ЖУРНАЛ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 2013 — № 1

международные отношения

Роль общественных организаций в процессе мирного урегулирования в Хорватии (1990—2000-е гг.)

Екатерина Шимкевич

В статье охарактеризованы основные направления деятельности хорватских общественных организаций в сфере мирного урегулирования и преодоления последствий вооруженного конфликта в Хорватии в первой половине 1990-х гг. Выделены два этапа в процессе формирования и работы этих организаций: в период и после завершения военных действий, обозначены практический и теоретический уровни их деятельности.

Общественные организации и объединения приобретают в современном мире все более широкие функции, реализуя совместно с государственными институтами различных стран целый ряд важных задач. Одной из них является содействие мирному урегулированию в зоне вооруженных конфликтов, которые на рубеже ХХ—ХХI вв. отличаются высокой интенсивностью, вовлечением значительного числа сторон и наличием сложного комплекса противоречий: политических, конфессиональных, этнических и т. д.

Исходя из этого изучение исторического опыта участия общественных организаций в преодолении последствий вооруженных конфликтов и процессе мирного урегулирования представляется весьма актуальным и необходимым направлением современных исследований. Одним из интересных примеров такого участия является ситуация в Хорватии в 1990-е — начале 2000-х гг., где представители различных организаций активно работали в зоне военных действий, а затем содействовали хорватскому правительству в оказании помощи пострадавшему от вооруженного конфликта населению и урегулировании последствий военного противостояния. Такое взаимодействие правительственных структур с общественными организациями для решения важных для государства задач заслуживает внимания с учетом возможности применения сходных схем для реализации различных аспектов государственной политики в постсоветских странах. Определение роли общественных организаций Хорватии в решении указанных проблем, как и рассмотрение специфики деятельности в конкретных условиях вооруженного конфликта в бывшей Югославии, является целью данной статьи.

Необходимость особого внимания к названной проблематике обусловлено также тем обстоятельством, что она пока еще не стала предметом отдельного изучения в постсоветской и европейской историографии. Так, в работах украинских и российских исследователей Е. Ю. Гуськовой, А. Я. Маначинского и Н. З. Нагорного упоминается лишь о деятельности международных организаций в республиках бывшей Югославии в период вооруженных конфликтов 1990-х гг. [1—3].

Для хорватских ученых исследование различных аспектов деятельности общественных организаций в сфере мирного урегулирования и преодоления последствий вооруженных конфликтов является более актуальным, поскольку даже накануне вступления Хорватии в Европейский союз, которое намечено на 1 июля 2013 г., проблема остается достаточно острой. В хорватском обществе продолжается дискуссия о роли отдельных политических деятелей и военачальников в вооруженных конфликтах 1990-х гг., в частности об оправданности их действий по защите суверенитета и территориальной целостности Хорватии, которые рассматриваются сегодня между-
народным сообществом как военные преступ-
ления. Можно выделить несколько публикаций по данной теме, в которых частично освещена деятельность общественных организаций и гражданских инициатив в период военных действий в Хорватии в 1991—1995 гг. Это работы признанного эксперта в области прав человека С. Дворника [7], социологов Б. Билича [6], Б. Шалая [15]. В коллективной монографии, подготовленной сотрудниками «Центра по работе с прошлым ''Документа''», и сборнике статей, изданном Центром ненасильственных действий, более комплексно исследуется гуманитарная и правовая работа общественных организаций, акцентируется внимание на преодолении последствий вооруженного сербско-хорватского конфликта [4—5]. Следует также отметить книгу британского политолога П. Стаббса, в которой рассматриваются отдельные аспекты такой деятельности [17].

Важным источником информации могут служить публикации хорватских периодических изданий: «Свободной Далмации», «Хорватских новостей», «Утреннего листа», «Вечернего листа» и Интернет-ресурсов «Т-портала» и «Хорватской альтернативы» [9—11; 16; 18—19].

Первые национальные общественные организации в изучаемой сфере начали работу после провозглашения Хорватией независимости от Югославской федерации в 1991 г. в условиях эскалации вооруженного сербско-хорватского конфликта, который привел к массовым военным преступлениям против гражданского населения и нарушениям прав этнических меньшинств. Противоречия между новым хорватским правительством, сформированным по итогам проведенных в 1990 г. многопартийных выборов, и лидерами сербского меньшинства в Хорватии привели к вооруженному конфликту, который перерос в полномасштабную войну 1991—1995 гг. Нарушения прав человека приобрели в этот период массовый характер. В особой мере это касалось хорватского региона Славония, где большинство населения составляли сербы. В этой ситуации особую актуальность приобрела кропотливая и тщательная работа по выявлению фактов и причин нарушений, преодолению их последствий, оказанию помощи пострадавшим. «Локальные», согласно принятому в хорватских источниках определению, организации, могли зачастую эффективнее и быстрее правительственных институтов реагировать на гуманитарные потребности населения и предоставлять ему необходимую поддержку в условиях масштабных разрушений и потока беженцев в наиболее пострадавших от вооруженного конфликта районах. Во многих случаях они также могли более точно и оперативно определить адресатов для предоставления срочной помощи в различных регионах Хорватии. Среди общественных организаций следует, в первую очередь, назвать такие, как «Зеленая акция», «Сварун», «Общество по улучшению качества жизни» [5].

В работе указанных организаций в изучаемый период можно условно выделить два этапа: военный и постконфликтного восстановления. Первый этап охватывает 1990 — август 1995 г., когда на территории Хорватии происходил вооруженный сербско-хорватский конфликт. Второй этап начался в сентябре 1995 г. с введением в регион Славония миротворческих войск ООН и продолжается до сих пор, так как и правительство Хорватии, и общественные организации по-прежнему заняты ликвидацией масштабных разрушений и последствий военных действий.

В ходе первого этапа происходили институционализация и формирование предметного поля деятельности изучаемых организаций. Эти процессы заметно ускорились после провозглашения Хорватией независимости 25 июня 1991 г. и последующей эскалации вооруженного сербско-хорватского конфликта. В этой ситуации представители гуманитарных организаций, а также интеллектуальной, научной и творческой элиты страны выступили с призывом к правительству оказать незамедлительную помощь и необходимую поддержку населению городов, оказавшихся в зоне боевых действий. К этой деятельности активно подключились различные гуманитарные инициативы и волонтерские группы, сосредоточившись на реализации проектов в отдельных городах. Необходимая помощь, к примеру, была оказана жителям Дубровника, которые в результате блокады города Югославской народной армией оказались в тяжелом положении из-за отсутствия электроэнергии, воды, продовольствия и медикаментов. Для решения проблемы был сформирован специальный «Конвой Либертас», который в начале ноября 1991 г. прибыл из Риеки в Дубровник [8; 13]. Гуманитарная помощь предназначалась для населения всего Далматинского побережья Хорватии, а также для беженцев, которые приезжали в Дубровник из других городов Хорватии.

Следует также обратить внимание на работу Антивоенной кампании Хорватии, начало деятельности которой совпало с активной фазой конфликта 4 июля 1991 г. и объединило более 20 общественных организаций. Штаб-квартира Антивоенной кампании Хорватии находилась в Загребе, а в различных регионах страны были открыты ее отделения, нацеленные на оказание необходимой правовой и гуманитарной помощи людям, пострадавшим в результате боевых действий. Важнейшим направлением деятельности кампании в условиях эскалации вооруженного конфликта явилось оказание конкретной поддержки жертвам войны [5], что в конечном счете и обусловило общественный резонанс от деятельности, сфокусированной на реализации проектов на двух уровнях, которые условно можно обозначить как «практический» и «теоретический».

В рамках первого, практического, уровня следует выделить несколько направлений деятельности. Прежде всего, эта организация системы волонтерских групп, которые оказывали психологическую, материальную, правовую помощь пострадавшим, работали с беженцами в лагерях, помогали в восстановлении разрушенных районов. Отдельные группы волонтеров работали, к примеру, в гг. Карловац, Липик, Осиек, Пакрац, Пореч, Риека [5]. В результате их деятельности были заново отстроены и отремонтированы дома, воссоздана инфраструктура городов и сел, оказана необходимая правовая помощь пострадавшим. Аналогичными задачами занимались такие локальные организации, как «МираМида» (Пакрац), «Антивоенная кампания — Карловац» (Карловац), «Женская группа» (Пореч), «Мирная защита Риеки — Сунцокрет» (Риека) и многие другие [5, s. 133—134].

Еще одним практическим проектом стало создание системы электронных объявлений и обмена сообщениями между жителями различных регионов Хорватии и других республик бывшей Югославии, которая получила название «ЗаМир» и начала работу в 1992 г., установив постоянное сообщение между Загребом (Хорватия) и Белградом (Сербия). В 1993—1995 гг. к данному проекту подключились Любляна (Словения), Сараево и Тузла (Босния и Герцеговина), Приштина (Автономный край Косово и Метохия). Благодаря наличию такого сообщения беженцы, вынужденные переселенцы, другие люди, пострадавшие в результате военных действий, могли делать запросы о поиске родных и близких, публиковать в Интернете объявления и писать сообщения по электронной почте. Такая возможность представлялась крайне необходимой в условиях фактического отсутствия телефонной связи между бывшими республиками Югославии. Сервер программы «ЗаМир» находился в Германии, а позже и в Австрии, что позволило расширить поиски пропавших без вести, установить местонахождение вынужденных переселенцев и беженцев. Успех проекта обусловил его расширение до трех взаимосвязанных проектов — «ЗаМирНэт», «ЗаМирЗине», «Искон» [20].

В рамках практической работы кампании проводилось регулярное обеспечение пострадавших продовольствием, водой, медикаментами, предметами первой необходимости. Были организованы эвакуация мирного населения из зон военных действий, размещение беженцев и вынужденных переселенцев в принимающих семьях, лагерях, центрах. Например, в Дубровнике беженцы из соседних регионов расселялись в отелях либо перевозились по морю в более безопасные районы [8; 13].

Важным аспектом деятельности общественных организаций были постоянный диалог и сотрудничество с руководителями местных органов власти, что позволяло соотносить деятельность волонтеров с задачами правительственных структур. Осуществлялось взаимодействие с представителями национальных меньшинств и международных организаций. В результате были поддержаны инициативы по решению проблем временно перемещенных или депортированных граждан, оказанию правовой помощи, обеспечению пострадавших продуктами питания и жильем. Кроме того, проводился постоянный мониторинг этноконфессиональной ситуации в местах проживания национальных меньшинств, что позволяло обратить внимание на обеспечение гарантированных конституцией прав. Такое наблюдение охватывало всю территорию Хорватии, а также Боснию и Герцеговину. Результаты публиковались в виде отдельных изданий или совместных с международными организациями отчетов. Кроме того, регулярно издавались информационные бюллетени и газеты с актуальной информацией о последствиях военных действий, свидетельствами беженцев и очевидцев. «Антивоенная кампания Хорватии», например, в 1990-х гг. выпускала в Загребе газету «ARKzin», инициатива «Конвой Либертас» в течение декабря 1991 — марта 1992 г. ежедневно публиковала бюллетень «Голос из Дубровника» [5; 8].

Отдельное место занимала проблема разрушения культурных, исторических и архитектурных памятников. Было налажено постоянное сотрудничество с представителями
ЮНЕСКО, которые проводили самостоятельное наблюдение в городах Далматинского побережья: Дубровнике, Порече, Пуле, что было связано со значительными разрушениями памятников мирового культурного наследия в этом регионе [5; 8; 13].

Теоретический уровень деятельности общественных организаций подразумевал выработку мирных принципов строительства современного общества и урегулирования конфликтов, развитие правовой культуры, отказ от насилия в политике. Основными формами реализации обозначенных направлений стали проведение «круглых столов», семинаров, форумов, конференций и т. д. [5]. «Антивоенная кампания Хорватии» способствовала проведению этих мероприятий в различных городах страны, а также открытию филиалов в тех странах Европы, куда выехали югославские беженцы. Деятельность таких центров была связана в основном с решением проблем вынужденных переселенцев, оказанием правовой и материальной помощи, воссоединением семей, поиском пропавших без вести.

В целом же практический и теоретический аспекты деятельности хорватских общественных организаций во время вооруженного сербско-хорватского конфликта позволили оказать правительству Хорватии необходимую помощь в решении первоочередных проблем гражданского населения, выработке эффективных методов оказания психологической, социальной, правовой и материальной помощи; формировании принципов мирного развития общества, расследования совершенных в 1991—1995 гг. военных преступлений.

Начало второго этапа в деятельности хорватских общественных организаций было связано с окончанием в мае—августе 1995 г. военных операций «Молния» и «Шторм», в результате которых хорватская армия ликвидировала существовавшую в 1991—1995 гг. Республику Сербская Крайна. Вооруженный конфликт на территории Хорватии завершился, но его последствия определили направления работы общественных организаций на последующие полтора десятилетия. По характеру своей деятельности в этот период изучаемые организации можно условно разделить на две группы: научно-исследовательские и правовые.

Представители организаций первой группы сосредоточились на фиксации фактов совершения военных преступлений во время во-
оруженного конфликта, занимались их подробным изучением, проводили опрос пострадавших и свидетелей, работали с беженцами и вынужденными переселенцами, организовывали исследовательские миссии. Результатом такой деятельности стало сохранение исторической памяти о совершенных военных преступ-
лениях, создание архивных фондов и сбор необходимых документов, что в итоге способствовало преодолению последствий вооруженного конфликта и постепенному снижению меж-
этнической напряженности. Наиболее важными организациями, занятыми исследовательской деятельностью, были и продолжают оставаться «Центр по работе с прошлым ''Документа''» (Загреб), «Центр за мир, ненасилие и права человека» (Загреб, Осиек), «Хорватский мемориально-документационный центр Отечественной войны» (Загреб) [14]. Результаты их исследований публиковались в виде монографий, сборников документов и свидетельств, ежегодных отчетов, освещались на научных и научно-практических конференциях, семинарах, форумах, стали основой разработки новых исследовательских проектов по устной истории, дальнейшей работы с пострадавшими и свидетелями преступлений, организации музейных экспозиций.

Сотрудники организаций второй группы предоставляли бесплатную юридическую помощь жертвам преступлений, их родственникам, семьям погибших военнослужащих и мирных жителей, открывали адвокатские офисы в отдаленных районах, осуществляли мониторинг судебных процессов над военными преступниками. Кроме того, они принимали активное участие в обсуждении и реализации различных гражданских инициатив, вели постоянный диалог с представителями органов власти, помогали в решении имущественных споров и возвращении беженцев в места бывшего проживания. Среди этих структур необходимо выделить «Центр женщин — жертв войны» (Загреб), «Комитет солидарности Далмации» (Сплит), «Дом прав человека» (Загреб) и др. [12; 14].

В работе всех общественных организаций Хорватии в период послевоенного восстановления можно выделить и общие направления: 1) сотрудничество с международными миротворческими силами в процессе мирного урегулирования в регионе Славония; 2) участие в восстановлении городов и сел, работа с ветеранами военных действий, помощь женскому населению пострадавших от войны регионов; 3) оказание правовой помощи и развитие правовой культуры. Итогом такой деятельности стало формирование новых общественных и волонтерских организаций, таких, к примеру, как «Центр мира, ненасилия, психосоциальной помощи и прав человека» и «Гражданский комитет по правам человека» (Загреб). Хорватские общественные организации правового профиля в 2006 г. наряду с аналогичными стуктурами из других республик вошли в состав Региональной комиссии по расследованию преступлений на территории бывшей Югославии [14]. Создание данной организации позволяет говорить о том, что страны балканского региона в настоящее время стараются коллективными усилиями не только изучить проблему военных преступлений, но и преодолеть их последствия с целью оказания помощи пострадавшим, снижения межэтнической и межконфессиональной напряженности, совместного решения актуальных вопросов региональной безопасности.

Таким образом, в изучаемый период характерной особенностью деятельности хорватских общественных организаций было предоставление целенаправленной помощи пострадавшим от военных действий. Активная работа этих организаций соответствовала интересам хорватского государства, что позволило им наладить постоянное взаимодействие с правительственными структурами. Масштабные разрушительные последствия военных действий потребовали активизации усилий уже существовавших общественных инициатив Хорватии, а также создания новых в период как вооруженного сербско-хорватского противостояния, так и после его окончания. Для преодоления последствий войны общественными организациями был выработан достаточно широкий спектр подходов, который подразумевал теоретический и практический уровни работы этих структур во взаимодействии с правительством Хорватии, международными организациями и волонтерскими службами. Это позволило оперативно и своевременно реагировать на потребности гражданского населения, решать возникавшие проблемы правового и материального характера.

