает воссоединиться и которые находятся не на территории Румынии. Если члены семьи находятся в Румынии, то они могут подать такое заявление самостоятельно. Членами семьи признаются только супруги и несовершеннолетние дети. Директоратом проводятся проверки на предмет родственной связи (для несовершеннолетних) и сроков заключения брака (он должен быть заключен до получения иностранцем формы защиты). Если все подтверждается, то членам семьи выдается такая же форма защиты, как и у первого лица. Если условия воссоединения не выполняются, то дела рассматриваются индивидуально, но учитываться будет причина предоставления защиты первому лицу.

В случае вынесения Директоратом положительного решения все необходимые документы для разрешения въезда в Румынию направляются в Департамент виз Министерства иностранных дел Румынии либо посольство Румынии в государстве выезда. Члены семьи иностранца с паспортами обращаются в посольство Румынии в своей стране для получения визы (при отсутствии такового — в ближайшую страну, где есть такое посольство, или в другое посольство, которое по совместительству представляет интересы Румынии). Если члены семьи находятся в третьей стране и у них отсутствуют документы, удостоверяющие личность, то посольство Румынии выдаст им проездные документы. По прибытии в Румынию члены семьи обращаются в один из центров размещения беженцев, где их фотографируют, дактилоскопируют, проводят необходимую процедуру и предоставляют такую же форму защиты, что и у первого лица.

При проведении процедуры рассмотрения ходатайства о защите при повторном обращении проводится только первичное собеседование (анкетирование) иностранца. Таким ходатайствующим не оказывается какая-либо помощь (денежная, на проживание и др.). В течение пяти дней выносится решение о повторном рассмотрении дела и направлении его на полную процедуру (в случае наличия оснований) либо об отказе в рассмотрении повторного ходатайства. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней и только в суд первой инстанции.

Существует также процедура утраты статуса беженца. Она проводится в следующих случаях: иностранец приобрел гражданство Румынии, добровольно отказался от статуса беженца и возвратился в свое государство, если есть достоверная информация о кардинальном улучшении в государстве исхода беженца (проводится повторный анализ дела с обязательным интервьюированием иностранца). На практике 99 % составляют решения об утрате статуса беженца по причине принятия гражданства Румынии.

Процедура аннулирования статуса беженца проводится только в том случае, если будет установлено, что иностранец подал ложные сведения, на основании которых ему был предоставлен статус беженца, либо станет известно о совершенном им тяжком преступлении до въезда в Румынию.

В ходе визита состоялось посещение Центра надзора и контроля пересечения Государственной границы Министерства внутренних дел и администрации Румынии, расположенного в самом большом аэропорту Румынии в г. Отопени. В Румынии действует еще 15 подобных центров. Данный аэропорт имеет сообщение с 37 городами 16 стран Шенгенского соглашения и 25 городами иных государств.

Основные задачи, выполняемые центрами:

• соблюдение правил пересечения границы Румынии;
• координация деятельности по проверке въезжающих, выполняемой в международных аэропортах имени Анри Коанды (г. Отопени) и Бэняса (пригород г. Бухареста);
• предотвращение и противодействие преступлениям, связанным с незаконным перемещением;
• расследование преступлений и нарушений в рамках компетенции;
• выполнение экспертизы документов;
• анализ и оценка риска по иностранцам, пересекающим границу;
• сбор и распространение информационных данных пассажиров для аэропортов Румынии;
• международное сотрудничество в рамках компетенции.

Пересекать границу иностранцы могут по двум «коридорам»: первый предназначен для лиц, обладающих правом свободного передвижения (например, граждане стран ЕС). Такие иностранцы проходят проверку только в части идентификации личности, действительности документа, удостоверяющего личность, и стандартную проверку по базам данных. Второй «коридор» предназначен для лиц, прибывших из третьих стран. У таких иностранцев дополнительно проверяются наличие визы или разрешения на пребывание, достаточность средств на оплату пребывания в Румынии, страховка, а также проводятся проверки по дополнительным базам данных.

В 2011 г. иностранцам было отказано во въезде по следующим причинам: недействительные документы — 14 человек, поддельные/подложные документы — 10, недействительная виза или разрешение на пребывание — 116, отсутствие документа, подтверждающего цель и условия пребывания, — 355, отсутствие средств на проживание — 27, ранее был наложен запрет на въезд — 19, создание угрозы национальной безопасности и безопасности ЕС — 1 человек. Чаще всего нелегально прибывают лица из следующих стран: Ангола, Турция, Армения, Индия, Китай, Тунис и др.

В Центре надзора и контроля пересечения Государственной границы есть пункт размещения лиц, ходатайствующих о защите, который находится в транзитной зоне и куда к иностранцам, заявившим ходатайство и не имеющим права въезда в Румынию, беспрепятственно допускаются офицеры, ответственные за проведение процедуры рассмотрения ходатайств о защите. Пункт рассчитан на одновременное размещение восьми человек.

В случае обращения с ходатайством сотрудники пограничной службы принимают заявления от ходатайствующих, регистрируют их, дактилоскопируют и проверяют иностранцев по системе Евродак, незамедлительно передают информацию о таких лицах в Директорат по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии, поселяют иностранцев в пункте размещения на срок до 20 дней, предоставляют сотрудникам иммиграционной службы кабинеты для проведения собеседований.

В 2010 г. с ходатайствами о защите при пересечении границы в аэропорту имени Анри Коанды обратилось 13 иностранцев (5 — при въезде, 6 — при выезде, 2 — в транзитной зоне), в 2011 г. — 25 (19 — при въезде, 2 — при выезде, 4 — в транзитной зоне), за пять месяцев 2012 г. — 5 иностранцев (все при въезде). Сотрудники пограничной службы подчеркнули, что принятие превентивных мер повлияло в текущем году на сокращение числа ходатайствующих о защите в аэропорту.

По странам происхождения ходатайствующие иностранцы распределялись следующим образом: в 2010 г.: Ирак — 4, Китай — 3, Конго, Сенегал, Пакистан, Сомали, Иордания и Эритрея — по 1; в 2011 г.: Армения — 18, Куба и Палестина — по 2, Кот-д’Ивуар, Камерун и Сомали — по 1; за пять месяцев 2012 г.: Ангола — 2, Ливия, Афганистан и Мьянма — по 1.

В ходе состоявшихся встреч делегация Министерства внутренних дел Республики Беларусь представила информацию о законодательстве Республики Беларусь в сфере вынужденной миграции и практике его применения.

В рамках визита состоялись рабочие встречи с представителями заинтересованных подразделений Министерства внутренних дел и администрации Румынии (отделов международного сотрудничества Генерального инспектората Иммиграционной службы и Пограничной полиции Румынии), в ходе которых была представлена информация о реализуемых и планируемых к реализации в Республике Беларусь проектах международной технической помощи, направленных на укрепление потенциала государства в правоохранительной сфере, а также обсуждены предложения по развитию сотрудничества по представляющим взаимный интерес направлениям, в том числе в плане реализации возможных совместных проектов и инициатив по правоохранительной тематике, финансируемых ЕК в рамках Инструмента технической помощи и обмена информацией ТАЙЕКС.

Следует отметить, что Румыния имеет значительный положительный опыт в вопросах формирования миграционной политики и создания системы убежища, который признается и высоко оценивается ЕК. Румынские эксперты входят в экспертный пул ЕК, что является доказательством эффективности их деятельности и признанием профессионализма.

В заключение визита М. Бабо, глава Директората по вопросам убежища и интеграции Иммиграционной службы Министерства внутренних дел и администрации Румынии, отметил, что процедура предоставления защиты весьма своеобразна: с одной стороны, государства должны придерживаться принципов соблюдения прав человека, но с другой — существуют полицейские принципы, которые также должны неукоснительно выполняться с целью обеспечения безопасности собственного государства.

В настоящее время в Румынии выработана национальная стратегия, которая включает в себя эффективные рычаги управления в условиях роста количества обращений с ходатайствами о защите. Румынские специалисты готовы поделиться своим опытом и наработками и открыты к дальнейшему сотрудничеству в целях избежания ошибок в организации и проведении процедуры рассмотрения ходатайств.

Изучение опыта Румынии в области вынужденной миграции является целесообразным с точки зрения дальнейшего совершенствования белорусского законодательства в данной сфере, а также при организации служебной деятельности Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и территориальных подразделений по гражданству и миграции.

---

* Дублинская система (созданная Дублинской конвенцией и регламентом «Дублин II») касается ходатайств о предоставлении политического убежища, подаваемых гражданами третьих стран на территории Европейского союза. Эта система помогает установить, какое государство — участник Конвенции должно рассматривать подобное ходатайство.

В соответствии с Регламентом при поступлении ходатайства о предоставлении убежища государство должно определить, руководствуясь системой иерархически выстроенных и объективных критериев, какое из государств отвечает за рассмотрение этого ходатайства. Цель дублинской системы — не допускать того, чтобы одно и то же лицо подавало несколько ходатайств об убежище в разных странах. Система нацелена на то, чтобы ходатайство каждого лица, ищущего убежища, рассматривалось лишь одним государством — членом Конвенции.

Если, согласно критериям Регламента, другое государство-член должно отвечать за решение вопроса о предоставлении убежища, то этому государству будет предложено позаботиться о судьбе лица, ищущего убежища и, соответственно, рассмотреть его ходатайство. Если это государство согласно принять на себя такую ответственность, то первое государство должно переправить лицо, ищущее убежища, в это другое государство.