журнал международного права и международных отношений 2012 — № 3


международные отношения — документы и материалы

Опыт Нидерландов в области управления миграцией, предоставления статуса беженца, а также оказания содействия мигрантам в добровольном возвращении на родину

Александр Татура, Сергей Герасимов

Авторы:
Татура Александр Тихонович — заместитель начальника Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, полковник милиции
Герасимов Сергей Александрович — заместитель начальника управления по миграции и работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, полковник милиции

В рамках проекта международной технической помощи «Повышение эффективности разделения и работы с миграционными потоками на Государственной границе Республики Беларусь и внутри Республики Беларусь — фаза II» (далее — проект) с 5 по 9 декабря 2011 г. был организован визит представителей компетентных органов Беларуси в Гаагу (Королевство Нидерланды).

Проект реализовывался Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь совместно с Представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Республике Беларусь и Представительством Международной организации по миграции (МОМ) в Республике Беларусь. Министерство внутренних дел Республики Беларусь выступало соисполнителем указанного проекта.

Основной целью визита явилось ознакомление с имеющимся положительным опытом Нидерландов в области управления миграцией, предоставления статуса беженца, а также оказания содействия мигрантам в добровольном возвращении на родину.

В рамках визита проведены рабочие встречи с представителями государственных органов Нидерландов, международных и неправительственных организаций, задействованных в сфере управления миграционными процессами.

В составе белорусской делегации в вышеуказанных рабочих встречах принимали участие представители Государственного пограничного комитетом Республики Беларусь: начальник управления главного оперативного управления В. А. Зорин, начальник отдела управления международного сотрудничества А. В. Свидерский; представители Министерства внутренних дел Республики Беларусь: заместитель начальника управления внешней трудовой миграции, беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции, полковник милиции А. Т. Татура, заместитель начальника управления по миграции и работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства Департамента по гражданству и миграции, полковник милиции С. А. Герасимов; председатель Белорусского движения медицинских работников В. А. Кравченко; начальник отдела по работе с мигрантами Представительства Международной организации по миграции в Республике Беларусь Т. Ю. Оранж; программный помощник Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь В. А. Баханович.

Первый день визита проходил в аэропорту Амстердама Schiphol и был посвящен ознакомлению с деятельностью Королевской военной полиции.

Королевская военная полиция является одним из четырех военных ведомств в Нидерландах. Это полицейская организация с военным статусом, находящаяся под юрисдикцией Министерства обороны, но работающая в основном под руководством Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и по делам Королевства.

Королевская военная полиция выполняет следующие задачи:

Представитель Королевской военной полиции и полиции Schiphol выступил с презентацией «Оперативные процессы и пограничный контроль».

Уникальность указанного подразделения заключается в том, что его сотрудники выполняют функции, которые можно отнести к компетенции и полицейских, и военных.

Завершился первый день визита белорусской делегации посещением Центра содержания временно задержанных.

Особенность Центра заключается в том, что он имеет целостную многоступенчатую систему профессиональной экспертизы документов, приема, содержания и высылки иностранных граждан, находящихся в поле зрения специалистов Королевской военной полиции. При этом
процедура от начала до ее завершения проходит в пограничной зоне.

Во второй день визита белорусская делегация посетила Центральное агентство по приему лиц, ищущих убежища, и Представительство Международной организации по миграции в Гааге.

Центральное агентство по приему лиц, ищущих убежища (ЦАП), осуществляет прием лиц, ищущих убежища, в рамках процедуры предоставления убежища.

ЦАП предоставляет муниципальное жилье с момента подачи ходатайства о предоставлении убежища до даты, когда лицо, ищущее убежища, должно покинуть Нидерланды или получить вид на жительство. Для выполнения этих функций ЦАП сотрудничает со службой миграции и натурализации, Иммиграционной полицией и Военной полицией Королевства Нидерландов.

ЦАП размещает лиц, ищущих убежища, в приемных центрах, которые расположены по всей территории Нидерландов.

В зависимости от стадии процедуры рассмотрения ходатайства сотрудники приемных центров дают соответствующие консультации лицам, ищущим убежища.

ЦАП является независимым административным органом, осуществляющим свои функции при финансовой поддержке Министерства внутренних дел и по делам Королевства.

Сотрудником отдела международного сотрудничества Центрального агентства по приему лиц, ищущих убежища, Мартином Виссером была представлена презентация на тему «Прием лиц, ищущих убежища, в Нидерландах и основные задачи агентства».