В заключение необходимо отметить, что деятельность общественных организаций продолжает оставаться важной для хорватского государства, поскольку направлена на преодоление негативных последствий войны и снижение межэтнической напряженности как необходимых предпосылок нормализации отношений Хорватии с другими республиками бывшей Югославии.

Литература

1. Гуськова, Е. Ю. История югославского кризиса (1990—2000 гг.) / Е. Ю. Гуськова. — М.: Рус. право; Рус. нац. фонд, 2001. — 720 с.
2. Маначинский, А. Я. Югославия: приговор вынесен / А. Я. Маначинский. — Киев: Румб, 2005. — 288 с.
3. Нагірний, М. З. Становлення та розвиток Республіки Хорватія: державно-політичний аспект / М. З. Нагірний. — Нововолинськ: Мінотавр, 2008. — 184 с.
4. 20 poticaja za buđenje i promenu o izgradnji mira na prostoru bivše Jugoslavije / ured.: H. Rill, T. Šmidling, A. Bitoljanu. — Beograd; Sarajevo: Centar za nenasilnu akciju, 2007. — 306 s.
5. Antiratna kampanja 1991. — 2011. Neispričana povijest. — Zagreb: Documenta — Centar za suočavanje s prošlošću; Antiratna kampanja, 2011. — 233 s.
6. Bilić, B. «Movementising» the Marginal. Recruitment to the Anti-War Campaign of Croatia / B. Bilić // Narodna umjetnost: hrvatski časopis za etnologiju i folkloristiku. — 2012. — № 49/1. — S. 41—59.
7. Dvornik, S. Akteri bez društva. Uloga civilnih aktera u postkomunističkim promjenama / S. Dvornik. — Zagreb: Fraktura Heinrich Böll Stiftung, 2009. — 264 s.
8. Glas iz Dubrovnika = The Voice of Dubrovnik / ured. Prof. A. Prosolj. — Zagreb: Svata Glazba, 1994. — 160 s.
9. H-Alter (Hrvatska alternativa) [Electronic resource]. — Mode of access: <http://h-alter.org/>. — Date of access: 14.12.2012.
10. Hrvatske novine [Electronic resource] // Tajednik Gradišćanskih hrvatov. — Mode of access: <http://hrvatskenovine.at/>. — Date of access: 14.12.2012.
11. Jutarni list [Electronic resource]. — Mode of access: <http://www.jutarnji.hr/>. — Date of access: 14.12.2012.
12. Kuća ljudskih prava [Electronic resource] // Članica Human Rights House Network. — Mode of access: <http://www.kucaljudskihprava.hr/tekstovi/clanice>. — Date of access: 14.12.2012.
13. Posebno izdanje Dubrovačkog vjesnika / gl. ured. V. Šuman. — Dubrovnik: Dubrovački vjesnik, 1992. — 144 s.
14. Regionalna komisija za utvrđivanje činjenica o svim ratnih zločina i drugih teških kršenja ljudskih prava počenjenih na teritoriju bivše SFRJ u razdoblju od 1991—2001 [Electronic resource]. — Mode of access: <http://www.zarekom.org/>. — Date of access: 14.12.2012.
15. Šalaj, B. Civilno društvo i demokracija: što bi Tocqueville i Putnam vidjeli u Hrvatskoj? / B. Šalaj // Anali Hrvatskog politološkog društva. — 2012. — Vol. 8, N 1. — S. 49—71.
16. Slobodna Dalmacija [Electronic resource]. — Mode of access: <http://www.slobodnadalmacija.hr/>. — Date of access: 14.12.2012.
17. Stubbs, P. The ZaMir (for peace) Network: from transnational social movement to Croatian NGO / P. Stubbs // Internet Identities in Europe / J. Brooksbank, A. and M. Cross (ured.). — Sheffield: ESCUS, 2004. — S. 70—84.
18. Tportal.hr [Electronic resource]. — Mode of access: <http://www.tportal.hr/>. — Date of access: 14.12.2012.
19. Večerni list [Electronic resource]. — Mode of access: <http://www.vecernji.hr/>. — Date of access: 14.12.2012.
20. ZaMir [Electronic resource] // Monoskop. — Mode of access: <http://monoskop.org/Zamir/>. — Date of access: 14.12.2012.