В целях ознакомления с организацией быта лиц, ищущих убежища, участникам делегации была предоставлена возможность осмотра жилых и иных помещений социально-бытового назначения.

Во второй половине дня прошла рабочая встреча в Представительстве Международной организации по миграции.

Международная организация по миграции в Нидерландах оказывает содействие мигрантам в добровольном возвращении в страну происхождения и реинтеграции.

МОМ также организует поездки для беженцев и членов их семей, которые получили разрешение на воссоединение со своими семьями в Нидерландах.

Третий компонент деятельности МОМ Нидерландов заключается в оказании помощи мигрантам, проживающим в Нидерландах, с целью оказания помощи странам их происхождения через проекты по возвращению мигрантов.

Большой интерес у членов делегации вызвала рабочая встреча с Евой Корнстрой — координатором проекта «Добровольное возвращение на родину» и ее презентация на соответствующую тему. В ходе презентации представители делегации Республики Беларусь отметили, что в целом процедура добровольного возвращения схожа со стандартами, применяемыми в Республике Беларусь.

В третий день пребывания с презентацией «Деятельность Службы репатриации и депортации, политические события в отношении возвращения мигрантов в страны их происхождения на основе приоритетов голландского Правительства» выступил сотрудник Службы репатриации и депортации Министерства внутренних дел и по делам Королевства Юрий Шутте.

Служба репатриации и депортации (СРиД) является организацией-исполнителем Министерства внутренних дел и по делам Королевства Нидерландов.

СРиД осуществляет свою деятельность с января 2007 г. При исполнении своих обязанностей проводит политику, одобренную Правительством, Сенатом и Палатой Представителей.

СРиД депортирует только тех иностранцев, которые не имеют права проживать в Нидерландах.

Как исполнительный орган СРиД ответственна за подготовку, поддержку и организацию выезда из Нидерландов следующих категорий людей:

Если добровольное возвращение иностранца находится под вопросом, СРиД принудительно организует его выезд.

При выполнении своих функций СРиД гарантирует уважительное и гуманное отношение к иностранцу.

Отличительной чертой «политики возвращения» в Нидерландах является персонализированный подход, направленный на устранение сопротивления депортации отдельных иностранцев.

Добровольная депортация является первоочередной задачей практической деятельности СРиД (даже в случае задержания).

Процедура возвращения включает в себя следующие этапы:

Вторая половина дня была посвящена посещению Службы иммиграции и натурализации.

Служба иммиграции и натурализации (СИиН) является структурой Министерства внутренних дел и по делам Королевства и отвечает за проведение иммиграционной политики и реализацию государственного закона о получении гражданства Нидерландов.

Служба иммиграции и натурализации выступает гарантом беспристрастности осуществления иммиграционной политики. Для этого СИиН разработала специальные правила по обращению с иностранцами в Нидерландах.

В своей деятельности Служба тесно сотрудничает с:

Основными направлениями деятельности СИиН являются:

Получение гражданства Нидерландов иностранным мигрантом путем натурализации возможно при соблюдении следующих условий:

В четвертый день пребывания белорусскую делегацию ознакомили с работой Представительства УВКБ ООН в Нидерландах и Голландского совета по делам беженцев.

Беженцы в Нидерландах имеют право на справедливую (беспристрастную) процедуру предоставления убежища, а в дальнейшем — полноценное право на жилье, образование, здравоохранение и работу. Голландский совет по делам беженцев защищает эти права. Если беженцы имеют право остаться в Голландии, Совет помогает им в восстановлении их законных прав.

Голландский совет по делам беженцев — независимая негосударственная организация, основанная в 1979 г. Штат сотрудников составляет 600 наемных работников и более 7000 волонтеров. Совет оказывает помощь беженцам во время процедуры предоставления убежища и в организации их жизни в Нидерландах.

Представленная в ходе ознакомительной поездки информация о ситуации в сфере миграции, правовом положении иностранцев имеет практический интерес для Республики Беларусь при разработке изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие работу с иностранцами в Беларуси.

В связи с тем, что добровольное возвращение представляет собой альтернативу для незаконных мигрантов и лиц, подавших ходатайство на получение статуса беженца и получивших отказ либо отозвавших свои ходатайства по каким-либо причинам, а также позволяет обеспечить экономию бюджетных средств, необходимых для депортации (высылки) иностранцев, представляется целесообразным продолжение изучения указанного направления деятельности в целях возможной реализации подобного рода программ на территории Республики Беларусь.


Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter